為進(jìn)一步打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，更大程度激發(fā)市場主體活力，助力我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，堅持“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”理念，以數(shù)字化改革引領(lǐng)優(yōu)化營商環(huán)境，打造具有中國特色、浙江辨識度的國際一流營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供強(qiáng)有力的制度保障。
（二）基本原則
堅持標(biāo)桿引領(lǐng)、制度重塑。全面接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)國際國內(nèi)最佳實(shí)踐，加大改革創(chuàng)新力度，形成一批“重要窗口”的標(biāo)志性、普惠性制度改革成果。
堅持?jǐn)?shù)字賦能、服務(wù)提質(zhì)。突出數(shù)字化改革對各領(lǐng)域創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化數(shù)智服務(wù)，“把麻煩留給自己，把方便留給群眾和企業(yè)”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和溫度。
堅持問題導(dǎo)向、以評促改。以市場主體評價和感受為第一衡量標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境評價的方式方法，推動解決制約市場活力、社會創(chuàng)新力的深層次問題，提高市場主體獲得感和滿意度。
堅持改革集成、系統(tǒng)推進(jìn)。堅持從企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計改革，聚焦具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)改革綜合配套，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，放大改革集成效應(yīng)。
（三）主要目標(biāo)
圍繞市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)要求，通過3到5年努力，不斷深化企業(yè)全生命周期“一件事”改革，高標(biāo)準(zhǔn)、全方位優(yōu)化全省域營商環(huán)境。
攻堅突破階段（2021-2023年）：堅持高位推進(jìn)，完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，在市場主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、運(yùn)營、退出等各環(huán)節(jié)，解決一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，政企溝通渠道更加通暢。聚力打造一批營商環(huán)境標(biāo)桿城市，全省域營商環(huán)境水平持續(xù)保持全國第一方陣。
提質(zhì)增效階段（2024-2025年）：營商環(huán)境的體制機(jī)制、制度體系更加成熟更加定型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事無憂、政府無事不擾，基本建成改革探索領(lǐng)跑省、市場機(jī)制最活省、營商環(huán)境最優(yōu)省。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?zhǔn)入準(zhǔn)營階段
1.推進(jìn)商事登記制度改革。一是圍繞企業(yè)開辦“一件事”推進(jìn)政府部門與銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。通過在企業(yè)開辦平臺設(shè)立銀行預(yù)賬戶，推進(jìn)市場主體與銀行、稅務(wù)公積金部門簽訂網(wǎng)上多方協(xié)議，在線共享實(shí)際開戶信息，并將醫(yī)保納入企業(yè)開辦“一件事”辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程1次申請、0元成本，0.5天辦結(jié)。探索基于風(fēng)險和信用等級的企業(yè)銀行開戶網(wǎng)上審核機(jī)制。二是加強(qiáng)外資準(zhǔn)入許可和企業(yè)開辦協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)外國自然人和法人網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)設(shè)立登記全流程網(wǎng)上辦。三是深化“證照分離”改革，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施全覆蓋清單管理，推進(jìn)照后減證并證。四是全面推行商事登記確認(rèn)制，加快股權(quán)轉(zhuǎn)讓等變更“一件事”改革，探索住所與經(jīng)營場所分離登記制，讓市場主體準(zhǔn)入更便捷。五是鼓勵有條件市縣實(shí)施“一業(yè)一證”審批模式，逐年拓展適用行業(yè)清單（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、浙江省稅務(wù)局、省醫(yī)保局、人行杭州中心支行及有關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工落實(shí)）。
2.降低市場準(zhǔn)入門檻。一是全面落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動清單事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦。二是開展市場準(zhǔn)入綜合效能評估，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。三是放寬市場準(zhǔn)入，爭取國家出臺長三角區(qū)域市場準(zhǔn)入特別措施（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局及有關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工落實(shí)）。
