各市、縣（市、區(qū)）黨委，省委各部委，省各委辦廳局黨組（黨委），省各直屬單位黨委：
《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)省委常委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共江蘇省委
2021年4月11日
?。ù思_發(fā)布）
法治江蘇建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）法治是治國理政的基本方式，是深化“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的內(nèi)在要求和重要保障。為認(rèn)真貫徹《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》精神，統(tǒng)籌推進(jìn)法治江蘇建設(shè)各項(xiàng)工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路，奮力建設(shè)更高水平法治江蘇
省委歷來高度重視法治建設(shè)。黨的十八大以來，全省各級黨委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，推動法治建設(shè)工作機(jī)制不斷健全，創(chuàng)新舉措接續(xù)推出，基層基礎(chǔ)有效夯實(shí)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，人民群眾對法治建設(shè)的滿意度持續(xù)上升，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供了有力法治保障。
“十四五”時期，江蘇發(fā)展進(jìn)入新的階段。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，將全面依法治省擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置來抓，推動法治江蘇建設(shè)不斷邁上新的臺階。
推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作系列重要指示精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅持以人民為中心、堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、堅持從江蘇實(shí)際出發(fā)，在法治軌道上推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為履行好“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章提供有力法治保障。
推進(jìn)法治江蘇建設(shè)的主要目標(biāo)是，到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治省體制機(jī)制更加健全，地方法規(guī)制度更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，法治政府建設(shè)在全面依法治省工作中率先取得突破，相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)制度更加完善，中國特色社會主義法治體系江蘇實(shí)踐探索走在前列。到2035年，高水平的法治江蘇、法治政府、法治社會基本建成，高水平法治成為江蘇發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治
建設(shè)法治江蘇，必須進(jìn)一步加快地方立法步伐，提高立法水平，增強(qiáng)地方特色，突出立法實(shí)效，著力建設(shè)系統(tǒng)完備、與法律行政法規(guī)相配套、切合本省實(shí)際的法規(guī)制度，以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬┩晟频胤搅⒎üぷ鞲窬?。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。有立法權(quán)地方的黨委要認(rèn)真貫徹上級部署要求，研究決定本地區(qū)立法中的重大問題，定期聽取立法工作匯報，推動黨領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。完善人大及其常委會主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會的審議把關(guān)作用，完善地方性法規(guī)立項(xiàng)、起草、審核、審議過程中協(xié)調(diào)配合機(jī)制。人大相關(guān)專門委員會、人大常委會工作機(jī)構(gòu)要加大對重要地方性法規(guī)草案的牽頭起草力度，推動構(gòu)建多元化法規(guī)起草機(jī)制。更好發(fā)揮人大代表在起草和修改地方性法規(guī)中的作用，人民代表大會會議一般都應(yīng)當(dāng)安排審議地方性法規(guī)案。根據(jù)國家部署，研究完善地方人大常委會會議制度，探索增加人大常委會審議法規(guī)案的會次安排。充分發(fā)揮人大常委會組成人員在立法中的作用，逐步提高常委會專職委員特別是有豐富法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職委員比例，建立常委會組成人員深度參與立法機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，加強(qiáng)政府部門間立法協(xié)調(diào)，做好有關(guān)地方性法規(guī)案的組織起草工作。健全立法協(xié)商機(jī)制，完善社會各方有序參與立法的途徑和方式，注重發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。有序開展委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案工作。完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定法規(guī)規(guī)章，保證立法質(zhì)量。
?。ǘ┙∪⒎üぷ鳈C(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行憲法法律法規(guī)關(guān)于立法工作的規(guī)定，健全立法各環(huán)節(jié)工作機(jī)制。健全立法規(guī)劃計劃編制制度，科學(xué)開展編制工作。完善立法征求意見機(jī)制，提高立法工作透明度，落實(shí)市場主體和行業(yè)協(xié)會商會參與法規(guī)制定等制度。對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。對涉及老年人、婦女、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等法律特殊保護(hù)群體權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)專門聽取有關(guān)群體和組織的意見。創(chuàng)新征求意見方式方法，充分利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等平臺載體，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面。健全立法征求公眾意見采納反饋機(jī)制，對相對集中的意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)予以說明。完善立法技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)立法指引。建立完善立法論證咨詢制度，對立法涉及的重大利益調(diào)整，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)論證咨詢。推進(jìn)爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估工作。建立健全重要立法爭議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確立法協(xié)調(diào)的主體、范圍、程序等。充分利用大數(shù)據(jù)分析為立法提供服務(wù)。完善重要法規(guī)審議前解讀機(jī)制。建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，加強(qiáng)省人大常委會和省政府對跨區(qū)域地方立法的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
