為貫徹落實《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》（中發(fā)〔2020〕28號）精神，加快建設(shè)更高水平法治陜西，推動經(jīng)濟社會追趕超越發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步推進全省法治社會建設(shè)，制定如下實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻認識立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢新任務(wù)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理加強法治社會建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，加強和創(chuàng)新社會治理，提高社會治理法治化水平，為陜西新時代追趕超越筑牢堅實法治基礎(chǔ)。
（二）主要原則。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保法治社會建設(shè)沿著正確方向發(fā)展；堅持以人民為中心，增強人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感；堅持尊重和維護憲法法律權(quán)威，使憲法和法律成為人們普遍遵守的行為規(guī)范；堅持法律面前人人平等，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由；堅持自治、法治、德治相結(jié)合，推動全社會風(fēng)尚文明、風(fēng)清氣正、充滿活力、和諧有序；堅持社會治理共建共治共享，推進社會治理法治化。
（三）總體目標。到2025年，全省“八五”普法規(guī)劃實施完成，法治觀念深入人心，社會領(lǐng)域制度規(guī)范更加完善，社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到有效保障，社會治理法治化水平顯著提高，形成符合省情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)生動局面，為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、重點舉措
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強化全社會法治信仰
1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。大力開展宣傳解讀，推動全社會興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的熱潮。通過開設(shè)專欄、集中研討、組織宣講、知識競賽、參觀展覽等多種形式，讓人民群眾聽得懂、傳得開、用得上，推動習(xí)近平法治思想深入基層、深入群眾、深入人心。緊密結(jié)合實踐，堅決把習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神落細落實，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。
2.推進憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育，使憲法和法律成為人們普遍遵守的行為規(guī)范。提高群眾特別是國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法治觀念，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法法律列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。堅持從娃娃抓起，加強青少年憲法法律教育，開通網(wǎng)上憲法公開課，打造以中小學(xué)生為參與主體的青少年法治宣傳教育工作品牌“紅領(lǐng)巾法學(xué)院”。持續(xù)深入開展“學(xué)憲法講憲法”、“憲法衛(wèi)士”、國家憲法日、憲法宣傳周、“小手拉大手”全民學(xué)憲法以及“憲法在我心中”主題宣傳月活動。通過形式多樣的普法宣傳活動，推進學(xué)習(xí)宣傳教育向基層延伸，實現(xiàn)憲法宣傳全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋。
3.全面實施“八五”普法規(guī)劃。緊扣“八五”普法規(guī)劃內(nèi)容與要求，深入開展法治宣傳教育。廣泛宣傳與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展民法典主題宣傳活動，舉辦“法潤三秦大講堂”報告會，推出大型法治融屏系列報道。加強領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員法治教育，落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，健全公職人員學(xué)法用法考試制度，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。加強青少年法治教育，全面貫徹《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系，不斷增強青少年法治觀念。研究修訂《陜西省法治宣傳教育條例》。完善“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，把普法依法治理作為全面依法治省的長期性基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)國家機關(guān)普法責(zé)任制清單全覆蓋。完善以案釋法制度，運用典型案例向社會公眾開展普法。發(fā)揮律師、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)隊伍在普法工作中的重要作用。健全落實媒體公益普法制度，引導(dǎo)報社、廣播電臺、電視臺、網(wǎng)站、融媒體中心等履行公益普法責(zé)任。
4.加快建設(shè)陜西特色法治文化。注重挖掘傳統(tǒng)文化、地域文化和法治人文歷史的豐富內(nèi)涵，努力形成一地一景、一地一品、一地一特色的法治文化品牌，彰顯地方特色文化與創(chuàng)新法治文化融合發(fā)展，高標準打造法治文化建設(shè)新高地。利用重大紀念日、傳統(tǒng)節(jié)日等契機開展群眾性法治文化活動，全省每個村（社區(qū)）每年開展不少于2次有規(guī)模、有影響的法治文化活動。增強法治文化的吸引力和感染力，促進法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，通過秦腔、秧歌、民歌劇、陜北說書等群眾喜聞樂見的地方民俗文藝活動宣傳法治。充分發(fā)揮陜甘寧邊區(qū)高等法院舊址“全國法治宣傳教育基地”的重要作用，積極宣傳馬錫五審判方式。加強法治文化陣地建設(shè)，實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）法治文化陣地建設(shè)全覆蓋。
（二）推進社會領(lǐng)域制度建設(shè)
1.完善社會重要領(lǐng)域立法。以地方立法權(quán)限和我省實際為基礎(chǔ)，認真做好國家在社會重點領(lǐng)域地方立法的深化、細化和宣傳貫徹工作。加強教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、扶貧、慈善、社會救助等領(lǐng)域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當權(quán)益保護等重要領(lǐng)域立法，不斷保障和改善民生。完善國家安全、疫情防控相關(guān)立法。推動社會主義核心價值觀全面融入法治社會建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章政策體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。
