近日，中共山東省委印發(fā)《貫徹〈法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）〉實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。全文如下。
貫徹《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》實(shí)施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推進(jìn)更高水平法治山東建設(shè)，根據(jù)中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，建設(shè)良法善治的法治山東
1．深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院重點(diǎn)課程，列入各級(jí)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，組織黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。對(duì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓(xùn)。把習(xí)近平法治思想列入學(xué)校教育重要內(nèi)容和高校法治理論核心課程，列入高校法學(xué)教師、中小學(xué)法治副校長(zhǎng)等重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容和省“八五”普法重點(diǎn)內(nèi)容。深入開(kāi)展習(xí)近平法治思想研究闡釋?zhuān){入省社科規(guī)劃課題項(xiàng)目，在省內(nèi)重點(diǎn)理論報(bào)刊設(shè)立學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專(zhuān)欄。
2．堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治山東建設(shè)。把貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神作為主線，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)法治山東建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省委全面依法治省工作會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)，著力解決法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題。到2025年，形成推崇良法善治、引領(lǐng)保障發(fā)展、彰顯公平公正、厚植法治文明、促進(jìn)平安和諧的法治山東建設(shè)生動(dòng)局面，打造法治山東金招牌。
二、切實(shí)尊崇憲法，嚴(yán)格實(shí)施憲法
3．推進(jìn)憲法實(shí)施。堅(jiān)持以憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，切實(shí)維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，任何組織和個(gè)人不得有超越憲法法律的特權(quán)。出臺(tái)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件和重要政策、重大舉措，不得同憲法相抵觸，內(nèi)容涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、實(shí)施、適用問(wèn)題的，按規(guī)定向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出合憲性審查請(qǐng)求。
4．深化憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，列入省“八五”普法核心內(nèi)容。各級(jí)各部門(mén)利用每年“12·4”國(guó)家憲法日、憲法宣傳周暨山東省法治宣傳教育月，持續(xù)開(kāi)展“憲法十進(jìn)”，集中組織法律咨詢(xún)、法治講座、法律知識(shí)競(jìng)賽等多種形式的法治宣傳教育活動(dòng)。落實(shí)國(guó)家及省關(guān)于憲法宣誓的規(guī)定，健全完善儀式、場(chǎng)所、著裝等制度。注重在地方立法、規(guī)范性文件制定和備案審查工作中強(qiáng)化憲法精神和要求的宣傳，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，實(shí)施青少年學(xué)生“法育工程”，在青少年中開(kāi)展以憲法為核心的法治教育。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
5．完善地方立法工作格局。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，有立法權(quán)地方的黨委加強(qiáng)對(duì)本地立法規(guī)劃計(jì)劃編制活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，討論決定地方立法工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決重大立法爭(zhēng)議。立法過(guò)程中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重要情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨委報(bào)告。人大及其常委會(huì)主導(dǎo)地方立法工作，逐步提高有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)理論的人大常委會(huì)專(zhuān)職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，加大對(duì)政府部門(mén)爭(zhēng)議較大立法事項(xiàng)的協(xié)調(diào)決策力度，妥善處理分歧，防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。拓寬社會(huì)各方面參與立法的途徑，編制立法規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，面向社會(huì)公眾以及相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者、法律服務(wù)工作者、人大代表、政協(xié)委員等收集立法項(xiàng)目建議。
6．加強(qiáng)重要領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。積極推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共衛(wèi)生安全、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域地方立法。加強(qiáng)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的法治保障。加快推進(jìn)與民法典不一致的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修改或廢止工作，做好與民法典的有效銜接。完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的地方立法，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理。
7．推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。起草、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。加強(qiáng)立法工作信息化、智能化應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)立法項(xiàng)目征集、起草、審查、實(shí)施等工作網(wǎng)上運(yùn)行。鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾有序參與立法，給予參與地方立法并作出突出貢獻(xiàn)的公眾適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，提升公眾參與地方立法的榮譽(yù)感和積極性。完善立法中重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)機(jī)制，爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)要引入第三方評(píng)估。對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的重要立法項(xiàng)目，開(kāi)展立法協(xié)商。建立立法專(zhuān)家?guī)臁⒘⒎ㄑ芯糠?wù)基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)并充分發(fā)揮作用。制定規(guī)范立法起草工作的措施，引入社會(huì)力量參與立法起草，建立開(kāi)放、多元的政府立法起草機(jī)制。建立立法機(jī)關(guān)、政府立法工作部門(mén)、實(shí)施部門(mén)和社會(huì)力量相結(jié)合的立法清理工作機(jī)制，及時(shí)組織清理不符合上位規(guī)定、不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、相互之間不一致不協(xié)調(diào)的法規(guī)規(guī)章。
