近日，中共山東省委印發(fā)《貫徹〈法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）〉實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。全文如下。
貫徹《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》實施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推進更高水平法治山東建設(shè)，根據(jù)中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
一、全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，建設(shè)良法善治的法治山東
1．深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為一項重要政治任務(wù)，列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院重點課程，列入各級干部教育培訓(xùn)計劃，組織黨員干部進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。對法治專門隊伍和法律服務(wù)隊伍開展全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓(xùn)。把習(xí)近平法治思想列入學(xué)校教育重要內(nèi)容和高校法治理論核心課程，列入高校法學(xué)教師、中小學(xué)法治副校長等重點培訓(xùn)內(nèi)容和省“八五”普法重點內(nèi)容。深入開展習(xí)近平法治思想研究闡釋，納入省社科規(guī)劃課題項目，在省內(nèi)重點理論報刊設(shè)立學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專欄。
2．堅持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治山東建設(shè)。把貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神作為主線，統(tǒng)籌謀劃推進法治山東建設(shè)。認(rèn)真落實省委全面依法治省工作會議重點任務(wù)，著力解決法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題。到2025年，形成推崇良法善治、引領(lǐng)保障發(fā)展、彰顯公平公正、厚植法治文明、促進平安和諧的法治山東建設(shè)生動局面，打造法治山東金招牌。
二、切實尊崇憲法，嚴(yán)格實施憲法
3．推進憲法實施。堅持以憲法作為根本活動準(zhǔn)則，切實維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施，任何組織和個人不得有超越憲法法律的特權(quán)。出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件和重要政策、重大舉措，不得同憲法相抵觸，內(nèi)容涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、實施、適用問題的，按規(guī)定向全國人大常委會書面提出合憲性審查請求。
4．深化憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。在全社會普遍開展憲法教育，列入省“八五”普法核心內(nèi)容。各級各部門利用每年“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周暨山東省法治宣傳教育月，持續(xù)開展“憲法十進”，集中組織法律咨詢、法治講座、法律知識競賽等多種形式的法治宣傳教育活動。落實國家及省關(guān)于憲法宣誓的規(guī)定，健全完善儀式、場所、著裝等制度。注重在地方立法、規(guī)范性文件制定和備案審查工作中強化憲法精神和要求的宣傳，維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。全面落實《青少年法治教育大綱》，實施青少年學(xué)生“法育工程”，在青少年中開展以憲法為核心的法治教育。
三、加強和改進地方立法工作，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展
5．完善地方立法工作格局。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，有立法權(quán)地方的黨委加強對本地立法規(guī)劃計劃編制活動的領(lǐng)導(dǎo)，討論決定地方立法工作中的重大問題，協(xié)調(diào)解決重大立法爭議。立法過程中的重大問題、重要事項、重要情況應(yīng)當(dāng)及時向黨委報告。人大及其常委會主導(dǎo)地方立法工作，逐步提高有法治實踐經(jīng)驗和專業(yè)理論的人大常委會專職委員比例，增強依法履職能力。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，加大對政府部門爭議較大立法事項的協(xié)調(diào)決策力度，妥善處理分歧，防止部門利益和地方保護主義法律化。拓寬社會各方面參與立法的途徑，編制立法規(guī)劃計劃時，面向社會公眾以及相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、法律服務(wù)工作者、人大代表、政協(xié)委員等收集立法項目建議。
6．加強重要領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。積極推進高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、知識產(chǎn)權(quán)保護、公共衛(wèi)生安全、防范化解風(fēng)險、保障改善民生、創(chuàng)新社會治理、推進鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域地方立法。加強中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的法治保障。加快推進與民法典不一致的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修改或廢止工作，做好與民法典的有效銜接。完善弘揚社會主義核心價值觀的地方立法，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理。
7．推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。起草、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的立法項目，應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會的意見。加強立法工作信息化、智能化應(yīng)用，逐步實現(xiàn)立法項目征集、起草、審查、實施等工作網(wǎng)上運行。鼓勵引導(dǎo)公眾有序參與立法，給予參與地方立法并作出突出貢獻的公眾適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎勵，提升公眾參與地方立法的榮譽感和積極性。完善立法中重大利益調(diào)整論證咨詢機制，爭議較大的重要立法事項要引入第三方評估。對社會關(guān)注度較高的重要立法項目，開展立法協(xié)商。建立立法專家?guī)?、立法研究服?wù)基地、基層立法聯(lián)系點并充分發(fā)揮作用。制定規(guī)范立法起草工作的措施，引入社會力量參與立法起草，建立開放、多元的政府立法起草機制。建立立法機關(guān)、政府立法工作部門、實施部門和社會力量相結(jié)合的立法清理工作機制，及時組織清理不符合上位規(guī)定、不利于經(jīng)濟社會發(fā)展、相互之間不一致不協(xié)調(diào)的法規(guī)規(guī)章。
四、推進依法行政，加快建設(shè)法治政府
