為持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內生動力，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體若干措施的通知》（黑政辦規(guī)〔2021〕3號）精神，結合我市實際，制定以下措施。
一、持續(xù)提升投資建設便利度
（一）優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。健全部門協(xié)同工作機制，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設條件銜接。在黑龍江自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)、哈爾濱新區(qū)實施項目前期“辦好一件事”改革試點，實行項目單位對項目可行性研究、用地預審選址和評價評估等事項編報一套材料，并由市政府有關部門統(tǒng)一受理、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。（市資源規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、哈爾濱新區(qū)牽頭，市政府各有關部門按職責分工負責）
（二）加快推進區(qū)域評估和“標準地”出讓。逐步在哈爾濱綜合保稅區(qū)、黑龍江自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)、哈爾濱新區(qū)、省級以上各類園區(qū)和其他有條件的區(qū)域推行區(qū)域評估和新增工業(yè)用地“標準地”出讓。各類園區(qū)所在地政府要做好“標準地”出讓區(qū)域評估、“五通一平”等前期工作。（市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市商務局、哈爾濱新區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)、黑龍江自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)牽頭，市政府各有關部門、各區(qū)縣市政府按職責分工負責）
（三）進一步提升工程建設項目審批效率。在具備條件的區(qū)域，推行“承諾即開工”改革和工程建設項目分級分類管理，在確保安全前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，由市政府有關部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件并作出相關承諾后，政府部門直接發(fā)放相關證書，項目即可開工。（哈爾濱新區(qū)、市住建局、市資源規(guī)劃局牽頭，市政府各有關部門按職責分工負責）
（四）抓緊統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。基于省級國土空間基礎信息平臺融合各類空間關聯(lián)數(shù)據(jù)，整合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類國土空間規(guī)劃，建立共享共用、全市統(tǒng)一、市區(qū)縣（市）聯(lián)動的市級國土空間基礎信息平臺，積極推進與其他信息平臺的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)籌各相關專項領域的空間需求，避免各項規(guī)劃互相沖突。運用統(tǒng)一測繪技術標準和規(guī)則，在用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記各階段，實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復測繪。（市資源規(guī)劃局牽頭，市住建局及市政府各有關部門按職責分工負責）
二、進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件
?。ㄎ澹┏掷m(xù)降低市場準入門檻。圍繞工程建設、教育、醫(yī)療、體育等領域，集中清理在市場準入方面對企業(yè)資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，制定行業(yè)清理工作方案，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。（市發(fā)改委、市商務局、市住建局、市教育局、市衛(wèi)健委、市體育局等有關部門按職責分工負責）
（六）放寬醫(yī)療機構準入管理。鼓勵社會力量投資醫(yī)療服務業(yè)，對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制。對診所設置、診所執(zhí)業(yè)實行備案管理，擴大醫(yī)療服務供給。（市衛(wèi)健委負責）
（七）優(yōu)化藥店開設審批。對申請開辦僅經(jīng)營乙類非處方藥零售的企業(yè)，審批實行告知承諾制。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政府各有關部門按職責分工負責）
（八）加強機動車生產(chǎn)、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應用，推動機動車交易在線辦理。優(yōu)化完善4S店等汽車銷售企業(yè)登記服務站建設，實行購車、上牌“一站式服務”。取消對二手車經(jīng)銷企業(yè)登記注冊地設置的不合理規(guī)定，在具備條件的二手車交易市場和二手車經(jīng)銷企業(yè)優(yōu)先設立登記服務站，簡化二手車經(jīng)銷企業(yè)購入機動車交易登記手續(xù)。實行車船稅申報、繳稅、開具電子完稅憑證等全流程“線上辦”。（市工信局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市稅務局、省銀保監(jiān)局及市政府各有關部門按職責分工負責）
（九）加強戶外牌匾管理工作。制定并公布牌匾標識設置等標準，探索對戶外牌匾實行備案制管理。（市城管局負責）
（十）降低小微商戶各類平臺費用，杜絕不合理收費。鼓勵引導平臺企業(yè)適當降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務費和條碼支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等手續(xù)費，嚴禁平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。發(fā)現(xiàn)反壟斷案件線索及時上報省市場監(jiān)管局反壟斷執(zhí)法部門。（市市場監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行及市政府各有關部門按職責分工負責）
（十一）延長用人單位職業(yè)病危害因素檢測結果適用期。在保障勞動者職業(yè)健康前提下，除發(fā)生變更工藝、技術、設備、材料或改擴建等可能導致職業(yè)病危害因素變化外，對職業(yè)病危害一般的用人單位職業(yè)病危害因素檢測，由一年一次改為三年一次。（市衛(wèi)健委負責）