（三）堅持立改廢釋并舉。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加快完善貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等急需的法規(guī)規(guī)章。圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略在我省實(shí)施，加強(qiáng)法治保障。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，研究制定江蘇省行政程序條例。圍繞實(shí)施健康江蘇戰(zhàn)略、推進(jìn)交通強(qiáng)國試點(diǎn)省份建設(shè)、嚴(yán)密公共安全監(jiān)管、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理、防范化解重大風(fēng)險等強(qiáng)化法規(guī)制度保障。完善大運(yùn)河文化帶建設(shè)配套立法。完善勞動立法，切實(shí)維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)教育法治建設(shè)，強(qiáng)化依法治教，規(guī)范民辦教育發(fā)展，依法治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老法規(guī)規(guī)章體系，保障老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)疫情防控相關(guān)立法，完善公共衛(wèi)生法規(guī)制度。推進(jìn)軍民融合發(fā)展法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)退役軍人保障立法。加快地方金融立法，保障地方金融健康發(fā)展，推進(jìn)商會組織立法，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和制度體系。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗江蘇的法規(guī)制度保障，推進(jìn)自然資源領(lǐng)域立法，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章體系。加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)立法，把一些基本道德要求及時上升為法規(guī)規(guī)范。
常態(tài)化組織開展法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章解釋工作。加強(qiáng)地方立法的協(xié)同配套工作，推動立法草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草，增強(qiáng)整體功效。創(chuàng)新實(shí)踐立法前評估工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)立法后評估工作。建設(shè)全省統(tǒng)一的法規(guī)、規(guī)章、監(jiān)察規(guī)范性文件、法院檢察院規(guī)范性文件、行政規(guī)范性文件和黨內(nèi)法規(guī)信息平臺，并與國家信息平臺相銜接。
三、強(qiáng)化法治高效實(shí)施，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法
建設(shè)法治江蘇，必須持續(xù)深入推進(jìn)法治實(shí)施，解決好執(zhí)法、司法、守法領(lǐng)域的突出矛盾和問題，不斷提升人民群眾的法治獲得感和滿意度。
?。ㄋ模?gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。各級政府必須堅持依法行政，把政府活動全面納入法治軌道，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。
依法全面履行政府職能，善于運(yùn)用法治來規(guī)范政府、市場和社會的邊界。大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動態(tài)調(diào)整，持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)的違規(guī)違法行為。深入貫徹實(shí)施國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》。建立健全重大行政決策目錄管理、跟蹤反饋和評估制度。完善行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，加強(qiáng)合法性審核規(guī)范化建設(shè)。
深化行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法資源力量等向基層傾斜，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移力度。按照管理權(quán)限，穩(wěn)妥推進(jìn)將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門行政處罰權(quán)交由有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并加強(qiáng)監(jiān)督、組織評估。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制。縱深推進(jìn)“兩法銜接”工作，全面推動“兩法銜接”信息平臺完善與應(yīng)用，健全行政執(zhí)法、監(jiān)察調(diào)查和刑事司法緊密聯(lián)動機(jī)制。建立健全軍地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。貫徹實(shí)施新修訂的《行政處罰法》，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，原則上各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示平臺。加大市場監(jiān)管、城市管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范執(zhí)法力度。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，切實(shí)保障國家安全執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書基本標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息平臺。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，不斷細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度等。改進(jìn)執(zhí)法方式，加強(qiáng)非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用。探索建立我省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。健全行政執(zhí)法風(fēng)險防控研判、評估、協(xié)同、責(zé)任機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)規(guī)章，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施。