8．推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，理順部門職責(zé)關(guān)系，推進政府依法全面履職盡責(zé)，提高行政效能。推行權(quán)責(zé)清單制度并實行動態(tài)管理。研究論證省級行政權(quán)力事項，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，分類實施取消或轉(zhuǎn)變管理方式。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，2022年年底前，建成與國家政務(wù)服務(wù)平臺高度融合的全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，各類政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺運行和管理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
9．完善法治政府建設(shè)推進機制。認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，切實加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮督察工作對法治政府建設(shè)與責(zé)任落實的督促推動作用。深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，實行積分制管理。推動法治政府建設(shè)向基層延伸，在市縣政府部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培樹法治政府建設(shè)典型。到2025年，力爭創(chuàng)成5個以上全國法治政府建設(shè)示范市（縣），16市及100個縣（市、區(qū)）達到省級以上法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
10．落實依法行政決策機制。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》，作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序，切實防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用，重大政策性文件審議出臺前要征詢法律顧問意見。決策承辦單位根據(jù)決策事項對社會公眾影響的范圍和程度，要采取座談會、實地走訪、聽證會等方式廣泛聽取意見。對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的決策事項，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。決策執(zhí)行情況納入本級政府督查工作范圍。2021年年底前，全面落實政府重大行政決策事項年度目錄公開制度，省市縣重大行政決策合法性審查率達到100%，行政規(guī)范性文件合法性審核率達到100%，做到應(yīng)審盡審。按規(guī)定開展規(guī)范性文件制定前評估、實施后評估，落實行政規(guī)范性文件清理制度。
11．加快推進行政執(zhí)法體制改革。落實綜合行政執(zhí)法體制改革要求，推動執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，加大編制、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室，推動縣級綜合執(zhí)法、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、自然資源等執(zhí)法力量下沉，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。健全事前審批與事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制。加強重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作配合，完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，化解行政執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議。落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接多部門協(xié)調(diào)工作機制，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序，解決有案不移、有案難移問題。
12．堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強對新修訂的行政處罰法學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，對全省行政執(zhí)法人員開展全面系統(tǒng)培訓(xùn)。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照法制審核人數(shù)不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的要求，配齊法制審核人員。依法及時調(diào)整行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)。動態(tài)調(diào)整“不罰”“輕罰”清單，組織清單實施情況評估，依法擴大清單事項適用范圍，最大程度惠及市場主體。積極推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政和解等非強制手段。加大與群眾切身利益密切相關(guān)的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處破壞市場秩序、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣食品藥品、破壞生態(tài)環(huán)境、惡意欠薪、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)等行為。對重大行政執(zhí)法活動進行風(fēng)險研判和評估，防范執(zhí)法風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)，依法采取應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。
13．營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，完善配套措施。持續(xù)開展政府機構(gòu)失信問題整治，重點整治“新官不理舊賬”違約毀約等政務(wù)失信問題。全面清理、廢止對不同所有制市場主體不平等的規(guī)定。全面清理涉企收費、檢查、攤派事項和各類評比達標(biāo)活動。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進一步放寬市場準(zhǔn)入，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。持續(xù)推進證明事項清理，實行證明事項清單管理。全面推行證明事項告知承諾制，建立動態(tài)調(diào)整機制。探索推進信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、包容審慎監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序。健全“接訴即辦”“限時清欠”機制。深化基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，探索將政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。修改《山東省知識產(chǎn)權(quán)促進條例》《山東省專利條例》，嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵和保護科技創(chuàng)新。培育一批品牌化知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)。定期通報營商環(huán)境正反典型案例。
