第一章 總 則
第一條【目的和依據(jù)】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本辦法。
本辦法所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條【基本原則】優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，以市場主體需求為導向，以轉變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制，全面深化“放管服”改革，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
第四條【工作職責】市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）負責加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，建立健全統(tǒng)籌推進工作機制，根據(jù)工作需要制定和完善優(yōu)化營商環(huán)境工作目標和政策措施，及時協(xié)調(diào)、解決營商環(huán)境工作中的重大問題。
市發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責統(tǒng)籌推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導本市優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，組織實施本辦法。
其他有關部門按照各自職責開展優(yōu)化營商環(huán)境有關工作。
第五條【工作考核】市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入有關考核體系，完善考核標準，對工作成效顯著的部門和單位按照規(guī)定給予表彰，對不作為、亂作為延誤工作的部門和單位按照規(guī)定予以問責。
第六條【市場主體權利義務】市場主體在市場經(jīng)濟活動中的權利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法享有人身權、財產(chǎn)權、知情權、自主經(jīng)營權和依法自主加入或者退出社會組織的權利，以及對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督的權利。
禁止違反法定權限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結和扣押等行政強制措施；依法確需實施行政強制措施的，應當限定在必需的范圍內(nèi)。禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的收費和攤派行為。
市場主體應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序，積極履行安全、質(zhì)量、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務，承擔社會責任，共同營造更加健康有序的營商環(huán)境。
第七條【營商環(huán)境評價】市發(fā)展改革部門應當按照國家、省營商環(huán)境評價體系要求，組織市、鎮(zhèn)街各相關部門做好、參與國家和省營商環(huán)境評價相關工作。各相關職能部門應當對照營商環(huán)境評價體系要求、標準以及營商環(huán)境評價報告，在各自工作領域內(nèi)及時推動調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
市人民政府各相關部門、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應當根據(jù)國家、省的營商環(huán)境評價結果，結合我市實際，借鑒具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，復制推廣行之有效的改革措施。
開展營商環(huán)境評價，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負擔。
第八條【營商環(huán)境宣傳】市人民政府各相關部門、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳解讀，完善法治宣傳教育考核體系，支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應機制。
新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，創(chuàng)新宣傳方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的輿論監(jiān)督。
每年的3月28日為“中山營商環(huán)境日”，市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應當通過推動、組織系列宣傳、招商、表彰等活動，營造良好營商環(huán)境，依法保護市場主體合法權益。
第二章 市場環(huán)境
第九條【市場準人】本市實行市場準入負面清單制度，負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入，市人民政府各相關部門、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）不得自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單；推行公平競爭審查制度，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。
外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則管理。
第十條【涉企審批服務改革】本市持續(xù)深化“證照分離”改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力。推行“一照通行”改革，推動涉企經(jīng)營許可從按部門職責劃分改為按企業(yè)需求整合，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置審批事項外，其他涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。
對異地遷入中山的市場主體，經(jīng)原所在地省級、市級部門依法認定的相關許可、認證、評級資質(zhì)，除許可機關已限定經(jīng)營區(qū)域或法律、法規(guī)另有規(guī)定外，相關部門可直接予以認定。
