為深入貫徹落實省委、省政府、白城市委市政府和大安市委市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面、客觀、公正地反映和評價各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）營商環(huán)境建設工作情況，建立完善目標明確、責任清晰、科學合理的營商環(huán)境考評體系和考評機制，調動和激發(fā)各有關方面加強營商環(huán)境建設的積極性，結合我市實際，制定如下實施方案(試行)。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以改革創(chuàng)新為動力，以破解制約營商環(huán)境優(yōu)化的關鍵瓶頸為重點，以群眾滿意、客商滿意、企業(yè)滿意為標準，對照國家和省相關標準要求，借鑒省內先進地區(qū)做法，建立符合大安實際的營商環(huán)境考評機制，定期開展考評、公布排名，全面準確反映全市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)化營商環(huán)境的工作進展和實際效果，查找存在的短板和不足，精準提出改進優(yōu)化的措施建議，推動體制機制的創(chuàng)新和革命，全力打造公平競爭的營商環(huán)境，為大安全面振興、全方位振興提供堅強保障。

　　二、基本原則

　　(一)突出重點,問題導向。把破除體制機制障礙、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力作為營商環(huán)境考評的出發(fā)點和落腳點，聚焦市場和企業(yè)反映強烈的準入門檻高、辦理事項多、流程復雜、耗時過長等突出問題，查找障礙企業(yè)發(fā)展的癥結，深挖影響問題解決的根源，推動優(yōu)化營商環(huán)境各項改革舉措精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　(二)普遍適用,科學管用。圍繞辦理環(huán)節(jié)簡化、申報材料壓減、辦事時間壓縮、經營成本降低、行政審批提速、群眾辦事方便等內容,建立科學合理、指向明確的營商環(huán)境指標體系，既保證與所代表領域突出問題高度相關，能夠全面、系統(tǒng)、綜合反映各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）營商環(huán)境，又確保指標含義明確，能夠依靠問卷調查，行政記錄，大數(shù)據(jù)抓取等方式獲得真實數(shù)據(jù)，提高政策透明度，引導形成優(yōu)化營商環(huán)境的良性競爭。

　　（三）探索實踐,深化改革。對照營商環(huán)境考評各指標的最優(yōu)值，梳理總結考評中發(fā)現(xiàn)的首創(chuàng)經驗和典型做法，研究解決存在的共性問題和制度性障礙，深挖體制機制原因，找準改革突破口和關鍵點，推動推出全市層面的針對性強的改革舉措，推動“放管服”等重點領減改革不斷深入、相關改革任務落地見效。

　　（四）符合市情,橫向可比。立足我市的實際情況，借鑒省內先進的通行做法和經驗，突出影響營商環(huán)境的核心要素，篩選確定我市考評指標和考評方式。

　　三、指標體系

　　對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考評，按照對應我省、符合實際、注重實效、簡便易行的思路，在我省評價指標基礎上，融合先進地區(qū)經驗，結合我市近年來的工作實際和工作需要，研究建立了我市的營商環(huán)境考評指標體系。設置了基礎建設和執(zhí)行協(xié)同、創(chuàng)新提升影響力、服務對象、社會評議營商環(huán)境協(xié)同力及營商環(huán)境影響力五個維度13個一級指標和36個二級指標。由第三方評估并賦分共有四個維度，22個一級指標，85個二級指標。

　　四、考評安排

　?。ㄒ唬┛荚u范圍

　　各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

　　（二）考評方式

　　由市軟環(huán)境建設辦公室牽頭，組織市軟環(huán)境建設領導小組成員單位開展考評工作。主要采取日常考評與節(jié)點考評相結合、定性考評與定量考評相結合、自查與督查相結合等多種方式進行綜合考評。方向把握上，盡量做到評價流程化、數(shù)據(jù)自動化、方式無感化，在保證數(shù)據(jù)真實準確前提下，最大程度減少對被考評對象的打擾。

　　1.落實好我市評價要求。對我市評價體系中的相關指標進行評價。市軟環(huán)境建設辦公室負責對各項工作落實情況進行日常督辦。

　　2.充分反映工作開展實績。對借鑒省內先進經驗,結合我市實際自設的指標，由市軟環(huán)境建設辦公室根據(jù)年度工作安排，結合工作實際，采取常規(guī)檢查、重點督查、個別抽查、明察暗訪、報告核查與日常工作統(tǒng)計等相結合的形式，對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）營商環(huán)境建設工作推進落實情況、問題整改情況、創(chuàng)新突破情況等進行日?？荚u。

