青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　(第四十六號(hào))

　　《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已由青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2021年7月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。

　　青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2021年7月28日

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 市場(chǎng)環(huán)境

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第四章 監(jiān)管執(zhí)法

　　第五章 法治保障

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。

　　第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。

　　省人民政府發(fā)展改革主管部門和市、縣級(jí)人民政府確定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。

　　縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　第五條 省人民政府發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求開展評(píng)價(jià)工作。各市(州)、縣(市、區(qū)、行委)、各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

　　省人民政府發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，建設(shè)全省統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，跟蹤各項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境改革措施落實(shí)情況。

　　第六條 鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，復(fù)制借鑒推廣省內(nèi)外行之有效的改革措施。

　　鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等園區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。

　　對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但未違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，符合國(guó)家和本省確定的改革方向，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第七條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施和成效，引導(dǎo)全社會(huì)參與和支持營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。

　　第二章 市場(chǎng)環(huán)境

　　第八條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

　　國(guó)家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

　　第九條 各類市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家及本省支持發(fā)展的政策，享有平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利。

　　第十條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門可以通過(guò)合作開發(fā)、合作經(jīng)營(yíng)、合作建設(shè)、組建聯(lián)合體、股權(quán)投資、債權(quán)投資、盤活存量資產(chǎn)等方式吸引社會(huì)投資。

　　鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體結(jié)合本省優(yōu)勢(shì)和資源，參與加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)體現(xiàn)本省特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　第十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化企業(yè)從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù)，推行企業(yè)開辦全流程網(wǎng)上辦、事項(xiàng)辦理全過(guò)程信息在線反饋。對(duì)企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、初次申領(lǐng)發(fā)票的辦理時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)工作日。

　　第十二條 對(duì)依法設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和涉企保證金，實(shí)行目錄清單管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期公布。目錄清單之外的，一律不得執(zhí)行。

　　收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)將收繳依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)在收費(fèi)場(chǎng)所和單位門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。

　　第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善產(chǎn)融合作對(duì)接機(jī)制，發(fā)布產(chǎn)業(yè)、融資等政策以及項(xiàng)目投資、招商引資等信息。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)建立針對(duì)民營(yíng)

　　企業(yè)、中小微企業(yè)的金融信貸專業(yè)化分類、批量化營(yíng)銷、標(biāo)準(zhǔn)化審貸、差異化授權(quán)機(jī)制，推廣使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單、保單等進(jìn)行擔(dān)保融資。

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用良好且符合條件的中小微企業(yè)提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、利率優(yōu)惠的融資服務(wù)，降低融資成本。金融機(jī)構(gòu)在融資服務(wù)中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性要求。

　　鼓勵(lì)和支持各類符合條件的市場(chǎng)主體，通過(guò)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

　　第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制、融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，落實(shí)擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助政策，增加融資擔(dān)保服務(wù)有效供給。

　　省、市(州)人民政府可以安排企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的市場(chǎng)主體發(fā)放貸款形成的損失，給予一定比例的補(bǔ)償。

　　第十五條 縣級(jí)以上人民政府向市場(chǎng)主體供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)土地權(quán)屬清晰；

　　(二)安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

　　(三)地塊位置、面積、用途、容積率等規(guī)劃條件明確；

　　(四)國(guó)家規(guī)定的其他條件。

　　第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)人力資源有序社會(huì)性流動(dòng)和合理配置。

　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機(jī)制，制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)保障等措施，并在落戶、交流、培訓(xùn)等方面提供便利服務(wù)。

　　第十七條 縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律服務(wù)。

　　完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和調(diào)解、仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中發(fā)揮作用。

　　第十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全省統(tǒng)一開放、運(yùn)行高效的公共資源交易體系，推行公共資源全程電子化交易。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公共資源交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行，交易活動(dòng)中不得有下列行為：

　　(一)限定潛在供應(yīng)商、投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

　　(二)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為限制條件；

　　(三)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商等；

　　(四)其他限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為。

　　不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制非必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易。

　　第十九條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行政策承諾和合同約定。

　　因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益依法需要改變政策承諾和合同約定的，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)主體簽訂書面補(bǔ)償協(xié)議，依法予以補(bǔ)償。

　　第二十條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公用企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，推動(dòng)公用企事業(yè)單位優(yōu)化報(bào)裝流程，合理降低產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格，提升服務(wù)水平。

　　供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝程序，按照國(guó)家和本省規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量要求，公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等信息，不得濫用市場(chǎng)支配地位，通過(guò)指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)或者強(qiáng)制收費(fèi)等方式損害市場(chǎng)主體合法利益。

　　第二十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，依法維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得代行公共管理職能，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。

　　第二十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本。

　　符合國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)主體注銷時(shí)具備下列條件之一的，可以適用簡(jiǎn)易注銷程序：

　　(一)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　　(二)申請(qǐng)注銷登記前無(wú)債權(quán)債務(wù)的；

　　(三)國(guó)家規(guī)定的其他適用簡(jiǎn)易注銷程序的條件。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)的工作銜接，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)過(guò)程中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、經(jīng)費(fèi)保障等問題。

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)(包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，下同)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施主體、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容，推進(jìn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布，發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)同步更新。

　　第二十四條 各級(jí)人民政府已設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的，本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。

　　鼓勵(lì)和支持有條件的公用企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)將其涉及市場(chǎng)主體的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。

　　政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，推行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件的一站式政務(wù)服務(wù)模式。

　　第二十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，優(yōu)化政務(wù)流程，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密等事項(xiàng)外，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。

　　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，對(duì)應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)的信息，或者能夠通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提取、生成、共享的信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

　　第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子簽名、電子印章、電子證照和加蓋電子印章的電子材料在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用。