第十一條【企業(yè)開辦】本市通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，進一步優(yōu)化企業(yè)開辦全流程，全面推行企業(yè)開辦全流程網(wǎng)辦和不見面審批，大力推進電子營業(yè)執(zhí)照等的廣泛應用。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦綜合窗口設置，完善企業(yè)開辦“通辦”“通取”專窗和部門協(xié)同工作機制，為企業(yè)開辦提供“一網(wǎng)”“一窗”通辦通取服務，推動企業(yè)開辦全流程跨區(qū)域通辦。
第十二條【市場主體退出】本市深化市場主體退出制度改革，推進企業(yè)注銷全程電子化辦理，在全市范圍內(nèi)應用廣東省企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)辦理多個部門注銷業(yè)務“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)注銷信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公告。企業(yè)通過普通注銷程序辦理登記時，市場監(jiān)管部門和稅務部門已共享清稅信息的，無需提交紙質(zhì)清稅證明文書，進一步為企業(yè)退出市場提供便利化服務。
第十三條【信息公開】市人民政府各相關部門、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應當將涉及市場主體的政策信息及時公開并通過政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站進行發(fā)布，保障市場主體的知情權。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市人民政府各相關部門、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應當梳理本單位實施的各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，制定惠企政策匯編向社會主動公開，將政策兌現(xiàn)事項納入政務服務事項管理，在各類綜合政務服務實體辦公場所和全市統(tǒng)一的一體化在線政務服務平臺實施集成服務。
市場主體依法享有獲取政務信息的權利，并有權要求公開相關信息、咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，市人民政府各相關部門、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應當依法提供。
第十四條【加強應急管理防范】市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）依據(jù)職責建立健全應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的應急管理體系，堅持預防為主、預防與應急相結合的原則，根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的市場主體損失情況，制定救助、補償、減免、安置等措施并組織實施，為市場主體紓困解難。
第十五條【加大企業(yè)扶持】市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群扶持力度，結合企業(yè)實際，在研發(fā)、品牌、用地、人才等方面給予支持。加大企業(yè)技術改造扶持力度，為企業(yè)智能化改造提供資金、技術等支撐。建立健全重大科技專項資金管理制度，加大對科技產(chǎn)業(yè)扶持力度。
第十六條【保護中小企業(yè)】加強中小企業(yè)保護，完善中小企業(yè)權益保護機制，提升中小企業(yè)維護合法權益的便利度，依法保障中小企業(yè)的知情權、參與權、表決權、收益權和監(jiān)督權等合法權利。
市政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當會同市工業(yè)和信息化等相關部門，建立 “一站式 ”企業(yè)公共服務體系，為企業(yè)提供政策分類推送及咨詢、政策信息發(fā)布、扶持資金申報、人才培訓、技術支持、投資融資對接、知識產(chǎn)權、財會稅務、法律咨詢等服務。
建立健全經(jīng)濟糾紛多元化解決機制, 遵循裁判公正、程序便捷、維權高效的救濟保障體系保護中小企業(yè)合法權益。
第十七條【反壟斷和反不正當競爭】市市場監(jiān)督管理部門應當牽頭負責維護公平競爭的市場秩序，保護市場主體合法權益，有效預防和制止壟斷和不正當競爭；對不正當競爭等違法行為依法及時處理。
第十八條【減稅降費】市人民政府各相關部門應當全面落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。
本市對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，以及政府定價的經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開；目錄清單之外的涉企收費和保證金一律不得執(zhí)行。任何單位不得擅自提高征收標準，擴大征收范圍，不得以向企業(yè)攤派或者開展達標評比活動等方式變相收取費用。推廣以金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
市市場監(jiān)督管理主管部門應當制定完善違規(guī)收費行為查處辦法，向社會公布并與本辦法同步實施。
第十九條 【公共資源交易】本市公共資源交易活動依照公開、公平、公正和誠實信用的原則，公共資源交易實行目錄清單管理，凡列入目錄的公共資源交易項目，須納入我市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術標準和數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范，嚴格按照本辦法及相關法律法規(guī)規(guī)定進行交易，任何單位和個人不得以任何方式進行非法干涉。
本市建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，中山市公共資源交易中心作為公共資源交易平臺運行服務機構，提供見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務，發(fā)布各類公共資源交易信息， 推行公共資源交易全流程電子化。公共資源交易活動，不得設定不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制市場主體依法平等參與。沒有法律法規(guī)的規(guī)定，項目發(fā)起方、代理機構不得額外向項目響應方收取費用或者不合理地增加潛在項目響應方參與交易的難度。