　　3.了解掌握服務對象獲得感和滿意度。對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)化營商環(huán)境的總體印象考評，采取發(fā)放調查問卷、網(wǎng)上評議、電話評議等多種方式，邀請企業(yè)代表、軟環(huán)境監(jiān)督員進監(jiān)督考評。

　　（三）賦分標準

　　對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考評，共有5個維度,其中基礎建設和執(zhí)行協(xié)同維度基礎分值為40分，實行扣分制考評，二級指標扣分不封頂，所屬維度對應分值扣滿后不再扣分；服務對象及社會評議維度，基礎分值為20分，其中代表委員評議、地方評議、企業(yè)評議和軟環(huán)境監(jiān)督員評議；創(chuàng)新提升影響力維度為加分項目，基礎分為20分，采取直接賦分形式，二級指標賦分4分封頂；營商環(huán)境協(xié)同力維度基礎分為20分，實行扣分制考評，二級指標扣分不封頂，所屬維度對應分值扣滿后不再扣分；營商環(huán)境影響力維度為加分項，基礎分值為20分，采取直接賦分形式，二級指標賦分5分封頂?？偡譃?20分，最終得分為五個維度得分之和。

　　（四）開展考評

　　各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年須針對考評指標,逐項進行自我評價，為迎接年度考評做好準備。市軟環(huán)境建設辦公室結合對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的日常督導檢查，適時組織開展綜合考評工作。

　　五、成果運用

　　（一）將營商環(huán)境建設作為重要指標納入政府績效考核體系。

　?。ǘ┛己嗽u價結果分為優(yōu)秀、達標和不達標3個檔次。

　　優(yōu)秀檔次：綜合得分90分(含90分)以上；

　　達標檔次：綜合得分70分(含70分)以上；

　　不達標檔次：綜合得分70分以下。

　　（三）根據(jù)綜合考評情況，對評定為優(yōu)秀檔次以上的單位，進行通報表揚；對不達標單位,并報市委市政府。對垂直管理部門單位，考評結果向其上級主管部門通報。

　　六、組織實施

　　（一）考評工作在市軟環(huán)境建設領導小組領導下，由市軟環(huán)境建設辦公室組織實施。根據(jù)工作需要，從市軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位及軟環(huán)境監(jiān)督員中抽調相關人員組成工作組，組織開展考評工作。

　　（二）各有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實承擔起營商環(huán)境考評工作的組織協(xié)調和督促指導責任，按照本辦法，結合當?shù)睾筒块T實際，制定內部考評辦法,抓好組織實施。

　　（三）各考評維度中的相關責任部門，要立足職能職責，認真研究細化指標體系，了解掌握相關指標的實際情況及其與前沿值的差距，準確發(fā)現(xiàn)短板不足和共性問題，抓緊采取措施修復、彌補、提升。

　　附件：1.大安市營商環(huán)境考核評價范圍

　　2.大安市營商環(huán)境考核評價指標體系(各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

　　3.大安市營商環(huán)境考核評價指標體系（第三方評估）

　　附件1

　　大安市營商環(huán)境考核評價范圍

　　一、各部門:

　　市工商聯(lián)、市發(fā)展和改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市審計局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市醫(yī)療保障局、市政務服務局、市信訪局、市城市管理行政執(zhí)法局、市林業(yè)和草原局、市廣播電視臺、市社、市重點項目服務中心、市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融辦、人民銀行大安市支行、銀保監(jiān)辦、吉視傳媒大安分公司、供電公司、農電公司。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：

　　大賚鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)、安廣鎮(zhèn)、 龍沼鎮(zhèn)、舍力鎮(zhèn)、四棵樹鄉(xiāng)、兩家子鎮(zhèn)、叉干鎮(zhèn)、月亮泡鎮(zhèn)、海坨鄉(xiāng)、太山鎮(zhèn)、新艾里蒙古族鄉(xiāng)、新平安鎮(zhèn)、燒鍋鎮(zhèn)鄉(xiāng)、豐收鎮(zhèn)、樂勝鄉(xiāng)、大崗子鎮(zhèn)、紅崗子鄉(xiāng)、錦華街道、慧陽街道、臨江街道、長虹街道、安北街道。