為深入貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104 號）有關要求，按照市委市政府關于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，對標全球標桿城市，進一步優(yōu)化本市政府采購營商環(huán)境，現(xiàn)就相關事項通知如下
一、堅決清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法
1.堅決清理“三庫”。嚴格執(zhí)行《財政部辦公廳關于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14 號）的有關規(guī)定，堅決清理通過入圍等方式設置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應商庫。
2.開展專項治理。全面排查事先確定供應商、采用隨機方式確定供應商、設置非必要條件等排斥潛在投標人行為，充分保障各類市場主體平等參與政府采購競爭。采購人不得與特定企業(yè)簽訂含有優(yōu)先采購、定向采購、技術參數傾斜等內容在內的違反公平競爭原則的戰(zhàn)略合作協(xié)議。
3.自主選擇社會采購代理機構。社會采購代理機構由采購人根據項目特點、代理機構專業(yè)領域和綜合信用評價結果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構。采購人通過比選等方式自行設立、僅供本單位使用的社會采購代理機構庫，不屬于財辦庫〔2021〕14 號文的清理范圍。
二、進一步規(guī)范招標文件編制
4.建立“負面清單”。嚴格執(zhí)行《深圳市政府采購招標文件編制工作指引（2021年版）》和《政府采購招標文件編制負面清單（2020年版）》的有關規(guī)定。采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權結構、經營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
5.貫徹落實“負面清單”。各級財政部門要將《深圳市政府采購招標文件編制工作指引（2021 年版）》和《政府采購招標文件編制負面清單（2020 年版）》的執(zhí)行和落實情況，納入對采購人、政府集中采購機構和社會采購代理機構的監(jiān)督檢查范圍，對違反上述規(guī)定的行為，堅決予以查處，查處結果向社會公開。
6.按照“最少、必要”原則設置資格條件。采購人和采購代理機構應當按照“最少、必要”原則，依法設置供應商的資格條件。供應商資格條件要與采購標的的功能、質量和供應商履約能力直接相關，且屬于履行合同必需的條件。
三、進一步強化采購人和集中采購機構的內控管理
7.明確采購人是采購活動的第一責任人。采購人是采購活動的核心，也是制定采購需求、落實采購政策、公開采購信息、組織質疑答復、開展履約驗收等采購各環(huán)節(jié)的第一責任人。采購人可以在相關環(huán)節(jié)引入采購代理機構和專家提供專業(yè)化代理及咨詢服務，但不得將管理責任轉嫁給采購代理機構和專家。
8.建立內部制衡機制。采購人應當結合本單位實際，合理分設政府采購業(yè)務崗位，明確政府采購業(yè)務相關崗位的職責權限，科學配置配齊政府采購業(yè)務人員，建立輪崗交流制度以及崗位之間的制衡機制，采購需求制定與內部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與驗收等崗位原則上應當分開設置。
9.防范利益沖突。采購人應當建立健全本單位工作人員利益沖突防范機制，對可能存在利益沖突的關鍵環(huán)節(jié)和關鍵崗位，制定出臺相應的行為規(guī)范，研究建立利益申報、利益回避、從業(yè)限制、道德規(guī)范、監(jiān)督與懲戒等方面的規(guī)定；定期開展防范利益沖突有關的教育和培訓，有條件的可邀請紀檢監(jiān)察專家或業(yè)務骨干進行授課。
10.加強集采機構內部管理。政府集中采購機構應當建立健全內部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應當明確，并相互監(jiān)督、相互制約。政府集中采購機構的采購人員應當具有相關職業(yè)素質和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求；對其工作人員應當加強教育和培訓；對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進行考核。
四、進一步提升政府采購透明度和便利度