四、推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府
8．推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)政府依法全面履職盡責(zé)，提高行政效能。推行權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。研究論證省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，分類(lèi)實(shí)施取消或轉(zhuǎn)變管理方式。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，2022年年底前，建成與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)高度融合的全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)運(yùn)行和管理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
9．完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮督察工作對(duì)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的督促推動(dòng)作用。深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，實(shí)行積分制管理。推動(dòng)法治政府建設(shè)向基層延伸，在市縣政府部門(mén)（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培樹(shù)法治政府建設(shè)典型。到2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)成5個(gè)以上全國(guó)法治政府建設(shè)示范市（縣），16市及100個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到省級(jí)以上法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
10．落實(shí)依法行政決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》，作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策中的作用，重大政策性文件審議出臺(tái)前要征詢(xún)法律顧問(wèn)意見(jiàn)。決策承辦單位根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)社會(huì)公眾影響的范圍和程度，要采取座談會(huì)、實(shí)地走訪、聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的決策事項(xiàng)，要充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。決策執(zhí)行情況納入本級(jí)政府督查工作范圍。2021年年底前，全面落實(shí)政府重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開(kāi)制度，省市縣重大行政決策合法性審查率達(dá)到100%，行政規(guī)范性文件合法性審核率達(dá)到100%，做到應(yīng)審盡審。按規(guī)定開(kāi)展規(guī)范性文件制定前評(píng)估、實(shí)施后評(píng)估，落實(shí)行政規(guī)范性文件清理制度。
11．加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。落實(shí)綜合行政執(zhí)法體制改革要求，推動(dòng)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移，加大編制、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室，推動(dòng)縣級(jí)綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等執(zhí)法力量下沉，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。健全事前審批與事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作配合，完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，化解行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議。落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法銜接多部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序，解決有案不移、有案難移問(wèn)題。
12．堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)新修訂的行政處罰法學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，對(duì)全省行政執(zhí)法人員開(kāi)展全面系統(tǒng)培訓(xùn)。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照法制審核人數(shù)不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的要求，配齊法制審核人員。依法及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)。動(dòng)態(tài)調(diào)整“不罰”“輕罰”清單，組織清單實(shí)施情況評(píng)估，依法擴(kuò)大清單事項(xiàng)適用范圍，最大程度惠及市場(chǎng)主體。積極推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解等非強(qiáng)制手段。加大與群眾切身利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處破壞市場(chǎng)秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣食品藥品、破壞生態(tài)環(huán)境、惡意欠薪、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)等行為。對(duì)重大行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判和評(píng)估，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)，依法采取應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。
13．營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，落實(shí)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，完善配套措施。持續(xù)開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題整治，重點(diǎn)整治“新官不理舊賬”違約毀約等政務(wù)失信問(wèn)題。全面清理、廢止對(duì)不同所有制市場(chǎng)主體不平等的規(guī)定。全面清理涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)和各類(lèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，清單之外不得另設(shè)門(mén)檻和隱性限制。持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理，實(shí)行證明事項(xiàng)清單管理。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索推進(jìn)信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、包容審慎監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。健全“接訴即辦”“限時(shí)清欠”機(jī)制。深化基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，探索將政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。修改《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》《山東省專(zhuān)利條例》，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新。培育一批品牌化知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。定期通報(bào)營(yíng)商環(huán)境正反典型案例。
五、推進(jìn)公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義
