成都市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各區(qū)（市）縣人民政府（管委會）工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)單位：
《成都市關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)2021年6月8日成都市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年7月19日
成都市關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批
制度改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
為貫徹落實國家、省、市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境精神，全面提升審批服務(wù)便捷度、工程質(zhì)量精品度和企業(yè)滿意度，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革推進(jìn)全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年工作要點的通知》（川辦發(fā)〔2021〕17號）等部署要求，結(jié)合成都市實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅持工程建設(shè)項目審批效能和質(zhì)量雙提升，完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能，與部、省相應(yīng)的平臺全面融合，實現(xiàn)全域工程建設(shè)項目全流程“一網(wǎng)通辦”和“一件事一次辦”，推行線上線下咨詢首問負(fù)責(zé)“一次講清”、審批集中辦理“只跑一次”，讓企業(yè)和群眾“辦事不求人，辦成事不找人”，進(jìn)一步優(yōu)化辦理建筑許可營商環(huán)境。
二、工作原則
?。ㄒ唬?qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。對表國家、省、市相關(guān)決策部署和改革要求，對標(biāo)先進(jìn)城市經(jīng)驗，進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推進(jìn)全流程在線審批，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
?。ǘ?qiáng)化問題導(dǎo)向。著眼企業(yè)和群眾普遍需求，找準(zhǔn)問題、破解難題、較真碰硬，實現(xiàn)全域工程建設(shè)項目審批服務(wù)“無差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理”；堅決打破“信息孤島”，促進(jìn)“連、通、暢”和“管、辦、用”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；堅決避免“減環(huán)節(jié)即減職責(zé)”“無證不監(jiān)管”等現(xiàn)象，加快補(bǔ)齊事中事后監(jiān)管短板。
?。ㄈ?qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。以企業(yè)和群眾感受作為評判改革實效和營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，堅持亮成績單、曬排名表，加強(qiáng)督查督辦，壓實責(zé)任、倒逼整改，不斷提升企業(yè)和群眾的認(rèn)同感、獲得感和滿意度。
三、工作措施
?。ㄒ唬﹥?yōu)化項目審批服務(wù)流程
1．分類實施改革突破。針對采用建筑信息模型（以下稱BIM）設(shè)計、裝配式建筑等新技術(shù)、新工藝，且標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)簡單的住宅和工業(yè)等建設(shè)項目，簡化施工圖審查程序；針對地下空間利用、集體土地上市、新城建新基建、既有建筑改造等新情況，優(yōu)化相關(guān)項目的辦事流程和審批要件，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批精細(xì)化分類、精準(zhǔn)化管理、差異化服務(wù)。［牽頭部門：市住建局，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府（管委會），完成時限：2021年12月底?？蓹z驗成果：優(yōu)化采用BIM設(shè)計、地下空間利用、集體建設(shè)用地、新城建新基建、既有建筑改造等項目的審批辦理流程，編制辦事指南，按新流程開展審批工作。］
2．進(jìn)一步下放項目管理權(quán)限。下放市級住建行政主管部門行使的原11個市轄區(qū)內(nèi)高度100米以上房屋建筑項目的管理權(quán)限，由項目所在市轄區(qū)的住建行政主管部門行使完整的、全過程項目管理職責(zé)。［牽頭部門：市住建局，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府（管委會），完成時限：2021年8月底。可檢驗成果：印發(fā)下放項目管理權(quán)限的通知，明確相關(guān)項目的審批、管理職責(zé)。］
3．?dāng)U大告知承諾制范圍?？偨Y(jié)企業(yè)投資項目承諾制改革經(jīng)驗成果，擴(kuò)大“清單制+告知承諾制”改革范圍，在事中事后監(jiān)管閉環(huán)可控的前提下，對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)社會投資的小型低風(fēng)險新建、改建、擴(kuò)建項目，發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后，作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。（牽頭部門：市住建局，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門，完成時限：2021年12月底?？蓹z驗成果：制定相關(guān)項目的告知承諾事項清單和審批辦法。）