　　符合國(guó)家規(guī)定的電子簽名、電子印章、電子證照和加蓋電子印章的電子材料等，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)。

　　第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)程序簡(jiǎn)單、不需要集體研究、單個(gè)部門可以獨(dú)立辦理的一般程序性審批和行政備案等事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)，逐步提高網(wǎng)上辦理比例，實(shí)行一網(wǎng)通辦；完善基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等，實(shí)行就近辦理；符合法定條件、申報(bào)材料齊全的一般應(yīng)當(dāng)一次辦結(jié)，需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)限時(shí)辦結(jié)。

　　第二十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立審批事項(xiàng)容缺受理機(jī)制。對(duì)主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式要件，缺項(xiàng)材料在容缺受理目錄內(nèi)的審批申請(qǐng)，申請(qǐng)人簽訂信用承諾書后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)先行受理，并一次性告知申請(qǐng)人需要的補(bǔ)正材料、補(bǔ)正期限以及未補(bǔ)正風(fēng)險(xiǎn)提示。

　　第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，融合投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一賦碼、信息互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收和全程網(wǎng)上辦理等，規(guī)范審批流程，壓減審批時(shí)限。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全全省統(tǒng)一的投資審批事項(xiàng)及審批材料清單，審批部門不得在清單之外違法實(shí)施審批，不得要求申請(qǐng)人提交清單之外的材料。

　　第三十條 在依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由省、市(州)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評(píng)估，統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)估、水資源論證、氣候可行性論證、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、交通影響評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)、文物保護(hù)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，發(fā)布區(qū)域評(píng)估報(bào)告。

　　實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案階段，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

　　第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定組織編制并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　　行政機(jī)關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政審批中介服務(wù)?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為行政審批中介服務(wù)。

　　第三十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定，編制并公布證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。

　　對(duì)涉及行政審批服務(wù)的相關(guān)規(guī)定中屬于兜底性質(zhì)的其他材料、有關(guān)材料等應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定，不能明確且不會(huì)危害國(guó)家安全和公共安全的，不得要求申請(qǐng)人提供。

　　第三十三條 推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制，除直接涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外，能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管達(dá)到申請(qǐng)條件且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，可以采取告知承諾方式辦理。

　　第三十四條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息共享，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，推出預(yù)約辦理、自助辦理、綠色通道辦理等便利舉措，逐步實(shí)現(xiàn)電力、供排水、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)過(guò)戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。

　　不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間不得超過(guò)五個(gè)工作日，注銷登記、預(yù)告登記等應(yīng)當(dāng)當(dāng)日辦結(jié)。

　　第三十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，推廣使用電子發(fā)票，推動(dòng)申報(bào)繳稅、社保繳費(fèi)、企業(yè)開辦遷移注銷清稅等稅費(fèi)業(yè)務(wù)便捷化辦理，壓減納稅次數(shù)和繳納稅費(fèi)時(shí)間。

　　第三十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立對(duì)外貿(mào)易交流平臺(tái)，提供進(jìn)出口國(guó)家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國(guó)際慣例等信息，支持市場(chǎng)主體發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。

　　第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取調(diào)研、座談、問卷調(diào)查、新媒體等多種形式及時(shí)聽取市場(chǎng)主體的反映和訴求，了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

　　第三十八條 實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，健全評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用。

　　第三十九條 發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的市場(chǎng)主體損失情況，制定救助、補(bǔ)貼、減免、安置等措施并組織實(shí)施。

　　第四章 監(jiān)管執(zhí)法

　　第四十條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，納入國(guó)家在線監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一管理，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化水平。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，各部門對(duì)負(fù)責(zé)審批或者指導(dǎo)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審批和監(jiān)管銜接，確定具體部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　第四十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域開展行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的方式進(jìn)行。對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體，可以合理降低抽查比例和頻次；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)提高抽查比例和頻次。

　　對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管的程序；對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理。

　　第四十二條 失信市場(chǎng)主體依法糾正失信行為、消除不利影響的，可以提出信用修復(fù)申請(qǐng)，符合信用修復(fù)條件的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以信用修復(fù)。

　　第四十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　第四十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力。

　　同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)執(zhí)法檢查,能夠合并進(jìn)行的應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行;多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查的,能夠合并的應(yīng)當(dāng)明確由一個(gè)部門牽頭組織實(shí)施聯(lián)合檢查。

　　第四十五條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)處理后公開。

　　第四十六條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

　　第四十七條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。

　　第四十八條各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法規(guī)范、細(xì)化量化行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，杜絕執(zhí)法隨意性，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。

　　第四十九條 市場(chǎng)主體違法行為輕微并且及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

　　市場(chǎng)主體有證據(jù)足以證明沒有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為依法不予行政處罰的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育。

　　第五十條 開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當(dāng)履行報(bào)批手續(xù)，并合理確定實(shí)施范圍和期限，提前書面通知市場(chǎng)主體或者向社會(huì)公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第五章 法治保障

　　第五十一條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

　　第五十二條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

　　第五十三條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期，涉及國(guó)家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

　　第五十四條 縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人、市場(chǎng)主體代表等擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作。

　　第五十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)機(jī)制。任何單位和個(gè)人可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行辦理，將辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)投訴人或者舉報(bào)人，并為投訴人、舉報(bào)人保密。

　　第五十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

　　第五十七條 各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)從事市場(chǎng)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格依法審慎采取強(qiáng)制措施。依法采取強(qiáng)制措施的應(yīng)當(dāng)減輕對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。

　　第五十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員未按照本條例的規(guī)定依法履行職責(zé)或者侵犯市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第五十九條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第六章 附則

　　第六十條 本條例自2021年10月1日起施行。