為全面提升營商環(huán)境便利度，更好服務(wù)市場主體，充分激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。
一、攻堅時間
2021年5月1日至9月30日。
二、工作目標(biāo)
深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以市場主體需求為導(dǎo)向，聚力提升開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、納稅、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、獲得信貸等核心指標(biāo)便利度，以改革實效更大程度激發(fā)市場活躍度。到9月底前，全省營商環(huán)境便利度較2020年底再提升10%。
三、攻堅措施
（一）提升開辦企業(yè)便利度
1.將住房公積金繳存登記和員工參保登記納入企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦平臺，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金繳存登記等企業(yè)開辦事項“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委及各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.優(yōu)化拓展全程網(wǎng)辦功能，將企業(yè)登記檔案查詢服務(wù)系統(tǒng)接入全程網(wǎng)上辦平臺，提供企業(yè)開辦申請一網(wǎng)填報、企業(yè)開辦流程信息一網(wǎng)公開、企業(yè)檔案一網(wǎng)查詢服務(wù)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.開發(fā)企業(yè)開辦微信小程序，為市場主體和辦事群眾提供無下載、易操作、不收費(fèi)的移動端服務(wù)，實現(xiàn)提交企業(yè)開辦申請、自主選擇印章刻制、發(fā)票申請“一事通辦”或“分段辦理”。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.融合線上線下服務(wù)，加快推動公司及分支機(jī)構(gòu)、非公司企業(yè)法人及分支機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶設(shè)立、變更、注銷登記及營業(yè)執(zhí)照遺失補(bǔ)領(lǐng)、換發(fā)等13項市場主體登記注冊事項實現(xiàn)“跨省通辦”。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局及各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）提升辦理建筑許可便利度
5.深入實施投資“審批破冰”和工程建設(shè)項目審批制度改革，推動省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)深度融合，全面實現(xiàn)投資項目申報、審批、辦理“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局及各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目按照立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段實行差別化管理，推行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”辦理模式，持續(xù)優(yōu)化審批流程。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.推進(jìn)綜窗改革，結(jié)合實際，按照“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審批、統(tǒng)一窗口出件”的運(yùn)行模式，設(shè)置“工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)”專窗（或綜合窗口），統(tǒng)一對工程建設(shè)項目審批收件、出件，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)便捷度。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.精簡規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項，持續(xù)壓減審批時限，優(yōu)化審批流程，將企業(yè)投資項目核備時限壓縮至30個工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提升獲得電力便利度
9.取消10KV及以下普通用戶設(shè)計審查、中間檢查環(huán)節(jié)，將居民、實行“三零”服務(wù)的低壓非居民用電報裝環(huán)節(jié)壓減為業(yè)務(wù)受理、裝表接電2個環(huán)節(jié)，將未實行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶的用電報裝壓減為業(yè)務(wù)受理、外部工程建設(shè)、裝表接電3個環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：國網(wǎng)青海省電力公司牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.推行電力報裝接入服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，精簡辦電申請資料，低壓用戶在業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)僅需提供用電人有效身份證件和用電地址物權(quán)證件，高壓用戶僅需同時提供用電工程項目批準(zhǔn)文件；推動房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目用電報裝接入統(tǒng)一從工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)申報辦理，避免“多頭申報”。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國網(wǎng)青海省電力公司牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.推進(jìn)辦電審批服務(wù)電子化，完成政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設(shè)，全面推廣用電報裝全流程線上辦理，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)線上申請、信息線上流轉(zhuǎn)、進(jìn)度線上查詢、服務(wù)線上評價”。