3.提升投資項(xiàng)目審批效能。一是推進(jìn)工程建設(shè)數(shù)字化管理綜合應(yīng)用與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享，形成集勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理服務(wù)和審批、驗(yàn)收多跨協(xié)同的全流程管理鏈條（責(zé)任單位：省建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責(zé)分工落實(shí)）。二是開展工程質(zhì)量、消防、人防等聯(lián)合監(jiān)督檢查（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省人防辦）。推進(jìn)檔案數(shù)字化驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案、不動產(chǎn)首次確權(quán)無感聯(lián)辦（責(zé)任單位：省建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省檔案局按職責(zé)分工落實(shí)）。探索推進(jìn)工程質(zhì)量保險+建筑師責(zé)任制綜合改革（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、浙江銀保監(jiān)局）。三是持續(xù)推進(jìn)低風(fēng)險小型項(xiàng)目審批優(yōu)化，不斷擴(kuò)大改革范圍。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，新批工業(yè)用地100%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供地，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳按職責(zé)分工落實(shí)）。
4.優(yōu)化公用設(shè)施接入服務(wù)。一是除不涉及國道省道、軌道交通歷史風(fēng)貌的外線工程外，全面推進(jìn)規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可審批代辦、并聯(lián)辦，建立告知承諾或限時聯(lián)審相關(guān)機(jī)制（責(zé)任單位：省建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工落實(shí)）。二是加快全省用水用氣報裝數(shù)據(jù)向省平臺歸集，提升供給服務(wù)的監(jiān)測監(jiān)管水平（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）。三是逐步推動有條件的城區(qū)低壓供電容量標(biāo)準(zhǔn)提升至250千瓦，取消電費(fèi)保證金，降低市場主體接入成本。四是完善電力不間斷供給保障措施，研究出臺中斷電財務(wù)補(bǔ)償辦法（責(zé)任單位：省能源局、省電力公司）。至2025年，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)公用設(shè)施接至市場主體產(chǎn)權(quán)邊界零投資、零材料、零跑腿。
5.優(yōu)化不動產(chǎn)登記交易。一是建立健全全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記平臺，推動不動產(chǎn)登記 “一網(wǎng)通辦”。歸集市場主體申請、繳納稅費(fèi)、登簿領(lǐng)證各類信息，整合企業(yè)登記注冊、企業(yè)經(jīng)營狀況、完稅證明、公共事業(yè)繳費(fèi)等數(shù)據(jù)，提高全省不動產(chǎn)交易服務(wù)監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)盡職調(diào)查信息一鍵查詢（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省建設(shè)廳、浙江省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工落實(shí)）。二是以不動產(chǎn)登記責(zé)任保險、公共信用信息為基礎(chǔ)，探索不見面網(wǎng)上交易模式，實(shí)現(xiàn)市場交易類不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記全流程2個手續(xù)辦結(jié)（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、浙江省稅務(wù)局、浙江銀保監(jiān)局按職責(zé)分工落實(shí)）。三是拓展電子不動產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)用場景，推廣在政府、法院、金融機(jī)構(gòu)、公用設(shè)施服務(wù)機(jī)構(gòu)中的共享應(yīng)用（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省建設(shè)廳、浙江省稅務(wù)局、省法院、人行杭州中心支行按職責(zé)分工落實(shí)）。四是優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上繳稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易稅款異地繳納（責(zé)任單位：浙江省稅務(wù)局、省自然資源廳）。五是推進(jìn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展相適應(yīng)的綜合用地供給方式改革（責(zé)任單位：省自然資源廳）。
?。ǘI商辦事階段
