青海省人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　(第四十六號)

　　《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由青海省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2021年7月28日通過，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。

　　青海省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2021年7月28日

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 市場環(huán)境

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第四章 監(jiān)管執(zhí)法

　　第五章 法治保障

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

　　第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標(biāo)國際國內(nèi)先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。

　　省人民政府發(fā)展改革主管部門和市、縣級人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　第五條 省人民政府發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省營商環(huán)境評價體系要求開展評價工作。各市(州)、縣(市、區(qū)、行委)、各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

　　省人民政府發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境監(jiān)測機制，建設(shè)全省統(tǒng)一的營商環(huán)境監(jiān)測平臺，對各項數(shù)據(jù)指標(biāo)進行動態(tài)監(jiān)測，跟蹤各項營商環(huán)境改革措施落實情況。

　　第六條 鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，復(fù)制借鑒推廣省內(nèi)外行之有效的改革措施。

　　鼓勵和支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等園區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。

　　對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但未違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，符合國家和本省確定的改革方向，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第七條 各級人民政府和有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，引導(dǎo)全社會參與和支持營商環(huán)境建設(shè)，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。

　　第二章 市場環(huán)境

　　第八條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單。市場準(zhǔn)入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

　　國家外商投資準(zhǔn)入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

　　第九條 各類市場主體依法平等適用國家及本省支持發(fā)展的政策，享有平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利。

　　第十條 各級人民政府和有關(guān)部門可以通過合作開發(fā)、合作經(jīng)營、合作建設(shè)、組建聯(lián)合體、股權(quán)投資、債權(quán)投資、盤活存量資產(chǎn)等方式吸引社會投資。

　　鼓勵和支持各類市場主體結(jié)合本省優(yōu)勢和資源，參與加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，建設(shè)體現(xiàn)本省特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

　　第十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，簡化企業(yè)從申請設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)，推行企業(yè)開辦全流程網(wǎng)上辦、事項辦理全過程信息在線反饋。對企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、初次申領(lǐng)發(fā)票的辦理時間不得超過三個工作日。

　　第十二條 對依法設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費和涉企保證金，實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整，定期公布。目錄清單之外的，一律不得執(zhí)行。

　　收費單位應(yīng)當(dāng)將收繳依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)在收費場所和單位門戶網(wǎng)站進行公示。

　　第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善產(chǎn)融合作對接機制，發(fā)布產(chǎn)業(yè)、融資等政策以及項目投資、招商引資等信息。鼓勵和支持金融機構(gòu)建立針對民營

　　企業(yè)、中小微企業(yè)的金融信貸專業(yè)化分類、批量化營銷、標(biāo)準(zhǔn)化審貸、差異化授權(quán)機制，推廣使用知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單、保單等進行擔(dān)保融資。

　　鼓勵金融機構(gòu)對信用良好且符合條件的中小微企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保、利率優(yōu)惠的融資服務(wù)，降低融資成本。金融機構(gòu)在融資服務(wù)中不得設(shè)置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性要求。

　　鼓勵和支持各類符合條件的市場主體，通過依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。

　　第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，建立資本金持續(xù)補充機制、融資風(fēng)險分擔(dān)機制，落實擔(dān)保費用補助政策，增加融資擔(dān)保服務(wù)有效供給。

　　省、市(州)人民政府可以安排企業(yè)信貸風(fēng)險補償專項資金，對省內(nèi)金融機構(gòu)為符合條件的市場主體發(fā)放貸款形成的損失，給予一定比例的補償。

　　第十五條 縣級以上人民政府向市場主體供應(yīng)的國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)土地權(quán)屬清晰；

　　(二)安置補償落實到位；

　　(三)地塊位置、面積、用途、容積率等規(guī)劃條件明確；

　　(四)國家規(guī)定的其他條件。

　　第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源服務(wù)體制機制，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進人力資源有序社會性流動和合理配置。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機制，制定人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵和服務(wù)保障等措施，并在落戶、交流、培訓(xùn)等方面提供便利服務(wù)。

　　第十七條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，提供知識產(chǎn)權(quán)保護的法律服務(wù)。

　　完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會和調(diào)解、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)等機構(gòu)在協(xié)調(diào)解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛中發(fā)揮作用。

　　第十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全省統(tǒng)一開放、運行高效的公共資源交易體系，推行公共資源全程電子化交易。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公共資源交易應(yīng)當(dāng)通過全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行，交易活動中不得有下列行為：

