各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），有關單位：
現(xiàn)將《東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅行動方案（2021）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
東莞市人民政府
2021年8月5日
東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅行動方案（2021）
為貫徹落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以參與國家營商環(huán)境評價為契機扎實推動營商環(huán)境改革各項任務落實落地，爭創(chuàng)一流營商環(huán)境，更好服務市場主體和人民群眾，助力高質量發(fā)展，特制定本方案。
一、任務目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持目標導向和問題導向，對標先進，對照不足，進一步夯實基礎、精簡環(huán)節(jié)、壓縮時間、降低成本、優(yōu)化服務、深化改革，力爭在2021年國家營商環(huán)境評價中進入全國前15名，10個以上指標進入全國標桿行列，切實提升市場主體和人民群眾獲得感、滿意度。
——補短板。全面梳理在辦理建筑許可、保護中小投資者、知識產權創(chuàng)造、保護和運用等領域的痛點堵點，借鑒標桿城市典型經驗做法，加大改革創(chuàng)新力度，力爭取得明顯進步。
——促提升。系統(tǒng)改善跨境貿易、納稅、獲得用水用氣、招標投標、政府采購、辦理破產等領域的薄弱環(huán)節(jié)，形成工作協(xié)同效應，實現(xiàn)服務全面提升，爭取更多指標進入全國標桿行列。
——樹品牌。奮力以營商環(huán)境改革“小切口”，推動全面深化改革“大突破”，努力在國家營商環(huán)境評價的18大領域打造具有突出優(yōu)勢的東莞改革品牌，創(chuàng)造更多新的可復制可推廣經驗。
二、工作措施
?。ㄒ唬┨嵘_辦企業(yè)便利化水平。壓縮開辦企業(yè)時間，實現(xiàn)申請營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領發(fā)票和稅務UKey（稅控設備）、就業(yè)和參保登記、住房公積金繳存登記、預約銀行開戶全流程1天辦結。推進“一照通行”改革，著力簡化企業(yè)開辦和生產經營審批，再造涉企綜合審批服務模式。優(yōu)化“一網通辦”平臺，實現(xiàn)無介質一網聯(lián)發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章。推廣“電子證照”使用，實現(xiàn)UKey開具增值稅電子專票功能。優(yōu)化企業(yè)注銷網上服務專區(qū)，探索建立東莞簡易注銷專區(qū)，將企業(yè)開辦有關部門注銷納入服務專區(qū)，一口申請，信息互通，統(tǒng)一申請入口與進度和數據歸集、共享，實現(xiàn)網上注銷一窗通辦。（掛帥領導：羅晃浩，牽頭部門：市市場監(jiān)管局）
?。ǘ┨嵘齽趧恿κ袌霰O(jiān)管水平。多措并舉強化人力市場監(jiān)管，構建和諧有序求職和用工環(huán)境，不斷優(yōu)化人力資源市場秩序。實施東莞標準+職業(yè)技能提升培訓行動，探索技工教育綜合改革，指導技工院校根據產業(yè)發(fā)展需求科學設置專業(yè)，推動工學交替、產教融合、校企合作。逐步建立和完善企業(yè)工資監(jiān)控管理系統(tǒng)，對用人單位動態(tài)監(jiān)管和風險監(jiān)測預警。推進人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗及地區(qū)間職稱互認。建立公共就業(yè)服務辦理事項清單，運用各信息化系統(tǒng)和小程序，推動更多補貼和服務事項實現(xiàn)“指尖”辦理。搭建靈活用工、共享用工信息平臺，開展勞動保障守法誠信評價。（掛帥領導：黎軍，牽頭部門：市人力資源社會保障局）
（三）提升工程建設項目審批便利化水平。推動工程建設項目審批實行區(qū)域評估、聯(lián)合審圖、并聯(lián)審批、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，力爭財政投資承諾制項目的審批時限壓縮至40個工作日以內，社會投資承諾制項目壓縮至30個工作日以內。推行工程建設項目分級分類管理，實現(xiàn)社會投資簡易低風險工程建設項目一站式網上辦理，從取得用地到不動產登記全流程6個環(huán)節(jié)，行政審批力爭壓縮至15個工作日內辦結。加強審批過程信息共享復用，實現(xiàn)立項批準文件、工程規(guī)劃許可證、施工許可證等電子證照在工程建設全流程的共享利用。融合工程建設質量安全風險等級和施工單位管理水平兩個維度，構建“雙風險矩陣”，實施差異化、精準化工程質量安全分級監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。（掛帥領導：王長青，牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局）