6.優(yōu)化納稅服務(wù)流程。一是推進(jìn)“要素申報”“五稅合一”“十稅合一”省域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財務(wù)報表與納稅申報表自動轉(zhuǎn)換，至2023年，將納稅次數(shù)壓減至3次、納稅時間壓減至75小時以內(nèi)，增值稅留抵退稅平均退稅時間壓縮到4天，出口退稅時間壓縮至5天（責(zé)任單位：浙江省稅務(wù)局、人行杭州中心支行）。二是全面推行電子發(fā)票，大力推廣與電子發(fā)票相兼容的電子財務(wù)核算、檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)票報銷、入賬、歸檔、存儲全流程無紙化，增值稅發(fā)票電子化率90%以上，辦稅繳費(fèi)100%可“掌上辦”，電子發(fā)票（票據(jù)）無紙化報銷、入賬、歸檔率均70%以上（責(zé)任單位：浙江省稅務(wù)局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、人行杭州中心支行、省檔案局按職責(zé)分工落實(shí)）
7.提升跨境貿(mào)易便利化。一是完善全省多式聯(lián)運(yùn)體系，加快鐵路、內(nèi)河航道與寧波舟山港、上海港等開放港口的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升重點(diǎn)航道船閘通勤效率，推行海鐵、水水聯(lián)運(yùn)“車船直取”模式，促進(jìn)海、陸、空港一體發(fā)展。二是推動集裝箱收儲點(diǎn)、船代等中介服務(wù)起點(diǎn)向內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)站點(diǎn)延伸。三是依托跨境貿(mào)易“單一窗口”，集成報關(guān)、邊檢、船代、貨代、物流、金融保險等全過程服務(wù)，動態(tài)管理口岸收費(fèi)明細(xì)清單，推動航運(yùn)、陸運(yùn)跨境貿(mào)易無紙化交接（責(zé)任單位：省口岸辦牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、浙江邊檢總站、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省海港集團(tuán)按職責(zé)分工落實(shí)）。四是優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)模式，完善企業(yè)申報容錯機(jī)制，全面實(shí)行“提前申報”“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”通關(guān)模式（責(zé)任單位：杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、浙江邊檢總站）。到2025年，內(nèi)河航道、鐵路多式聯(lián)運(yùn)站點(diǎn)新增*%，進(jìn)口整體通關(guān)時間在長三角持續(xù)保持領(lǐng)先地位，出口整體通關(guān)時間與上海保持同一水平；寧波舟山港口岸集裝箱合規(guī)成本在全國沿海主要口岸中保持最低水平；省內(nèi)綜合性物流成本占GDP比重壓減至*%以內(nèi)，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量200萬標(biāo)箱，江海河聯(lián)運(yùn)量3.9億噸。
8.優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。一是完善公共資源交易制度規(guī)則。推動信用在投標(biāo)材料容缺受理中的應(yīng)用，取消投標(biāo)企業(yè)提供近年財務(wù)報表要求。清理招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中設(shè)置注冊資本金、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項(xiàng)等不合理投標(biāo)條件。優(yōu)化履約保證金制度，發(fā)揮信用信息在履約保證金減免中的基礎(chǔ)性作用。二是深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易，推進(jìn)全省域評標(biāo)專家資源共享、數(shù)字證書互認(rèn)，暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，強(qiáng)化公共資源交易全鏈條監(jiān)管。三是強(qiáng)化信息公開力度，推進(jìn)采購預(yù)算、專家意見（打分）、合同履約情況等全過程信息公開。四是加強(qiáng)公共資源交易與財政國庫集中支付平臺對接，完善交易價款結(jié)算、手續(xù)費(fèi)支付、電子發(fā)票開具等功能（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）。至2025年，實(shí)現(xiàn)100%投標(biāo)無紙化、100%免交投標(biāo)（響應(yīng)）保證金；中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出至合同簽訂時間、收到發(fā)票至付款時間、投訴案件處理時間分別壓減至15天、10天和30天內(nèi)。
9.完善多元化商業(yè)解紛機(jī)制。一是加快多領(lǐng)域解紛一件事改革，健全一體化糾紛解決機(jī)制，率先在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)嵤┙饧娨患隆Ｒ劳姓憬饧姶a，建設(shè)在線糾紛多元化解中心，擴(kuò)大行業(yè)調(diào)解力量接入面。二是推進(jìn)全省域數(shù)字法院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)糾紛數(shù)字化調(diào)解、智能化審判。三是加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)管理，研究制定司法鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用等級評估辦法（責(zé)任單位：省法院牽頭，省委政法委、省司法廳按職責(zé)分工落實(shí)）。
（三）退出重整階段