持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，平等對待各類市場主體，依法保護(hù)各類市場主體公平參與競爭的權(quán)利。全面落實(shí)《外商投資法》和《反不正當(dāng)競爭法》及我省有關(guān)規(guī)定，健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，強(qiáng)化政府部門在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、投資促進(jìn)、保障公平競爭等方面的職能。運(yùn)用法治手段促進(jìn)解決中小微企業(yè)的“融資難”、賬款拖欠等問題，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評比達(dá)標(biāo)活動。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局，建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)作配合和專業(yè)支撐機(jī)制。提升執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化和透明度，落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)等制度。加大對知識產(chǎn)權(quán)違法行為查處力度，推動行政保護(hù)和司法保護(hù)相銜接，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，激勵和保護(hù)科技創(chuàng)新。建立市場主體矛盾糾紛多元化解機(jī)制。堅持營商環(huán)境多元共治，注重發(fā)揮人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、市場主體監(jiān)督的作用。建立損害營商環(huán)境違法行為責(zé)任追究制度。
著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。認(rèn)真貫徹《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》。落實(shí)首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)等制度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。聚焦企業(yè)全生命周期開展服務(wù)，圍繞企業(yè)投資審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、區(qū)域評估、納稅、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷推動政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與共享，推動數(shù)據(jù)資源優(yōu)化整合。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政府合同訂立，重點(diǎn)治理政府在采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、債務(wù)融資、PPP項(xiàng)目、統(tǒng)計等領(lǐng)域的失信行為，加大懲戒和曝光力度。持續(xù)清理規(guī)范各類證明事項(xiàng)和行政審批中介服務(wù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，全省政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”，持續(xù)完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，2021年底前全省范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺辦理，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。完善和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”云服務(wù)平臺，推進(jìn)“全生命周期政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。
（五）推進(jìn)公正高效權(quán)威司法。堅持和加強(qiáng)黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的機(jī)制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。
加強(qiáng)海事法院、知識產(chǎn)權(quán)法庭、環(huán)境資源法庭、破產(chǎn)法庭等建設(shè)，健全專門化審判機(jī)制。加大未成年人司法保護(hù)力度。加強(qiáng)專業(yè)化辦案團(tuán)隊建設(shè)，提升辦案質(zhì)效。完善專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議制度，為辦案提供智力支持，促進(jìn)法律適用統(tǒng)一。
深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。深入實(shí)踐“案-件比”辦案質(zhì)量評價指標(biāo)體系。完善“捕訴合一”辦案機(jī)制。有效發(fā)揮審判對偵查起訴的制約引導(dǎo)作用，規(guī)范法庭調(diào)查程序，進(jìn)一步研究完善保障證人、鑒定人、偵查人員出庭作證的舉措，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)和公正裁判中的決定性作用。推進(jìn)完善庭審量刑程序，確保量刑公開公正。完善技術(shù)偵查證據(jù)移送、審查、法庭調(diào)查和使用規(guī)則。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理。根據(jù)國家部署，將經(jīng)濟(jì)困難無力聘請律師的申訴人納入法律援助范圍。健全落實(shí)法律援助值班律師制度，實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋、法律幫助全覆蓋。推進(jìn)完善統(tǒng)一司法鑒定管理體制。在法治軌道上推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化。針對妨礙突發(fā)事件應(yīng)對的違法犯罪行為，健全完善依法從嚴(yán)從快懲處工作機(jī)制。
