為全面貫徹落實國家發(fā)展改革委等十三部委《關于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職 進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2021〕274號）文件精神，在前期調研的基礎上，我委起草了《浙江省關于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職 進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開向全社會征求意見建議，公開征求意見時間：2021年8月18日-2021年9月2日。如有意見建議，請在9月2日前采用傳真或電子郵件的方式反饋我委財金處。企事業(yè)單位反饋意見，請注明單位名稱、組織代碼和聯(lián)系人、聯(lián)系方式。個人反饋意見，請注明姓名、身份證號、聯(lián)系方式。感謝您的參與和支持！
聯(lián)系人：楊軍；電話：0571-87059359，傳真：0571-87057373,電子郵箱：yangj.fgw@zj.gov.cn
附件
浙江省關于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見
（征求意見稿）
為貫徹落實國家發(fā)展改革委等十三部委《關于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2021〕274號）精神，推動和保障管理人依法履職，提高破產(chǎn)效率，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度作用，解決企業(yè)退出難問題，優(yōu)化要素配置，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，結合我省實際，特制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持市場化、法治化改革方向，深化數(shù)字化改革，完善破產(chǎn)制度配套政策，更好發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，推動和保障管理人依法履職，降低破產(chǎn)制度運行成本，加快“僵尸企業(yè)”出清。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿忠婪ūＵ稀Ｏ嚓P部門、金融機構應當按照法律規(guī)定積極支持和配合管理人依法履行接管、調查、管理、處分破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)等職責。管理人履職涉及相關部門權限的，依法接受相關部門管理和監(jiān)督。
（二）堅持有效監(jiān)督。管理人應當勤勉盡責，忠實履職，切實維護職工、債權人、投資者、破產(chǎn)企業(yè)及相關利益主體合法權益，切實維護社會公共利益，依法依規(guī)向人民法院報告工作，接受債權人會議和債權人委員會等相關方面的監(jiān)督。
（三）堅持公開透明。管理人應當依法保障債權人、投資者及相關利益主體的知情權，提高破產(chǎn)事務處理的透明度。加大各方信息共享力度，為管理人處理破產(chǎn)事務的信息化、公開化提供便利。
三、主要舉措
?。ㄒ唬﹥?yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷和狀態(tài)變更登記制度
1．落實企業(yè)破產(chǎn)和退出狀態(tài)公示制度。實現(xiàn)與全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、信息共享，及時更新公示我省破產(chǎn)企業(yè)信息狀態(tài)，進一步拓寬破產(chǎn)管理人破產(chǎn)程序信息推送渠道。（省法院牽頭，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等協(xié)同配合）出臺具體實施細則，貫徹落實“破產(chǎn)清算程序終結以及重整或和解程序終止前，非經(jīng)破產(chǎn)案件審理法院同意或管理人申請，不得辦理企業(yè)登記事項變更手續(xù)”的要求，保障債權人利益，確保破產(chǎn)程序順利推進。（省法院牽頭，省市場監(jiān)管局按職責分工負責）優(yōu)化完善被列入“經(jīng)營異常名錄”或“嚴重違法失信名單”的破產(chǎn)企業(yè)移出規(guī)則，增加以“重整計劃裁定批準”或者“重整計劃執(zhí)行完畢”作為移出失信名單的條件。（省市場監(jiān)管局牽頭，省法院等協(xié)同配合）
2．細化破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷程序和標準。由省市場監(jiān)管局制定出臺實施細則，明確破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷具體標準、要求和步驟，簡化注銷流程，各市、縣市場監(jiān)管部門不得再額外設置簡易注銷條件。進一步明確破產(chǎn)企業(yè)的出資人權益被凍結、質押或動產(chǎn)抵押以及對外長期股權投資注銷障礙等情形下，辦理注銷的相關要求和程序。進一步縮短簡易注銷辦理時限，有條件的地區(qū)應實現(xiàn)即辦即消。（省市場監(jiān)管局負責）
