為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)2021年廣西持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》(桂政辦電〔2021〕68號)的工作部署，做好2021年優(yōu)化營商環(huán)境市場監(jiān)管能力專項工作，確保各項目標任務圓滿完成，特制定本實施方案。
一、 工作目標
對標對表先進地區(qū)營商環(huán)境，提高我區(qū)市場監(jiān)管能力，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加強執(zhí)法協(xié)同和監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集;按照鼓勵創(chuàng)新的原則，探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管；加快構(gòu)建以信用為基礎，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管體系，對失信主體依法依規(guī)開展失信懲戒，在行政審批、企業(yè)辦事等各方面對守信主體提供更便利的服務；強化跨部門綜合執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度；開展歷史遺留問題專項清理行動，建立拖欠賬款行為約束懲戒機制。著力營造公平競爭的市場環(huán)境。
二、 主要措施
( 一）完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”
實現(xiàn)部門業(yè)務系統(tǒng)與廣西公共信用信息平臺互聯(lián)互通，使監(jiān)管數(shù)據(jù)及時與廣西公共信用信息平臺同步進行更新，解決二次錄入問題。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)具有行政監(jiān)管職能的部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2021年11月30日）
?。ǘ?提升商務誠信度
依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)嚴重違法失信企業(yè)信用修復試行辦法》，對符合條件的被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)進行修復，為嚴重違法失信企業(yè)重塑信用提供有效途徑，降低2020年度在庫的嚴重違法失信企業(yè)名單數(shù)量。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：廣西社會信用體系建設聯(lián)席會議成員單位，各市、縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2021年11月30日）
（三） 提升政務誠信度
一是依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)投資促進委員會辦公室關于修訂印發(fā)廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報受理工作實施方案的通知》（桂投促委辦發(fā)〔2020〕9號），按照要求受理政府不兌現(xiàn)承諾的企業(yè)投訴，轉(zhuǎn)辦相關市協(xié)調(diào)處理，限期答復企業(yè)。二是整治各級政府不兌現(xiàn)對外來投資企業(yè)承諾的問題。（牽頭單位：自治區(qū)投資促進局、發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)財政廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2021年11月30日）
（四） 實施包容審慎監(jiān)管
1. 多領域?qū)嵤┌菝饬P清單模式。
一是組織區(qū)直有關執(zhí)法部門召開研究梳理編制“輕微違法行為免罰清單”工作推進座談會。二是印發(fā)全區(qū)梳理編制“輕微違法行為免罰清單”工作通知o三是對區(qū)直執(zhí)法機關梳理編制的“輕微違法行為免罰清單”進行審核并向部門反饋意見后形成我區(qū)多領域的“輕微違法行為免罰清單”，向各設區(qū)市人民政府、區(qū)直有關單位、社會公開征求意見。四是按照程序公布實施我區(qū)多領域的“輕微違法行為免罰清單”。（牽頭單位：自治區(qū)司法廳；配合單位：各設區(qū)市人民政府，區(qū)直有關單位；完成時限：2021年11月30日）
2. 探索建立不予實施行政強制措施清單，對釆取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不實施行政強制措施。
一是組織區(qū)直有關執(zhí)法部門召開研究探索建立“不予實施行政強制措施清單”工作推進座談會。二是印發(fā)全區(qū)探索建立“不予實施行政強制措施清單”工作通知。三是對區(qū)直執(zhí)法機關探索建立的“不予實施行政強制措施清單”進行審核并向部門反饋意見后形成我區(qū)的“不予實施行政強制措施清單”，向各設區(qū)市人民政府、區(qū)直有關單位、社會公開征求意見。四是按照程序公布實施“不予實施行政強制措施清單”。（牽頭單位：自治區(qū)司法廳;配合單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等具有行政執(zhí)法職能部門，各設區(qū)市人民政府；完成時限：2021年11月30日）
3. 研究制定針對在線新經(jīng)濟以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，開展重點領域?qū)ｍ椪涡袆?，探索“包容期”“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等新監(jiān)管模式。
一是根據(jù)《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設指揮部關于印發(fā)〈貫徹落實《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》需出臺的配套政策及工作措施〉的通知》（桂自貿(mào)指發(fā)〔2021〕5號）及《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設指揮部關于印發(fā)＜2021年中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作計劃〉的通知》（桂自貿(mào)指發(fā)〔2021〕3號）的工作部署，由自治區(qū)司法廳、自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭制定第一批《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)市場主體輕微違法違規(guī)行為容錯清單》。二是加強在線平臺的監(jiān)管，協(xié)助相關單位制定明星代言行為規(guī)范，開展違法違規(guī)商業(yè)營銷宣傳集中整治行動和廣告領域“護苗助老”整治行動。三是開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動，加強重要時間節(jié)點的監(jiān)測監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡商品交易和有關服務行為、重點領域商品開展監(jiān)測；依法規(guī)范網(wǎng)絡市場交易秩序，查處網(wǎng)絡銷售侵權(quán)假冒商品、虛假宣傳、不正當競爭、侵害消費者合法權(quán)益等違法行為；在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、自治區(qū)司法廳；醐合單位：自治區(qū)各具有行政執(zhí)法職能的部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2021年11月30日）