10.完善市場主體清算退出機(jī)制。一是深化府院聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大破產(chǎn)援助資金的覆蓋面（責(zé)任單位：省法院、省財政廳）。二是提高財產(chǎn)清算效率。完善查封財產(chǎn)處置、獨(dú)立分宗不動產(chǎn)分割轉(zhuǎn)讓、手續(xù)瑕疵財產(chǎn)確權(quán)等制度。健全破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)刑事查封和破產(chǎn)法庭解封聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，到2025年，實(shí)現(xiàn)財產(chǎn)解封裁定按時辦結(jié)率100%。三是推動管理人履職一件事改革。建設(shè)破產(chǎn)數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)移動端查詢不動產(chǎn)地籍圖、車輛、應(yīng)收賬款等相關(guān)資產(chǎn)信息，提升破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)查控便利化（責(zé)任單位：省法院牽頭，省委政法委、省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、浙江省稅務(wù)局、人行杭州中心支行按職責(zé)分工落實(shí)）。四是優(yōu)化企業(yè)注銷流程。將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的各類市場主體。建立簡易注銷容錯機(jī)制，對部分存在輕微異常狀態(tài)的市場主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請簡易注銷登記。探索推進(jìn)企業(yè)注銷“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦”。五是建立市場主體定期清理機(jī)制，對長期未履行年報義務(wù)、缺乏有效聯(lián)系方式、無生產(chǎn)經(jīng)營活動等市場主體予以強(qiáng)制銷戶，配套探索推進(jìn)企業(yè)休眠制（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳、浙江省稅務(wù)局、省醫(yī)保局、人行杭州中心支行及有關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工落實(shí)）。
11.加強(qiáng)破產(chǎn)重整支持力度。一是完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險預(yù)警平臺，探索破產(chǎn)企業(yè)重整識別機(jī)制。二是建立破產(chǎn)重整稅費(fèi)優(yōu)惠及信貸支持機(jī)制，對破產(chǎn)保護(hù)期內(nèi)的市場主體給予相應(yīng)的地方稅費(fèi)及國有債權(quán)利息減免緩征優(yōu)惠支持。探索建立重整成功企業(yè)信用快速恢復(fù)機(jī)制。三是穩(wěn)慎推進(jìn)個人債務(wù)集中清理制度。四是培育做大破產(chǎn)服務(wù)市場，探索建立市場評價、債權(quán)債務(wù)人自行選擇管理人的機(jī)制，提升破產(chǎn)行業(yè)服務(wù)水平（責(zé)任單位：省法院牽頭，省委政法委、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、浙江省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局按職責(zé)分工落實(shí)）。
（四）服務(wù)與監(jiān)管
12.營造公平競爭市場環(huán)境。一是提高市場監(jiān)管能力和水平。持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、事件核查、風(fēng)險處置和處罰辦案等應(yīng)用，提升雙隨機(jī)抽查及部門聯(lián)合檢查比例。探索新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等審慎監(jiān)管模式（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委按職責(zé)落實(shí)）。二是發(fā)揮信用基礎(chǔ)性作用。建立以信用為基礎(chǔ)的分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制，做到“信用好不打擾、信用差多檢查”。提升信用在行政管理、社會治理、公共服務(wù)、市場領(lǐng)域等應(yīng)用水平。創(chuàng)新信用修復(fù)一件事，鼓勵信用重建（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）。三是全面落實(shí)公平競爭審查制度，強(qiáng)化審查制度剛性約束，完善審查機(jī)制，落實(shí)定期抽查、投訴舉報受理和回應(yīng)制度（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）。四是強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管服務(wù)，推動平臺經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)自然壟斷行業(yè)市場化改革，推動競爭性業(yè)務(wù)向市場開放。加大民生領(lǐng)域反壟斷力度，建立常態(tài)化舉報調(diào)查、問題主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳、省能源局、省法院等按職責(zé)分工落實(shí)）。五是全面梳理地方政府規(guī)章設(shè)定的罰款事項(xiàng)，取消或調(diào)整不合理罰款事項(xiàng)（責(zé)任單位：省司法廳）。六是規(guī)范涉企收費(fèi)，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、亂攤派等問題（責(zé)任單位：省財政廳）。