11.建立城市發(fā)展機會清單發(fā)布機制。將分散的政府采購息匯總形成政府需求清單向全社會公開，促進政企雙方供需有效對接，打造企業(yè)參與城市發(fā)展的“政企直通車”。各級預算單位原則上不得晚于采購活動開始前 30 日一攬子公開采購意向信息，以便更多潛在供應商提前獲知采購信息，提早做好投標準備。
12.執(zhí)行公開統(tǒng)一的制度規(guī)則。梳理匯總現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和制度文件，通過互聯(lián)網、辦事窗口等渠道向社會發(fā)布，供各政府采購參加方免費下載（取用）。自 2021 年 1 月 1 日起，全市執(zhí)行統(tǒng)一的政府集中采購目錄和限額標準、采購規(guī)則、信息公開格式等。凡與統(tǒng)一規(guī)則不一致的，各級財政部門要及時糾正，并對相關責任單位作出處理或處罰。
13.簡化證明材料。進一步簡化供應商參與政府采購活動需提交的材料要求，探索實行“承諾+信用管理”的準入管理制度。可以通過供應商書面承諾聲明、相關主管部門官網查驗等方式進行證明的事項，不再要求供應商提供相關紙質材料或證明。要最大限度簡化投標（響應）文件的格式和形式要求，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的形式問題限制和影響供應商投標（響應），不得將形式上的輕微瑕疵列為投標無效條款。
14.遏制不實聲明函。采購人和采購代理機構不得要求供應商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。采購人和采購代理機構應當在采購文件中明確：供應商提供《中小企業(yè)聲明函》內容不實的，屬于“隱瞞真實情況，提供虛假資料的”情形，依照《深圳經濟特區(qū)政府采購條例》的有關規(guī)定追究相應責任。
15.允許觀摩開標和試點遠程評審。在保證正常開標秩序的前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。采購代理機構應當制定并公開觀摩開標的相關規(guī)定（包括身份登記、現(xiàn)場管理、保密要求等），并配備必要的設備和設施。探索開展評審專家跨區(qū)遠程評審。
五、進一步降低企業(yè)制度性交易成本
16.深化訂單融資改革。建立政府采購訂單融資信息管理系統(tǒng)，提供產品展示、線上申請、審查審批、貸款發(fā)放、付款進度查詢以及后續(xù)評價等全程一站式服務，提升服務精準度，更好緩解中小微企業(yè)“融資難”“融資貴”問題。
17.加快資金流轉。各采購人要及時支付采購資金，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后 30 日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務作為向供應商付款的條件。對于長期服務類項目，采購人應當提高合同款項的支付頻次，原則上按月?lián)嵵Ц丁?/p>
18.鼓勵支付預付款。鼓勵采購人結合項目實際和供應商資信情況，在簽訂合同后即預付一定比例的合同款項給中標（成交）供應商，預付款比例原則上不低于合同金額的 30%；采購項目實施以人工投入為主的，可適當降低預付款比例；對于資信狀況良好、履約能力較強的中標（成交）供應商，可適當提高預付款比例，但最高不得超過合同金額的 70%。
19.規(guī)范保證金收取和退還。停止收取投標（響應）保證金，原則上不收取履約保證金；確需收取履約保證金的，采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。收取履約保證金的，應當在采購文件中明確履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，并明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規(guī)依據的保證金。
20.優(yōu)化完善在線辦理功能。打通國庫支付系統(tǒng)和政府采購系統(tǒng)，方便供應商在線查詢采購合同的款項支付情況；開通在線提交發(fā)票和付款申請的辦理功能，采購人審核確認滿足付款條件后，自動通知供應商在線提交發(fā)票，采購人在規(guī)定時限內提交付款申請，快速完成支付。升級和改造政府采購信息系統(tǒng)，實現(xiàn)供應商詢問、質疑、投訴全程在線辦理。
六、進一步加強政府采購執(zhí)行管理
21.切實發(fā)揮政策功能。采購人要在預算績效目標中嵌入采購政策目標，將落實采購政策作為績效評價的重要考量因素；完善預留支出比例、需求標準管理等采購政策落實機制，通過明確對供應商資格、技術、服務、安全、質量、履約條件等的具體要求，體現(xiàn)政府采購對創(chuàng)新、綠色、中小企業(yè)等相關領域的支持。嚴格落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱“《管理辦法》”），完善和細化預留份額、價格扣除等政策措施，加大對中小企業(yè)的支持力度。對于符合《管理辦法》規(guī)定的小型、微型企業(yè)或者大中小企業(yè)聯(lián)合體（小微企業(yè)的類型、合同文本、定價方式等相關合同訂立、管理安排。