完善民事訴訟相關(guān)制度。根據(jù)國家有關(guān)要求，開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作，優(yōu)化司法確認(rèn)程序，完善小額訴訟程序，完善簡易程序規(guī)則，探索擴(kuò)大獨(dú)任制審判適用范圍，健全電子訴訟規(guī)則，推動構(gòu)建分層遞進(jìn)、繁簡結(jié)合、供需適配的民事訴訟程序體系。健全行政審判工作機(jī)制，完善行政案件管轄機(jī)制，優(yōu)化行政審判資源配置，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，促進(jìn)法治政府建設(shè)。推動完善訴訟收費(fèi)制度。全面建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)機(jī)制，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。
深化執(zhí)行體制改革，加強(qiáng)綜合治理，從源頭上切實(shí)解決執(zhí)行難問題。創(chuàng)新工作方法，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，應(yīng)用推廣“電子封條”等智慧執(zhí)行手段，完善執(zhí)行指揮中心運(yùn)行模式，建立完善律師參與執(zhí)行工作機(jī)制。深入推進(jìn)審執(zhí)分離，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制。健全破產(chǎn)制度，完善推廣“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機(jī)制，根據(jù)國家部署探索個人破產(chǎn)制度。推進(jìn)刑罰執(zhí)行制度改革。加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄工作，深化監(jiān)獄體制機(jī)制改革，完善罪犯分類、監(jiān)獄分級制度，推進(jìn)監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法綜合改革。健全監(jiān)獄、看守所和安置幫教工作的銜接機(jī)制，加快“前置化、協(xié)議制、社會化”安置幫教改革，加強(qiáng)刑滿釋放人員的教育引導(dǎo)，促進(jìn)遵法守法，預(yù)防并減少重新犯罪。完善社區(qū)矯正制度，修訂《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》。健全地方各級人民政府社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化保障措施。深化強(qiáng)制隔離戒毒制度改革，加快健全統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式。
?。┥钊胪七M(jìn)全民守法。法律的權(quán)威來自于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，全面依法治省必須引導(dǎo)全社會共同參與，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神和法治文化。
堅持以憲法為根本活動準(zhǔn)則，持續(xù)推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，全面提高貫徹實(shí)施憲法水平，堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持把憲法法律學(xué)習(xí)納入全省各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨和國家工作人員培訓(xùn)教育體系。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省實(shí)施憲法宣誓制度辦法》。加強(qiáng)青少年憲法法律教育，提升青少年法律素養(yǎng)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)省憲法宣傳教育基地。
創(chuàng)新普法理念、載體、方式、方法。加大對“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)的考核力度，健全立法工作宣傳報道常態(tài)化機(jī)制，對立法熱點(diǎn)問題主動發(fā)聲、解疑釋惑。深入開展以案釋法工作。深化“法潤江蘇”活動，加強(qiáng)民法典宣傳貫徹實(shí)施，強(qiáng)化國家安全和突發(fā)事件應(yīng)對法治宣傳教育。
完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，提高社會治理法治化水平。加快推動市域社會治理現(xiàn)代化，打造“市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心”，加強(qiáng)縣域治理，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)體系，建好用好“有事好商量”協(xié)商議事室，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主法治建設(shè)，持續(xù)打造“援法議事”等基層法治建設(shè)品牌。減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，深入推進(jìn)網(wǎng)格化社會治理，全面推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。加強(qiáng)企業(yè)法治建設(shè)，推動企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，施行企業(yè)合規(guī)計劃。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，健全完善社會治理規(guī)范體系。發(fā)揮群團(tuán)組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會治理的作用。加快推進(jìn)社會信用地方立法工作，完善失信懲戒機(jī)制，健全守信激勵機(jī)制，規(guī)范失信懲戒對象名單制度，在加強(qiáng)失信懲戒的同時注重保護(hù)公民、企業(yè)合法權(quán)益。推動完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員犯罪行為打擊力度。完善見義勇為確認(rèn)和保障機(jī)制。
深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加快整合公共法律服務(wù)資源，重點(diǎn)向基層一線傾斜，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化，加強(qiáng)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善公共法律服務(wù)管理體制，健全政府購買公共法律服務(wù)機(jī)制，建立健全公益性法律服務(wù)激勵保障機(jī)制，不斷拓寬公共法律服務(wù)資金籌集渠道，加快公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺有機(jī)融合，建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2022年前在全國率先基本建成現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。建立完善符合人民群眾根本利益和公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律的公共法律服務(wù)評價指標(biāo)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)，分類分步推進(jìn)法治園區(qū)建設(shè)，加快南京法治園區(qū)建設(shè)步伐。持續(xù)推進(jìn)村居公共法律服務(wù)開展。引導(dǎo)規(guī)范法律服務(wù)類社會組織和企業(yè)發(fā)展。