五、推進公正司法，維護社會公平正義
14．深化司法體制改革。推進司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制。明確全省各級法院的職能定位，優(yōu)化司法資源配置，發(fā)揮審級監(jiān)督功能。完善司法權(quán)力運行機制，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。深化刑事案件律師辯護全覆蓋工作，落實法律援助值班律師制度。推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點，探索擴大小額訴訟程序適用范圍，加快推進跨域立案訴訟服務(wù)改革，2022年年底前，實現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。推進行政爭議審前和解中心建設(shè)，實質(zhì)性化解行政爭議。落實律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，完善律師對司法活動的投訴受理、會商機制。推進監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序有機銜接。
15．完善司法為民措施。加大對關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域案件的司法審判力度，依法審理就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動報酬和婚姻家庭等領(lǐng)域案件，妥善處理互聯(lián)網(wǎng)金融平臺涉法涉訴問題。探索生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償適用，研究制定公益訴訟新領(lǐng)域案件辦理指導(dǎo)意見，規(guī)范公益訴訟新領(lǐng)域案件辦理范圍、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、辦案流程。平等保護各種所有制經(jīng)濟合法權(quán)益，防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。落實刑事訴訟涉案財物處置工作要求，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益。加強未成年人司法保護，探索設(shè)立少年法庭。完善訴訟服務(wù)中心功能和運行機制。
16．完善執(zhí)行體制機制。完善執(zhí)行和解機制，大力推進“智慧執(zhí)行”，完善提級執(zhí)行、指定執(zhí)行與協(xié)同執(zhí)行相結(jié)合的管轄制度。加強立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，完善全流程解決執(zhí)行難工作機制，探索建立“執(zhí)行前置”程序，持續(xù)開展執(zhí)行領(lǐng)域違法違規(guī)行為整治。深化監(jiān)獄體制機制改革，推進監(jiān)獄分級分類建設(shè)，提升監(jiān)獄應(yīng)對突發(fā)事件能力。完善社區(qū)矯正制度，制定社區(qū)矯正工作標(biāo)準(zhǔn)，探索隊建制管理模式，持續(xù)推進刑罰執(zhí)行一體化。
六、推進全民守法，深化法治社會建設(shè)
17．推動全社會增強法治觀念。加強以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育，制定實施我省“八五”普法規(guī)劃。深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)以及與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的重點法律法規(guī)，將民法典宣傳納入“八五”普法工作重要內(nèi)容。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。改進創(chuàng)新普法工作，出臺進一步增強普法工作針對性和實效性的措施，運用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法。深入持續(xù)開展民營企業(yè)“法治體檢”活動。開展安全生產(chǎn)專項普法。打造齊魯法治文化品牌，制定我省加強法治文化建設(shè)的具體措施，2022年實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）法治文化陣地全覆蓋，2025年爭取建成6家以上全國法治宣傳教育基地。落實《山東省社會信用條例》，嚴(yán)格規(guī)范失信懲戒對象名單管理制度，依法依規(guī)明確名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、懲戒措施、移出條件及救濟措施。
18．推進社會治理法治化。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，第一批試點市2022年全部達標(biāo)，第二批試點市2025年全部達標(biāo)。堅持法治、德治、自治相結(jié)合，深化城鄉(xiāng)社區(qū)、基層單位、行業(yè)依法治理，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，發(fā)揮集約化非訴糾紛解決機制作用。依法化解涉法涉訴案件，扎實開展治理重復(fù)信訪化解突出矛盾攻堅行動。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實施農(nóng)村“法治帶頭人”培育工程。健全群眾自治制度，推動城鄉(xiāng)社區(qū)全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約。完善常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭、鞏固專項斗爭成果的制度措施，對受黑惡勢力干擾侵蝕的村進行集中整頓。依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，加快我省數(shù)據(jù)安全、個人信息保護方面的地方立法。研究制定法律服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快整合公共法律服務(wù)資源，2022年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、具有山東特色的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
19．加快發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。積極服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，爭取籌建“一帶一路律師聯(lián)盟山東中心”。穩(wěn)妥推進法律服務(wù)機構(gòu)“走出去”，成立山東省境外領(lǐng)事保護律師服務(wù)團，維護我國公民、法人在境外的合法權(quán)益。發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)機構(gòu)，建立涉外律師和律師事務(wù)所名錄，重點培育和宣傳推介一批高水平涉外法律服務(wù)機構(gòu)。開展省內(nèi)律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任外國法律顧問試點工作，引進高水平涉外律師事務(wù)所在我省設(shè)立分支機構(gòu)。建設(shè)高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊伍，將涉外律師隊伍建設(shè)納入省人才發(fā)展規(guī)劃，納入地方中長期人才發(fā)展規(guī)劃，建立涉外法律服務(wù)人才庫。建設(shè)山東國際仲裁中心、自貿(mào)區(qū)國際仲裁院。
七、健全法治監(jiān)督體制機制，強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督
