2020年3月27日，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過，并于4月28日正式實(shí)施。一年來，市人大持續(xù)參與推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境改革，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦檢查、聽取匯報(bào)，市人大財(cái)經(jīng)委各位委員提出了許多寶貴意見建議，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作起到重要的指導(dǎo)和督促作用。市人民政府高度重視《條例》的深化落實(shí)，堅(jiān)持高位推動(dòng)，精細(xì)制定分解落實(shí)方案和宣傳解讀方案，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位和時(shí)限要求，周密組織 91個(gè)單位、16個(gè)區(qū)不折不扣推進(jìn)落實(shí)，取得了顯著成效。受市人民政府委托，現(xiàn)將有關(guān)實(shí)施情況報(bào)告如下：
一、落實(shí)《條例》的基本情況
為客觀反映《條例》實(shí)施情況，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的《<北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例>實(shí)施情況評(píng)估方案》，從今年4月起，本市委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)《條例》各項(xiàng)條款落實(shí)情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查評(píng)估，共組織座談企業(yè)115家、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查710家，對(duì)市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳暗訪實(shí)測(cè)11次。評(píng)估顯示，本市累計(jì)出臺(tái)《條例》配套政策236項(xiàng)，清理廢止、修訂政策文件78件，新建或升級(jí)信息系統(tǒng)88個(gè)，開展宣傳培訓(xùn)1543場；《條例》74項(xiàng)具體義務(wù)性條款中，68項(xiàng)已全部落實(shí)，6項(xiàng)已出臺(tái)配套政策、但需持續(xù)擴(kuò)大實(shí)施范圍?！稐l例》的貫徹實(shí)施，保障了全市優(yōu)化營商環(huán)境改革加快推進(jìn)，企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)便利度明顯改善，為促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
(一)體制機(jī)制不斷完善。《條例》總則一章重點(diǎn)提出：健全優(yōu)化營商環(huán)境議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會(huì)和社會(huì)監(jiān)督員制度，鼓勵(lì)原創(chuàng)性、差異化改革措施，與津冀協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。本市持續(xù)夯實(shí)改革高位推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，高效推進(jìn)《條例》配套政策出臺(tái)落地。優(yōu)化營商環(huán)境工作專班由56個(gè)單位擴(kuò)充為91個(gè)單位、16個(gè)區(qū)、近500名工作人員，大幅擴(kuò)展改革領(lǐng)域和受惠范圍。市發(fā)展改革委選聘了47名各領(lǐng)域領(lǐng)軍專家和有代表性的企業(yè)家，組建優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會(huì)；市工商聯(lián)選取了88名民營企業(yè)家和商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，建立營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，使改革更加聚焦企業(yè)群眾關(guān)切。創(chuàng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的環(huán)境，市委辦公廳出臺(tái)《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法(試行)》，支持各部門、各區(qū)積極開展探索，優(yōu)化營商環(huán)境新舉措不斷涌現(xiàn)。京津冀營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展持續(xù)深化，率先在京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)22個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”辦理。