積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)，有效化解矛盾糾紛，健全預(yù)防性法規(guī)制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先的原則，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接。健全縣鎮(zhèn)村三級調(diào)解委員會工作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)專業(yè)調(diào)解，強(qiáng)化派駐調(diào)解工作力量建設(shè)，支持打造一批個人品牌調(diào)解工作室。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序。完善律師調(diào)解工作模式，加強(qiáng)刑事和解工作。堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，優(yōu)化整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，健全完善線上線下矛盾糾紛多元化解平臺，促進(jìn)調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，完善推廣“江蘇微解紛”等在線多元解紛平臺。修訂《江蘇省信訪條例》，提高信訪工作法治化信息化科學(xué)化水平，依法規(guī)范信訪秩序。深化法律援助制度改革，修訂《江蘇省法律援助條例》，完善法律援助責(zé)任履行考核監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。有序推進(jìn)行政裁決工作。
四、健全法治監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督
建設(shè)法治江蘇，必須加強(qiáng)對法治運(yùn)行的嚴(yán)密監(jiān)督，不斷完善法治監(jiān)督制度。
（七）推進(jìn)對法治工作的全面監(jiān)督。加強(qiáng)黨對法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。創(chuàng)新法治監(jiān)督模式，整合各類法治監(jiān)督資源，深化法治江蘇監(jiān)測評價工作，健全法律法規(guī)實(shí)施效果評估工作機(jī)制，完善依法行政動態(tài)監(jiān)控互動反饋機(jī)制。加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督的效能，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化法治化。充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省內(nèi)部審計工作規(guī)定》，推動領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化建設(shè)，以法治思維和法治方式推進(jìn)反腐敗工作，推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。各級黨委政法委員會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、推動政法單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系。健全人民監(jiān)督員、人民陪審員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。堅持以公開為原則、以不公開為例外，全面推進(jìn)立法公開、執(zhí)法公開、司法公開。
（八）加大立法監(jiān)督工作力度。建立健全立法監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督程序。完善法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見機(jī)制。加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾。完善備案審查程序，明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施。加強(qiáng)對各級政府和縣級以上政府部門行政規(guī)范性文件、各級監(jiān)察委員會監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查，將各級法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級人大常委會備案審查范圍。建立完善黨委、人大常委會、政府等備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制。建立健全備案審查年度報告制度。依法及時處理有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出的對法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的審查建議。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺。
?。ň牛┘哟髨?zhí)法工作監(jiān)督力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，實(shí)現(xiàn)過錯責(zé)任追究與容錯免責(zé)相結(jié)合。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機(jī)制。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查工作。深化行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，暢通行政復(fù)議渠道，持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。2022年底前形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，完善行政應(yīng)訴考核機(jī)制。完善行政與司法協(xié)調(diào)機(jī)制，推動行政復(fù)議、行政應(yīng)訴與行政審判良性互動。
?。ㄊ┘哟笏痉ɑ顒颖O(jiān)督力度。健全完善審判委員會、檢察委員會工作規(guī)則。加強(qiáng)對法官、檢察官辦案的制約和監(jiān)督，完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，推行類案及新類型案件強(qiáng)制檢索報告制度。完善法院院長、庭長和檢察院檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人以及審判人員、檢察人員的權(quán)責(zé)清單。加強(qiáng)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督。健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄追責(zé)制度，完善規(guī)范司法人員與律師、當(dāng)事人等接觸交往行為的制度。構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度。健全完善司法人員懲戒制度，促進(jìn)司法人員依法行使職權(quán)。