20．強化對法治工作的全面監(jiān)督。把法治監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，推進執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。拓寬立法公開渠道，依法及時公開立法信息。推進執(zhí)法司法公開，對公眾關(guān)注的案件，必須依法適時向社會公布案件真相。制定政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督具體措施。深入開展政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等工作。通過執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，對重要法律法規(guī)貫徹實施情況開展監(jiān)督檢查。
21．強化立法監(jiān)督工作。法規(guī)規(guī)章起草過程中的有關(guān)制度創(chuàng)新要進行事前請示，防止出現(xiàn)違背上位法精神的情況。在法規(guī)規(guī)章的起草、審查階段，要注重征求人大代表、政協(xié)委員意見。修訂《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，推動省市縣三級人大常委會專項報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ魅采w，2021年年底前，將各級監(jiān)委、法院、檢察院制定的有關(guān)規(guī)范性文件納入備案審查范圍。加大對設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件備案審查力度，依法糾正違法或不適當(dāng)?shù)囊?guī)章和其他規(guī)范性文件。完善黨委、人大常委會、政府備案審查銜接聯(lián)動機制。
22．強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，2025年形成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。各級行政執(zhí)法機關(guān)要全面、及時、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，對行政執(zhí)法全過程進行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，在重大行政執(zhí)法決定作出前進行法制審核。升級山東省行政處罰與行政強制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，匯聚、共享網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法信息數(shù)據(jù)。聚焦黨委和政府中心工作、人民群眾關(guān)注的熱點問題，每年選取1-2個重點領(lǐng)域，在全省開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。每年開展執(zhí)法案卷評查，重點評查執(zhí)法爭議較多的領(lǐng)域。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等追責(zé)力度。建立行政執(zhí)法投訴舉報制度，及時查處、糾正違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為。健全行政復(fù)議議事組織，推行行政復(fù)議提級管轄，根據(jù)行政復(fù)議法修訂進程，及時修改《山東省行政復(fù)議條例》及相關(guān)工作規(guī)則。落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，涉企業(yè)行政案件涉案部門負(fù)責(zé)人100%出庭應(yīng)訴。
23．加強對司法活動的監(jiān)督。完善刑事、民事、行政檢察監(jiān)督工作機制。落實刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督以及辦理重大案件聽取檢察機關(guān)意見建議制度，制定重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查辦案指引。完善量刑建議機制，開發(fā)運用量刑智能輔助系統(tǒng)。強化人權(quán)司法保障，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，切實防范和及時發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案。持續(xù)深化監(jiān)獄巡回檢察，全面推開看守所巡回檢察。完善崗位職權(quán)利益回避制度，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，在法院、檢察院系統(tǒng)內(nèi)部對律師代理情況進行公開，對司法人員辦理案件長期由同一律師或者同一律師事務(wù)所代理的情況進行動態(tài)監(jiān)測、分析，對涉嫌利益輸送等問題的，依法嚴(yán)肅查處。探索完善對司法機關(guān)和司法人員失職瀆職、不作為、違法不究等行為進行懲戒和責(zé)任追究制度。研究制定法官、檢察官司法責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格區(qū)分辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任和違法辦案責(zé)任，理順懲戒程序與紀(jì)檢監(jiān)察程序的銜接機制，探索建立懲戒委員會專業(yè)審查前置機制。嚴(yán)格規(guī)范律師與司法人員接觸交往行為。
八、構(gòu)建有力的法治保障體系，夯實法治山東建設(shè)基礎(chǔ)
24．加強政治和組織保障。各級黨委（黨組）要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動解決法治山東建設(shè)中的重點難點問題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治山東建設(shè)的全過程各方面。各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機關(guān)開展工作，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，定期聽取有關(guān)工作匯報，研究解決重大問題。各級組織部門等要發(fā)揮職能作用，保障推進法治山東建設(shè)。各級立法、執(zhí)法、司法機關(guān)的基層黨組織和黨員要認(rèn)真履行職責(zé)，保障憲法法律實施。健全執(zhí)法司法人員依法履職保護機制。鞏固深化政法隊伍教育整頓成果。加強各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦事機構(gòu)建設(shè)，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。