第二十條 【鼓勵創(chuàng)新研發(fā)和知識產(chǎn)權保護】本市鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，建立創(chuàng)新研發(fā)扶持政策，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)和知識產(chǎn)權的政策扶持和資金投入，鼓勵企業(yè)投保技術創(chuàng)新險和知識產(chǎn)權保險。推廣和促進知識產(chǎn)權成果轉化，依法保護企業(yè)知識產(chǎn)權權益和知識產(chǎn)權成果轉化收益，促進和提高企業(yè)運用、管理和保護知識產(chǎn)權的能力。
建立完善知識產(chǎn)權保護部門協(xié)作聯(lián)動工作機制，為市場主體提供多元化知識產(chǎn)權保護服務。加強知識產(chǎn)權行政保護和司法保護的銜接，加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作，加大對知識產(chǎn)權的保護力度。
加強知識產(chǎn)權信用監(jiān)管，建立知識產(chǎn)權保護信息共享機制，健全知識產(chǎn)權失信主體聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權保護行政執(zhí)法、刑事司法、司法訴訟、仲裁調(diào)解等信息聯(lián)動監(jiān)管。
建設知識產(chǎn)權保護中心、知識產(chǎn)權快速維權中心“一站式”糾紛解決服務平臺，為市場主體提供快速審查、快速確權、快速維權和專利預警等服務。
第二十一條 【融資服務創(chuàng)新】本市建立健全融資擔保體系，推廣使用動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權、應收賬款、訂單、保單等進行擔保融資。市場主體辦理動產(chǎn)擔保登記，可以選擇對擔保物進行設定擔保，也可以約定擔保權益涵蓋擔保物本身及其將來產(chǎn)生的產(chǎn)品、收益、替代品等資產(chǎn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本市建立完善貸款風險補償機制，搭建政銀企融資服務平臺，依法設立民營企業(yè)轉貸基金，推動銀企融資對接、銀擔全面合作、銀稅信息共享。設立融資專項扶持資金，發(fā)展政策性融資擔保機構，加強對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸支持，鼓勵和支持知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新。
市金融工作部門會同市政務服務數(shù)據(jù)等相關部門建立完善企業(yè)融資綜合服務平臺，依法向金融機構提供市場監(jiān)管、海關、司法、稅務、不動產(chǎn)登記、電水氣、公積金、社保等涉企信用信息，為中小企業(yè)提供融資綜合信用服務；鼓勵、引導金融機構開發(fā)、推廣惠及中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，開通中小企業(yè)服務綠色通道，簡化貸款手續(xù)，增加對中小企業(yè)的信貸投放，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，降低中小企業(yè)的融資成本，提高融資便利度。
金融機構在授信中不得設置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設置歧視性要求。金融機構應當按照國家有關規(guī)定規(guī)范收費行為，不得違規(guī)向服務對象收取不合理費用。
第二十二條【行政審批中介服務】市政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當依法編制行政審批中介服務事項清單并向社會公布。規(guī)范政府委托中介服務行為、中介服務評審事項行為，建立中介服務機構名錄庫并及時更新調(diào)整。
市場主體有權自主選擇中介服務機構，任何行政機關不得為其指定或者變相指定中介服務機構。除作為辦理行政審批條件的中介服務事項外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。審批部門在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的項目，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體。對符合進入網(wǎng)上中介服務超市條件的項目，審批部門應當通過網(wǎng)上中介服務超市選擇。一體化在線政務服務平臺中需要委托中介服務機構的政務服務事項應當與網(wǎng)上中介服務超市中的中介服務信息相關聯(lián)。
中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。
第二十三條【公共服務便民】供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、有線電視、交通運輸?shù)裙卜諉挝粦敿訌妼κ袌鲋黧w服務的質(zhì)量保障，不得違法拒絕或者中斷服務。相關部門應當建立水電氣以及通信網(wǎng)絡供應可靠性的管制和保障措施，鼓勵公共服務單位全面實施網(wǎng)上辦理、移動支付等便利業(yè)務，優(yōu)化流程、減少申報材料和壓縮辦理時限。
供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、有線電視、交通運輸?shù)裙卜諉挝粦斚蛏鐣_服務標準、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。
第二十四條【社會信用體系建設】本市建立健全中山市公共信用信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集市場主體的公共信用信息，并與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、法院被執(zhí)行人信息查詢平臺以及市場資信調(diào)查評級機構等信用服務機構信用信息系統(tǒng)等對接，實現(xiàn)信用信息跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享。
市人民政府各相關部門在稅收征管、工程建設、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、安全生產(chǎn)、食品藥品、教育醫(yī)療等重點領域?qū)κ袌鲋黧w和從業(yè)人員進行行業(yè)信用評價。