4．加強(qiáng)項目前期策劃生成。在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)條件及評估評價事項要求，將年度重點項目、近期建設(shè)行動計劃等政府性工程建設(shè)項目提前完成合規(guī)性審查、建設(shè)條件集成等前期工作，納入項目儲備庫。以“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，完善“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，強(qiáng)化區(qū)域評估成果運用，統(tǒng)籌項目生成、迭加服務(wù)成果，加速項目前期策劃生成。（牽頭部門：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門，完成時限：2021年12月底?？蓹z驗成果：將年度重點項目、近期建設(shè)行動計劃等政府性工程建設(shè)項目納入項目儲備庫。把區(qū)域評估成果融入“一張藍(lán)圖”。）
5．規(guī)范“輔線”審批事項辦理。將工程建設(shè)涉及的水土保持方案審批、節(jié)能審查、排水許可等輔線審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)管理，企業(yè)可自主選擇辦理時機(jī)和辦理方式。［牽頭部門：市網(wǎng)絡(luò)理政辦，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府（管委會），完成時限：2021年8月底?？蓹z驗成果：把“輔線”事項納入審批管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。］
6．規(guī)范中介服務(wù)成果應(yīng)用。完善中介服務(wù)網(wǎng)上服務(wù)平臺功能，推行中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”進(jìn)駐，引導(dǎo)企業(yè)通過平臺選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目中介服務(wù)網(wǎng)上展示、服務(wù)委托、成果提交、監(jiān)督評價等全過程網(wǎng)上管理。［牽頭部門：市網(wǎng)絡(luò)理政辦，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府（管委會），完成時限：2021年8月底。可檢驗成果：動態(tài)更新中介服務(wù)事項清單，升級“成都市中介服務(wù)網(wǎng)上大廳”系統(tǒng)功能。］
7．優(yōu)化市政公用服務(wù)流程。全面優(yōu)化供排水、供電、燃?xì)?、通信等市政公用服?wù)接入流程，建立“一站式”集中受理機(jī)制，實現(xiàn)全域異地受理。市政公用服務(wù)單位通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實時獲取項目市政公用服務(wù)接入需求、設(shè)計方案、圖檔等相關(guān)信息，提前主動服務(wù)，實現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、竣工驗收后直接接入。［牽頭部門：市水務(wù)局、市經(jīng)信局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦，責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）、相關(guān)市政公用服務(wù)單位，完成時限：2021年8月底。可檢驗成果：完善市政公用服務(wù)接入流程圖和相應(yīng)辦事指南。］
?。ǘ┨嵘鞒叹W(wǎng)上辦理水平
8．完善“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)功能。持續(xù)完善工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)網(wǎng)上信息發(fā)布、咨詢服務(wù)、申請、互動、投訴建議等服務(wù)功能，提供智能申報指引，引導(dǎo)企業(yè)主動選擇網(wǎng)上辦理。持續(xù)豐富移動端信息獲取、信息查詢等功能，推動實現(xiàn)更多事項“掌上辦”“指尖辦”。（牽頭部門：市網(wǎng)絡(luò)理政辦，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門，完成時限：2021年12月底。可檢驗成果：優(yōu)化工程建設(shè)項目網(wǎng)上申報系統(tǒng)功能。）
9．推進(jìn)審批材料和檔案電子化。推進(jìn)電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案在工程建設(shè)項目全流程網(wǎng)上辦理過程中的應(yīng)用。在政務(wù)服務(wù)事項辦理中明確電子材料的適用性，規(guī)范電子材料標(biāo)準(zhǔn)，明確檔案電子化要求和電子檔案標(biāo)準(zhǔn)。［牽頭部門：市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府（管委會），完成時限：2021年8月底?？蓹z驗成果：制定電子證照、電子印章使用管理辦法；更新辦事指南，明確電子材料標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍；明確檔案電子化要求和電子檔案標(biāo)準(zhǔn)。］