13.加強(qiáng)跨境投資貿(mào)易服務(wù)。一是推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)。圍繞特殊監(jiān)管區(qū)保稅政策、離境退稅、電子賬冊管理，企業(yè)通關(guān)、支付和離岸轉(zhuǎn)手交易審核等事項(xiàng)推動制度創(chuàng)新（責(zé)任單位：省商務(wù)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、浙江省稅務(wù)局、人行杭州中心支行、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會按職責(zé)分工落實(shí)）。二是優(yōu)化涉外服務(wù)政策體系。制定促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、境外投資、離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收支持政策。出臺鼓勵構(gòu)建海外倉、完善跨境電商出口退貨政策。推動國際投資“單一窗口”建設(shè)，為外企提供一攬子政策集成服務(wù)。爭取國家支持發(fā)展遠(yuǎn)洋船舶、飛機(jī)等保稅維修業(yè)務(wù)（責(zé)任單位：省商務(wù)廳牽頭，浙江省稅務(wù)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會等按職責(zé)分工落實(shí)）。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)企業(yè)參與行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省商務(wù)廳、省貿(mào)促會按職責(zé)分工落實(shí)）。四是高質(zhì)量推動長三角涉企服務(wù)一體化。率先推動企業(yè)開辦、納稅、社保、公積金、不動產(chǎn)登記等“跨省通辦”。建立長三角統(tǒng)一的電子憑證共享互認(rèn)體系、涉企收費(fèi)清單，至2025年，實(shí)現(xiàn)*項(xiàng)電子證照或憑證長三角互通（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、浙江省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工落實(shí)）。
14.營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。一是激發(fā)自主創(chuàng)新動力。簡化預(yù)算編制，對基礎(chǔ)研究類和人才類項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)包干制。提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，并可全部用于績效支出。創(chuàng)新財政科研經(jīng)費(fèi)支持方式，由科研項(xiàng)目帶頭人自主確定研究課題、科研團(tuán)隊(duì)和經(jīng)費(fèi)使用。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，建立以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科研成果權(quán)屬制度，科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵不受所在單位績效工資總量限制（責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳按職責(zé)分工落實(shí)）。二是完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)揭榜掛帥，建立“企業(yè)出榜、政府掛榜、企業(yè)牽頭揭榜”的攻關(guān)機(jī)制。建立企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體組建機(jī)制。推動各類實(shí)驗(yàn)室重大科研設(shè)備向社會開放。優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策（責(zé)任單位：省科技廳）。三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立“知識產(chǎn)權(quán)一件事”公共服務(wù)平臺，健全貫通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、服務(wù)、維權(quán)全鏈條的保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)品牌、地理標(biāo)志申請保護(hù)。探索建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政司法對接協(xié)作機(jī)制（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省法院）。至2025年，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量*件，職務(wù)創(chuàng)新人員科研成果收入占比*%。
15.打造人才集聚洼地。一是推進(jìn)外籍人才停居留便利化。外籍人才辦理居留許可、工作許可及各類證明“一次申請、一網(wǎng)申請、一次辦結(jié)”。建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度（責(zé)任單位：省委人才辦牽頭，省委外辦、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力社保廳、省商務(wù)廳、省醫(yī)保局等按職責(zé)分工落實(shí)）。二是拓寬職業(yè)學(xué)歷和專業(yè)人才成長空間。建立健全新興產(chǎn)業(yè)職稱評審“直通車”機(jī)制，符合條件的人才可直接申報高級職稱。全面清理制約職業(yè)教育學(xué)歷人才晉升的體制機(jī)制性障礙。對部分風(fēng)險可控的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，降低或取消考試工作年限要求（責(zé)任單位：省人力社保廳、省教育廳）。三是對高端人才或緊缺人才個人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，爭取免征或予以財政補(bǔ)貼（責(zé)任單位：省財政廳、浙江省稅務(wù)局）。四是將靈活就業(yè)崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，健全靈活就業(yè)人員社保、醫(yī)保、住房、子女教育保障（責(zé)任單位：省人力社保廳）。至2025年，全省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)家數(shù)達(dá)到7000家，每年幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動1100萬人次。