完善民事、行政檢察監(jiān)督和檢察公益訴訟案件辦理機(jī)制。完善公益訴訟工作法規(guī)配套制度，支持檢察機(jī)關(guān)探索拓展公益訴訟范圍。規(guī)范和加強(qiáng)檢察建議工作，充分發(fā)揮檢察建議作用。加強(qiáng)對海事法院、環(huán)境資源法庭等專門法院和專門法庭的法律監(jiān)督工作。
完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制。健全刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制，規(guī)范證據(jù)審查判斷與運(yùn)用。完善對偵查措施的監(jiān)督機(jī)制，健全刑事申訴案件辦理機(jī)制。全面推進(jìn)省市縣三級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理委員會常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行，強(qiáng)化對執(zhí)法活動的總體掌握、分析研判和問題整改。健全執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)控機(jī)制，探索在公安機(jī)關(guān)警種條線實(shí)行法制派駐制度。市縣公安機(jī)關(guān)全面建成、規(guī)范應(yīng)用執(zhí)法辦案管理平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理全要素融合、全流程重塑、全覆蓋監(jiān)督。
加強(qiáng)人權(quán)司法保障。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)人意見工作機(jī)制。完善有效防范和及時發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案工作機(jī)制。健全辯護(hù)人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利保障機(jī)制。加強(qiáng)公檢法機(jī)關(guān)與法律援助機(jī)構(gòu)工作銜接，確保法律援助、法律幫助工作協(xié)調(diào)順暢。
五、夯實(shí)法治建設(shè)的工作保障，筑牢全面依法治省的堅實(shí)基礎(chǔ)
建設(shè)法治江蘇，必須切實(shí)加強(qiáng)政治、組織、隊伍、人才、科技、信息、理論、財政等方面的保障，構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的法治建設(shè)保障體系，為全面依法治省提供重要支撐。
（十一）加強(qiáng)政治保障。各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)開展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。各級黨委組織部門要為法治江蘇建設(shè)提供有力組織保障。省級黨政部門要明確負(fù)責(zé)本部門法治工作的機(jī)構(gòu)。各級立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)黨組（黨委）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、盡職盡責(zé)，機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范作用，認(rèn)真履職盡責(zé)，保障憲法法律實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》。按規(guī)定對法治建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人進(jìn)行表彰獎勵。
?。ㄊ┘訌?qiáng)人才保障。按照忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，進(jìn)一步提高我省法治工作隊伍能力，提升法治隊伍和人才建設(shè)水平。
按照革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，加強(qiáng)立法、行政執(zhí)法、司法等法治專門隊伍建設(shè)。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)科學(xué)理論武裝，深入開展理想信念教育。根據(jù)中央部署，加強(qiáng)法律職業(yè)資格管理，開展法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓(xùn)，推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)。開展從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復(fù)議人員工作。加強(qiáng)立法工作隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平。建立健全立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機(jī)制，加大法治專門隊伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。加強(qiáng)基層法治隊伍建設(shè)，夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)。健全法官檢察官員額管理制度，規(guī)范遴選標(biāo)準(zhǔn)、程序，嚴(yán)格落實(shí)員額退出制度，實(shí)現(xiàn)員額進(jìn)出常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)執(zhí)法司法輔助人員隊伍建設(shè)，建立健全聘用專職技術(shù)調(diào)查人員制度。加強(qiáng)執(zhí)法司法人員職業(yè)保障，健全履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，完善執(zhí)法司法人員依法履職免責(zé)、履行職務(wù)受侵害保障救濟(jì)、不實(shí)舉報澄清等制度。實(shí)施法治專門隊伍教育培訓(xùn)行動計劃。
推進(jìn)法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊伍。加大對人民調(diào)解員隊伍的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對人民調(diào)解員的工作保障，加強(qiáng)人民調(diào)解行業(yè)協(xié)會建設(shè)。健全法律服務(wù)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評價機(jī)制。加強(qiáng)黨對法律服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求。健全完善律師和基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機(jī)制。完善推廣律師遠(yuǎn)程會見中心模式。健全法律職業(yè)人員懲戒機(jī)制，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。大力發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村居法律顧問隊伍，并切實(shí)發(fā)揮作用。