(二)市場環(huán)境更加公平有序。《條例》市場環(huán)境一章重點(diǎn)對(duì)市場準(zhǔn)入、商事制度改革、招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、科技創(chuàng)新等方面的改革措施做出規(guī)定。在市場準(zhǔn)入方面，落實(shí)負(fù)面清單和禁限目錄要求，通過企業(yè)座談、窗口追蹤、信息系統(tǒng)核查等方式發(fā)現(xiàn)并清理隱性壁壘200余項(xiàng)，持續(xù)降低企業(yè)進(jìn)入門檻。在商事登記制度改革方面，“承諾辦、當(dāng)日辦、網(wǎng)上辦”登記模式全面推行，《條例》實(shí)施以來，全市共辦理市場主體登記承諾制業(yè)務(wù)123.2萬戶，審批效率提升60%，企業(yè)設(shè)立最快10分鐘內(nèi)完成審核。在疫情影響的情況下，市場主體數(shù)量仍由2019年的208.9萬戶，增加到今年6月底的217萬戶，增長3.9%。落實(shí)企業(yè)簡易注銷有關(guān)條款，程序更加優(yōu)化，2020年以來，已有5.45萬戶企業(yè)按照簡易注銷程序辦理完成注銷業(yè)務(wù)，較同期增長47.7%。在招標(biāo)投標(biāo)方面，落實(shí)“推進(jìn)公共資源交易全流程電子化”要求，率先在公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)公告、簽訂合同、收付工程款等19個(gè)環(huán)節(jié)全流程電子化辦理。在融資貸款方面，在全國率先實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記，小微企業(yè)融資中動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資占比超9成。首貸中心、續(xù)貸中心、確權(quán)中心全部建成，為小微企業(yè)辦理貸款審批1.3萬余次、貸款金額超過520億元，中小企業(yè)融資渠道不斷得到擴(kuò)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平不斷提升，統(tǒng)籌發(fā)布產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市管理、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域60項(xiàng)應(yīng)用場景建設(shè)項(xiàng)目清單，共有365家企業(yè)參與建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品加快落地。
(三)政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。《條例》政務(wù)服務(wù)一章重點(diǎn)提出構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度、以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，出臺(tái)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，公布11類全市統(tǒng)一辦事指南，“其他、有關(guān)”等模糊性、兜底性條款得到全面清理。建成覆蓋市、區(qū)、街鄉(xiāng)、村社四級(jí)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，全系統(tǒng)90%以上事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，80%以上“一窗”無差別受理，市、區(qū)進(jìn)駐事項(xiàng)委托受理率、授權(quán)審批率均達(dá)到80%以上。特別是落實(shí)《條例》政務(wù)服務(wù)“統(tǒng)一受理”“兩次簽”“全程網(wǎng)辦”的規(guī)定，80%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)受理、審批“一站式”辦理，90%的市級(jí)事項(xiàng)、82%的區(qū)級(jí)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，政務(wù)服務(wù)方式不斷得到優(yōu)化。審批制度改革持續(xù)深化，目前，本市市級(jí)已分批推出告知承諾辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)259項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)線下當(dāng)場即辦、線上0.5個(gè)工作日辦結(jié)。特別是在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套”改革模式，將環(huán)評(píng)、水評(píng)等20余個(gè)審批環(huán)節(jié)改為告知承諾辦理，大大提高投資項(xiàng)目審批效率。落實(shí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度，率先在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)行婚姻狀況、公證書、司法判決等12個(gè)部門的13類信息實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”。政企溝通渠道更加暢通，今年以來，12345熱線企業(yè)專席共受理企業(yè)來電42932件，同比增長86.8%；有效回訪17071件，響應(yīng)率99.7%、滿意率94.4%。
(四)監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范精準(zhǔn)。《條例》監(jiān)管執(zhí)法一章重點(diǎn)提出，建立以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，推行綜合執(zhí)法，明確處罰公示期，本市率先在12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨?jí)分類監(jiān)管，建立信用修復(fù)制度，共受理企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)5265條，修復(fù)行政處罰失信信息3706條，幫助整改企業(yè)恢復(fù)信譽(yù)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，納入雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到1079個(gè)，市場監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機(jī)覆蓋率提高到96.9%。積極探索包容審慎監(jiān)管，分3批推出22個(gè)金融科技應(yīng)用納入“沙盒監(jiān)管”試點(diǎn)改革范圍，出臺(tái)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、人力社保等領(lǐng)域127項(xiàng)輕微違法容錯(cuò)糾錯(cuò)清單。組建全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化市場、農(nóng)業(yè)5大領(lǐng)域統(tǒng)一舉報(bào)受理、統(tǒng)一執(zhí)法檢查、統(tǒng)一案件查處。落實(shí)條例創(chuàng)新提出的“吹哨人”制度，率先在食品、藥品、醫(yī)療、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建立內(nèi)部舉報(bào)人等制度。32個(gè)部門針對(duì)5096項(xiàng)行政處罰違法行為進(jìn)行分級(jí)分類管理，分別明確行政處罰公示期限。