14．深化司法體制改革。推進(jìn)司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。明確全省各級(jí)法院的職能定位，優(yōu)化司法資源配置，發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督功能。完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作，落實(shí)法律援助值班律師制度。推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，探索擴(kuò)大小額訴訟程序適用范圍，加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，2022年年底前，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。推進(jìn)行政爭(zhēng)議審前和解中心建設(shè)，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。落實(shí)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，完善律師對(duì)司法活動(dòng)的投訴受理、會(huì)商機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序有機(jī)銜接。
15．完善司法為民措施。加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域案件的司法審判力度，依法審理就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)報(bào)酬和婚姻家庭等領(lǐng)域案件，妥善處理互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)涉法涉訴問(wèn)題。探索生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償適用，研究制定公益訴訟新領(lǐng)域案件辦理指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范公益訴訟新領(lǐng)域案件辦理范圍、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、辦案流程。平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。落實(shí)刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作要求，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益。加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，探索設(shè)立少年法庭。完善訴訟服務(wù)中心功能和運(yùn)行機(jī)制。
16．完善執(zhí)行體制機(jī)制。完善執(zhí)行和解機(jī)制，大力推進(jìn)“智慧執(zhí)行”，完善提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行與協(xié)同執(zhí)行相結(jié)合的管轄制度。加強(qiáng)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，完善全流程解決執(zhí)行難工作機(jī)制，探索建立“執(zhí)行前置”程序，持續(xù)開(kāi)展執(zhí)行領(lǐng)域違法違規(guī)行為整治。深化監(jiān)獄體制機(jī)制改革，推進(jìn)監(jiān)獄分級(jí)分類(lèi)建設(shè)，提升監(jiān)獄應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。完善社區(qū)矯正制度，制定社區(qū)矯正工作標(biāo)準(zhǔn)，探索隊(duì)建制管理模式，持續(xù)推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化。
六、推進(jìn)全民守法，深化法治社會(huì)建設(shè)
17．推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念。加強(qiáng)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣傳教育，制定實(shí)施我省“八五”普法規(guī)劃。深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)法律法規(guī)，將民法典宣傳納入“八五”普法工作重要內(nèi)容。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。改進(jìn)創(chuàng)新普法工作，出臺(tái)進(jìn)一步增強(qiáng)普法工作針對(duì)性和實(shí)效性的措施，運(yùn)用新技術(shù)新媒體開(kāi)展精準(zhǔn)普法。深入持續(xù)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)。開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)普法。打造齊魯法治文化品牌，制定我省加強(qiáng)法治文化建設(shè)的具體措施，2022年實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）法治文化陣地全覆蓋，2025年?duì)幦〗ǔ?家以上全國(guó)法治宣傳教育基地。落實(shí)《山東省社會(huì)信用條例》，嚴(yán)格規(guī)范失信懲戒對(duì)象名單管理制度，依法依規(guī)明確名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、懲戒措施、移出條件及救濟(jì)措施。
18．推進(jìn)社會(huì)治理法治化。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，第一批試點(diǎn)市2022年全部達(dá)標(biāo)，第二批試點(diǎn)市2025年全部達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合，深化城鄉(xiāng)社區(qū)、基層單位、行業(yè)依法治理，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，發(fā)揮集約化非訴糾紛解決機(jī)制作用。依法化解涉法涉訴案件，扎實(shí)開(kāi)展治理重復(fù)信訪化解突出矛盾攻堅(jiān)行動(dòng)。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村“法治帶頭人”培育工程。健全群眾自治制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約。完善常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)、鞏固專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的制度措施，對(duì)受黑惡勢(shì)力干擾侵蝕的村進(jìn)行集中整頓。依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，加快我省數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)方面的地方立法。研究制定法律服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快整合公共法律服務(wù)資源，2022年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、具有山東特色的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
19．加快發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。積極服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取籌建“一帶一路律師聯(lián)盟山東中心”。穩(wěn)妥推進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，成立山東省境外領(lǐng)事保護(hù)律師服務(wù)團(tuán)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在境外的合法權(quán)益。發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立涉外律師和律師事務(wù)所名錄，重點(diǎn)培育和宣傳推介一批高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展省內(nèi)律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任外國(guó)法律顧問(wèn)試點(diǎn)工作，引進(jìn)高水平涉外律師事務(wù)所在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，將涉外律師隊(duì)伍建設(shè)納入省人才發(fā)展規(guī)劃，納入地方中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，建立涉外法律服務(wù)人才庫(kù)。建設(shè)山東國(guó)際仲裁中心、自貿(mào)區(qū)國(guó)際仲裁院。
七、健全法治監(jiān)督體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督