發(fā)揮江蘇高等教育資源優(yōu)勢，建立凸顯時代特征、反映社會急需、體現(xiàn)江蘇特色的法治人才培養(yǎng)機(jī)制。深化高等法學(xué)教育改革，優(yōu)化法學(xué)課程設(shè)置，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教育，培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才。加強(qiáng)教師隊伍法治教育培訓(xùn)，加大對高素質(zhì)專職法治教師聘用力度。加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)師德師風(fēng)和專業(yè)素養(yǎng)雙提升。加強(qiáng)我省高等學(xué)校涉外法治人才培養(yǎng)。制定實(shí)施法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)踐工作者之間雙向交流的計劃。
?。ㄊ┘訌?qiáng)信息化保障。加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段在法治江蘇建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的運(yùn)用，全面建設(shè)“數(shù)字法治”“智慧法治”，以科技和信息化支撐全面依法治省工作高效開展。加快智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法、智慧信訪等建設(shè)。優(yōu)化整合、貫通法治領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)法治江蘇信息化工程建設(shè)，提升法治運(yùn)行質(zhì)效。
（十四）加強(qiáng)理論研究保障。加強(qiáng)法治江蘇建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題調(diào)查研究，法治實(shí)務(wù)部門要就重大課題與法學(xué)會、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等深化合作，推動法治成果不斷涌現(xiàn)。培育涉外法治、企業(yè)法治、監(jiān)察法治等專業(yè)性法治智庫。完善全面依法治省專家決策咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者參謀智囊作用。深入推進(jìn)法學(xué)會改革，加強(qiáng)法學(xué)會建設(shè)，充分發(fā)揮法學(xué)會職能作用，為法治江蘇建設(shè)提供智力支持。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化對法治江蘇建設(shè)各項(xiàng)工作的財政保障，完善法治領(lǐng)域政府購買服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)規(guī)范社會資金參與公共法律服務(wù)等法治領(lǐng)域建設(shè)。
六、完善黨內(nèi)法規(guī)制度，堅定不移推進(jìn)制度治黨依規(guī)治黨
建設(shè)法治江蘇，必須堅持依法治省和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，切實(shí)提升黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化水平。
（十六）加快完善黨內(nèi)法規(guī)制度。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，以黨章為根本遵循，以民主集中制為核心，把中央要求和我省實(shí)際相結(jié)合，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。堅持立改廢釋并舉，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，與時俱進(jìn)做好制度制定修訂工作。堅持科學(xué)民主立規(guī)，深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，把前置審核作為必經(jīng)程序，提高黨內(nèi)法規(guī)制度制定質(zhì)量。定期組織開展黨內(nèi)法規(guī)制度集中清理，完善即時清理機(jī)制，適時開展專項(xiàng)清理。加大法規(guī)制度解釋力度，建立黨內(nèi)法規(guī)制度解釋常態(tài)化機(jī)制。健全完善黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度，加大對下備案審查工作督促指導(dǎo)力度，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。
（十七）提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。堅持以上率下，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，推動各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)制度意識，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，把重要黨內(nèi)法規(guī)制度列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院必修課，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務(wù)。加大黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件公開力度，做好黨內(nèi)法規(guī)制度降密、解密工作。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，組織對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行評估，黨委（黨組）每年至少召開1次會議專題研究黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行工作。將黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方面，作為各級黨委（黨組）督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的各種行為。與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨建工作、法治建設(shè)等考核相結(jié)合，推動黨內(nèi)法規(guī)制度有效實(shí)施。
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障。發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度作用，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、各方面共同參與的工作格局，形成黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)合力。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)和專門工作隊伍建設(shè)，充實(shí)配強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)人員力量。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究，支持有條件的黨校、高校、科研院所等設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究基地或研究中心。健全后備人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵支持有條件的高校開展黨內(nèi)法規(guī)研究方向研究生教育，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。