(五)法治保障更加公正有力。《條例》法治保障一章重點(diǎn)提出司法審判執(zhí)行方面的便利化工作措施。司法工作流程不斷優(yōu)化，工作時(shí)限有效壓縮，商事案件電子送達(dá)覆蓋率達(dá)到59.5%，送達(dá)周期從2018年的21天縮短到2021年的8天。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+鑒定評(píng)估”，民商事案件專業(yè)機(jī)構(gòu)平均鑒定評(píng)估用時(shí)僅需30天。推廣繁簡分流快速審理機(jī)制，2021年上半年，全市法院采取簡易程序?qū)徑Y(jié)案件13.6萬件，平均審理期限44天。制定簡單破產(chǎn)案件審理周期表，逐項(xiàng)明確19個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，破產(chǎn)快審程序平均審限壓縮至99天。加快落實(shí)辦理破產(chǎn)便利化措施，允許破產(chǎn)管理人解除稅務(wù)非正常戶、處理機(jī)動(dòng)車交通違法和解封解押等手續(xù)。特別是在保障破產(chǎn)管理人查詢權(quán)利方面，在全國率先出臺(tái)16項(xiàng)破產(chǎn)管理人綜合查詢政策并設(shè)立破產(chǎn)信息查詢窗口，破產(chǎn)管理人可一攬子查詢企業(yè)注冊(cè)登記、社保、醫(yī)保等7類信息，截至6月已辦理查詢超3100件，極大方便管理人信息查詢，被稱為“神仙窗口”，破產(chǎn)審判質(zhì)效得到明顯提升。在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置方面，全面推行財(cái)產(chǎn)網(wǎng)上免費(fèi)拍賣，2020年以來為破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人節(jié)省傭金1.17億元。
二、存在的主要問題
《條例》的貫徹實(shí)施對(duì)本市優(yōu)化營商環(huán)境改革起到顯著的促進(jìn)作用，為市場主體投資興業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，但與企業(yè)和群眾期盼、國際最佳水平相比仍存在一定差距，政策落地“最后一公里”問題在不同領(lǐng)域仍然存在。一是市場環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化?！稐l例》規(guī)定的市場主體公平待遇和權(quán)益保障需進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)，企業(yè)登記和經(jīng)營許可辦理便利化水平有待提高，中小企業(yè)融資服務(wù)渠道需進(jìn)一步拓展。二是政務(wù)服務(wù)有待進(jìn)一步提升。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化需加快推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)便利化程度需進(jìn)一步提高，行政審批改革工作需更加扎實(shí)全面，政策宣傳解讀需加強(qiáng)常態(tài)化推進(jìn)。三是監(jiān)管執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范。監(jiān)管執(zhí)法頻次多的問題仍待解決，監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化不夠，包容審慎監(jiān)管仍需加大推廣力度。四是法治保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。司法審判效率仍需不斷提升，執(zhí)行難問題尚未根本解決。
三、下一步工作安排
本市將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，堅(jiān)定不移加大改革推進(jìn)力度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以市人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改為契機(jī)，以切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感為根本目的，以《條例》落實(shí)為主線，進(jìn)一步推動(dòng)首都營商環(huán)境整體改善。
(一)持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
1、完善公平競爭機(jī)制。全面落實(shí)公平競爭審查制度，實(shí)現(xiàn)公平競爭審查全覆蓋。建立隱性壁壘發(fā)現(xiàn)機(jī)制，運(yùn)用合法性審查、公平競爭審查、專項(xiàng)督查和“局處長走流程”等方式，提高政府部門主動(dòng)識(shí)別隱性壁壘的意識(shí)和能力。暢通投訴舉報(bào)渠道，提高隱性壁壘查找效率。建立隱性壁壘清查機(jī)制，重點(diǎn)清除行政審批涉及的無法律法規(guī)依據(jù)的評(píng)估、評(píng)審、登記等環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項(xiàng)、辦事材料，以及利用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，實(shí)行臺(tái)賬管理。健全政務(wù)誠信管理體系，建立政府部門和公務(wù)員誠信記錄。
