為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革決策部署，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，有效激發(fā)市場主體發(fā)展活力，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）、《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）精神，結(jié)合本市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步深化商事制度改革激發(fā)市場主體活力提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步深化商事制度改革，持續(xù)強化數(shù)字賦能，切實提高商事登記便利化水平，充分激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展，進一步打響“商事改革看杭州、投資創(chuàng)業(yè)到杭州”品牌，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境，奮力展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風采。
二、主要舉措
?。ㄒ唬┩七M住所（經(jīng)營場所）登記改革。全域?qū)嵭惺袌鲋黧w住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制，建立住所登記負面清單，市場主體住所（經(jīng)營場所）所在建筑物應當符合國家關(guān)于建筑安全、安全生產(chǎn)等要求，申請人不得以違法建筑、經(jīng)鑒定的危房等場所申報住所（經(jīng)營場所）登記；在負面清單外，申請人只需提交住所（經(jīng)營場所）申報承諾書，無需另行提交住所（經(jīng)營場所）證明材料。優(yōu)化完善統(tǒng)一地址庫建設(shè)，加快統(tǒng)一地址庫在商事登記場景的應用。探索開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點，允許市場主體登記一個住所和多個經(jīng)營場所。全域持續(xù)深化“一址多照”、“一照多址”、工位注冊等登記改革舉措；優(yōu)化“商務(wù)秘書企業(yè)”的新設(shè)登記和托管登記，探索實行信用積分制，強化對“商務(wù)秘書企業(yè)”的監(jiān)督管理。完善企業(yè)等市場主體法律文書送達地址告知承諾制。發(fā)揮好各類小微企業(yè)園、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)、特色樓宇等創(chuàng)業(yè)平臺優(yōu)勢，盤活存量資源，吸引初創(chuàng)企業(yè)入住。[責任單位：市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局、市住保房管局、市委政法委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）]
（二）試點推進商事主體登記確認制改革。在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)積極穩(wěn)妥推進商事主體登記確認制改革試點，并適時在全市推廣。在名稱、住所、經(jīng)營范圍登記和主體遷移等商事登記環(huán)節(jié)，充分賦予商事主體最大自主權(quán)。通過登記確認商事主體資格和一般經(jīng)營資格，并予以公示；著力構(gòu)建“自主申報+信用承諾”登記體系，最大限度減少行政干預；全面推行登記注冊集成服務(wù)，全方位提供高效、便民的政務(wù)服務(wù)。[責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局（杭州自貿(mào)片區(qū)管委會），相關(guān)區(qū)、縣（市）政府（管委會）]
（三）深化“證照分離”改革。按照涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理要求，分類推進審批制度改革，全面落實“證照分離”改革事項的具體實施。嚴格執(zhí)行“直接取消審批”和“審批改為備案”改革事項清單，強化信息共享，實施有效監(jiān)管；切實推進“實行告知承諾”事項的改革落地，完善經(jīng)營許可條件核查工作，實現(xiàn)增量提質(zhì)，釋放改革紅利；持續(xù)完善“優(yōu)化審批服務(wù)”事項改革舉措，優(yōu)化辦事流程，提升審批效能。推進審批層級下放，有序做好省級事項下放承接和市級事項下放、承接工作，方便企業(yè)就近辦理。[責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市數(shù)據(jù)資源局、市審管辦，市級涉企主管部門，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）]
（四）探索企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓“一件事”改革。突出商事登記領(lǐng)域“一件事”集成改革牽引作用，以“數(shù)字化、零見面、智能審、控風險”為原則，采用“一網(wǎng)申請、同步辦理”方式，將市場監(jiān)管部門“股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記”事項與稅務(wù)部門“個人股權(quán)變動情況報告”事項整合為“一件事”，推進全流程“無紙化”辦理。探索對部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅業(yè)務(wù)實行“智能機審、實時反饋”，以“容缺受理、告知承諾”方式明確告知股權(quán)變動納稅義務(wù)，提升辦理便利度和數(shù)據(jù)反饋時效。（責任單位：市市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）
（五）提升開辦企業(yè)便利化服務(wù)能力。推行標準化、規(guī)范化市場準入，進一步落實“分鐘制”辦理改革目標，繼續(xù)發(fā)揮標桿指標的“頭雁”引領(lǐng)作用；持續(xù)推行區(qū)塊鏈電子印章免費領(lǐng)用；進一步推廣增值稅電子專用發(fā)票，免費發(fā)放稅控設(shè)備（稅務(wù)Ukey）并免收服務(wù)費；進一步優(yōu)化整合社保、醫(yī)保、公積金登記后續(xù)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)開辦企業(yè)全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”；進一步優(yōu)化銀行開戶服務(wù)，提升開戶效率及便利度，降低開戶成本；進一步深化數(shù)據(jù)協(xié)同共享賦能，擴大政務(wù)數(shù)據(jù)共享的領(lǐng)域和范圍，推進實名認證“一次認證、全程復用”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)閉環(huán)；進一步提升線上政務(wù)服務(wù)能力，提升開辦企業(yè)全流程網(wǎng)上辦業(yè)務(wù)占比。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市人力社保局、市醫(yī)療保障局、杭州公積金中心、市數(shù)據(jù)資源局、人行杭州中心支行）
（六）深化“一網(wǎng)通”系統(tǒng)應用。充分發(fā)揮“數(shù)智杭州”建設(shè)優(yōu)勢，深化商事登記“準入準營一網(wǎng)通”系統(tǒng)應用，充分發(fā)揮“一站式、全鏈條、一網(wǎng)通辦、閉環(huán)管理、放管結(jié)合”的證照集成辦理平臺優(yōu)勢，在更大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“準入即準營”。以“證照聯(lián)辦”“證照并銷”方式聯(lián)動全生命周期“一件事”改革，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷全生命周期“一件事”辦理。進一步深化企業(yè)注銷便利化改革，全面落實“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦、破產(chǎn)聯(lián)辦、稅務(wù)預檢”注銷機制，試點開展簡易注銷智能審批等注銷便利化改革，加快市場要素流動。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市審管辦、市公安局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局、人行杭州中心支行，市級涉企主管部門）