?。ㄎ澹┩晟茋移髽I(yè)信用信息公示系統(tǒng)
1.依托大數(shù)據(jù)資源平臺，及時匯聚抽查情況及查處結(jié)果等數(shù)據(jù)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)適時公示，主動接受社會監(jiān)督。
一是督促執(zhí)法檢查人員在雙隨機抽查檢查結(jié)束后20個工作日內(nèi)，將抽查結(jié)果錄入雙隨機監(jiān)管平臺，并推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。二是進一步強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的監(jiān)管業(yè)務展示能力和自治區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺數(shù)據(jù)交互能力，為匯聚、公示抽查情況和查處結(jié)果等數(shù)據(jù)提供系統(tǒng)支撐。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局；配合單位：區(qū)直各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2021年11月30日）
2. 完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)風險預警模型，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制，并與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
一是加強重點監(jiān)管領域數(shù)據(jù)歸集，并結(jié)合實際情況建設風險預警模型，同時將相關情況共享給“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。二是接收國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)風險預警模型的線索和反饋數(shù)據(jù)，將“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)產(chǎn)生的風險預警相關數(shù)據(jù)共享至自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，供各級各監(jiān)管部門使用。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局；醐合單位：區(qū)直各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2021年11月30日）
（六）推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管
1. 擴大跨部門聯(lián)合抽查的領域范圍。
組織自治區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位動態(tài)調(diào)整部門聯(lián)合抽查事項清單，將更多抽查事項納入聯(lián)合抽查事項，擴大聯(lián)合抽查領域范圍。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局;配合單位：自治區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管廳際聯(lián)席會議各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2021年11月30日）
2. 隨機抽查部門實現(xiàn)“全覆蓋”。
一是組織自治區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位（特別是國發(fā)5號文規(guī)定的16個部門）動態(tài)調(diào)整雙隨機監(jiān)管抽查事項清單，完善“兩庫”，科學制定年度抽查計劃，并組織實施。二是突出抓好監(jiān)管平臺的推廣運用，升級優(yōu)化雙隨機監(jiān)管平臺，為雙隨機監(jiān)管提供更加便利的信息化支撐。三是加強信息共享，強化抽查結(jié)果公示，雙隨機抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局;配合單位：自治區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管廳際聯(lián)席會議各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2021年11月30日）
（七）強化綜合執(zhí)法
1. 不斷完善行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)。
推進行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺招投標以及一期建設，于2021年6月底前完成自治區(qū)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督主體工程建設，于2021年12月底前完成運行、培訓、試點推廣工作。（牽頭單位：自治區(qū)司法廳；配合單位：各設區(qū)市人民政府，全區(qū)各市級行政執(zhí)法機關；完成時限：2021年11月30日）
2. 持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”。
對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況，組織開展抽查。（牽頭單位：自治區(qū)司法廳；配合單位：各設區(qū)市人民政府，區(qū)直各有關單位；完成時限：2021年11月30日）
3. 進一步完善各領域行政處罰裁量基準，并公開發(fā)布。