　　(一)限定潛在供應(yīng)商、投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

　　(二)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為限制條件；

　　(三)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商等；

　　(四)其他限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為。

　　不得強制或者變相強制非必須招標(biāo)項目進入公共資源交易平臺交易。

　　第十九條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行政策承諾和合同約定。

　　因國家利益、社會公共利益依法需要改變政策承諾和合同約定的，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)與市場主體簽訂書面補償協(xié)議，依法予以補償。

　　第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理，推動公用企事業(yè)單位優(yōu)化報裝流程，合理降低產(chǎn)品、服務(wù)價格，提升服務(wù)水平。

　　供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報裝程序，按照國家和本省規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量要求，公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費、流程、完成時限等信息，不得濫用市場支配地位，通過指定服務(wù)、強制服務(wù)或者強制收費等方式損害市場主體合法利益。

　　第二十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會制定行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強對行業(yè)協(xié)會商會收費、評比、認證等活動的監(jiān)督檢查。

　　行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，依法維護會員的合法權(quán)益，規(guī)范會員行為，維護市場公平競爭。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得代行公共管理職能，不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。

　　第二十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。

　　符合國家規(guī)定的市場主體注銷時具備下列條件之一的，可以適用簡易注銷程序：

　　(一)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動的；

　　(二)申請注銷登記前無債權(quán)債務(wù)的；

　　(三)國家規(guī)定的其他適用簡易注銷程序的條件。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，強化與司法機關(guān)的工作銜接，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)過程中維護社會穩(wěn)定、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、經(jīng)費保障等問題。

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，下同)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項實施主體、受理條件、辦理時限等內(nèi)容，推進同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素統(tǒng)一，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布，發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)同步更新。

　　第二十四條 各級人民政府已設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的，本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項一般應(yīng)當(dāng)進駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。

　　鼓勵和支持有條件的公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)將其涉及市場主體的服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。

　　政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、首問負責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的一站式政務(wù)服務(wù)模式。

　　第二十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合，優(yōu)化政務(wù)流程，促進政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家安全、國家秘密等事項外，各級人民政府和有關(guān)部門的政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理。

　　各級人民政府和有關(guān)部門加強政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，對應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門調(diào)查核實的信息，或者能夠通過政務(wù)服務(wù)平臺提取、生成、共享的信息，不得要求申請人重復(fù)提交。

　　第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強電子簽名、電子印章、電子證照和加蓋電子印章的電子材料在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的互信互認和推廣應(yīng)用。

　　符合國家規(guī)定的電子簽名、電子印章、電子證照和加蓋電子印章的電子材料等，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)。

　　第二十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在辦理政務(wù)服務(wù)事項時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，對程序簡單、不需要集體研究、單個部門可以獨立辦理的一般程序性審批和行政備案等事項，當(dāng)場辦結(jié)；與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的審批服務(wù)事項，逐步提高網(wǎng)上辦理比例，實行一網(wǎng)通辦；完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等，實行就近辦理；符合法定條件、申報材料齊全的一般應(yīng)當(dāng)一次辦結(jié)，需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)限時辦結(jié)。

　　第二十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立審批事項容缺受理機制。對主要申請材料齊全且符合法定形式要件，缺項材料在容缺受理目錄內(nèi)的審批申請，申請人簽訂信用承諾書后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)先行受理，并一次性告知申請人需要的補正材料、補正期限以及未補正風(fēng)險提示。

　　第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度和工程建設(shè)項目審批制度改革，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，融合投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一賦碼、信息互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收和全程網(wǎng)上辦理等，規(guī)范審批流程，壓減審批時限。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全全省統(tǒng)一的投資審批事項及審批材料清單，審批部門不得在清單之外違法實施審批，不得要求申請人提交清單之外的材料。

　　第三十條 在依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由省、市(州)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評估、水資源論證、氣候可行性論證、洪水影響評價、水土保持方案、交通影響評價、安全預(yù)評價、文物保護等事項實行區(qū)域評估，發(fā)布區(qū)域評估報告。

　　實行區(qū)域評估的，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在項目立項、核準(zhǔn)、備案階段，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

　　第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定組織編制并公布行政審批中介服務(wù)事項清單，并實施動態(tài)管理。

　　行政機關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設(shè)定行政審批中介服務(wù)?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為行政審批中介服務(wù)。