20．強(qiáng)化對(duì)法治工作的全面監(jiān)督。把法治監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。拓寬立法公開(kāi)渠道，依法及時(shí)公開(kāi)立法信息。推進(jìn)執(zhí)法司法公開(kāi)，對(duì)公眾關(guān)注的案件，必須依法適時(shí)向社會(huì)公布案件真相。制定政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督具體措施。深入開(kāi)展政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等工作。通過(guò)執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式，對(duì)重要法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。
21．強(qiáng)化立法監(jiān)督工作。法規(guī)規(guī)章起草過(guò)程中的有關(guān)制度創(chuàng)新要進(jìn)行事前請(qǐng)示，防止出現(xiàn)違背上位法精神的情況。在法規(guī)規(guī)章的起草、審查階段，要注重征求人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)。修訂《山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，推動(dòng)省市縣三級(jí)人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ魅采w，2021年年底前，將各級(jí)監(jiān)委、法院、檢察院制定的有關(guān)規(guī)范性文件納入備案審查范圍。加大對(duì)設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件備案審查力度，依法糾正違法或不適當(dāng)?shù)囊?guī)章和其他規(guī)范性文件。完善黨委、人大常委會(huì)、政府備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
22．強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，2025年形成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，在重大行政執(zhí)法決定作出前進(jìn)行法制審核。升級(jí)山東省行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，匯聚、共享網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法信息數(shù)據(jù)。聚焦黨委和政府中心工作、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，每年選取1-2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在全省開(kāi)展行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。每年開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，重點(diǎn)評(píng)查執(zhí)法爭(zhēng)議較多的領(lǐng)域。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等追責(zé)力度。建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，及時(shí)查處、糾正違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為。健全行政復(fù)議議事組織，推行行政復(fù)議提級(jí)管轄，根據(jù)行政復(fù)議法修訂進(jìn)程，及時(shí)修改《山東省行政復(fù)議條例》及相關(guān)工作規(guī)則。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，涉企業(yè)行政案件涉案部門(mén)負(fù)責(zé)人100%出庭應(yīng)訴。
23．加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。完善刑事、民事、行政檢察監(jiān)督工作機(jī)制。落實(shí)刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督以及辦理重大案件聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議制度，制定重大案件偵查終結(jié)前訊問(wèn)合法性核查辦案指引。完善量刑建議機(jī)制，開(kāi)發(fā)運(yùn)用量刑智能輔助系統(tǒng)。強(qiáng)化人權(quán)司法保障，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，切實(shí)防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯(cuò)案。持續(xù)深化監(jiān)獄巡回檢察，全面推開(kāi)看守所巡回檢察。完善崗位職權(quán)利益回避制度，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，在法院、檢察院系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)律師代理情況進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)司法人員辦理案件長(zhǎng)期由同一律師或者同一律師事務(wù)所代理的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析，對(duì)涉嫌利益輸送等問(wèn)題的，依法嚴(yán)肅查處。探索完善對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法人員失職瀆職、不作為、違法不究等行為進(jìn)行懲戒和責(zé)任追究制度。研究制定法官、檢察官司法責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格區(qū)分辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任和違法辦案責(zé)任，理順懲戒程序與紀(jì)檢監(jiān)察程序的銜接機(jī)制，探索建立懲戒委員會(huì)專(zhuān)業(yè)審查前置機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范律師與司法人員接觸交往行為。
八、構(gòu)建有力的法治保障體系，夯實(shí)法治山東建設(shè)基礎(chǔ)
24．加強(qiáng)政治和組織保障。各級(jí)黨委（黨組）要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)解決法治山東建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治山東建設(shè)的全過(guò)程各方面。各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。各級(jí)組織部門(mén)等要發(fā)揮職能作用，保障推進(jìn)法治山東建設(shè)。各級(jí)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的基層黨組織和黨員要認(rèn)真履行職責(zé)，保障憲法法律實(shí)施。健全執(zhí)法司法人員依法履職保護(hù)機(jī)制。鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓成果。加強(qiáng)各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。
25．加強(qiáng)人才保障和智力支撐。暢通立法、執(zhí)法、司法部門(mén)干部人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道，積極推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法系統(tǒng)干部上下交流。加強(qiáng)執(zhí)法司法輔助人員隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)山東省警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例。研究制定全省法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021-2025年）。落實(shí)法律職業(yè)準(zhǔn)入、資格管理、統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度和法官、檢察官、警官、行政執(zhí)法人員、律師同堂培訓(xùn)制度。加快發(fā)展法律服務(wù)隊(duì)伍，完善職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制。大力發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）法律顧問(wèn)隊(duì)伍。在具備條件的民營(yíng)企業(yè)推行公司律師制度。完善法律服務(wù)行業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，落實(shí)不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢(xún)制度。深化高等法學(xué)教育改革，推進(jìn)省內(nèi)高校法學(xué)學(xué)科建設(shè)。建立健全法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)踐工作者之間雙向交流機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)置涉外法學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)（方向），加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)熟悉日本、韓國(guó)以及上海合作組織相關(guān)國(guó)家法律的專(zhuān)業(yè)人才。整合省內(nèi)資源，組建法治山東智庫(kù)，完善全面依法治省專(zhuān)家決策咨詢(xún)機(jī)制。組織高等院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展法治山東建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究。