10．推行全過程數(shù)字化圖紙應(yīng)用。推行工程建設(shè)項目從勘察、設(shè)計、施工到竣工驗收全過程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理，各部門在線使用“一套圖紙”，并按照電子檔案要求實時歸集、動態(tài)維護(hù)、安全管理。［牽頭部門：市住建局，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府（管委會），完成時限：2021年8月底。可檢驗成果：制定施工圖審查、變更、竣工驗收和歸檔的圖紙標(biāo)準(zhǔn)，探索建立全過程圖紙管理系統(tǒng)。］
11．推進(jìn)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通。積極協(xié)調(diào)省市有關(guān)部門，推進(jìn)“四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”“建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)”“智慧工地監(jiān)管系統(tǒng)”“市政公用服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)”等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。（牽頭部門：市網(wǎng)絡(luò)理政辦，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門，完成時限：2021年12月底?？蓹z驗成果：完成相關(guān)系統(tǒng)與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接。）
12．實現(xiàn)全事項線上辦理。實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項全部線上辦理。除復(fù)雜事項以及需要現(xiàn)場踏勘、聽證論證的事項外，工程建設(shè)項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節(jié)可線上辦理。［牽頭部門：市網(wǎng)絡(luò)理政辦，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府（管委會），完成時限：2021年12月底?？蓹z驗成果：審批管理系統(tǒng)功能支持全環(huán)節(jié)在線辦理；公布全流程在線辦理流程。］
13．提升不動產(chǎn)交易登記快捷度。采用統(tǒng)一的項目代碼，實現(xiàn)建設(shè)工程項目自生成開始標(biāo)識共認(rèn)、成果共用、信息共享。升級預(yù)售許可（現(xiàn)售備案）管理系統(tǒng)，提升系統(tǒng)使用便利度及審批智能性。實現(xiàn)商品房交易與不動產(chǎn)登記無縫聯(lián)接“一窗通辦”。（牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市規(guī)劃和自然資源局，完成時限：2021年12月?？蓹z驗成果：商品房預(yù)（現(xiàn)）售系統(tǒng)全程網(wǎng)辦，推動與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)聯(lián)通，實現(xiàn)“交房即拿證”。）
（三）健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制
14．強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對各部門實施告知承諾審批事項“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查的指導(dǎo)，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局，完成時限：2021年12月底?？蓹z驗成果：牽頭制定告知承諾制審批事項“雙隨機(jī)、一公開”檢查清單、監(jiān)管辦法和檢查標(biāo)準(zhǔn)。）
各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)落實監(jiān)管責(zé)任，建立工作制度，開展“雙隨機(jī)、一公開”標(biāo)準(zhǔn)化檢查，加強(qiáng)與信用監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保在精簡審批的同時完善事中事后監(jiān)管措施，實現(xiàn)前端“放得下”，后端“管得住”。（牽頭部門：市級各行業(yè)主管部門，完成時限：2021年12月底?？蓹z驗成果：按照牽頭部門要求組織實施本行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。）
15．健全信用評價體系。堅持以質(zhì)量為導(dǎo)向，將工程建設(shè)項目全生命周期各環(huán)節(jié)、各市場主體均納入信用監(jiān)管。將工程質(zhì)量作為信用評價的重要內(nèi)容，指導(dǎo)各行業(yè)主管部門完善評價辦法，強(qiáng)化信用評價結(jié)果在招投標(biāo)、市場交易、評優(yōu)評獎、政府采購等方面的應(yīng)用。（牽頭部門：市發(fā)改委、市住建局，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門，完成時限：2021年12月底?？蓹z驗成果：完善招投標(biāo)、市場交易、評優(yōu)評獎、政府采購等方面信用評價和成果應(yīng)用相關(guān)辦法。）