3．落實破產(chǎn)企業(yè)相關人員任職資格限制登記制度。保障管理人對債務人企業(yè)董事、監(jiān)事或高級管理人員任職限制申報權，暢通申報機制，確保將責任人任職限制納入行業(yè)監(jiān)管體系。（省市場監(jiān)管局牽頭，人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局按職責分工負責，其中上市公司的管理由浙江證監(jiān)局牽頭）公布典型判例，鼓勵各級法院在相關判例中積極落實對破產(chǎn)企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員及實際控制人、控股股東等對企業(yè)破產(chǎn)負有相關責任的人員違反忠實義務、勤勉義務的懲戒，不斷完善直接責任人員失信行為聯(lián)合懲戒機制。（省法院牽頭、人行杭州中心支行、省市場監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局等按職責分工負責）
?。ǘ┘訌娊鹑跈C構對破產(chǎn)程序的參與和支持
4．強化金融服務支持。金融機構應當支持管理人依法履行接管破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)等法定職責，建立和完善與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務工作機制，加強對企業(yè)重整、和解的支持。（人行杭州中心支行牽頭、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）對于商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構或在本地有重大影響的企業(yè)破產(chǎn)案件，清算組作為管理人的，人民法院可以依法指定金融資產(chǎn)管理公司作為清算組成員參與破產(chǎn)案件。（省法院牽頭，人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局等協(xié)同配合）
5．便利和支持管理人依法履行職責。由人民銀行研究制定各家金融機構均適用的管理人賬戶（含預重整管理人）開立規(guī)程，進一步簡化賬戶開立流程和所需材料，縮短開立周期。提升管理人賬戶權限，優(yōu)化管理人賬戶展期、注銷辦理流程。金融機構應當及時配合管理人辦理債務人企業(yè)賬戶接管、劃轉、查詢等業(yè)務，方便管理人開設人民幣賬戶和外匯賬戶，開通網(wǎng)上銀行等服務，賬戶期限可根據(jù)管理人的申請設定和延長；確定管理人賬戶相關費用減免的具體標準，鼓勵對“無產(chǎn)可破”企業(yè)管理人賬戶免收費用。（人行杭州中心支行牽頭，浙江銀保監(jiān)局按職責分工負責）
6．支持管理人依法接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶。積極落實國家有關規(guī)定，管理人可以憑人民法院破產(chǎn)申請受理裁定書、指定管理人決定書接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶，依法辦理破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金劃轉，非正常戶激活或注銷，司法凍結狀態(tài)等賬戶信息、交易明細、征信信息查詢等業(yè)務。（省法院牽頭，人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局按職責分工負責）建立破產(chǎn)管理人印章封樣備案件查詢渠道，破產(chǎn)管理人身份核實后，金融機構應當予以配合并及時辦理相關業(yè)務，不得設置其他條件。（省法院牽頭，人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）
7．協(xié)助配合推進破產(chǎn)程序。加強金融機構債權人委員會和債券持有人會議等機制，充分尊重和發(fā)揮集體協(xié)商機制在破產(chǎn)程序的協(xié)調、協(xié)商作用。相關政府部門依法對金融機構債權人委員會進行指導、協(xié)調，對金融機構債權人委員會的費用分擔等問題進行適當支持。（人行杭州中心支行牽頭，浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局等按職責分工負責）鼓勵金融機構建立表決權授權機制，促進金融機構在破產(chǎn)程序中尤其是重整程序中高效行使表決權。對于資產(chǎn)負債情況清晰，債權債務關系簡單且爭議不大的破產(chǎn)案件，支持下放表決權至市、縣級別的金融機構。（人行杭州中心支行牽頭，浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局等按職責分工負責）
8．加強重整企業(yè)融資支持。金融機構要支持重整過程中的企業(yè)合理資金需求，在審慎審查的基礎上，創(chuàng)新和改進融資服務，探索符合重整企業(yè)特點的貸款模式，優(yōu)化績效考核機制，推行盡職免責制度。（人行杭州中心支行牽頭，浙江銀保監(jiān)局按職責分工負責）支持私募股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、不良資產(chǎn)處置基金等各類基金在破產(chǎn)程序中按照市場化、法治化原則向符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供融資支持。（省發(fā)展改革委牽頭，人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）探索打造市場化運作的可轉換重整投資機構，建立可轉換重整投資機構與金融機構的溝通機制。（人行杭州中心支行牽頭，浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）探索適合重整企業(yè)的貸款模式，合理確定融資成本，不額外增加企業(yè)負擔，支持重整企業(yè)回歸正常經(jīng)營。（人行杭州中心支行牽頭，浙江銀保監(jiān)局協(xié)同配合）