（十二）嚴格執(zhí)行涉企保證金清單制管理，取消各類違規(guī)設立的保證金。在工程建設、政府采購等領域，推行以保險、支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式代替現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。（市住建局、市財政局、市工信局及市政府各有關部門按職責分工負責）
三、優(yōu)化外貿外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
（十三）推行進出口貨物“提前申報”。企業(yè)提前辦理申報手續(xù)后，海關在貨物運抵海關監(jiān)管作業(yè)場所時即辦理貨物查驗、放行手續(xù)。（冰城海關、哈爾濱太平機場海關按職責分工負責）
?。ㄊ模﹥?yōu)化進口“兩步申報”通關模式。企業(yè)進行“概要申報”且海關完成風險排查處置后，即允許企業(yè)將貨物提離。推行查驗作業(yè)全程監(jiān)控和留痕；條件具備時，可實行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗，減輕企業(yè)負擔。嚴禁口岸為壓縮通關時間簡單采取單日限流、控制報關等不合理措施。（冰城海關、哈爾濱太平機場海關按職責分工負責）
（十五）拓展國際貿易單一窗口功能。配合省商務廳加快單一窗口功能由口岸通關執(zhí)法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展工作。在中國（黑龍江）國際貿易單一窗口網(wǎng)站和口岸公示收費標準、通關流程、物流作業(yè)時限和監(jiān)督舉報電話，并提供在線查詢服務。除涉密等特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件全部實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、聯(lián)網(wǎng)核查，推動實現(xiàn)企業(yè)在線繳費、自主打印證件。推行減免稅審批無紙化，全面實行無紙化通關作業(yè)。加快推進涵蓋跨境電商公共服務平臺、口岸通關大數(shù)據(jù)平臺的黑龍江單一窗口特色功能建設。（市商務局、冰城海關、哈爾濱太平機場海關、市交通運輸局及市政府有關部門按職責分工負責）
（十六）支持外貿企業(yè)出口產(chǎn)品轉內銷。組織企業(yè)應用“龍江云展會”平臺、利用國內大型國際展會，展示企業(yè)整體形象，宣傳推介“龍江云展會”平臺。對外貿企業(yè)已經(jīng)取得相關國際認證且認證標準不低于國內標準的產(chǎn)品，推行以自我聲明方式替代相關國內認證，在企業(yè)作出符合國內標準的書面承諾后，即可開展出口產(chǎn)品轉內銷經(jīng)營活動。（市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
四、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻
?。ㄊ撸┩苿尤∠缆肺ｋU貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試。將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業(yè)證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。（市交通運輸局負責）
（十八）推動勞動者入職體檢結果互認。加快推動勞動者入職體檢結果互認，切實減輕求職者負擔。（市人社局牽頭，市衛(wèi)健委及市政府各有關部門按職責分工負責）
（十九）配合省職稱查詢網(wǎng)絡平臺建設工作。按要求組織和報送相關數(shù)據(jù)并核對相關信息。（市人社局負責）
（二十）推動企業(yè)開展“共享用工”。利用就業(yè)地圖等信息化手段，搭建企業(yè)間用工平臺，引導有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調劑提高人力資源配置效率。（市人社局負責）
（二十一）規(guī)范失業(yè)保險轉移辦理流程。規(guī)范失業(yè)保險轉移辦理流程，做好基金上劃工作。（市人社局負責）
（二十二）合理設定流動攤販經(jīng)營場所，促進靈活就業(yè)人員積極就業(yè)。落實屬地管理責任，在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下，合理設定流動攤販經(jīng)營場所，促進靈活就業(yè)人員積極就業(yè)。（各區(qū)縣市政府負責）
（二十三）推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務建設。放寬互聯(lián)網(wǎng)診療范圍，配合省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務監(jiān)管平臺建設工作，實施“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”試點，對線上線下醫(yī)療服務實行一致的醫(yī)保支付政策。（市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局按職責分工負責）
（二十四）增加新業(yè)態(tài)應用場景等供給。搭建供需對接平臺，為新技術、新產(chǎn)品在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通、城市治理、公共服務、政務服務等領域拓展更多應用場景。（市發(fā)改委牽頭，市政府各有關部門按職責分工負責）
（二十五）建立健全政府及公共服務機構數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則。推動公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、供電、通信等公共服務領域和政府部門數(shù)據(jù)共享，并逐步實現(xiàn)有序開放。（市營商環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市民政局、市工信局、國網(wǎng)哈爾濱供電公司及市政府各有關部門按職責分工負責）
（二十六）完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。準確適用“免罰清單”和“輕罰清單”，推廣運用非強制性手段，依法慎用強制措施，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果和社會效果相統(tǒng)一。（各區(qū)縣市政府，市政府各有關部門按職責分工負責）
五、提升涉企服務質量和效率