16.提升普惠金融服務(wù)能力。一是聚焦提升融資可及性，出臺銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款盡職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和流程。創(chuàng)新推出更多信用貸款產(chǎn)品，以“綠色、雙創(chuàng)債，股改上市”等為抓手，創(chuàng)新提升企業(yè)直接融資能力（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局按職責(zé)分工落實(shí)）。二是推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場改革創(chuàng)新，為私募股權(quán)持有人提供流動性支持和退出渠道（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局）。三是全面清理違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)、信貸與保險理財產(chǎn)品強(qiáng)制捆綁、承兌匯票替代授信等融資過程捆綁行為，完善舉報投訴、智慧監(jiān)管、處理糾正機(jī)制（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局牽頭，省市場監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局按職責(zé)分工落實(shí)）。四是全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款、原材料、設(shè)備、零部件等各類動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、保單質(zhì)押服務(wù)。創(chuàng)新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力為特征的金融產(chǎn)品（責(zé)任單位：人行杭州中心支行）。五是推動稅務(wù)、社保、公積金、財政、海關(guān)、用電用氣用水等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法合規(guī)向金融機(jī)構(gòu)開放，提高中小企業(yè)融資服務(wù)效率和覆蓋面（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行杭州中心支行及相關(guān)公共數(shù)據(jù)主管部門按職責(zé)分工落實(shí)）。至2025年，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)貸款、制造業(yè)中長期貸款和綠色貸款余額年均增長率分別達(dá)到*%、*%、*%，企業(yè)直接融資比重不低于*%， 國有擔(dān)保費(fèi)率不高于*%，融資捆綁性行為清零。
17.提升商事法律服務(wù)質(zhì)效。一是完善法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，推動市場主體法律顧問網(wǎng)格化全覆蓋。二是聚焦企業(yè)全生命周期提供高質(zhì)量法律服務(wù)，創(chuàng)新符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的法律服務(wù)產(chǎn)品。三是優(yōu)化公證服務(wù)，規(guī)范和精簡公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理。加大中小企業(yè)融資貸款公證服務(wù)力度，大力推行“公證+不動產(chǎn)登記”延伸服務(wù)。律師違法行為調(diào)查權(quán)可由違法行為發(fā)生地司法行政機(jī)關(guān)行使。實(shí)現(xiàn)市場主體法律顧問服務(wù)在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)100%覆蓋（責(zé)任單位：省司法廳）。
18.提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。一是開展各類電子憑證的系統(tǒng)性梳理和推廣應(yīng)用。統(tǒng)一梳理完善電子證照、電子印章、電子檔案、電子簽名、電子發(fā)票、電子不動產(chǎn)權(quán)證書等各類電子憑證應(yīng)用的制度體系，推動電子憑證在政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)全覆蓋（責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局牽頭，省公安廳、省自然資源廳、浙江省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省檔案局等按職責(zé)分工落實(shí)）。二是推動“無證明”改革擴(kuò)面。逐年壓減證明事項(xiàng)，推進(jìn)“無證明”辦理，直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項(xiàng)所需證明材料通過信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、部門核查、告知承諾制等方式替代。三是推進(jìn)政務(wù)信息共享。推動政府部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、印章、產(chǎn)權(quán)證書、發(fā)票單據(jù)等各類電子憑證，及審批、核準(zhǔn)、備案、監(jiān)管執(zhí)法等各類文件全共享、全互認(rèn)，政府部門辦事時不得要求市場主體重復(fù)提交。