16．創(chuàng)新質(zhì)量控制手段。對商品住房在土地出讓階段以規(guī)劃、建設(shè)條件確定品質(zhì)，壓實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等主體責(zé)任。加強(qiáng)建筑工程施工過程智慧監(jiān)管，利用遙感、BIM等新技術(shù)，構(gòu)建“全時全域全程”無感監(jiān)管、“公開公平公正”智能執(zhí)法新模式。推動完善工程潛在質(zhì)量缺陷保險制度，根據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險等級和投保情況開展差別化監(jiān)管。對照國家營商環(huán)境測評標(biāo)準(zhǔn)，提升設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工現(xiàn)場建立和施工企業(yè)專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。（牽頭部門：市住建局，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門，完成時限：2021年8月底?？蓹z驗成果：完善工程質(zhì)量保險制度，優(yōu)化智慧工地監(jiān)管系統(tǒng)；出臺提升相關(guān)專業(yè)人員學(xué)歷資格和從業(yè)素質(zhì)的文件。）
?。ㄋ模┐龠M(jìn)改革成效可感可及
17．推廣全流程幫辦代辦服務(wù)。圍繞提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)效率和便捷度，創(chuàng)新審批咨詢輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。建立健全幫辦代辦機(jī)制，采取設(shè)立企業(yè)代辦服務(wù)室、代辦專窗、“局區(qū)合一”、“金牌管家”等方式，采取線上交流、現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)等多種方式，為企業(yè)提供政策查詢、辦事進(jìn)度查詢、審批疑難問題解答等全流程咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)更快完成報建報批手續(xù)。［牽頭部門：市網(wǎng)絡(luò)理政辦，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府（管委會），完成時限：2021年12月底?？蓹z驗成果：制定幫辦代辦工作實施細(xì)則。］
18．健全政企溝通機(jī)制。通過歸集工程建設(shè)領(lǐng)域政策，融入惠企政策“蓉易享”系統(tǒng)，普惠免申即享，增強(qiáng)市場主體認(rèn)同感。及時回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求，發(fā)揮企業(yè)“服務(wù)包”機(jī)制作用，主動服務(wù)、熱情服務(wù)、靠前服務(wù)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。采取定期組織企業(yè)座談會和行業(yè)協(xié)會收集意見建議等方式，動態(tài)掌握市場主體感受度、滿意度和獲得感。（牽頭部門：市網(wǎng)絡(luò)理政辦，責(zé)任單位：市級各部門，完成時限：2021年12月底?？蓹z驗成果：健全惠企政策“蓉易享”系統(tǒng)功能，完善在改革措施制定、宣傳實施和成效評估各階段與企業(yè)的溝通機(jī)制。）
19．提高區(qū)域協(xié)同水平。加強(qiáng)省、市工程審批系統(tǒng)的對接和融入，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，自動獲取身份、資質(zhì)、社保、金融等工程建設(shè)項目審批所需信息。通過“天府通辦”平臺，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一要件，推動工程建設(shè)項目審批實現(xiàn)“異地受理”“全域通辦”。（牽頭部門：市網(wǎng)絡(luò)理政辦，責(zé)任單位：市級相關(guān)部門，完成時限：2021年12月底?？蓹z驗成果：依托“天府通辦”平臺，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批相關(guān)事項“異地受理”“全域通辦”。）
四、工作要求
（一）壓實主體責(zé)任。各牽頭部門發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用，建立臺賬，細(xì)化工作方案，完善制度體系，協(xié)調(diào)責(zé)任單位共同推進(jìn)，確保各項任務(wù)落地落實。各區(qū)（市）縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)程，定期召開會議，研究制定符合本地實際的改革舉措。
?。ǘ┙⑼▓笾贫?。成都市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期動態(tài)反映各區(qū)（市）縣亮點經(jīng)驗、其他先進(jìn)城市案例、改革措施落地落實情況及企業(yè)意見、感受度等，及時向國家和省級牽頭部門、市改革領(lǐng)導(dǎo)小組報告我市工程建設(shè)項目審批制度改革情況和創(chuàng)新舉措，督促高質(zhì)量完成改革任務(wù)。
?。ㄈ┙∪O(jiān)測機(jī)制。常態(tài)化評估改革成效，按國家統(tǒng)一的評估體系，在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中增設(shè)監(jiān)測模塊，分項目類型，圍繞辦理建筑許可營商環(huán)境“時間、環(huán)節(jié)、成本、質(zhì)量控制、便捷度”等5個指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，規(guī)范“預(yù)先審查”等環(huán)節(jié)，防止體外循環(huán)。加強(qiáng)評價結(jié)果運用，實現(xiàn)以評促改、以評促管、以評促優(yōu)。