（二十七）提升企業(yè)開辦便利度。深化企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)企業(yè)開辦線上“一表填報”、一次實名驗證，線下“一個窗口”領取全部材料。進一步推進印章刻制管理系統(tǒng)應用，便利企業(yè)開辦。對符合條件的新辦納稅人發(fā)票申領即時辦結，免費向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務Ukey。在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務領域加大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用。（市市場監(jiān)管局、市營商環(huán)境局牽頭，市公安局、市稅務局、市人社局、市住建局、人民銀行哈爾濱中心支行及市政府各有關部門按職責分工負責）
（二十八）探索推進“一業(yè)一證”改革。將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。（市政府各有關部門按職責分工負責）
（二十九）持續(xù)提升納稅服務水平。鞏固和拓展減稅降費政策成效。全面推行網(wǎng)上申報“一表集成”和稅務文書電子送達，推廣電子發(fā)票，積極推進“無紙化”辦稅和辦稅事項一次辦結，主要涉稅服務事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。對符合條件的納稅人實行增值稅減免申報即享受。強化稅務、海關、人民銀行等部門數(shù)據(jù)共享，加快出口退稅進度，推行無紙化單證備案。全面推行稅務證明事項告知承諾制，將涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳?，并不斷擴大留存?zhèn)洳榉秶?。（市稅務局、冰城海關、哈爾濱太平機場海關、人民銀行哈爾濱中心支行及市政府各有關部門按職責分工負責）
（三十）積極推廣“信易貸”等融資產(chǎn)品，鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求，引導金融機構加大對中小企業(yè)解困、穩(wěn)崗融資需求的支持力度。2021年底前，設立由政府牽頭，金融機構和市場主體共同參與、共擔風險的“信易貸”風險緩釋基金，引導更多中小微企業(yè)和金融機構入駐“信易貸”服務平臺，持續(xù)提高信用貸款在銀行貸款中的規(guī)模和比例。鼓勵引導商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應收賬款、生產(chǎn)設備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權等動產(chǎn)和權利進行擔保融資，推進動產(chǎn)抵押登記“網(wǎng)上辦”“當日辦”。（市金融局、省銀保監(jiān)局、市財政局、市營商環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行及市政府各有關部門按職責分工負責）
（三十一）持續(xù)提升網(wǎng)上政務服務能力。聚焦減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動、減時限、減費用，加快推進更多政務服務事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”和“跨省通辦”。原則上區(qū)縣（市）、市政務服務大廳要設置“跨省通辦”窗口、政務服務平臺要設置“跨省通辦”專區(qū)，配備相應設備和人員，有條件的可延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和園區(qū)。2021年底前，基本實現(xiàn)高頻政務服務事項“跨省通辦”。（市營商環(huán)境局牽頭，市政府各有關部門，各區(qū)縣市政府按職責分工負責）
六、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制
（三十二）建立健全政策評估制度。以政策效果評估為重點，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，推進政策評估工作制度化、規(guī)范化，使政策更加科學精準、務實管用。（市政府各有關部門按職責分工負責）
（三十三）建立常態(tài)化政企溝通機制。落實領導干部聯(lián)系服務民營企業(yè)制度，全面推行投資項目服務專班和首席服務員機制，加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系，及時幫助企業(yè)解決實際困難和訴求。（市發(fā)改委、市工信局、市營商環(huán)境局、市投資服務局、市工商聯(lián)及市政府各有關部門按職責分工負責）
（三十四）配合做好省營商環(huán)境投訴舉報案件辦理系統(tǒng)搭建工作。配合省營商環(huán)境局搭建全省營商環(huán)境投訴舉報案件辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一張網(wǎng)”訴求受理、分級辦理。（市營商環(huán)境局負責）
（三十五）抓好惠企政策兌現(xiàn)。各區(qū)縣（市）政府、市政府各有關部門要梳理公布本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的各級惠企政策清單和服務指南，列明責任單位、責任人、聯(lián)系電話并動態(tài)更新，方便企業(yè)群眾咨詢。實現(xiàn)政策兌現(xiàn)“落實到人”，對新出臺的惠企政策應當在10個工作日內，通過黑龍江政務服務網(wǎng)“政企通”專欄集中發(fā)布解讀，并根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送。大力推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，要合理設置并公開申請條件，簡化申請程序，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。（各區(qū)縣市政府、市政府各有關部門按職責分工負責）
（三十六）健全營商環(huán)境監(jiān)測機制。開展市營商環(huán)境年度監(jiān)測，深入了解市場主體和群眾對營商環(huán)境的滿意度和變化感知度，檢驗優(yōu)化營商環(huán)境成效。（市營商環(huán)境局負責）
各區(qū)縣（市）政府、市政府各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院深化關于“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照國家和省、市關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的有關要求，結合實際，強化部門協(xié)同聯(lián)動，勇于擔當，敢于創(chuàng)新，切實抓好各項政策措施落地見效。市政府各有關部門要主動加強與省有關部門的溝通，細化工作舉措路徑，確保改革舉措精準有效。2021年12月20日前，各區(qū)縣（市）政府、市政府各有關部門要向市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室報告相關工作落實情況（徑送市營商環(huán)境局）。
