為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化我省“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和對河北工作重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦市場主體和人民群眾需求，扎實推動“放管服”改革融入構(gòu)建新發(fā)展格局，提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和有效性，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、美麗河北提供有力支撐。實踐中，堅持以下原則。
——堅持政治引領(lǐng)，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過程，精心謀劃、狠抓落實，確保黨中央、國務(wù)院各項決策部署和省委、省政府工作安排落地見效。
——堅持人民至上，滿足群眾需求。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力解決市場主體和人民群眾急難愁盼問題，讓改革成果更多更公平惠及人民群眾。
——堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
——堅持法治思維，嚴(yán)格依法依規(guī)。運用法治思維和法治方式深化改革，完善體制機制，以規(guī)范法治的行政行為營造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。以法治形式鞏固改革成果，總結(jié)提煉行之有效的工作舉措，形成長效法制規(guī)范。
二、提升“放”的含金量，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)行政審批制度改革
1.聚焦重點領(lǐng)域、區(qū)域精準(zhǔn)放權(quán)。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、省會建設(shè)、沿海高質(zhì)量發(fā)展、開發(fā)區(qū)能級提升、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育壯大等重要工作，創(chuàng)新“照單點菜”放權(quán)機制。
2.推進(jìn)行政審批分級分類分權(quán)管理。梳理規(guī)范全省行政審批事項，編制公開省市縣三級行政審批分級權(quán)限事項清單。
3.加強行政備案事項規(guī)范管理。開展行政備案規(guī)范管理改革試點，編制行政備案事項目錄。統(tǒng)一備案標(biāo)準(zhǔn)，明確部門職責(zé)。
4.持續(xù)深化職業(yè)資格制度改革。全面落實國家職業(yè)資格目錄，合理降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求，推進(jìn)社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。
5.深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品許可和強制性產(chǎn)品認(rèn)證改革。全面推行“電子證書”和全程網(wǎng)辦，督促強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中適用自我聲明方式的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做好自我聲明。
（二）提升投資建設(shè)項目審批服務(wù)質(zhì)量
6.制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別、投資規(guī)模等，分別明確省市縣審批項目。
7.規(guī)范項目建設(shè)全流程辦理程序。全面梳理審批過程中的所有政企溝通環(huán)節(jié)與所需辦理事項，提供全流程套餐式服務(wù)。為重大項目提供定制化“管家式”服務(wù)。
8.簡化優(yōu)化供地程序。精簡土地收儲征轉(zhuǎn)流程。提前對符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地進(jìn)行收儲和征轉(zhuǎn)。鼓勵在各類開發(fā)區(qū)推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式。
9.強化項目前期策劃生成。加快完善項目策劃生成機制，加強項目統(tǒng)籌謀劃，相關(guān)部門分別提出建設(shè)條件和建設(shè)要求及需要開展的評估評價事項。
10.提高規(guī)委會審議審查時效。將召開規(guī)委會納入項目建設(shè)全流程管理，推動規(guī)委會召開時間與工程建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查緊密銜接。
11.推行區(qū)域評估。在省級及以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展區(qū)域評估，并將評估成果嵌入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，同一區(qū)域內(nèi)單體項目（法律法規(guī)有明確要求除外）不再重復(fù)出具評估報告。
12.推動重點項目環(huán)評審批快捷辦理。省重點項目實行“5+5”環(huán)評審批服務(wù)。
13.簡化質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。對建設(shè)工程安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量、人防工程質(zhì)量3類監(jiān)督手續(xù)的辦理實行告知承諾。
14.提升消防行政審批效率。全面實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理。
15.提升竣工驗收監(jiān)管質(zhì)量和效率。對新建工程建設(shè)項目涉及的人防工程兼顧人防需要的地下工程竣工驗收備案、消防驗收等實行聯(lián)合驗收，辦理時限不超過10個工作日。
（三）加快推進(jìn)商事制度改革
16.清理規(guī)范前置、后置審批事項。編制公開涉企經(jīng)營前置、后置審批事項目錄。省有關(guān)部門強化事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范有序開展生產(chǎn)經(jīng)營。
17.試點開展商事主體登記確認(rèn)制。在中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)開展商事主體確認(rèn)制改革，登記機關(guān)對申請人提交的登記材料實行形式審查，審查通過后予以登記確認(rèn)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