　　第三十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定，編制并公布證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。

　　對涉及行政審批服務(wù)的相關(guān)規(guī)定中屬于兜底性質(zhì)的其他材料、有關(guān)材料等應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。

　　第三十三條 推行政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制，除直接涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項外，能夠通過事中事后監(jiān)管達到申請條件且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的政務(wù)服務(wù)事項，可以采取告知承諾方式辦理。

　　第三十四條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強部門協(xié)作和信息共享，優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程，推出預(yù)約辦理、自助辦理、綠色通道辦理等便利舉措，逐步實現(xiàn)電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡(luò)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。

　　不動產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間不得超過五個工作日，注銷登記、預(yù)告登記等應(yīng)當(dāng)當(dāng)日辦結(jié)。

　　第三十五條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定推行相關(guān)稅費合并申報及繳納，推廣使用電子發(fā)票，推動申報繳稅、社保繳費、企業(yè)開辦遷移注銷清稅等稅費業(yè)務(wù)便捷化辦理，壓減納稅次數(shù)和繳納稅費時間。

　　第三十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立對外貿(mào)易交流平臺，提供進出口國家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國際慣例等信息，支持市場主體發(fā)展對外貿(mào)易。

　　第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機制，采取調(diào)研、座談、問卷調(diào)查、新媒體等多種形式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

　　第三十八條 實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，健全評價、反饋、整改、監(jiān)督工作機制，強化評價數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用。

　　第三十九條 發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的市場主體損失情況，制定救助、補貼、減免、安置等措施并組織實施。

　　第四章 監(jiān)管執(zhí)法

　　第四十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，納入國家在線監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一管理，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化水平。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，各部門對負責(zé)審批或者指導(dǎo)實施的行政許可事項，負責(zé)事中事后監(jiān)管。對實行相對集中行政許可權(quán)改革的事項，應(yīng)當(dāng)加強審批和監(jiān)管銜接，確定具體部門負責(zé)監(jiān)管。

　　第四十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

　　除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域開展行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。對信用好、風(fēng)險低的市場主體，可以合理降低抽查比例和頻次；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，應(yīng)當(dāng)提高抽查比例和頻次。

　　對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點監(jiān)管的程序；對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對性地進行檢查并依法依規(guī)處理。

　　第四十二條 失信市場主體依法糾正失信行為、消除不利影響的，可以提出信用修復(fù)申請，符合信用修復(fù)條件的，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以信用修復(fù)。

　　第四十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　第四十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力。

　　同一部門對市場主體實施的多項執(zhí)法檢查,能夠合并進行的應(yīng)當(dāng)合并進行;多個部門對同一市場主體進行檢查的,能夠合并的應(yīng)當(dāng)明確由一個部門牽頭組織實施聯(lián)合檢查。

　　第四十五條 各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時主動公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)處理后公開。

　　第四十六條 各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

　　第四十七條 各級行政執(zhí)法機關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。

　　第四十八條各級行政執(zhí)法機關(guān)依法規(guī)范、細化量化行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，杜絕執(zhí)法隨意性，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。

　　第四十九條 市場主體違法行為輕微并且及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　市場主體有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　對市場主體的違法行為依法不予行政處罰的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其進行教育。

　　第五十條 開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當(dāng)履行報批手續(xù)，并合理確定實施范圍和期限，提前書面通知市場主體或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第五章 法治保障

　　第五十一條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

　　第五十二條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定進行公平競爭審查。鼓勵第三方機構(gòu)參與公平競爭審查工作。

　　第五十三條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)為市場主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期，涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

　　第五十四條 縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會商會負責(zé)人、市場主體代表等擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員，開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。

　　第五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立損害營商環(huán)境行為的投訴舉報機制。任何單位和個人可以通過政務(wù)服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，對損害營商環(huán)境的行為進行投訴舉報。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對投訴舉報進行辦理，將辦理結(jié)果及時答復(fù)投訴人或者舉報人，并為投訴人、舉報人保密。

　　第五十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

　　第五十七條 各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護從事市場活動經(jīng)營者的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格依法審慎采取強制措施。依法采取強制措施的應(yīng)當(dāng)減輕對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

　　第五十八條 國家機關(guān)及其工作人員未按照本條例的規(guī)定依法履行職責(zé)或者侵犯市場主體合法權(quán)益的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第五十九條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第六章 附則

　　第六十條 本條例自2021年10月1日起施行。