各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門:
《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
河北省人民政府辦公廳
2021年8月10日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?/strong>
進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的實施方案
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，大力培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,按照省委、省政府工作安排,立足新發(fā)展階段,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦“六穩(wěn)”“六保”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)要素資源高效配置，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為全省“十四五”發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向、服務(wù)發(fā)展。緊扣優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大稅費金融支持力度、擴(kuò)大社會有效投資、激發(fā)消費活力、構(gòu)建外貿(mào)新優(yōu)勢、擴(kuò)大服務(wù)供給、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等重點領(lǐng)域，研究制定務(wù)實管用的改革舉措，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
堅持聚焦問題、靶向施策。以解決企業(yè)和群眾堵點痛點問題為切入點，以增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感為目標(biāo)，從發(fā)展乏力、后勁不足的短板弱項入手，切實提高改革針對性和實效性，不斷增強(qiáng)發(fā)展吸引力、改革創(chuàng)造力和區(qū)域競爭力。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，注重“放管服”改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性，加強(qiáng)全省各級各有關(guān)部門之間的協(xié)作配合，立足全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)改革，抓好政策銜接配套，著力構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的一體化推進(jìn)機(jī)制。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┓e極開展職業(yè)資格改革，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
1.降低就業(yè)門檻。全面落實國家職業(yè)資格目錄，梳理壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，推進(jìn)社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。對“便民勞務(wù)”“零星小額”兩類免于登記情形進(jìn)行宣傳解讀，推動小微電商規(guī)范經(jīng)營。探索推進(jìn)京津冀共享崗位信息，促進(jìn)人力資源跨省流通與合理配置。推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試。
2.提升職業(yè)技能。推動職業(yè)技能培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整評估。制定我省充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動專賬資金效能、扎實推進(jìn)職業(yè)技能提升行動的實施意見，提高資金使用效益。延長以工代訓(xùn)政策實施期限，推動企業(yè)申請以工代訓(xùn)補貼材料的共享復(fù)用。實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作。創(chuàng)新建立“行校合作”培訓(xùn)機(jī)制，全面推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制度。對民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批實施“告知承諾”改革。
3.促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。拓寬個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。督促平臺企業(yè)建立健全交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權(quán)益行為。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境。針對高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體，進(jìn)一步做大做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，用足用好用活中央的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社保政策措施，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，辦事群眾可多渠道自主繳費。進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，維護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。
（二）加大稅費金融扶持力度，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。
4.完善惠企服務(wù)機(jī)制。健全常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，推動實現(xiàn)直達(dá)資金全過程、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)控。優(yōu)化提升代理區(qū)支庫電子退庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全省全轄無死角退庫電子化。開展稅費服務(wù)再提升專項行動，繼續(xù)落實免于備案等優(yōu)惠措施。做好整合納稅申報表的宣傳、指導(dǎo)工作，重點對新申報表的填寫方式及注意事項進(jìn)行幫助與輔導(dǎo)，確保納稅人順利申報。鼓勵、引導(dǎo)市場化征信機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，加強(qiáng)對市縣“信易貸”平臺建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)。開展供水供電供氣供暖收費專項清理，強(qiáng)化部門監(jiān)管，提升企業(yè)服務(wù)意識和服務(wù)水平。加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法查處壟斷行為，嚴(yán)厲打擊價格串通、哄抬價格等違法行為。持續(xù)開展增值稅專用發(fā)票電子化推行工作，基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化。在工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域，推進(jìn)投標(biāo)人以保險、保函等形式替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行適度拓寬抵質(zhì)押物范圍，支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)行融資擔(dān)保。