?。ㄋ模┨嵘少彵憷健?yōu)化電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購全流程電子化，完善網上采購、標書在線獲取、電子開評標、合同簽訂、網上融資等線上服務。強化政府采購投訴受理審查工作，推行信用管理，通過擴大信用承諾制應用范圍，將濫訴行為計入征信記錄，鼓勵逐步減免履約保證金等擔保，降低企業(yè)的資金運用成本。（掛帥領導：喻麗君，牽頭部門：市財政局）
?。ㄎ澹┘哟笳袠送稑烁母锪Χ?。推行招標投標信用管理改革，建立防范和減少失信行為的長效機制。推動電子招標投標交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)管平臺與政府建立的投資項目在線審批監(jiān)管平臺對接，實現(xiàn)招標投標項目全程在線辦理。建立電子招標投標系統(tǒng)統(tǒng)一身份認證平臺，實現(xiàn)數字證書（CA）跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認。（掛帥領導：王長青，牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局）
?。┨嵘@得用電便利度水平。持續(xù)落實低壓用戶“三零”（零上門、零審批、零投資）、高壓用戶“三省”（省力、省時、省錢）服務，推動低壓用戶零申請業(yè)務改革。進一步精簡報裝環(huán)節(jié)，實現(xiàn)居民用戶、低壓非居民用戶從報裝申請到裝表接電全過程2個環(huán)節(jié)，無外線工程2.5天通電、有外線工程5天通電；高壓用戶3個環(huán)節(jié)，供電企業(yè)辦電報裝業(yè)務10個工作日內辦結。大力推進電力現(xiàn)貨市場交易改革，打破用電報裝系統(tǒng)與政府部門數據壁壘，推動數據共享，實現(xiàn)政企協(xié)調辦電。（掛帥領導：喻麗君，牽頭部門：東莞供電局）
?。ㄆ撸┨嵘@得用水用氣便利度水平
獲得用水方面：優(yōu)化政企數據共享，在辦理建設工程規(guī)劃許可或施工許可時，相關職能部門將項目辦理的許可證信息同步推送至供水企業(yè)，供水企業(yè)主動聯(lián)系用戶實現(xiàn)免申請上門服務。推進獲得用水小型外線工程審批改革。市水務集團打造供水服務“網上營業(yè)廳”，實現(xiàn)24 小時線上自助辦理，供水業(yè)務辦理“零跑動”。（掛帥領導：萬卓培，牽頭部門：市水務局）
獲得用氣方面：提升用氣報裝智能化水平，優(yōu)化數據共享，完善內部用氣報裝業(yè)務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)踏勘及工程作業(yè)結果及時反饋。進一步壓減用氣業(yè)務審批時間，實現(xiàn)用氣接入工程辦理規(guī)劃許可、施工許可等行政審批時限不超過5個工作日。優(yōu)化居民用戶手機端用氣報裝系統(tǒng)，提供線上開戶、置換通氣、維修等一站式服務，100%可實現(xiàn)業(yè)務網上辦理。（掛帥領導：喻麗君，牽頭部門：市城市管理綜合執(zhí)法局）
?。ò耍┨嵘怯涁敭a便利化水平。強化人臉識別、生物認證、電子簽章、數據共享等技術應用，實現(xiàn)二手商品房交易登記全程網辦、零紙質材料、1個工作日辦結出電子證照，并通過“區(qū)塊鏈+不動產登記”平臺開發(fā)建設實現(xiàn)數據上鏈，推進購房資格證明、電子委托、查檔證明等電子政務場景應用，構建商品房“限購查詢、交易、納稅、登記及民生服務”全生命周期線上、鏈上辦理的不動產電子化登記業(yè)務體系。打造“不動產一天辦”改革品牌，將市級不動產交易登記業(yè)務的模式和質效推廣到基層鎮(zhèn)街，實現(xiàn)不動產交易登記高頻業(yè)務一天辦結。推進不動產登記跨城辦理，建立認證結果互認互信機制。（掛帥領導：王長青，牽頭部門：市不動產登記中心）
（九）提升獲得信貸便利化水平。積極發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)等結構性貨幣政策工具的牽引帶動作用和信貸政策的結構引導作用，加大對中小企業(yè)融資支持力度。推進市內金融機構接入金融信用信息基礎數據庫，擴大金融信用信息覆蓋面，積極拓展金融信用信息基礎數據庫中非銀（除銀行之外）信息采集。充分發(fā)揮征信機構和信用評價機構作用，探索開發(fā)信用產品。不斷擴大“銀稅互動”規(guī)模，推動投貸聯(lián)動服務新模式發(fā)展，拓寬中小企業(yè)融資渠道。加強直接融資支持力度，提高金融服務政策落實透明度，開展金融服務企業(yè)政策落實情況評估。推動政府性融資擔保機構切實降費讓利，降低中小微企業(yè)的融資成本。（掛帥領導：羅晃浩，牽頭部門：市金融工作局）