（責(zé)任單位：國網(wǎng)青海省電力公司牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.持續(xù)降低用戶辦電成本，加快實現(xiàn)城市地區(qū)用電報裝容量160千瓦及以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。（責(zé)任單位：國網(wǎng)青海省電力公司牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.逐步提高低壓接入容量上限標(biāo)準(zhǔn)，對于用電報裝容量160千瓦及以下實行“三零”服務(wù)的用戶采取低壓方式接入電網(wǎng)。（責(zé)任單位：國網(wǎng)青海省電力公司牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.壓減用電報裝業(yè)務(wù)辦理時間，逐步將未實行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶合計辦理時間分別壓縮至6個、22個、32個工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：國網(wǎng)青海省電力公司牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）提升獲得用水用氣便利度
15.針對工商業(yè)企業(yè)用戶，取消現(xiàn)場查勘、接水方案確定，將用水報裝環(huán)節(jié)壓減為報裝受理、掛表通水2個環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.針對工商業(yè)企業(yè)用戶，取消現(xiàn)場勘查、預(yù)算及合同簽訂，將用氣報裝環(huán)節(jié)壓減為受理申請、建檔通氣2個環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.清理供水環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的接水費(fèi)、增容費(fèi)、報裝費(fèi)等類似名目開戶費(fèi)用，以及開關(guān)閘費(fèi)、竣工核驗費(fèi)等類似名目工程費(fèi)用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.清理供氣環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費(fèi)項目，包括開口費(fèi)、開戶費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類似名目費(fèi)用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.健全“e+”服務(wù)，推動微信、支付寶、網(wǎng)站、實體營業(yè)廳、政務(wù)服務(wù)中心窗口等線上線下服務(wù)渠道融合，滿足不同企業(yè)客戶群體多元化需求，實現(xiàn)全渠道、全時段辦理。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.推行“提前介入、提前指導(dǎo)”等前置服務(wù)，探索容缺受理，將報裝資料收集前置至用戶咨詢階段，由專人進(jìn)行全量名單監(jiān)控、監(jiān)督，打通堵點(diǎn)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.開通工商業(yè)用戶“綠色VIP”通道，精減優(yōu)化用水用氣報裝流程，將用水客戶平均報裝時間從15個工作日壓縮至8個工作日內(nèi)，將用氣客戶平均報裝時間從16個工作日壓縮至10個工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）提升納稅便利度
22.全面推行財產(chǎn)行為稅合并申報，有序整合增值稅和消費(fèi)稅主稅附加稅費(fèi)申報表，實現(xiàn)納稅人“一次填報、多稅申報”。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.依托全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺，24小時在線為納稅人免費(fèi)提供電子發(fā)票開具、交付、存儲等基本公共服務(wù)。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.精簡出口退稅涉稅資料報送環(huán)節(jié)，優(yōu)化退稅辦理流程，將正常出口退稅的平均辦理時間壓縮至7個工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，除個別特殊、復(fù)雜事項外，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項可網(wǎng)上辦理，個人辦稅繳費(fèi)事項可掌上辦理。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.壓縮稅務(wù)注銷一般流程辦理時限，實現(xiàn)增值稅一般納稅人10個工作日完成，增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人5個工作日完成。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）提升登記財產(chǎn)便利度
27.推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”應(yīng)用服務(wù)，拓展線下線上業(yè)務(wù)融合，推進(jìn)不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)線上“一窗受理、并行辦理”，一次受理、自動分發(fā)、依法銜接、一網(wǎng)通辦。（責(zé)任單位：省自然資源廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.延伸拓展登記信息網(wǎng)上查詢服務(wù)，推進(jìn)登記服務(wù)點(diǎn)向銀行、法院、公證機(jī)構(gòu)等延伸，為企業(yè)群眾提供預(yù)約咨詢、登記申請、信息查詢等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29.健全不動產(chǎn)登記與稅務(wù)、住建、民政、市場監(jiān)管、法院等部門的信息共享機(jī)制，加大電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書證明，在不動產(chǎn)登記、申報納稅和抵押放貸等服務(wù)中的推廣使用。（責(zé)任單位：省自然資源廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