5.規(guī)范中介服務(wù)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，清理規(guī)范行政機(jī)關(guān)為特定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)設(shè)定隱性壁壘或?qū)⒆陨響?yīng)承擔(dān)的行政審批中介服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等違規(guī)行為。督促各級各有關(guān)部門梳理制定本地本領(lǐng)域本部門政府設(shè)定的中介服務(wù)事項清單。動態(tài)調(diào)整行政許可中介服務(wù)事項清單。深入推進(jìn)中介服務(wù)收費改革，強(qiáng)化監(jiān)管，分級分類清理規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費行為，督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實明碼標(biāo)價和收費公示制度。
6.規(guī)范改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，依托雙隨機(jī)檢查方式強(qiáng)化對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高認(rèn)證服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)認(rèn)證結(jié)果在政府、行業(yè)、社會等多層面的采信，推動實現(xiàn)“一次認(rèn)證、市場通行”，暢通市場循環(huán)。
7.優(yōu)化涉企審批服務(wù)。開展行政備案規(guī)范管理改革試點，推動清理規(guī)范行政許可事項申請材料、辦理條件、辦結(jié)時限等要素。加快系統(tǒng)對接整合，推行電子證照、電子印章、電子檔案等應(yīng)用，深化數(shù)據(jù)歸集共享，積極推行政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)辦。開展打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項行動，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請等行為。
?。ㄈ┏掷m(xù)提升項目審批效率，擴(kuò)大社會有效投資。
8.提高投資審批效率。壓減立項用地規(guī)劃許可階段審批時限，在每個市選取3-4個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推行項目單位編報一套材料，行政審批部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，深化企業(yè)投資項目承諾制改革，適當(dāng)擴(kuò)大承諾制應(yīng)用事項范圍。鼓勵在各類開發(fā)區(qū)推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、能耗、環(huán)保、規(guī)劃、投入產(chǎn)出等控制性標(biāo)準(zhǔn)，讓土地帶上“標(biāo)準(zhǔn)”出讓，用“承諾制”代替“審批制”，實現(xiàn)“拿地即開工”。推動投資在線審批監(jiān)管平臺與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、各市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)深度對接，實現(xiàn)企業(yè)申報材料、部門批復(fù)文件等實時共享共用。
9.優(yōu)化工程建設(shè)項目審批。推進(jìn)工程建設(shè)項目審批涉及的行政審批、備案、評估評審等事項全部線上辦理。對建設(shè)工程安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量、人防工程質(zhì)量等3類監(jiān)督手續(xù)的辦理實行告知承諾。提升用水用氣報裝便利度，用水、用氣接入無外線工程的不超過4個工作日，有外線工程的不超過10個工作日。調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額，擴(kuò)大免予辦理施工許可證工程建設(shè)項目范圍。對社會投資小型低風(fēng)險新建、改擴(kuò)建項目推行承諾即開工。推進(jìn)工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、施工圖審查等專業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)項目審批申請信息一次填報、申報材料一次上傳、相關(guān)評審意見等過程信息和審批結(jié)果信息實時共享。
?。ㄋ模┥罹騼?nèi)循環(huán)發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步激發(fā)消費活力。
10.清除消費隱性壁壘。嚴(yán)肅查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等壟斷行為。全面清理違規(guī)設(shè)置的二手車遷入限制，放寬二手車經(jīng)營條件。開展嚴(yán)厲打擊非法拆解、拼裝報廢機(jī)動車違法犯罪專項行動。鼓勵各地制定出臺民宿管理辦法，建立聯(lián)合審批和備案機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加大旅游民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹實施力度，開展民宿質(zhì)量等級評定。
11.便利新產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，支持我省社會團(tuán)體制定出臺滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多企業(yè)在國家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺自我聲明公開執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。支持我省外貿(mào)企業(yè)對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量管理體系，在同一生產(chǎn)線上按照相同標(biāo)準(zhǔn)、相同質(zhì)量要求生產(chǎn)既能出口又可內(nèi)銷的“三同”產(chǎn)品，幫助企業(yè)降低成本、實現(xiàn)內(nèi)外銷轉(zhuǎn)型。加大對邯鄲、辛集、雄安新區(qū)新增跨境電商零售進(jìn)口試點工作指導(dǎo)力度。
（五）著力構(gòu)建外貿(mào)新優(yōu)勢，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。
12.優(yōu)化外商投資環(huán)境。做好《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》貫徹落實工作，完善清單管理，保障外資企業(yè)平等享受各項支持政策。對我省主持制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的外資企業(yè)給予資助。健全外商投資信息報告制度，改造優(yōu)化企業(yè)登記系統(tǒng)，完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）外商投資企業(yè)年報模塊功能，積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)依法依規(guī)報送公示年度報告。
13.推進(jìn)通關(guān)便利化。持續(xù)推動國際貿(mào)易“單一窗口”向港口、鐵路、民航等貿(mào)易環(huán)節(jié)延伸，積極與銀行、保險、征信等機(jī)構(gòu)對接。推進(jìn)科學(xué)隨機(jī)布控規(guī)則在我省涉及關(guān)區(qū)全覆蓋，建立健全布控規(guī)則日監(jiān)控機(jī)制。認(rèn)真落實進(jìn)口鐵礦和原油先放后檢、進(jìn)口鐵礦和棉花依企業(yè)申請檢驗等改革措施，積極推進(jìn)第三方檢驗結(jié)果采信。鼓勵理貨、拖輪、委托檢驗等市場經(jīng)營主體進(jìn)入。落實國家降低海運口岸檢驗檢疫環(huán)節(jié)收費政策規(guī)定。
14.清理規(guī)范口岸收費。嚴(yán)格落實國家定向降低沿海港口引航費標(biāo)準(zhǔn)的政策，有序擴(kuò)大船方自主決定是否使用拖輪的船舶范圍。開展港外堆場收費專項檢查，加強(qiáng)對港外堆場收費行為指導(dǎo)規(guī)范。健全完善口岸收費目錄清單制度，對現(xiàn)有清單全面梳理規(guī)范、動態(tài)調(diào)整。對實行市場調(diào)節(jié)價的收費項目及對應(yīng)的收費主體，開展典型成本調(diào)查，為合理規(guī)范收費提供依據(jù)。