（十）加強中小投資者保護。建立針對證券期貨糾紛的特邀調解員名冊制度，健全證券金融糾紛多元化解機制，完善在線糾紛多元化解平臺，提供分流推送案件、調解、申請司法確認、電子送達等在線服務。加強部門協(xié)作聯(lián)合執(zhí)法，建立侵害中小投資者合法權益事件快速反應和處置機制。建立律師事務所與工商聯(lián)所屬商會聯(lián)系合作機制，搭建律師服務中小企業(yè)新平臺。（掛帥領導：周兆翔，牽頭部門：市司法局）
?。ㄊ唬娀R產權創(chuàng)造、運用和保護。完善在線處理投訴舉報處置平臺、知識產權惡意投訴舉報智能識別系統(tǒng)，建立專利行政執(zhí)法全流程監(jiān)管系統(tǒng)。推進知識產權運營中心和運營平臺建設，實施高價值知識產權培育工程，促進知識產權創(chuàng)造和運用。爭取設立中國（東莞）知識產權保護中心，構建知識產權快速審查、快速確權、快速維權的協(xié)同保護機制。完善糾紛多元化解機制，完善創(chuàng)新藥物、新型疫苗、先進醫(yī)療裝備等領域知識產權保護制度。運用移動互聯(lián)網、大數據、移動智能終端等現(xiàn)代科技手段加強打擊網絡侵權力度，實現(xiàn)知識產權公共服務事項標準化、公開化。深化“三審合一”改革，完善行政執(zhí)法和司法銜接。通過審判白皮書、典型案例、示范判決等，進一步營造強化知識產權司法保護氛圍。（掛帥領導：羅晃浩，牽頭部門：市市場監(jiān)管局）
?。ㄊ┨嵘缇迟Q易便利化水平。將國際貿易“單一窗口”及電子口岸納入東莞“數字政府”項目統(tǒng)籌建設，進一步拓展“單一窗口”地方特色功能，開展口岸數據治理、數據安全管理、單一窗口金融服務、跨境貿易數據分析等功能建設，推動“單一窗口”從口岸通關執(zhí)法向綜合服務拓展。深化“兩步申報”“兩段準入”改革，壓減貨物滯港時間和物流成本。規(guī)范和降低口岸收費，停收港口建設費，進一步完善口岸收費清單。推動“香港—東莞國際空港中心”建設并于第四季度實現(xiàn)實體貨試運行。創(chuàng)新海關監(jiān)管方式，在確保數據安全的前提下，積極探索推進“遠程監(jiān)管模式”“智慧審證”“智能審圖”。推進現(xiàn)代信息技術在口岸查驗、產地檢驗、邊境貿易等執(zhí)法領域的應用。（掛帥領導：羅晃浩，牽頭部門：市商務局）
?。ㄊ┨嵘{稅便利化水平。推廣應用165項高頻辦稅事項“一次不用跑”和244項涉稅（費）業(yè)務“全程網上辦”事項清單。加強推廣應用自助辦稅終端（機）、網上預約服務、“財稅銜接”、“智能導辦”，進一步壓縮線下辦稅時間；完善電子稅務局功能，提升申報繳稅智能化服務水平，拓展不見面服務覆蓋范圍，簡化稅費申報手續(xù)，簡并納稅次數。推進發(fā)票電子化改革，提供免費開具增值稅電子專票服務。提高增值稅留抵退稅效率，壓縮審批流程至1個工作日內辦結。（掛帥領導：喻麗君，牽頭部門：東莞市稅務局）
?。ㄊ模┨嵘贤瑘?zhí)行水平。升華訴調對接“1+2+3”，融入社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，建立完善調解員名冊，豐富“訴源治理示范社區(qū)”建設內涵。應用司法大數據，對市場主體多發(fā)易發(fā)糾紛、新類型糾紛等案件變化趨勢、訴求特點、人員結構、行業(yè)分布、裁判情況等進行分析研判，加強對經濟運行動態(tài)和熱點敏感問題進行預測預警。加強全市法院執(zhí)行指揮中心實體化運行，全面落實“事務集約、繁簡分流、團隊辦案”三項工作機制。健全打擊惡意逃避執(zhí)行聯(lián)動機制，進一步完善切實解決執(zhí)行難長效機制。（掛帥領導：梁杰釗，牽頭部門：市中級法院）
?。ㄊ澹┩晟破髽I(yè)破產制度。完善“執(zhí)行轉破產”程序，探索“立審執(zhí)破”深度融合，實現(xiàn)困境企業(yè)提前監(jiān)測預警。全面推進簡單破產案件快審機制。完善破產智慧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)破產案件審理事務全流程線上辦理。優(yōu)化破產和解、預重整、重整工作機制，促進有發(fā)展?jié)摿?、有經營價值的危困企業(yè)再生和轉型升級。完善府院聯(lián)動統(tǒng)一協(xié)調機制，在風險管控、資金保障、糾紛化解等方面形成合力，統(tǒng)籌解決企業(yè)破產處置難題。（掛帥領導：梁杰釗，牽頭部門：市中級法院）