18.開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記改革。為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。
19.持續(xù)推動“證照分離”改革。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革，切實降低企業(yè)辦證成本。
20.試點開展“證照聯(lián)辦”改革。打造高頻“主題式”辦事套餐，套餐承諾辦理時限平均壓減法定時限的85%以上，材料數(shù)量平均壓減50%以上。
21.提升市場主體注銷便利度。對未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)并書面承諾的市場主體，適用簡易注銷程序。搭建市場主體注銷一網(wǎng)服務(wù)平臺，推行“網(wǎng)上辦、聯(lián)合辦”模式。
（四）加大財稅金融支持力度
22.強化直達(dá)資金落實。待中央文件下達(dá)后，按規(guī)定時限完成制定分配方案、報財政部備案、下達(dá)資金全流程。升級完善監(jiān)控系統(tǒng)，推動監(jiān)控系統(tǒng)權(quán)限延伸。
23.加力推進(jìn)減稅降費。嚴(yán)格落實減稅降費政策。開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費專項治理。持續(xù)降低物流運輸成本，明確水電氣暖訊收費標(biāo)準(zhǔn)。
24.釋放稅費優(yōu)惠政策紅利。開展稅費服務(wù)再提升專項行動，進(jìn)一步精簡享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)。
25.支持普惠性小微企業(yè)貸款。引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)進(jìn)一步落實普惠型小微企業(yè)貸款政策，建立全省人民銀行系統(tǒng)省市縣三級聯(lián)動響應(yīng)機制，公開普惠性小微企業(yè)貸款延期操作程序。
26.清理規(guī)范中小企業(yè)融資不合理附加費用。推行依清單收費，整治克扣放款金額、以貸轉(zhuǎn)存等違規(guī)行為，取消信貸資金管理等費用。
三、提升“管”的有效性，切實維護(hù)公平競爭市場秩序
（五）加強事中事后監(jiān)管
27.提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管水平。健全部門內(nèi)部聯(lián)合抽查和跨部門聯(lián)合抽查工作機制，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類管理相結(jié)合，完善后續(xù)處置機制。
28.對重點領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點監(jiān)管。聚焦涉及公共安全和人民群眾生命健康、社會關(guān)注度高的重點領(lǐng)域，制定重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，嚴(yán)格落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任。
29.積極推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。對“三新經(jīng)濟(jì)”實施行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管方式。建立健全省市縣三級平臺經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議工作機制，建立完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度。
30.構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)治理、分析與應(yīng)用，為“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等提供支撐。
31.加強審管銜接互動。厘清審批和監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，明確審批職責(zé)和事中事后監(jiān)管職責(zé)，推動搭建審管互動平臺。
32.維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭秩序。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺功能，實現(xiàn)在線監(jiān)管。推行“不見面交易”方式，提升全流程電子化交易水平。
（六）加強社會信用體系建設(shè)
33.加大信用信息歸集力度。拓展信用信息歸集范圍。各級各有關(guān)部門要依照信用目錄全量、及時報送信用信息。完善五級一體化信用平臺功能。
34.建立全省企業(yè)信用綜合評價體系。制定河北省企業(yè)信用評價辦法，組織開展企業(yè)公共信用綜合評價。市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門將公共信用綜合評價結(jié)果納入行業(yè)信用評價指標(biāo)體系，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管結(jié)合，建立本領(lǐng)域信用風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)。
35.依法依規(guī)實施失信懲戒。規(guī)范失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等程序，制定并公布全省失信懲戒措施清單。依法依規(guī)對嚴(yán)重失信主體實施約束懲戒。
36.提升城市信用狀況監(jiān)測和“信易+”應(yīng)用水平。持續(xù)提升城市信用狀況監(jiān)測排名。拓展“信易+”惠企便民應(yīng)用場景，鼓勵有條件的地方設(shè)立“信易貸”專項風(fēng)險緩釋基金或風(fēng)險補償基金。
四、提升“服”的滿意度，持續(xù)推動服務(wù)提質(zhì)增效
（七）強化政務(wù)資源應(yīng)用
37.加強政務(wù)公開。逐一梳理省直部門政務(wù)事項，通過政府網(wǎng)站向社會公開，不能公開的由省政府“一事一議”研究。
38.加強政務(wù)服務(wù)平臺一體化、集約化建設(shè)。強化一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能。各級各部門新增政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)需求，全部依托一體化平臺開發(fā)部署，已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)要逐步向一體化平臺遷移。