（六）全面增強(qiáng)服務(wù)供給能力，方便群眾辦事生活。
15.創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給。推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革，引入社會資本和專業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎(chǔ)上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。推動取消診所設(shè)置審批，推進(jìn)診所執(zhí)業(yè)登記由審批改為備案。推動取消職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級劃分，便利市場準(zhǔn)入。
16.提高社會救助精準(zhǔn)性。建立民政、人力資源社會保障、醫(yī)保、教育、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興等部門間數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的大救助信息平臺，統(tǒng)籌救助資源、共享救助數(shù)據(jù)，實現(xiàn)救助對象主動發(fā)現(xiàn)。完善低保、特困認(rèn)定辦法，開展審批權(quán)限下放試點工作，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程。鞏固農(nóng)村低保專項治理成果，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)防產(chǎn)生違規(guī)冒領(lǐng)等問題。
17.提升便民服務(wù)水平。推進(jìn)行政審批分級分類分權(quán)管理,編制公開省市縣三級行政審批分級權(quán)限事項清單，健全審批事項動態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面推行政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)辦，2021年9月底前實現(xiàn)省市縣三級應(yīng)上事項80%全流程網(wǎng)辦，年底前實現(xiàn)100%。推動建立省級層面數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)各有關(guān)部門在線數(shù)據(jù)供需對接。持續(xù)開展“減證便民”行動，全面落實河北省保留證明事項目錄和實行告知承諾制證明事項目錄。推動更多高頻事項“跨省通辦”，2021年底前實現(xiàn)138項高頻服務(wù)事項“跨省通辦”，300項高頻服務(wù)事項“省內(nèi)跨區(qū)通辦”。各級政務(wù)大廳為老年人提供一對一幫扶；探索在政務(wù)服務(wù)平臺、“冀時辦”APP針對不同服務(wù)事項，優(yōu)化網(wǎng)辦流程、簡化申辦操作，切實滿足老年人在政務(wù)方面的辦事需要。先行先試“證照聯(lián)辦”，壓縮時限和材料，推動高頻重點國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類“證照聯(lián)辦”全覆蓋。
18.完善企業(yè)和群眾評價機(jī)制。暢通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“好差評”系統(tǒng)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺等評價投訴渠道，廣泛接受社會監(jiān)督和評議。強(qiáng)化“差評”問題整改，建立評價、整改、反饋閉環(huán)工作機(jī)制。建立河北省政務(wù)服務(wù)投訴處理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，倒逼政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。
?。ㄆ撸┣袑嵓訌?qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境。
19.加強(qiáng)取消和下放事項監(jiān)管。進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門間、層級間監(jiān)管執(zhí)法銜接，著力構(gòu)建相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對取消下放行政許可事項的事中事后監(jiān)管,逐項制定監(jiān)管措施,完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),不斷提升工作質(zhì)效。
20.提升事中事后監(jiān)管效能。動態(tài)調(diào)整“一單、兩庫、一細(xì)則”，健全部門內(nèi)部聯(lián)合抽查和跨部門聯(lián)合抽查工作機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類管理相結(jié)合，加大違法失信行為的信用懲戒力度。在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管，探索推進(jìn)“一件事”綜合監(jiān)管。結(jié)合信用分級分類監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等實施差異化監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。對重點領(lǐng)域?qū)嵭腥马?、全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。常態(tài)化開展“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動”集中整治。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，整合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入前端，推進(jìn)“一次錄入，多系統(tǒng)共享”。開展冬奧會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項整治，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法行為。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識深化“放管服”改革對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的重要意義，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真研究、全力落實，抓緊研究制定本地本部門本領(lǐng)域具體落實方案，細(xì)化時間表、路線圖，一項一項抓好落實。
（二）推動探索創(chuàng)新。各地各部門要努力探索更多務(wù)實管用的“一招鮮”,為全省改革積累經(jīng)驗。省有關(guān)部門要尊重基層首創(chuàng)精神,支持各地在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試,強(qiáng)化成果固化、培樹先進(jìn)典型,推動更多改革經(jīng)驗復(fù)制推廣。
?。ㄈ┖葑ザ綄?dǎo)落實。各級“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要將本方案落實情況納入年度督查重點,加強(qiáng)督促落實和跟蹤問效,強(qiáng)化問題研究與短板補齊。省“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室將適時開展監(jiān)督檢查，并在一定范圍內(nèi)通報工作落實情況。
?。ㄋ模I造濃厚氛圍。各級各部門要充分利用各類媒體對改革進(jìn)行全方位、多形式、多角度報道，全面展現(xiàn)改革成效。通過新聞發(fā)布會、專家訪談等形式對改革部署進(jìn)行宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造全社會關(guān)注、支持、參與改革的良好氛圍。
《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的實施方案》任務(wù)分解表.pdf