9．支持重整企業(yè)金融信用修復。優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)信用管理，督促商業(yè)銀行配合破產(chǎn)管理人管理企業(yè)賬戶，落實破產(chǎn)企業(yè)信用修復。推動出臺簡化重整程序中銀行債權人減免破產(chǎn)企業(yè)債務所需履行的手續(xù)等方面的措施。（人行杭州中心支行牽頭，浙江銀保監(jiān)局協(xié)同配合）金融機構對重整成功后企業(yè)的合理融資需求應參照正常企業(yè)依法依規(guī)予以審批，不得以征信系統(tǒng)內原不良信用記錄而一票否決。（人行杭州中心支行牽頭，浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)協(xié)同局等按職責分工負責）
10．切實保護職工和債權人投資者合法權益。由省法院牽頭研究建立和完善在破產(chǎn)審判過程發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑的移送偵查工作機制，為形成打擊“逃廢債”合力提供制度化保障。（省法院牽頭，省公安廳按職責分工負責）加強打擊破產(chǎn)程序中“逃廢債”的典型案例發(fā)布，為形成打擊逃廢債合力提供保障。（省法院負責）加強管理人對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的追查和管理，及時向金融機構債權人委員會、債權人會議通報有關情況。（省法院牽頭，人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）有效保護職工勞動報酬、社會保險合法權益，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)職工社保工作，從人民法院受理破產(chǎn)案件之日起，欠繳的社會保險費的滯納金可以停止計算，由法院函告稅務部門操作。滯納金超過本金一倍以上的，超過部分不再收取。對于符合退休條件或要求轉出社保關系的職工，如果職工個人同意補繳本人及企業(yè)應負擔的全額欠費的，可由個人先行繳納后辦理退休或轉移手續(xù)。應由企業(yè)負擔部分的社保費及滯納金，個人墊繳后列入破產(chǎn)清算。（省人力社保廳牽頭，省法院、省國資委、浙江省稅務局按職責分工負責）破產(chǎn)企業(yè)的有關人員可能涉嫌犯罪的，管理人應當及時將犯罪線索報送司法或監(jiān)察機關。（省法院負責）金融機構應依法依規(guī)積極支持管理人追查破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，嚴查債務人利用體外公司及個人賬戶進行的非法資金轉移，建立信息共享機制，金融機構如發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高管、股東和實際控制人有逃廢債信息或線索的，人民銀行督促金融機構將逃廢債信息和線索提供給管理人，人民法院督促管理人盡職審查，并協(xié)助、配合金融機構打擊逃廢債，有效保護債權人投資者合法權益。（省法院牽頭，人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）
?。ㄈ┍憷飘a(chǎn)企業(yè)涉稅事務處理
11．保障破產(chǎn)企業(yè)必要發(fā)票供應。破產(chǎn)程序中的企業(yè)應當接受稅務機關的稅務管理，管理人負責管理企業(yè)財產(chǎn)和營業(yè)事務的，由管理人代表破產(chǎn)企業(yè)履行法律規(guī)定的相關納稅義務。破產(chǎn)企業(yè)因履行合同、處置財產(chǎn)或繼續(xù)營業(yè)等原因在破產(chǎn)程序中確需使用發(fā)票的，管理人可以以納稅人名義到稅務部門申領、開具發(fā)票。稅務部門在督促納稅人就新產(chǎn)生的納稅義務足額納稅的同時，按照有關規(guī)定滿足其合理發(fā)票領用需要，不得以破產(chǎn)企業(yè)存在欠稅情形為由拒絕。（浙江省稅務局負責）
12．依法核銷破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款。稅務、海關等部門在破產(chǎn)清算程序中依法受償破產(chǎn)企業(yè)欠繳的稅款本金、滯納金、罰款后，應當按照人民法院裁定認可的財產(chǎn)分配方案中確定的受償比例，辦理欠繳稅款本金、滯納金、罰款的入庫，并依法核銷未受償?shù)亩惪畋窘?、滯納金、罰款。（浙江省稅務局牽頭、杭州海關等按職責分工負責）
13．便利稅務注銷。經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)，管理人持人民法院終結破產(chǎn)清算程序裁定書申請稅務注銷的，稅務部門即時出具清稅文書，按照有關規(guī)定核銷“死欠”，不得違反規(guī)定要求額外提供證明文件，或以稅款未獲全部清償為由拒絕辦理。（浙江省稅務局負責）
14．支持企業(yè)納稅信用修復。重整或和解程序中，稅務機關依法受償后，管理人或破產(chǎn)企業(yè)可以向稅務機關提出納稅信用修復申請，稅務機關根據(jù)人民法院出具的批準重整計劃或認可和解協(xié)議的裁定書，原則上參照“新設立企業(yè)”評價其納稅信用級別。已被公布重大稅收違法失信案件信息的上述破產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)稅務機關確認后，停止公布并從公告欄中撤出，并將相關情況及時通知實施聯(lián)合懲戒和管理的部門。有關部門應當依據(jù)各自法定職責，按照法律法規(guī)和有關規(guī)定解除懲戒，保障企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)發(fā)展。（浙江省稅務局牽頭、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