（七）拓寬電子化應用場景。依托省、市電子印章平臺，進一步擴大區(qū)塊鏈電子印章場景應用。重點推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在涉企許可審批、公共服務(wù)、政府采購等領(lǐng)域的跨層級、跨部門、跨事項應用場景構(gòu)建和深度應用。探索制定電子許可證制發(fā)地方標準，在交通、衛(wèi)生、體育、食品藥品等高頻應用領(lǐng)域率先實現(xiàn)電子許可證發(fā)放和場景應用。明確“親清在線”企業(yè)登記檔案查詢的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力，探索企業(yè)登記檔案在政務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭锌绮块T共享，提升企業(yè)登記電子檔案跨區(qū)遷移便利度。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市審管辦、市市場監(jiān)管局、市公安局，市級涉企主管部門）
（八）優(yōu)化電商登記服務(wù)。培育壯大網(wǎng)紅、直播等電商新業(yè)態(tài)新模式，支持電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，吸引更多電商企業(yè)落戶杭州。對僅通過網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動的平臺內(nèi)經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所登記；同一經(jīng)營者有兩個以上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所的，一并予以登記。優(yōu)化電商市場主體稅務(wù)發(fā)票領(lǐng)取、銀行開戶服務(wù)。[責任單位：市市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、人行杭州中心支行，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）]
（九）探索科技型企業(yè)“同股不同權(quán)”。探索在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)、杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、錢江世紀城等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍地區(qū)，開展科技型企業(yè)“同股不同權(quán)”改革試點。吸引優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)在杭州創(chuàng)業(yè)，保護企業(yè)創(chuàng)始人的經(jīng)營權(quán)和控制權(quán)，營造寬松的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。[責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市科技局，相關(guān)區(qū)、縣（市）政府（管委會）]
（十）加強事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責；實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。強化信息共享、數(shù)據(jù)交互，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。對新興行業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管。完善信用懲戒措施，加大對違反承諾企業(yè)的懲戒力度。強化風險評估，有效運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)精準監(jiān)管。強化部門協(xié)同配合和信用聯(lián)合懲戒，完善杭州市企業(yè)信用聯(lián)動監(jiān)管平臺，提升企業(yè)信用監(jiān)管治理水平。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市數(shù)據(jù)資源局，市級涉企主管部門）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀枷胝J識。深化商事制度改革是貫徹落實“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要舉措，是激發(fā)市場主體發(fā)展活力、推動城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障。各地各部門要深刻領(lǐng)會改革的重要意義，切實加強領(lǐng)導、提高站位，結(jié)合國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，對標國際一流，保持國內(nèi)領(lǐng)先，全方位縱深推進商事制度改革，推動我市市場主體發(fā)展量質(zhì)并舉，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強化政策協(xié)同。推行全市標準統(tǒng)一的市場主體登記制度，同時支持各地結(jié)合實際推出進一步深化商事制度改革的舉措，涉及調(diào)整實施現(xiàn)行法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的，依法經(jīng)有權(quán)機關(guān)授權(quán)后，可以先行先試。加強公平競爭審查，嚴禁各地各部門擅自出臺市場準入前置審批事項、限制條件、管理要求、審批程序、行業(yè)禁入等“土政策”，已出臺的一律取消。依法依規(guī)有序推進專項整治，嚴禁“層層加碼”“一刀切”式處置；厘清監(jiān)管邊界，明確負面清單，規(guī)范審批程序，優(yōu)化準入政策，促進創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
（三）強化數(shù)字賦能。全面落實數(shù)字化改革要求，以城市大腦為依托，大力推進“數(shù)字化+商事改革”場景應用，進一步強化系統(tǒng)支撐和集成，迭代升級商事登記“準入準營一網(wǎng)通”系統(tǒng)、企業(yè)全程電子化登記平臺等，實現(xiàn)流程再造、多跨協(xié)同、智慧審批。以數(shù)字化賦能商事制度改革，有效落實政策舉措，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平，切實提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。依托數(shù)字化手段，建立市場主體高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。
（四）強化責任落實。各地各部門要堅持問題導向和需求導向，進一步增強責任意識，細化任務(wù)分解，明確職責分工，依法履職盡責，做到精準發(fā)力，確保各項改革舉措落到實處。建立定期監(jiān)測通報制度，對各地市場主體總量增幅、新設(shè)企業(yè)增速、結(jié)構(gòu)等進行定期監(jiān)測和通報；同時加強督查激勵，對工作落實有力有效的，適時予以褒揚激勵；對工作落實不力不到位的，及時督促整改；對嚴重影響改革推進的，予以追責問責。