2.促進社會規(guī)范建設(shè)。加強居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)準則、學(xué)生守則等社會規(guī)范建設(shè)，推動社會成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。完善社會組織管理方面的政策法規(guī)體系，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)自律作用。加強對社會規(guī)范制訂和實施情況的監(jiān)督，制訂自律性社會規(guī)范的示范文本，使社會規(guī)范制訂和實施符合法治原則和精神。
3.強化道德規(guī)范建設(shè)。弘揚助人為樂、見義勇為、敬業(yè)樂群、孝老愛親、扶正揚善、自強不息等傳統(tǒng)美德，促進社會道德風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大正能量。完善激勵機制，褒獎善行義舉。持續(xù)推進“厚德陜西”建設(shè)，深耕厚植“六德”工程，開展道德模范評選和“陜西好人”推選。堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，引導(dǎo)全社會形成自覺向善的價值觀。堅持德法兼治，進一步推動將社會主義核心價值觀融入科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法工作中，為弘揚主流價值提供良好制度保障。加強對道德領(lǐng)域熱點問題的引導(dǎo)，扎實推進網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)，抓實重點群體道德建設(shè)，不斷提高全民道德水準。
4.推進社會誠信建設(shè)。推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，健全征信體系和信用聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)實施信用聯(lián)合獎懲。加快推進社會信用體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。規(guī)范失信行為信息記錄和共享公開制度，完善修復(fù)機制。深入推進誠信缺失問題專項整治，定期發(fā)布重點領(lǐng)域嚴重失信黑名單，嚴肅查處違背學(xué)術(shù)科研誠信行為。廣泛開展“誠信建設(shè)萬里行”等活動，評選發(fā)布“誠信之星”、誠信先進集體，推動形成誠實守信、重信踐諾的良好風(fēng)尚。
?。ㄈ┘訌娚鐣黧w合法權(quán)益保護
1.切實保障社會公眾參與重大公共決策權(quán)利。暢通公眾參與重大公共決策的渠道，采取多種形式廣泛聽取群眾意見，切實保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。深入推行政務(wù)公開，自覺接受社會輿論監(jiān)督。完善法律顧問、公職律師在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機制。健全企業(yè)、職工、行業(yè)協(xié)會商會等參與涉企法規(guī)規(guī)章政策制定機制，切實保護企業(yè)、職工合法權(quán)益。
2.有效維護行政執(zhí)法中當事人合法權(quán)益。規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，不斷提高食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果。健全產(chǎn)權(quán)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，開展產(chǎn)權(quán)保護專項治理，將產(chǎn)權(quán)保護納入信用示范、城市創(chuàng)建、改善營商環(huán)境的重要內(nèi)容。凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件、行政許可決定、行政處罰決定、行政強制決定、行政征收決定等，一律依法予以公開。
3.加強對公民合法權(quán)益的司法保護。落實消費者權(quán)益保護集體訴訟制度。完善律師制度和訴訟參與人訴訟權(quán)利保障制度。嚴格落實非法證據(jù)排除規(guī)則，從源頭上加強對非法取證行為的預(yù)防。完善案件糾錯機制，使冤假錯案得到有效防范和糾正。完善落實執(zhí)行工作長效機制，保障勝訴當事人及時實現(xiàn)合法權(quán)益。切實發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督作用，保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動。完善人民陪審員和人民監(jiān)督員選任機制，落實人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾參與司法過程的渠道。完善“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式，全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。
4.提供便捷高效的公共法律服務(wù)。加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉，深入開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)。到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。到2025年，實體工作平臺全面建成，一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋，形成城市半小時、農(nóng)村一小時公共法律服務(wù)圈。以律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定等職能為一體，形成完備的公共法律服務(wù)體系。加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。推動公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
5.引導(dǎo)社會主體履行法定義務(wù)承擔(dān)社會責(zé)任。強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，維護公序良俗，引導(dǎo)公民理性表達訴求，自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。引導(dǎo)和推動企業(yè)以及其他組織履行法定義務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任，促進社會健康有序運行。強化政策引領(lǐng)作用，為企業(yè)更好履行社會責(zé)任營造良好環(huán)境，推動企業(yè)與社會建立良好的互助互信關(guān)系。支持社會組織建立社會責(zé)任標準體系，引導(dǎo)社會資源向積極履行社會責(zé)任的社會組織傾斜。
?。ㄋ模┤嫱七M社會治理法治化
1.完善社會治理體制機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結(jié)合，健全完善立體化、信息化的社會治安防控體系，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層法律綜合服務(wù)管理體系，及時反映群眾各方面各層次利益訴求。健全落實流動人口、特殊人群服務(wù)管理制度，降低刑釋人員、社區(qū)矯正對象重新犯罪率，推動形成共建共治共享的社會治理格局。推進基層民主法治建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。積極探索崇德尚法新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè)，深化基層組織、部門、行業(yè)依法治理。
2.培育廣泛多元的社會治理主體。發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。推進政府和社會組織實現(xiàn)全面互動，將社會組織服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)內(nèi)容，建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織有效參與社會治理。充分發(fā)揮社會力量作用，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的合力。