26．加強(qiáng)信息化保障。加快推進(jìn)“數(shù)字法治”“智慧法治”建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的全面依法治省信息平臺(tái)。加快智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法建設(shè)。推動(dòng)跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)刑事案件執(zhí)法辦案一體化。探索在線訴訟模式，制定適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的在線訴訟規(guī)則。推進(jìn)政法融媒體中心建設(shè)，提升群眾知曉率和參與度。
九、健全地方黨內(nèi)法規(guī)制度，深入推進(jìn)依規(guī)治黨
27．加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。根據(jù)中央黨內(nèi)法規(guī)制定出臺(tái)情況，及時(shí)完善與中央以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系相配套的省委法規(guī)文件。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立健全省委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件定期清理和即時(shí)清理機(jī)制。
28．嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度。積極開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件實(shí)施評(píng)估，確保黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件執(zhí)行到位。將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入各級(jí)黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，暢通對(duì)違規(guī)違紀(jì)、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)等行為的反映和檢舉渠道，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為。
29．強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障。進(jìn)一步充實(shí)黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)門(mén)工作力量，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）黨委辦公室明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)力量承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作。推進(jìn)在部分高校開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)方向教育和研究，支持和鼓勵(lì)有條件的黨校（行政學(xué)院）、高等院校、科研院所等設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究基地或研究中心。開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題研究。
十、健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治山東建設(shè)制度機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治省工作
30．提高依法執(zhí)政能力水平。積極推進(jìn)黨的決策部署通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為地方立法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。完善黨委（黨組）依法決策機(jī)制，健全議事規(guī)則和決策程序，把合法性審查作為重大決策的前置程序。健全完善黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作制度，出臺(tái)山東省黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，完善對(duì)黨的方針政策、決策部署落實(shí)情況的督查機(jī)制。
31．抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，做尊法學(xué)法守法用法的模范。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。建立完善法治建設(shè)責(zé)任制，制定年度法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定及責(zé)任清單，把黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，作為考察使用干部的重要依據(jù)。落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、政府常務(wù)會(huì)議、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專(zhuān)題講座。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，修訂我省國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度實(shí)施意見(jiàn)。
32．依法服務(wù)保障黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略。全面貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針，加強(qiáng)魯港、魯澳、魯臺(tái)合作，提升港澳山東周、魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)影響力，依法依規(guī)保護(hù)港澳同胞、臺(tái)灣同胞在魯合法權(quán)益。加快推進(jìn)華僑權(quán)益保護(hù)地方立法，依法保障華僑合法權(quán)益。加強(qiáng)涉外法治工作，積極融入“一帶一路”建設(shè)，引導(dǎo)涉外企業(yè)全面加強(qiáng)合規(guī)管理，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。按照中央部署，積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作，加大海外追逃追贓力度。
33．健全法治山東建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。健全黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其協(xié)調(diào)小組、辦事機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制，提高議事協(xié)調(diào)能力。對(duì)重大法治問(wèn)題開(kāi)展全面督察，抓實(shí)督察問(wèn)題整改。推行“互聯(lián)網(wǎng)+督察”，2023年實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)地方政府督察全覆蓋。建立法治山東建設(shè)指標(biāo)體系，把法治環(huán)境評(píng)價(jià)縱向延伸到縣、橫向拓展到各行各業(yè)。健全法治建設(shè)年度報(bào)告制度，探索推動(dòng)法治園區(qū)建設(shè)，完善優(yōu)化法治環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域法治建設(shè)一體化。聚焦市縣法治領(lǐng)域突出問(wèn)題，研究制定加強(qiáng)基層法治建設(shè)的具體措施。
省委全面依法治省委員會(huì)負(fù)責(zé)法治山東建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。省委依法治省辦負(fù)責(zé)督促檢查、推動(dòng)落實(shí)，綜合運(yùn)用法治督察、法治指數(shù)等，對(duì)落實(shí)成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，適時(shí)對(duì)方案有關(guān)內(nèi)容作出調(diào)整。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)本方案落地落實(shí)，并建立年度報(bào)告制度，將任務(wù)落實(shí)情況納入法治建設(shè)年度報(bào)告內(nèi)容。