金融機構在授信中不得設置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設置歧視性要求。金融機構應當按照國家有關規(guī)定規(guī)范收費行為，不得違規(guī)向服務對象收取不合理費用。
第二十二條【行政審批中介服務】市政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當依法編制行政審批中介服務事項清單并向社會公布。規(guī)范政府委托中介服務行為、中介服務評審事項行為，建立中介服務機構名錄庫并及時更新調(diào)整。
市場主體有權自主選擇中介服務機構，任何行政機關不得為其指定或者變相指定中介服務機構。除作為辦理行政審批條件的中介服務事項外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。審批部門在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的項目，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體。對符合進入網(wǎng)上中介服務超市條件的項目，審批部門應當通過網(wǎng)上中介服務超市選擇。一體化在線政務服務平臺中需要委托中介服務機構的政務服務事項應當與網(wǎng)上中介服務超市中的中介服務信息相關聯(lián)。
中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。
第二十三條【公共服務便民】供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、有線電視、交通運輸?shù)裙卜諉挝粦敿訌妼κ袌鲋黧w服務的質(zhì)量保障，不得違法拒絕或者中斷服務。相關部門應當建立水電氣以及通信網(wǎng)絡供應可靠性的管制和保障措施，鼓勵公共服務單位全面實施網(wǎng)上辦理、移動支付等便利業(yè)務，優(yōu)化流程、減少申報材料和壓縮辦理時限。
供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、有線電視、交通運輸?shù)裙卜諉挝粦斚蛏鐣_服務標準、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。
第二十四條【社會信用體系建設】本市建立健全中山市公共信用信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集市場主體的公共信用信息，并與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、法院被執(zhí)行人信息查詢平臺以及市場資信調(diào)查評級機構等信用服務機構信用信息系統(tǒng)等對接，實現(xiàn)信用信息跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享。
市人民政府各相關部門在稅收征管、工程建設、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、安全生產(chǎn)、食品藥品、教育醫(yī)療等重點領域?qū)κ袌鲋黧w和從業(yè)人員進行行業(yè)信用評價。
市政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當組織推進政務服務標準化規(guī)范化，細化量化政務服務標準，編制政務服務事項辦事指南，明確事項名稱、設立依據(jù)、辦理機構、辦理條件、辦事材料、辦理流程、容缺受理、投訴渠道等信息。政務服務事項辦理條件不得含有兜底條款；沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。
市政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當依據(jù)有關規(guī)定推進政務數(shù)據(jù)資源管理和信息共享工作，構建和完善全域一體化政務服務大數(shù)據(jù)體系，不斷完善政務服務大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機制，依托市一體化在線平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚整合、共享交換、優(yōu)化政務流程，促進政務服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，形成高效政務服務及監(jiān)督機制。
第二十八條【就業(yè)服務】市人力資源和社會保障部門應當為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務，支持市場主體采用靈活用工機制。暢通勞動者維權渠道，建立健全勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)解工作機制，完善相應配套制度，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，推動建立多元化勞動糾紛解決機制，依法保護勞動者和企業(yè)的合法權益。
市人力資源和社會保障部門應當加強勞動者職業(yè)技能培訓，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測研判機制，健全就業(yè)失業(yè)登記系統(tǒng)，推行就業(yè)實名制，勞動者可按規(guī)定在戶籍地、常住地或就業(yè)地辦理失業(yè)登記，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務。加強大數(shù)據(jù)比對分析，加強重大項目、重大工程、專項治理對就業(yè)影響跟蹤應對，健全就業(yè)形勢研判機制，同步制定應對措施。按照國家規(guī)定取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定。
第二十九條 【人才發(fā)展】本市建立健全人力資源服務體制機制，加強人才大數(shù)據(jù)建設，建立人才資源信息共享平臺、人才大數(shù)據(jù)評價標準體系和安全管理平臺。
市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）采取下列措施，培育和引進各層次人才：
?。ㄒ唬┙⒁阅晷健I(yè)技能為主要標準的企業(yè)人才評價機制，并將同行評價、市場評價和社會評價納入評價要素；
?。ǘ┙⑷嵝匀瞬乓M機制，打破國籍、戶籍、身份、檔案、人事關系等人才流動中的剛性制約，通過顧問指導、項目合作、兼職返聘等方式引進專家人才；
?。ㄈ嵤┖Ｍ饩⒁M計劃，提升境外人才來中山工作許可證、出入境等流動便利度；
?。ㄋ模┙⒇斦Y助與獎勵、融資和場地優(yōu)惠等人才創(chuàng)業(yè)激勵機制；
?。ㄎ澹┙∪?、鎮(zhèn)(區(qū))兩級人才安居房供給體系、提供租金補貼、加大住房公積金個人住房貸款支持力度，解決人才短期租住、長期使用、自住購房等不同需求；