2、深化商事制度改革。完善以信用承諾為基礎(chǔ)、以形式審查為原則的商事登記制度，積極推進(jìn)企業(yè)登記全生命周期便利化。在身份認(rèn)證、電子簽名、智能引導(dǎo)等方面調(diào)整優(yōu)化e窗通系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)電子印章在e窗通中的應(yīng)用，切實(shí)提高企業(yè)開辦效率。不斷拓寬電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用領(lǐng)域，提高“一照多址”企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)用照便利度。分類推進(jìn)變更登記改革，探索簡單變更結(jié)果登記制。優(yōu)化注銷登記流程，搭建一體化注銷服務(wù)平臺(tái)。深化“證照分離”改革，以“照后減證、并證”為重點(diǎn)，完善改革事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加大“一業(yè)一證”推進(jìn)力度，探索推行“證照聯(lián)辦”審批改革。
3、積極拓寬融資渠道。整合完善企業(yè)線上融資服務(wù)體系，推進(jìn)本市銀企對(duì)接系統(tǒng)與北京暢融工程、北京小微金服平臺(tái)、北京金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)等平臺(tái)的對(duì)接與合作，提高線上融資便利度。大力推動(dòng)信用融資服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多純信用的普惠金融產(chǎn)品，推動(dòng)更多小微企業(yè)無需抵押即可獲得貸款。健全本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資成本分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)提供多樣化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值信用貸款試點(diǎn)工作，不斷優(yōu)化專利、版權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記流程。
(二)加速打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版，滿足市場主體多樣化需求
1、持續(xù)加大政策宣傳力度。匯聚全市涉企政策發(fā)布和政策公示信息，將首都之窗、“北京通企服版”APP，分別打造成PC端、移動(dòng)端政策一體化發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)推送、精準(zhǔn)送達(dá)。大力推行政府重點(diǎn)工作“政策公開講”，常態(tài)化開展面對(duì)面政策解讀。以企業(yè)為第一視角，靈活采取“一圖讀懂”、輔導(dǎo)手冊(cè)、視頻動(dòng)漫等多種方式，結(jié)合典型案例示范，進(jìn)行全方位、普適性解讀。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，主動(dòng)甄別納稅人類型，精準(zhǔn)推送納稅服務(wù)提示提醒。
2、全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化完善辦事指南、服務(wù)流程、服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。進(jìn)一步加強(qiáng)窗口、熱線一線人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深化服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，提升辦事指南規(guī)范化、辦理?xiàng)l件精細(xì)化水平，明確服務(wù)語言、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)禮儀等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。加強(qiáng)服務(wù)大廳建設(shè)，改善部分區(qū)級(jí)大廳面積不足問題，優(yōu)化窗口配置，推動(dòng)協(xié)稅人員轉(zhuǎn)為各區(qū)登記中心外聘人員工作，提高不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口服務(wù)能力。
3、加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)。全面深化以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成數(shù)字政務(wù)、數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字營商3大綜合應(yīng)用平臺(tái)。夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用基礎(chǔ)，深化電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用。推廣“免申即享”新服務(wù)，持續(xù)拓展服務(wù)、補(bǔ)貼、稅收等“免申即享”的政策范圍。推廣智能“秒辦”新模式，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，制定智能審批事項(xiàng)清單，實(shí)行數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)、系統(tǒng)自動(dòng)審批。