30.依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺和移動端辦事小程序APP，實現(xiàn)預(yù)告登記、預(yù)告抵押登記、預(yù)告抵押注銷登記、不動產(chǎn)抵押首次登記、權(quán)利人產(chǎn)權(quán)查詢、權(quán)屬狀態(tài)核驗業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)省域內(nèi)異地通辦。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31.通過信息化提取、簡化登記申請資料、相關(guān)數(shù)據(jù)和證照的調(diào)用共享，精簡企業(yè)登記、婚姻關(guān)系、繳稅憑證、公證文書、網(wǎng)簽合同等事項的辦理材料。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.持續(xù)壓減登記財產(chǎn)時間，抵押登記、變更登記、注銷登記、預(yù)告登記當(dāng)日辦結(jié)。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）提升跨境貿(mào)易便利度
33.拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，實現(xiàn)“單一窗口”功能覆蓋口岸通關(guān)執(zhí)法、口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
34.推動“單一窗口”功能在進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件、檢驗檢疫證書申請受理、電子簽發(fā)、查詢、企業(yè)自主打印功能覆蓋。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
35.壓縮貨物整體通關(guān)時間，推行靈活查驗，對于有特殊運(yùn)輸要求的出入境貨物，靈活采取預(yù)約查詢、下廠查驗、入庫查驗等方式，減少貨物搬倒和企業(yè)等待時間。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
36.在保留原有申報模式的基礎(chǔ)上，推廣“兩步申報”、“提前申報”等模式的應(yīng)用，企業(yè)可自主選擇“一次申報”或“兩步申報”；對特殊出入境貨物開辟綠色通道，提供預(yù)約查驗服務(wù)，減少企業(yè)等待時間，提升通關(guān)效率。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
37.加快西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)青海自由貿(mào)易試驗區(qū)申報，拓展外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）提升獲得信貸便利度
38.加快推進(jìn)青海省中小微企業(yè)信用融資服務(wù)中心平臺（簡稱“青信融”）建設(shè)，著力完善信息歸集、融資增信、政策支持、融資對接和融資評價“五位一體”的功能架構(gòu)，從供需兩端加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，全方位提升小微企業(yè)融資效率。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
39.加強(qiáng)動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)推廣應(yīng)用，支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品等動產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資，提高融資便利度。（責(zé)任單位：人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
40.貫徹落實普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度，實現(xiàn)大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款合理穩(wěn)定增長。（責(zé)任單位：人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
41.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推廣適合小微企業(yè)融資的信貸產(chǎn)品，大力推廣“云稅貸”“微e貸”“信易貸”等多種線上金融產(chǎn)品，增加中小微企業(yè)融資選擇。（責(zé)任單位：人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
42.大力發(fā)展綠色金融，支持銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融部門，強(qiáng)化對國家公園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)項目和工程的金融資源供給，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
43.推動銀行金融機(jī)構(gòu)精簡優(yōu)化獲得信貸環(huán)節(jié)流程，對企業(yè)提出的貸款申請在5個工作日內(nèi)予以答復(fù)，對不符合條件的明確告知欠缺條件；對符合條件且各類資料齊全的，企業(yè)獲得信貸時間壓縮至13個工作日（不含抵押登記時間）內(nèi)。（責(zé)任單位：人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地區(qū)各部門要切實提高政治站位，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化組織實施，明確目標(biāo)任務(wù)，健全工作機(jī)制，扎實推進(jìn)攻堅行動有序開展。要主動對標(biāo)先進(jìn)，瞄準(zhǔn)一流目標(biāo)，結(jié)合工作實際，加速復(fù)制推廣兄弟省市先進(jìn)典型經(jīng)驗，激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢，加速補(bǔ)齊短板。要積極探索創(chuàng)新，及時梳理總結(jié)提煉形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，以點(diǎn)帶面，在本地區(qū)本行業(yè)加快推廣，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，促進(jìn)互學(xué)互鑒，推動營商環(huán)境便利度全面提升。
各地區(qū)各部門開展“集中攻堅”行動情況請于9月30日前報省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委將會同各有關(guān)部門對攻堅行動情況適時開展督導(dǎo)調(diào)研。