?。┙⑵髽I(yè)舉薦高層次人才制度，針對企業(yè)人才難以通過常規(guī)認定、評定程序進入高層次人才體系問題，明確企業(yè)負責人可直接推薦對企業(yè)作出突出貢獻的人才進入高層次人才隊伍；
（七）完善子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等人才服務機制；
?。ò耍┏雠_企業(yè)新型學徒制等多項技能培訓服務政策，建立健全補貼資金制度，鼓勵企業(yè)組織開展技能培訓，提升員工技能；
?。ň牛┩晟迫瞬殴ぷ骺己撕腿蒎e免責機制。
第三十條 【電子簽名、印章和證照】本市建立統(tǒng)一的電子證照服務系統(tǒng)，在工程建設、開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、納稅、獲得信貸、跨境貿(mào)易、政府采購、招標投標、辦理破產(chǎn)、公共服務等領域加快推廣電子證照的應用，推行完稅證明電子化。
市人民政府各相關部門對實體證照和電子證照實行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷，推行電子證照一網(wǎng)申請、受理、審批、公開、查詢及打印下載。電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。相關部門已經(jīng)建立電子印章系統(tǒng)的，應當實現(xiàn)互認互通。
市場主體辦理政務服務事項，使用符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定條件的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。電子印章與實物印章具有同等法律效力。電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十一條 【行政許可清單管理】本市對行政許可事項實施清單管理。市政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當組織相關部門實時向社會公布行政許可清單，并適時調(diào)整。
在行政許可事項清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政。不得變相恢復已取消的或者擅自收回已下放的行政許可事項。
第三十二條 【證明事項】證明事項應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。
相關部門應當公布證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南。未納入清單的證明事項，不得要求市場主體提供。
相關部門應當加強證明的互認共享，不得重復向市場主體索要證明，并按照國家和本市的要求，推行證明事項告知承諾制，進一步減證便民。
第三十三條 【優(yōu)化用地措施】在省級以上開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評估，對地質(zhì)災害危險性、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、水土保持、區(qū)域性氣候可行性論證、區(qū)域雷電災害危險性評估、地震安全性等事項進行統(tǒng)一評估。已經(jīng)完成區(qū)域評估的，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體提出單獨評估要求。區(qū)域評估費用按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。
國有建設用地的用地單位可以憑國有土地劃撥決定書、國有建設用地使用權出讓合同、政府投資項目的用地預審意見等申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再增收新增工業(yè)、倉儲用途建筑面積的土地價款。
開展新出讓用地開發(fā)建設預受理。依申請單位的申請，提前受理開展用地開發(fā)建設審批業(yè)務，出具預審意見，待項目用地成交取得不動產(chǎn)權證書達到法定審批條件后，收回預審意見核發(fā)正式證書。支持其他業(yè)務領域推廣使用預受理
第三十四條 【工程建設項目審批】本市根據(jù)實際情況逐步推行工程建設項目分級分類管理，進一步簡化社會投資的小型低風險新建、改擴建項目審批，行政機關根據(jù)不同領域特點、風險等級 和市場主體信用水平采取分類監(jiān)管措施
優(yōu)化審批服務流程，創(chuàng)新審批服務方式，推行行政許可“容缺預受理”。對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，次要條件或手續(xù)有欠缺但不影響實質(zhì)性審查的行政許可事項，先予預受理和審查，并一次性告知行政許可相對人（申請人）需補齊的缺項材料、時限和超期處理方法，在缺項材料補齊后及時受理并盡快出具審批意見、頒發(fā)相關批文和證照。
第三十五條 【不動產(chǎn)登記】不動產(chǎn)登記機關應當壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限和優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，設置不動產(chǎn)登記綜合窗口,推動實現(xiàn)業(yè)務“一窗辦理”；統(tǒng)一組織印制不動產(chǎn)調(diào)查登記申請表，將不動產(chǎn)權登記申請相關內(nèi)容整合到一張表格上，實現(xiàn)一次簽名、同時確認；創(chuàng)新登記模式，在全市范圍內(nèi)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，加快實現(xiàn)在移動終端上的聯(lián)動辦理。
不動產(chǎn)登記機關應當按照國家和本市不動產(chǎn)登記資料查詢的相關規(guī)定，為單位和個人提供網(wǎng)上和現(xiàn)場查詢服務。完善全市地籍圖信息管理系統(tǒng)，建立地籍圖定期更新機制，通過市自然資源部門業(yè)務網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向公眾提供地籍地圖可公開的查詢服務。
稅務、公安、民政、社保、銀行等部門和單位應加強信息共享，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅并行辦理；推行不動產(chǎn)登記與水、電、氣變更聯(lián)動辦理；市場主體在商業(yè)銀行辦理不動產(chǎn)抵押貸款以委托商業(yè)銀行辦理不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)的，不動產(chǎn)登記機關應當按照規(guī)定核實辦理。