23.建立異常低價識別和處理制度。投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價時，采購代理機構應當主動告知評標委員會，并提醒評標委員會行使《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規(guī)定賦予其的對異常低價的識別、認定、處理等法定職權。
24.不得擅自變更合同。政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。采購人和供應商應當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。對于確因采購人原因導致變更、中止或終止政府采購合同的，采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。
25.規(guī)范分包和禁止轉包。經采購人同意，中標（成交）供應商可以依法將采購項目的非主體、非關鍵性工作進行分包，但不得再次分包。政府采購合同分包履行的，中標（成交）供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。采購人不得強行要求中標（成交）供應商使用指定的分包供應商。禁止轉包，采購人和采購代理機構發(fā)現(xiàn)轉包行為或有關線索的，應當及時向同級財政部門報告，財政部門受理后依法查處。
26.完善履約驗收制度。采購人、采購代理機構應當制定履約驗收方案，方案要明確履約驗收的主體、時間、方式、程序、內容和驗收標準等事項。采購人、采購代理機構可以邀請參加本項目的其他供應商或者第三方專業(yè)機構及專家參與驗收，相關驗收意見作為驗收的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。履約驗收方案應當在合同中約定。
七、進一步完善供應商權益救濟機制
27.保障供應商知情權。采用公開招標方式的項目，在公告中標結果的同時，對未通過資格性（符合性）審查的供應商，采購人或者采購代理機構應當書面（包含電子方式，下同)告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應當書面告知未中標供應商的評審得分與排序。采用競爭性談判、單一來源采購方式的項目，對供應商未實質性響應的文件按無效響應處理的，談判小組應當告知供應商原因。
28.規(guī)范質疑答復處理程序。質疑答復導致中標、成交結果改變的，采購人或者采購代理機構應當將有關情況書面報告本級財政部門；同時，應當將新的中標結果進行公告或書面告知所有參加政府采購活動的供應商，公告（告知）前不需征得財政部門的同意。被質疑的供應商確實存在提供虛假材料、串通投標等違法違規(guī)行為的，采購人和采購代理機構應當及時向財政部門報告。
29.投訴處理“快查快辦”。對于案情簡單且不涉及調查取證、無需組織專家評審論證的投訴案件，各級財政部門原則上應當在20 個工作日內辦結。對投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，要堅決予以查處或及時移送有關單位處理。
八、進一步強化政府采購事中事后監(jiān)管
30.創(chuàng)新監(jiān)管方式。綜合運用大數據預警等技術手段，加強對采購價格、產品質量、供應商行為的管控，進一步提高監(jiān)管效能。開展對采購人的監(jiān)督檢查，督促采購人依法履職、規(guī)范采購。重點加大對提供虛假材料、串通投標等違法行為的查處力度，維護政府采購公平競爭良好秩序。
31.推進信用體系建設。明確政府采購信用評價指標和相關評價方法及標準，加強信用信息的共享和運用。按照規(guī)定做好對采購代理機構、評審專家和供應商的信用評價及不良行為記錄工作，強化與相關領域的失信聯(lián)合懲戒，讓失信者“一處失信、處處受限”。
32.依法依規(guī)實施行政處罰。各級財政部門實施政府采購行政處罰，應當依法保障當事人的陳述權、申辯權、聽證權等，保證程序合法。堅持處罰和教育相結合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。
市區(qū)財政部門、各采購人和各采購代理機構要充分認識和維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強組織領導，明確工作責任，周密安排部署，強化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位。