15．落實重整與和解中的所得稅稅前扣除政策。進一步落實債務重組、資產(chǎn)處置所涉及的稅收優(yōu)惠政策，對于破產(chǎn)企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)處置結果，人民法院裁定批準或認可的重整計劃、和解協(xié)議確定或形成的資產(chǎn)損失，可依法進行資產(chǎn)損失扣除（浙江省稅務局牽頭，省財政廳按職責分工負責）。破產(chǎn)程序中，稅務機關對破產(chǎn)企業(yè)提交的與此有關的申請材料應快捷審查，便利辦理。（浙江省稅務局負責）
?。ㄋ模┩晟瀑Y產(chǎn)處置配套機制
16．有效盤活土地資產(chǎn)。允許對破產(chǎn)企業(yè)具備獨立分宗條件的土地、房產(chǎn)分割轉讓，市級或縣級自然資源等相關主管部門審批時，對于符合條件的應及時批準。（省自然資源廳負責）破產(chǎn)企業(yè)的土地、房產(chǎn)，符合法定轉讓條件、土地出讓合同中無限制性約定且具備獨立分宗條件的土地，在確保分宗后各自能滿足消防和質量安全要求、地面建筑獨立不相連的前提下，由管理人代表破產(chǎn)企業(yè)申報審批手續(xù)，經(jīng)自然資源、建設等相關部門審核，報當?shù)卣鷾屎?，允許分割轉讓。對因相關規(guī)劃調整等因素確需為不動產(chǎn)處置設置附加條件的，應當及時向管理人告知具體明晰的標準及其依據(jù)。破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時，應當依法報有批準權的人民政府審批。（省自然資源廳牽頭，省建設廳按職責分工負責）
17．妥善認定資產(chǎn)權屬。依法積極推動存在未辦理驗收等瑕疵的不動產(chǎn)完善有關手續(xù)，明確權屬，為破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)及時辦理權屬登記手續(xù)，支持管理人加快破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置。（省建設廳牽頭，省自然資源按職責分工負責）建立并完善破產(chǎn)程序中擔保財產(chǎn)處置預分配制度，進一步明確管理人擔保物處置報酬制度，有效利用各類資產(chǎn)的多元化專業(yè)交易流轉平臺，充分發(fā)揮交易市場的價格發(fā)現(xiàn)、價值實現(xiàn)功能，提升管理人的資產(chǎn)處置效率。（省法院牽頭，省自然資源廳、省建設廳、浙江省稅務局按職責分工負責）
18．依法解除破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)保全措施。法院裁定受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，應與偵查、審判機關溝通協(xié)商，研究解決解除不屬于刑事案件處理的破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的刑事查封、凍結措施等相關問題，由管理人在法院和債權人會議監(jiān)督下做好解除查封、凍結措施后破產(chǎn)財產(chǎn)的接收、管理和處分事務。管理人持受理破產(chǎn)申請裁定書和指定管理人決定書，依法向有關部門、金融機構申請解除對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等保全措施的，相關部門和單位應當根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定予以支持配合。保全措施解除后，管理人應當及時通知原采取保全措施的相關部門和單位。（省法院牽頭，省公安廳、省自然資源廳、人行杭州中心支行、杭州海關、浙江省稅務局、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）管理人申請接管、處置海關監(jiān)管貨物的，應當先行辦結海關手續(xù)，海關應當對管理人辦理相關手續(xù)提供便利并予以指導。（杭州海關牽頭，省法院配合）
?。ㄎ澹┘訌娊M織和信息保障
19．建立常態(tài)化協(xié)調機制。各地區(qū)應建立和健全完善各級“破產(chǎn)審判便利化”府院聯(lián)動聯(lián)席會議制度，吸納涉及社會穩(wěn)定、職工權益、經(jīng)費保障、信用修復、企業(yè)注銷、企業(yè)稅收等相關主管部門參加，積極支持人民法院破產(chǎn)審判工作，推動和保障管理人依法履職，更好發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，避免對破產(chǎn)司法和管理人工作的不當干預。（各地方人民政府牽頭，省法院配合）
20．強化信息共享和溝通。推進破產(chǎn)程序數(shù)字化改革，實現(xiàn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字法治的橫向貫通。加強省金融綜合服務平臺、省公共信用信息平臺、省企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)和全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等的互聯(lián)互通和信息共享，加強相關部門、金融機構與人民法院、管理人的信息溝通，推動破產(chǎn)程序中的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，提高各相關利益主體信息知曉便利度，便利管理人依法履職。（省法院牽頭，省發(fā)展改革委、人行杭州中心支行、省國資委、省市場監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局等按職責分工負責）研究通過適當?shù)姆绞较蚬芾砣碎_放金融信用信息數(shù)據(jù)、法院網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)等平臺的信息，防止債務人信息不對稱。（省法院牽頭，人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局等按職責分工負責）