逐步實現(xiàn)工程建設項目聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記同步申請，進一步提高并聯(lián)辦理、部門間協(xié)同審批、一網(wǎng)通辦和代辦服務，實現(xiàn)社會投資簡易低風險工程建設項目竣工驗收完成后同步完成不動產(chǎn)登記。
第三十六條 【招商引資】市商務、工業(yè)和信息化部門制定發(fā)布全市招商產(chǎn)業(yè)地圖，市發(fā)展改革部門會同市自然資源等部門建設本市重點項目信息庫，各部門加強聯(lián)動，滾動更新招商項目落戶產(chǎn)業(yè)地圖。。
市人民政府各相關部門、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）建立招商項目落地保障和承諾辦結責任制，對重大招商項目提供綠色通道服務。
第三十七條 【跨境貿(mào)易便利化】本市按照建立完善“一站式”通關模式，建設國際貿(mào)易單一窗口跨部門綜合服務管理平臺，完善貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、跨境電商、市場采購、國際會展等服務功能。推進進出口企業(yè)、船公司、船代、貨代等不同主體之間的信息共享，實現(xiàn)口岸“通關＋物流”的一體化服務聯(lián)動。
本市按照規(guī)定優(yōu)化通關流程，提高通關效率，完善企業(yè)提前申報、兩步申報等模式，深化申報容錯機制和主動披露容錯機制，依照有關規(guī)定推行先放后檢、先放行后繳稅、先放行后改單等模式。積極推廣減少申報單證、單證電子化、原產(chǎn)地證書自主打印、港航物流類單證無紙化、口岸物流信息電子化流轉等壓縮貨物口岸監(jiān)管和港航物流作業(yè)時間的便利措施，并實現(xiàn)通關與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)和支付信息可查詢。
商務、港務、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門應當加強口岸收費目錄清單管理，收費主體應當在國際貿(mào)易單一窗口公開收費目錄和收費標準，不得在目錄之外收取費用。
第三十八條【優(yōu)化稅務服務】稅務機關應當持續(xù)優(yōu)化稅務服務，推動納稅事項全市通辦，提高稅務服務便利化。實現(xiàn)涉稅事項清單化管理，推動相關稅費合并申報及繳納；編制辦稅指南，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時限；拓寬辦稅渠道，進一步優(yōu)化全程網(wǎng)上辦稅；建立健全納稅信用管理制度；逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅；為納稅人提供稅收信息和稅收政策網(wǎng)上查詢、咨詢服務。
嚴格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和國家相關政策規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關稅收優(yōu)惠。
第三十九條【政策落實】本市建立健全和完善政策落實兌現(xiàn)機制，市政務服務數(shù)據(jù)部門會同各相關部門全面梳理國家、省、市出臺各項惠企政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，編制發(fā)布政策兌現(xiàn)事項清單， 建設政策兌現(xiàn)服務信息系統(tǒng)，推行“一門式辦理”，確?；萜笳呷?、及時惠及市場主體。
第四十條【政府誠信及履約】構建政務誠信監(jiān)督體系，將政務履約、守諾服務以及信用體系建設工作落實情況納入政府機關績效考核內(nèi)容。實行政務誠信逐級監(jiān)督制度，推動構建市、鎮(zhèn)兩級政務誠信監(jiān)督體系。完善社會監(jiān)督機制、建立政務誠信第三方機構評估機制等，全方位加強對政務誠信建設的監(jiān)督力度。
行政機關非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得隨意改變依法作出的規(guī)劃、行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變的，應當依照法定權限和程序進行。市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應當履行的向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不以換屆、部門職能或者相關責任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務。因以上行為給市場主體造成損失的，依法承擔責任。
機關、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、審計監(jiān)督等，防止和糾正機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。
第四十一條 【政企溝通、新型政商關系】市人民政府各相關部門、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）建立常態(tài)化的政企溝通機制和服務企業(yè)制度，聽取市場主體意見，為市場主體提供政策信息，協(xié)調(diào)解決市場主體的困難和問題，構建親清新型政商關系。
本市建立企業(yè)訴求回應機制。相關部門對企業(yè)用工、融資、稅務、進出口等方面訴求及時回應，精準為市場主體提供必要的咨詢、指導、協(xié)調(diào)服務。
第四章 監(jiān)管執(zhí)法
第四十二條 【“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設】本市依托全省一體化在線監(jiān)管平臺，建設本市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯聚和信息共享，通過智能化的監(jiān)管手段，建立跨部門、跨地區(qū)、跨層級的監(jiān)管數(shù)據(jù)申請、推送、反饋機制，實現(xiàn)多方聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管、風險研判和預測預警。
行政機關應當根據(jù)監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管主體、對象、內(nèi)容、方式和處理責任等信息，實施公平統(tǒng)一的監(jiān)管制度，健全公開透明的監(jiān)管體系，落實監(jiān)管全覆蓋。