39.加強電子印章和電子證照使用。加快推進(jìn)政府部門電子印章應(yīng)用，將審批中出具的證照、文件等辦理結(jié)果全部電子化。大力推廣社會主體電子印章，建立全省統(tǒng)一應(yīng)用管理體系。
40.全面推行政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)辦。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的一網(wǎng)通辦，除不宜網(wǎng)上辦理事項外，2021年年底前實現(xiàn)100%全流程網(wǎng)辦。
41.大力提升“冀時辦”服務(wù)能力。實現(xiàn)出生、入學(xué)、就業(yè)、婚育到養(yǎng)老等領(lǐng)域網(wǎng)上辦事全覆蓋。已建移動應(yīng)用，2021年年底前完成向“冀時辦”遷移工作，新增業(yè)務(wù)需求全部由“冀時辦”承載。
42.推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立省市縣三級政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，建設(shè)省級政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，鼓勵、支持社會力量參與數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
（八）提升各級政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范化管理水平
43.持續(xù)放大“一枚印章管審批”改革效應(yīng)。規(guī)范行政許可有序劃轉(zhuǎn)至市縣行政審批局實施。配齊配強市縣行政審批局工作力量，省直部門加強工作指導(dǎo)。
44.優(yōu)化完善省政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理機制。明確進(jìn)駐人員和省政務(wù)服務(wù)大廳人員窗口受理事項與職責(zé)。申請材料符合規(guī)定的，當(dāng)場受理并出具受理通知書。
45.加強省政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐人員管理。制定進(jìn)駐人員管理辦法，將其在省政務(wù)服務(wù)大廳的工作表現(xiàn)作為選拔任用、晉升職級的重要參考。
46.大力推行審批服務(wù)集中辦理。進(jìn)一步推動審批服務(wù)事項進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理，將部門分設(shè)的辦事窗口優(yōu)化整合為綜合窗口。對涉及多個部門的事項，開設(shè)企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目審批、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“百事通”等特色專區(qū)或?qū)４?，建立健全部門聯(lián)辦機制。
47.加強制度建設(shè)。嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、一次性告知、責(zé)任追究等工作制度。
（九）暢通政情民意訴求渠道
48.優(yōu)化提升12345政務(wù)熱線服務(wù)水平。制定12345政務(wù)服務(wù)便民熱線管理辦法，建立健全工作流程和督辦、反饋、考核、問責(zé)機制。強化熱線數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析與研判。
49.充分發(fā)揮“好差評”評價作用。將更多部門和事項納入評價范圍，引導(dǎo)市場主體和群眾參與評價，強化“差評”整改。
（十）優(yōu)化公共服務(wù)供給
50.優(yōu)化城鎮(zhèn)用水、用氣、用熱報裝服務(wù)。水、氣、熱等市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳。優(yōu)化外線施工辦理流程，試點實施接入工程告知承諾制，壓減辦事材料和審批時間。
51.降低企業(yè)接電成本。免費提供受電工程典型設(shè)計、造價參考查詢，試點開展受電工程“預(yù)裝式”租賃業(yè)務(wù)。
52.提升就業(yè)服務(wù)保障能力。搭建用人單位招聘崗位、技能人才、企業(yè)需求、個人求職信息平臺。推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。進(jìn)一步擴大工傷保險覆蓋面。
53.提高社會救助精準(zhǔn)性。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的大救助信息平臺，完善低保、特困認(rèn)定辦法，開展審批權(quán)限下放試點工作。
54.創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革。推動取消診所設(shè)置審批，推進(jìn)取消職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)等級劃分。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與的工作機制，各級黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，各級各部門主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人責(zé)任，各級“放管服”改革協(xié)調(diào)小組及其辦公室充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用，推動各項改革措施落地見效。
（二）細(xì)化任務(wù)分解。各級各部門要逐項對照任務(wù)要求制定具體方案，明確落實舉措、責(zé)任分工和時間節(jié)點，并報本級“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室備案。涉及行政審批事項的，有關(guān)部門要與政務(wù)服務(wù)部門協(xié)商研究、保障落實。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)落實。完善督查落實機制，將“放管服”改革落實情況納入年度督查重點，建立工作臺賬，實行清單管理。強化督查結(jié)果運用，對目標(biāo)任務(wù)完成好、工作成效明顯的，給予表揚激勵；對履職盡責(zé)不到位，未能如期完成目標(biāo)任務(wù)的，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。總結(jié)推廣“放管服”改革典型經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大政策解讀力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求，推動形成全社會關(guān)注改革、參與改革、推動改革的良好氛圍。