4、加大簡政放權(quán)力度。深化以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度，持續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范本市房屋建筑工程建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)工作流程。優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù)，依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可全程網(wǎng)辦、并聯(lián)辦理。定期開展對(duì)客戶受電工程“三指定”問題的自查自糾，積極推動(dòng)高壓供電方案網(wǎng)上推送，及時(shí)公開工程設(shè)計(jì)方和施工方查閱網(wǎng)址，方便企業(yè)自主選擇。
(三)規(guī)范創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，依法履職和公正文明執(zhí)法
1、實(shí)施事前事中事后“一體監(jiān)管”。創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，健全信用承諾制度，將市場主體信用承諾等信息全部納入信用記錄。加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，統(tǒng)一信用分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場主體信用積分，公示市場主體信用信息，并根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)市場主體采取差異化監(jiān)管措施。完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)信用等級(jí)高的市場主體給予守信激勵(lì)，對(duì)信用等級(jí)低的市場主體采取失信懲戒，引導(dǎo)市場主體主動(dòng)守信合規(guī)。
2、集成應(yīng)用多元監(jiān)管方式。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，將全部監(jiān)管事項(xiàng)納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，日常涉企行政檢查全部通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。制定第二批部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單并對(duì)社會(huì)公開，進(jìn)一步將檢查頻次高、干擾大的事項(xiàng)全部納入抽查范圍。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋監(jiān)管。
3、完善包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)新模式研究，通過出臺(tái)引導(dǎo)性和前瞻性監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、探索應(yīng)用“沙盒監(jiān)管”和觸發(fā)式監(jiān)管等機(jī)制，給予市場主體“容錯(cuò)”“糾錯(cuò)”空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大的實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。大力推行柔性監(jiān)管，在寓管理于服務(wù)之中實(shí)現(xiàn)過罰相當(dāng)，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，拓展輕微違法容錯(cuò)糾錯(cuò)清單覆蓋范圍，在法定范圍內(nèi) 給予企業(yè)自我糾錯(cuò)的空間。
(四)強(qiáng)化營商環(huán)境法治保障，提升市場主體司法體驗(yàn)
1、提高司法審判質(zhì)效。開展違規(guī)延長、扣除審限問題整治，進(jìn)一步規(guī)范延長、扣除審限行為，提高案件審理效率。繼續(xù)推進(jìn)案件繁簡分流，加快簡單案件處理進(jìn)程。落實(shí)對(duì)于惡意持續(xù)侵權(quán)人的懲罰性賠償規(guī)定，依法加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人懲罰力度。
2、強(qiáng)化司法執(zhí)行保障。充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，加強(qiáng)各級(jí)政府和人民法院的信息共享、工作會(huì)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決案件審判、執(zhí)行中的難點(diǎn)問題。推進(jìn)財(cái)產(chǎn)線索跨部門、跨地區(qū)查詢機(jī)制建設(shè)，完善執(zhí)行財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合公安、交通、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門加大信用懲戒力度。加強(qiáng)公檢法聯(lián)席會(huì)商研究，依托平安北京建設(shè)，全力推進(jìn)查控被執(zhí)行人工作。制定出臺(tái)本市規(guī)范訴訟費(fèi)退費(fèi)相關(guān)規(guī)定，便利快捷退費(fèi)。推廣準(zhǔn)許金融機(jī)構(gòu)以獨(dú)立保函形式為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保。
3、大幅提升企業(yè)破產(chǎn)便利度。規(guī)范破產(chǎn)程序中不動(dòng)產(chǎn)處置流程，出臺(tái)本市便利破產(chǎn)程序中不動(dòng)產(chǎn)處置實(shí)施辦法。完善司法與行政協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)和市場主體退出工作聯(lián)席會(huì)議綜合協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)市場主體高效退出。加大對(duì)企業(yè)重整價(jià)值的識(shí)別，利用市場化平臺(tái)，解決破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置難等問題，引導(dǎo)危困企業(yè)在退出過程中保持更多價(jià)值。