至2025年，實(shí)現(xiàn)*項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”（責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）。四是加快“企業(yè)碼”推廣應(yīng)用及在線兌付功能建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)政策和法人企業(yè)標(biāo)簽化管理，.實(shí)現(xiàn)市縣可兌現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送、網(wǎng)上申報與在線兌付，促進(jìn)“應(yīng)兌盡兌速兌”（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工落實(shí)）。
19.推動公共服務(wù)普惠共享。一是完善以保障性租賃住房為主體的住房保障體系，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解新市民、青年人住房困難（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）。二是增加義務(wù)教育資源供給，保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地公辦義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)（責(zé)任單位：省教育廳）。三是逐步實(shí)現(xiàn)電子病歷、檢驗(yàn)檢查結(jié)果、診療信息等在不同醫(yī)院的互通共享，推進(jìn)電子健康檔案、報告結(jié)果等信息對個人的開放查詢，構(gòu)建多層次的醫(yī)療保險制度（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）。四是推進(jìn)公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”（責(zé)任單位：省體育局）。五是把企業(yè)和群眾的“關(guān)鍵小事”當(dāng)作政府的“心頭大事”來辦，著力破解異地就醫(yī)報銷難、車檢難、公證難等問題（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）。至2025年，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率不低于25%，隨遷子女公辦學(xué)校入學(xué)率可滿足100%供給。
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
建立省市縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制。省級部門要研究細(xì)化牽頭事項(xiàng)改革方案，指導(dǎo)本領(lǐng)域改革的推進(jìn)。杭州市要發(fā)揮好國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的引領(lǐng)作用，其他城市要積極借鑒標(biāo)桿城市經(jīng)驗(yàn)，加大改革創(chuàng)新力度，結(jié)合實(shí)際開展差異化探索，在優(yōu)化營商環(huán)境方面先行先試，打造更多營商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。
（二）完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制
各地各部門要高度重視營商環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以市場主體真實(shí)感受為導(dǎo)向，第一時間掌握企業(yè)群眾的客觀訴求，精準(zhǔn)施策、改進(jìn)工作。在傳統(tǒng)座談?wù){(diào)研等間接獲取信息基礎(chǔ)上，要建立“跟單式”調(diào)研、線下“體驗(yàn)式”調(diào)查等問題直接發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要暢通市場主體投訴舉報、問題反饋機(jī)制，推廣營商環(huán)境觀察員、體驗(yàn)官制度。
（三）注重數(shù)字技術(shù)賦能
構(gòu)建浙江省營商環(huán)境市場活力綜合集成應(yīng)用系統(tǒng)，打造“浙里辦”營商環(huán)境門戶，以營商環(huán)境“無感監(jiān)測”改革協(xié)同推進(jìn)各相關(guān)領(lǐng)域數(shù)字化改革，從市場主體營商辦事真實(shí)需求視角，深化各項(xiàng)改革領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)共享、加快部門創(chuàng)新協(xié)同，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程優(yōu)化重塑的新飛躍。進(jìn)一步圍繞企業(yè)全生命周期，形成完備的決策助力、執(zhí)行監(jiān)測、督查評價、群眾企業(yè)咨詢投訴舉報、互聯(lián)網(wǎng)輿情分析能力，提升優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)創(chuàng)新能力。
（四）提升督查評價效能
依托年度營商環(huán)境評價和常態(tài)“無感監(jiān)測”，對各地的營商環(huán)境實(shí)施在線、全量、動態(tài)監(jiān)測，建立改革任務(wù)落實(shí)情況督查通報機(jī)制，以評促改、以評促優(yōu)。各級各部門要以市場主體滿意度和獲得感為導(dǎo)向，破除唯排名論，把主要精力和資源放在解決市場主體困難上。
（五）營造優(yōu)化營商環(huán)境良好氛圍
創(chuàng)新面向企業(yè)的政策宣傳和解讀方式，提高涉企政策可讀性易讀性?？偨Y(jié)提煉地方可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范，推動改革取得更大實(shí)效。拓寬典型案例宣傳推廣渠道，廣泛開展宣傳報道。