一是組織區(qū)直有關執(zhí)法部門召開研究進一步完善各領域行政處罰裁量基準工作推進座談會。二是印發(fā)全區(qū)范圍進一步完善各領域行政處罰裁量基準的通知。三是全區(qū)各領域行政處罰裁量基準按照有關要求完善后按照程序公開發(fā)布，同時向自治區(qū)司法廳備案。（牽頭單位：自治區(qū)司法廳；配合單位：各設區(qū)市人民政府，區(qū)直各有關單位；完成時限：2021年11月30日）
4. 推動南寧、防城港市移出全國聚集式傳銷重點整治城市之列。
一是書面向市場監(jiān)管總局匯報廣西三年來的打傳工作成效,請求將南寧、防城港市移出全國傳銷重點整治城市名單。二是將打擊傳銷犯罪納入2021年“六打”系列專項行動，部署開展“亮劍2021嚴打嚴治傳銷”專項行動，以“打頭目、抓共犯、防新人”為手段，嚴打嚴治傳銷犯罪。召開全區(qū)打傳聯(lián)盟戰(zhàn)略研判會研究嚴打傳銷措施，升級完善打防傳銷數(shù)據(jù)平臺。制定打擊傳銷平安廣西績效考評指標，壓實各地屬地管理責任。三是派出督導組對南寧、防城港進行督促指導，兩個重點城市持續(xù)開展“清源”系列、“狂風”系列等多部門聯(lián)合打擊行動，對傳銷行為形成持續(xù)高壓態(tài)勢。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：自治區(qū)黨委政法委、公安廳；南寧、防城港市人民政府；完成時限：2021年6月30日）
?。ò耍┬庞帽O(jiān)管
1. 加強公共信用信息歸集公示。
以全國公共信用信息基礎目錄為綱，全量歸集我區(qū)公共信用信息，各設區(qū)市向廣西公共信用信息平臺推送數(shù)據(jù)應占各設區(qū)市歸集數(shù)據(jù)總量80%以上，且數(shù)據(jù)總量較去年同比增長20%,為市場化應用提供信用數(shù)據(jù)環(huán)境。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委;配合單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2021年11月30日）
2. 全面推行信用承諾和告知承諾制。
研究制定告知承諾制證明事項清單，推廣使用內(nèi)容規(guī)范、方便可用的信用承諾書樣式。積極推動違諾失信行為認定標準和流程落地，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄，通過“信用中國（廣西）”等網(wǎng)站向社會公示。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，全區(qū)各級各行業(yè)主管部門；配合單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2021年11月30日）
3. 扎實推進信用分級分類監(jiān)管。
出臺公共信用綜合評價標準，依托公共信用信息平臺，綜合研判市場主體信用狀況，形成公共信用綜合評價結(jié)果，及時與各行業(yè)主管部門共享。推動公共信用綜合評價結(jié)果與行業(yè)信用評價結(jié)果有機結(jié)合，作為實施信用分級分類監(jiān)管重要依據(jù)。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，全區(qū)各級各行業(yè)主管部門；配合單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2021年11月30日）
（九）清除拖欠賬款
一是嚴格執(zhí)行《政府投資條例》，確保項目建設資金按規(guī)定落實到位，沒有落實資金來源的一律不得開工建設。嚴格執(zhí)行本級人民代表大會或其常務委員會審查批準的預算、預算調(diào)整方案，不得無預算、超預算安排支出。二是抓好《保障中小企業(yè)款項支付條例》宣貫解讀并編寫條例釋義，推動機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)和中小企業(yè)知法守法用法。三是嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，督促機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得無預算、超預算使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，延遲支付中小企業(yè)款項的應當支付逾期利息。四是按照《自治區(qū)國資委防止拖欠中小企業(yè)賬款長效機制工作方案》持續(xù)推進工作，對工作不力的企業(yè)，進行約談，情節(jié)嚴重的，在企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核中扣分。五是對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款行為進行審計監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定，組織全區(qū)各級審計機關在財政審計、部門預算執(zhí)行審計、重大政策措施落實情況跟蹤審計及有關審計調(diào)查工作中，關注各級各部門各單位拖欠民營中小企業(yè)賬款情況，督促各級各部門加大清欠工作力度，配合有關部門推進清欠工作進程。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、國資委、審計廳；配合單位：自治區(qū)高級法院、工商聯(lián)、發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、績效辦、地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2021年11月30日）
三、組織保障
?。ㄒ唬?加強組織領導。各指標牽頭單位要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，將優(yōu)化營商環(huán)境市場監(jiān)管能力指標納入工作重點，精心組織部署，積極協(xié)調(diào)各方，確保指標任務按時完成。各設區(qū)市人民政府、各配合的有關區(qū)直單位要主動做好配合工作，扎實推進各項工作落到實處。
（二） 強化工作落實。各有關單位要落實專人負責，進一步細化工作任務，明確工作分工。進一步加強與國家相關部委溝通對接，主動匯報工作中需要國家部委協(xié)調(diào)解決的問題，爭取支持。持續(xù)對標對表先進營商環(huán)境水平，對行政監(jiān)管、政策落實等企業(yè)反映強烈的問題，做到有訴必查、查必有果，不斷提高企業(yè)對我區(qū)市場監(jiān)管能力指標的滿意度。
（三） 加強督導考核。自治區(qū)市場監(jiān)管局要會同相關部門加強對全區(qū)市場監(jiān)管工作的指導和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，立行立改，確保工作落實到位。按68號文明確的任務清單，逐條對應的第一牽頭單位要積極與其他責任單位溝通聯(lián)系，逐項對應填報《2021年廣西優(yōu)化營商環(huán)境進展情況表》，并按照自治區(qū)營商辦要求的報送時間送自治區(qū)市場監(jiān)管局匯總。