3.深入開展法治社會示范創(chuàng)建。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，把法律規(guī)定變成引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會追趕超越發(fā)展的基本規(guī)范。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，以創(chuàng)建法治城市、法治縣（市、區(qū)）為抓手，深入開展法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）等法治創(chuàng)建活動，提高社會治理法治化水平，擴大縱向法治創(chuàng)建活動的覆蓋面，不斷推動社會治理重心向基層下移。
4.完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。全面落實訴訟與信訪分離制度，深入推進依法分類處理信訪訴求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推廣“群眾說事、法官說法”工作機制，推行“社區(qū)吹哨、部門報到”等經(jīng)驗做法，健全矛盾糾紛排查化解體系，有效預(yù)防和就地化解矛盾糾紛，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。完善人民調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有效銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，著力健全農(nóng)村矛盾糾紛多元化解調(diào)處機制，加強各類調(diào)解的銜接聯(lián)動，推動建立綜合式、一站式調(diào)解工作平臺，整合各類調(diào)解資源和力量，聯(lián)動化解重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。健全落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)及專業(yè)、行業(yè)人民調(diào)解組織對重大典型案件剖析制度，建立重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包抓化解制度。
5.推進網(wǎng)絡(luò)空間依法治理。完善網(wǎng)絡(luò)安全法配套規(guī)定和標準體系，推進對大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的立法研究，加強對新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的規(guī)范引導(dǎo)。建立健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)嚴重失信聯(lián)合懲戒機制，推動網(wǎng)絡(luò)誠信制度化建設(shè)。加強全社會網(wǎng)絡(luò)法治和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，引導(dǎo)青少年理性上網(wǎng)。深入實施爭做中國好網(wǎng)民工程和網(wǎng)絡(luò)公益工程。建立完善統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險報告機制、研判處置機制，健全網(wǎng)絡(luò)安全檢查制度。督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實主體責(zé)任，履行法律規(guī)定的安全管理責(zé)任。健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)安全事件應(yīng)急機制。加強網(wǎng)絡(luò)違法犯罪監(jiān)控和查處能力建設(shè)。建立信息共享機制，加強涉網(wǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法資源統(tǒng)籌，理順網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法體制機制，完善協(xié)同聯(lián)動的依法治網(wǎng)機制。健全對網(wǎng)民權(quán)益的司法保護機制。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌婞h對法治社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動解決法治社會建設(shè)中的重點難點問題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治社會建設(shè)各方面和全過程。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實機制。各級黨政主要負責(zé)人要切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取工作匯報，及時研究解決存在問題，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事件親自督辦。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將法治社會建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。充分發(fā)揮基層黨組織在法治社會建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強對法治社會建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃，強化系統(tǒng)思維，注重整體謀劃，堅持法治社會建設(shè)與推動高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、整體推進作用，各級人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院要履職盡責(zé)，落實各方面各領(lǐng)域制度和治理規(guī)定，形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的工作機制。充分調(diào)動全社會力量以多種形式參與法治社會建設(shè)，發(fā)揮群團組織、社會組織等在推動法治社會建設(shè)中的職能作用，推動形成法治社會建設(shè)合力。
（三）完善考核評價機制。建立健全法治社會建設(shè)督促落實機制，加強督察督辦，用好排位、通報、約談等手段，加大內(nèi)部問題曝光力度，及時督促限期整改。制定陜西省法治社會建設(shè)評價指標體系，健全群眾滿意度測評制度。將法治社會建設(shè)納入年度目標責(zé)任考核，明確考核對象、細化考核標準、優(yōu)化考核流程，及時分析評估法治社會建設(shè)進展成效，強化考核結(jié)果運用。
（四）深化理論研究和輿論引導(dǎo)。加強陜西特色的法治理論與實踐研究，為全省法治社會建設(shè)提供堅強學(xué)理支撐和智力支持。充分利用科研院所、高等學(xué)校智庫的專業(yè)優(yōu)勢，大力打造法治社會建設(shè)理論研究基地。加強基層法治機構(gòu)和法治隊伍建設(shè)，教育引導(dǎo)基層廣大黨員、干部增強法治觀念和能力素質(zhì)，提升社會治理專業(yè)化水平。加強宣傳報道，正確引導(dǎo)輿論，通過走進廣播電視、直播室，召開新聞發(fā)布會等途徑，及時向社會公布法治社會建設(shè)階段性成果，總結(jié)成功經(jīng)驗、推廣創(chuàng)新做法。最大限度凝聚社會共識，積極營造全民關(guān)心、支持和參與法治社會建設(shè)的良好氛圍。
各地各部門各單位要認真貫徹落實本實施方案精神和要求，明確責(zé)任分工、壓實責(zé)任主體，狠抓落實、務(wù)求實效，確保實施方案各項任務(wù)措施落到實處。