七、強(qiáng)化涉外涉港澳臺法治建設(shè)，推動區(qū)域法治建設(shè)一體化進(jìn)程
建設(shè)法治江蘇，必須善于運(yùn)用法治思維、法治方式處理好涉外涉港澳臺事務(wù)，加強(qiáng)法治交流合作，積極融入?yún)^(qū)域法治建設(shè)進(jìn)程。
（十九）加強(qiáng)涉外涉港澳臺法治工作。適應(yīng)我省高水平對外開放工作和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)工作的需要，完善涉外法規(guī)制度。加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章譯審工作。根據(jù)中央有關(guān)要求，制定全面加強(qiáng)涉外法治工作的實(shí)施意見。完善支持高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊伍和高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的政策措施，不斷強(qiáng)化涉外法律服務(wù)。推進(jìn)江蘇國際商事法庭、仲裁機(jī)構(gòu)和商事調(diào)解機(jī)構(gòu)等建設(shè)。整合涉外法律服務(wù)資源，推進(jìn)海外法律服務(wù)中心建設(shè)，支持江蘇“一帶一路”國際法律服務(wù)聯(lián)盟發(fā)展壯大并有效發(fā)揮作用。推動我省對外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)建立合規(guī)管理制度，提高法律風(fēng)險防控能力。加強(qiáng)涉外法治交流，做好對外法治宣傳，講好江蘇法治故事。充分調(diào)動各方面法學(xué)研究力量，推動國際法研究和運(yùn)用。以法治思維和法治方式積極開展境外追逃追贓工作。加強(qiáng)同港澳臺地區(qū)的執(zhí)法合作，共同打擊跨境違法犯罪活動。支持與港澳臺法學(xué)界交流交往，加深相互理解，增進(jìn)互信認(rèn)同。制定完善涉港澳臺地區(qū)法規(guī)制度，推進(jìn)與港澳臺交流合作制度化常態(tài)化。
?。ǘ┩苿娱L三角區(qū)域法治一體化建設(shè)。圍繞貫徹落實(shí)長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在建立健全區(qū)域協(xié)同立法、促進(jìn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、推動重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法合作、加強(qiáng)跨區(qū)域法律服務(wù)和惠民便民合作、加強(qiáng)人才培養(yǎng)交流等方面深化法治協(xié)作、強(qiáng)化制度供給，努力推動建設(shè)長三角法治新高地，共同打造公正高效權(quán)威的區(qū)域法治環(huán)境。
八、充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，加強(qiáng)對法治江蘇建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
建設(shè)法治江蘇，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最根本的保證，貫徹落實(shí)到全面依法治省全過程和各方面。
（二十一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。要結(jié)合江蘇實(shí)際，加強(qiáng)部署安排，持續(xù)推動廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的自覺性和堅定性。將習(xí)近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容、作為黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院重點(diǎn)課程。各地區(qū)各部門尤其是各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)、法治工作部門要組織黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要深入開展研究宣傳，創(chuàng)新運(yùn)用新媒體新技術(shù)宣講，推動習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論教學(xué)體系。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)依法執(zhí)政。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。健全各級黨委依法決策機(jī)制，加強(qiáng)各級黨委重大決策的風(fēng)險評估和合法性論證。健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核評價的重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治思維，提高運(yùn)用法治方式辦事的能力。
（二十三）完善組織領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制。各級黨委要堅持把法治建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容和政績考核指標(biāo)體系。組織實(shí)施中國特色社會主義法治體系江蘇實(shí)踐指標(biāo)，健全實(shí)施我省法治政府和法治社會建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。深化法治政府和法治城市、法治縣（市、區(qū)）示范創(chuàng)建工作。加強(qiáng)重大法治問題的法治督察。持續(xù)組織實(shí)施法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目。加強(qiáng)對全面依法治省工作的宣傳，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心、支持、參與法治江蘇建設(shè)工作。
省委全面依法治省委員會要做好法治江蘇建設(shè)宏觀設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?？h級以上地方各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)本地區(qū)法治建設(shè)牽頭抓總、運(yùn)籌謀劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)等工作。加強(qiáng)縣級以上地方各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全立法、執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，構(gòu)建運(yùn)行順暢、精干高效的工作體系。
各地、各部門要全面準(zhǔn)確貫徹本規(guī)劃精神和要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。省委全面依法治省委員會辦公室要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、考核評估，確保規(guī)劃各項(xiàng)部署落地見效。
中共江蘇省委辦公廳
2021年4月11日印發(fā)