行政機關應當全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。推行行政執(zhí)法結果、行政執(zhí)法年度數(shù)據(jù)全面公開。
第四十三條 【雙隨機一公開監(jiān)管模式】推進行政部門之間監(jiān)管標準互通、執(zhí)法信息互聯(lián)、處理結果互認，嚴禁多頭執(zhí)法、越權執(zhí)法、過度執(zhí)法。同一部門的日常監(jiān)督檢查應當合并進行。不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進行的應當實施聯(lián)合檢查。
市市場監(jiān)督管理部門應當有效銜接、對接國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）和廣東省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺等相關行政管理信息系統(tǒng)，依托中山市商事監(jiān)管平臺，建立完善“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)；組織相關部門編制隨機抽查事項清單、建立健全抽查對象名錄庫和執(zhí)法人員庫，推進單部門雙隨機綜合檢查、跨部門雙隨機聯(lián)合監(jiān)管；完善落實監(jiān)督考核機制，多渠道向社會公開執(zhí)法抽查信息。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品安全藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護等等特殊行業(yè)、重點領域，應當依法開展全覆蓋重點監(jiān)管，嚴格規(guī)范重點監(jiān)管程序。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應當有針對性地進行檢查并依法處理。
第四十四條 【信用監(jiān)管】本市建立以信用監(jiān)管為基礎的新型市場監(jiān)管機制，實施信用承諾、信用信息公示和信用評價制度。市人民政府各相關部門應當在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上，以公共信用綜合評價結果、行業(yè)信用評價結果等為依據(jù)， 對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。
對于信用狀況好、風險小的市場主體，可以合理降低抽查比例和頻次，盡可能減少對市場主體正常經(jīng)營活動的影響；對于信用狀況一般的市場主體，可以執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風險高的市場主體，可以增加抽查比例和監(jiān)管頻次。
第四十五條 【包容審慎監(jiān)管】本市按照鼓勵創(chuàng)新原則，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
行政機關實施行政處罰，應當堅持處罰與教育相結合，不得以罰代管、重罰輕教。建立健全市場主體輕微違法經(jīng)營行為免予行政處罰和免予行政強制制度，明確輕微違法經(jīng)營行為的具體情形，并依法免予行政處罰、行政強制。引導企業(yè)對輕微、偶發(fā)的失信行為履責糾錯，并免除聯(lián)合失信懲戒。
行政機關采用非強制手段和措施可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施。行政機關不得隨意采取行政強制措施要求市場主體配合實施行政管理。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得采取要求公共服務單位停止供水、供電、供氣等方式促使市場主體履行相關行政決定。
第四十六條 【規(guī)范自由裁量】行政機關應當在執(zhí)法權限范圍內(nèi)，結合本市的實際情況，并根據(jù)事項、行為的性質(zhì)，當事人的主觀意愿或者過錯，事項、行為對社會的危害程度等因素，建立健全本行政區(qū)域的行政執(zhí)法自由裁量基準制度，在上位法的規(guī)定范圍內(nèi)法細化、量化裁量標準，合理確定裁量范圍、種類和幅度，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化情況和執(zhí)法工作實際及時進行修訂。
行政執(zhí)法自由裁量標準應當報送同級司法行政部門審核并及時向社會公示。行政執(zhí)法機關行使自由裁量權的，應當在行政執(zhí)法決定中說明理由和依據(jù)。
第四十七條 【綜合行政執(zhí)法】本市依據(jù)國家、省行政管理體制改革部署，積極推進在政府部門間以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施綜合行政執(zhí)法體制改革，推進相對集中行使行政處罰權，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級。在農(nóng)業(yè)、文化市場、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、市場監(jiān)督管理等領域組建綜合執(zhí)法隊伍，在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處整合執(zhí)法力量，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定相對集中行使行政處罰權及相關的行政檢查權、行政強制措施權。
第五章 法治保障
第四十八條 【社會監(jiān)督一】本市建立營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學者、行業(yè)協(xié)會商會負責人、企業(yè)代表、執(zhí)業(yè)律師、媒體記者和群眾代表等擔任社會監(jiān)督員，搜集、反饋社會各界對營商環(huán)境工作的意見建議和破壞營商環(huán)境的問題線索等情況全面收集對營商環(huán)境問題會的意見建議，并及時處理反饋。
社會監(jiān)督員應當，客觀公正地提出監(jiān)督、評價意見，并遵守有關保密規(guī)定。
第四十九條【社會監(jiān)督二】市人民政府及相關部門、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）暢通群眾舉報和監(jiān)督渠道，主動接受市場主體對營商環(huán)境的監(jiān)督。
市政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當依托12345政府服務熱線等渠道建立全市統(tǒng)一的政務服務咨詢和投訴受理平臺，實行統(tǒng)一接收、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。