25．加強人才保障和智力支撐。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，積極推動立法、執(zhí)法、司法系統(tǒng)干部上下交流。加強執(zhí)法司法輔助人員隊伍建設(shè)，出臺山東省警務(wù)輔助人員管理條例。研究制定全省法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021-2025年）。落實法律職業(yè)準(zhǔn)入、資格管理、統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度和法官、檢察官、警官、行政執(zhí)法人員、律師同堂培訓(xùn)制度。加快發(fā)展法律服務(wù)隊伍，完善職業(yè)道德評價機制。大力發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）法律顧問隊伍。在具備條件的民營企業(yè)推行公司律師制度。完善法律服務(wù)行業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，落實不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。深化高等法學(xué)教育改革，推進省內(nèi)高校法學(xué)學(xué)科建設(shè)。建立健全法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實踐工作者之間雙向交流機制。鼓勵設(shè)置涉外法學(xué)學(xué)科專業(yè)（方向），加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)熟悉日本、韓國以及上海合作組織相關(guān)國家法律的專業(yè)人才。整合省內(nèi)資源，組建法治山東智庫，完善全面依法治省專家決策咨詢機制。組織高等院校、法學(xué)研究機構(gòu)深入開展法治山東建設(shè)重大理論和實踐問題研究。
26．加強信息化保障。加快推進“數(shù)字法治”“智慧法治”建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的全面依法治省信息平臺。加快智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法建設(shè)。推動跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)，加快推進刑事案件執(zhí)法辦案一體化。探索在線訴訟模式，制定適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的在線訴訟規(guī)則。推進政法融媒體中心建設(shè)，提升群眾知曉率和參與度。
九、健全地方黨內(nèi)法規(guī)制度，深入推進依規(guī)治黨
27．加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。根據(jù)中央黨內(nèi)法規(guī)制定出臺情況，及時完善與中央以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系相配套的省委法規(guī)文件。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立健全省委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件定期清理和即時清理機制。
28．嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度。積極開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件實施評估，確保黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件執(zhí)行到位。將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，暢通對違規(guī)違紀(jì)、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)等行為的反映和檢舉渠道，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為。
29．強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障。進一步充實黨內(nèi)法規(guī)專門工作力量，推動各縣（市、區(qū)）黨委辦公室明確專門機構(gòu)或?qū)ｉT力量承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作。推進在部分高校開展黨內(nèi)法規(guī)方向教育和研究，支持和鼓勵有條件的黨校（行政學(xué)院）、高等院校、科研院所等設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究基地或研究中心。開展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的重大理論與實踐問題研究。
十、健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治山東建設(shè)制度機制，統(tǒng)籌推進全面依法治省工作
30．提高依法執(zhí)政能力水平。積極推進黨的決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為地方立法，推動實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。完善黨委（黨組）依法決策機制，健全議事規(guī)則和決策程序，把合法性審查作為重大決策的前置程序。健全完善黨政機關(guān)法律顧問工作制度，出臺山東省黨政機關(guān)法律顧問工作管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，完善對黨的方針政策、決策部署落實情況的督查機制。
31．抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，做尊法學(xué)法守法用法的模范。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容。建立完善法治建設(shè)責(zé)任制，制定年度法治建設(shè)重點任務(wù)清單，落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定及責(zé)任清單，把黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，作為考察使用干部的重要依據(jù)。落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、政府常務(wù)會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，修訂我省國家工作人員學(xué)法用法制度實施意見。
32．依法服務(wù)保障黨和國家重大戰(zhàn)略。全面貫徹落實“一國兩制”方針，加強魯港、魯澳、魯臺合作，提升港澳山東周、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會影響力，依法依規(guī)保護港澳同胞、臺灣同胞在魯合法權(quán)益。加快推進華僑權(quán)益保護地方立法，依法保障華僑合法權(quán)益。加強涉外法治工作，積極融入“一帶一路”建設(shè)，引導(dǎo)涉外企業(yè)全面加強合規(guī)管理，提高法律風(fēng)險防范意識和能力。按照中央部署，積極參與執(zhí)法安全國際合作，加大海外追逃追贓力度。
33．健全法治山東建設(shè)推進機制。健全黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其協(xié)調(diào)小組、辦事機構(gòu)工作運行機制，提高議事協(xié)調(diào)能力。對重大法治問題開展全面督察，抓實督察問題整改。推行“互聯(lián)網(wǎng)+督察”，2023年實現(xiàn)對各級地方政府督察全覆蓋。建立法治山東建設(shè)指標(biāo)體系，把法治環(huán)境評價縱向延伸到縣、橫向拓展到各行各業(yè)。健全法治建設(shè)年度報告制度，探索推動法治園區(qū)建設(shè)，完善優(yōu)化法治環(huán)境協(xié)調(diào)機制，推進區(qū)域法治建設(shè)一體化。聚焦市縣法治領(lǐng)域突出問題，研究制定加強基層法治建設(shè)的具體措施。
省委全面依法治省委員會負(fù)責(zé)法治山東建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。省委依法治省辦負(fù)責(zé)督促檢查、推動落實，綜合運用法治督察、法治指數(shù)等，對落實成效進行動態(tài)監(jiān)測和評估，適時對方案有關(guān)內(nèi)容作出調(diào)整。各級各部門要結(jié)合實際，壓實責(zé)任，推動本方案落地落實，并建立年度報告制度，將任務(wù)落實情況納入法治建設(shè)年度報告內(nèi)容。