?。ㄊ┨嵘袌霰O(jiān)管水平。完善東莞市“互聯(lián)網+”智慧市場監(jiān)管平臺，建設重點領域智慧監(jiān)管、風險預警、分析評價等系統(tǒng)。針對藥品、特種設備等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，按照現(xiàn)有方式嚴格監(jiān)管。分類設置社會組織庫、涉企重點監(jiān)管庫，強化重點行業(yè)領域監(jiān)管。開發(fā)可追溯可查驗的信用報告，探索使用特殊版信用報告代替無違法違規(guī)證明，組織開展“守信承諾”和“信用修復承諾”，推進各領域開展信用分級分類監(jiān)管，與“雙隨機”抽查相結合，強化差異化分類抽查。推動各部門根據執(zhí)法檢查人員的變動情況，及時對本部門執(zhí)法檢查人員庫進行更新。（掛帥領導：羅晃浩，牽頭部門：市市場監(jiān)管局）
?。ㄊ撸┨嵘辗账?。統(tǒng)一全市政務服務標準，加快實現(xiàn)“全市通辦”，推動市場監(jiān)管、不動產、社保、醫(yī)保、民政等高頻業(yè)務全面綜合受理。積極推進“跨城通辦”，實現(xiàn)300項政務服務事項全省通辦。提升一體化政務服務平臺能力，完善“一平臺多終端”服務體系，強化電子證照、電子印章等數字技術支撐，推動一體化政務服務平臺收件率達80%以上。探索在市場監(jiān)管、不動產、住建、民政、衛(wèi)健等領域實行集約審批。深入實施“免證辦”“一件事一次辦”“秒批”“容缺辦”改革。統(tǒng)一政務服務、涉企服務移動端口，打造“i莞家”“企莞家”“電子市民卡”服務品牌。開通12345熱線企業(yè)服務專席，聯(lián)合構建企業(yè)服務知識庫，建立企業(yè)訴求快速響應機制。（掛帥領導：羅晃浩，牽頭部門：市政務服務數據管理局）
?。ㄊ耍﹥?yōu)化包容普惠創(chuàng)新環(huán)境。建立針對支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況的評估跟蹤機制，落實成果權益規(guī)定，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。制定針對人力資源服務機構的引才激勵政策，完善高層次人才引進工作機制、高端人才引進和管理機制，依托數字政府政務服務平臺實現(xiàn)流動人員人事檔案公共服務異地“一網通辦”。提高人均公園綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率。推動“智慧文化”建設，建設“云上”圖書館、文化館、美術館、博物館，實現(xiàn)線上線下公共服務一體化。探索容錯機制、包容期管理、多元化場景應用服務，為中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更寬松的制度環(huán)境。構建高水平養(yǎng)老服務體系，建立智慧化養(yǎng)老服務平臺，加快互聯(lián)網與養(yǎng)老服務融合。營造“我與東莞共成長”的城市環(huán)境。（掛帥領導：喻麗君，牽頭部門：市發(fā)展改革局）
三、工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組的統(tǒng)籌下，由市政府職能轉變協(xié)調辦會同市發(fā)展改革局將任務逐項分解、督導落實。各部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，作為“一把手”工程，主要領導親自抓，親自推動，明確專人跟進營商環(huán)境建設工作，逐項對照營商環(huán)境評價指標，逐項提出細化方案和工作計劃，全力落實優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。
?。ǘ娀綄鋵崱Ｓ墒姓毮苻D變協(xié)調辦會同市發(fā)展改革局強化督導考核，定期對營商環(huán)境評價各項指標、攻堅行動各項措施進行跟蹤督導，并對各項任務落實進展情況進行通報。各項任務牽頭部門要切實履行牽頭職責，研究制定具體方案措施，明確時間表、路線圖，抓好各自領域改革任務落實。各責任部門要嚴格按方案開展工作，并定期將工作開展情況報送各任務牽頭部門，便于牽頭部門掌握營商環(huán)境攻堅工作總體情況，及時做出應對，有效推行改革措施。對于進度滯后的，適時提請市領導進行專項督導。
?。ㄈI造良好氛圍。認真總結優(yōu)化營商環(huán)境改革經驗，及時形成簡報及宣傳案例。充分運用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒介，加強政策解讀推介工作，深入宣傳先進經驗做法，構建全方位、多層次、寬領域的宣傳格局，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好社會氛圍。
附件：1．優(yōu)化營商環(huán)境攻堅硬任務清單
2．東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅行動任務分解表(2021)