本市推進在關系重大民生和公共利益的特定行業(yè)、領域建立內(nèi)部舉報人保護制度。內(nèi)部人員舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患經(jīng)查證屬實的，相關部門應當嚴格保護并依法予以獎勵。
第五十條【涉企政策合法性審查和公平競爭審查】市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）制定涉及市場主體權利義務的行政規(guī)范性文件，應當進行合法性審核。沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務；不得設置市場準入和退出條件，不得干預市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
市人民政府及其相關部門、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）起草、制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，應當按照規(guī)定進行公平競爭審查，清理和廢止差別化政策。鼓勵社會第三方機構參與審查工作。
市場主體認為行政規(guī)范性文件存在合法性問題的，可以向制定機關及其上級機關提出書面審查建議。市場主體認為政策措施涉嫌違反公平競爭審查標準的，可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。有關機關應當依法建立健全審查建議和舉報的受理回應機制，并及時向?qū)彶榻ㄗh人或者舉報人反饋。
第五十一條 【公眾參與政策制定】市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）在制定與市場主體權利義務密切相關的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當采取實地調(diào)研、座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取、合理采納市場主體和行業(yè)協(xié)會商會的意見建議。除依法需要保密外，應當通過報紙、網(wǎng)絡等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制，征求意見的期限一般不少于三十日。
涉及市場主體權利義務的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策措施，應當自印發(fā)之日起三個工作日內(nèi)通過官方載體以及網(wǎng)上政務平臺、移動客戶端、服務熱線等載體公開發(fā)布，并同步為市場主體提供政策解讀。
市人民政府及相關部門、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政策措施，應當為市場主體留出一般不少于三十日的適應調(diào)整期。涉及行業(yè)規(guī)定或者限制性措施調(diào)整的，在聽取相關行業(yè)企業(yè)意見的基礎上合理設置緩沖過渡期，給市場主體留出必要的適應調(diào)整時間。但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。
第五十二條 【公共法律服務】市司法行政部門積極推進公共法律服務體系建設，完善市、街道、社區(qū)（村）三級公共法律服務平臺，提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。
市司法行政部門應當推動和指導法律專業(yè)機構為市場主體提供法律咨詢、合同審查、知識產(chǎn)權保護、股權設計、融資、稅務、勞動用工、涉外糾紛等全鏈條的高水平法律服務；推進優(yōu)化公證服務，實現(xiàn)簡易公證事項的“自助辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。
第五十三條 【多元化糾紛解決機制】 本市積極推進調(diào)解、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化糾紛解決渠道的有機銜接機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全調(diào)解與公證、行政裁決、行政復議、訴訟等銜接聯(lián)動機制。
鼓勵工會、青年聯(lián)合會、婦聯(lián)等社會組織參與勞動、婚姻家庭等糾紛的解決，協(xié)助政府部門做好糾紛疏導化解工作。
第五十四條【破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制】本市建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中涉及債務清償，企業(yè)重整、重整企業(yè)信用修復、職工的救濟安置、財產(chǎn)接管、稅收申報、資產(chǎn)處置、退市、防止逃廢債等問題。建立企業(yè)破產(chǎn)處置制度化溝通協(xié)調(diào)機制，推動探索破產(chǎn)案件快速審理機制。
支持稅務部門與人民法院建立聯(lián)席會議機制，制定破產(chǎn)涉稅專項規(guī)范，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序中突出的涉稅問題。
支持破產(chǎn)管理人協(xié)會和破產(chǎn)管理人援助基金會建設，引導管理人加強自治和自律，規(guī)范援助基金提留、管理和使用行為。
第五十五條 【解決執(zhí)行難機制】推進公安、司法行政、稅務、市場監(jiān)管、自然資源等部門與人民法院、人民檢察院集中簽署執(zhí)行聯(lián)動合作協(xié)議，依法對被執(zhí)行人財產(chǎn)實行網(wǎng)絡聯(lián)動查控。
第五十六條 【盡職免責】有關單位和個人在營商環(huán)境推進改革工作進行的改革創(chuàng)新、先行先試工作，出現(xiàn)失誤、偏差或者未達到預期效果，但同時符合以下條件的，可以依法免于追究或者減輕有關人員的責任：
?。ㄒ唬Q策和實施程序未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定；
?。ǘ┪丛斐芍卮髶p失和社會負面影響的；
（三）相關人員履行了勤勉盡責義務且未謀取非法利益的；
?。ㄋ模┪磹阂獯〒p害公共利益和他人合法權益的；
（五）積極配合調(diào)查，主動采取措施最大限度挽回損失、消除不良影響的。
第五十七條 【法律責任】行政機關、公共服務機構、公務人員在履行職責過程中違法違規(guī)侵犯市場主體合法權益、損害營商環(huán)境的，依法依規(guī)追究責任。
第六章 附則
第五十八條 【施行時間】本辦法自2022年×月×日起施行。
