市直各單位，各區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局、財政局，市公共資源交易中心，各供應商，各政府采購代理機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）、財政部《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）、《廣東省深化政府采購制度改革工作方案》及《佛山市政務服務數(shù)據(jù)管理局 佛山市財政局關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（佛政數(shù)〔2019〕53號）有關要求，完善我市統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，對標營商環(huán)境評價指標更好更高標準，現(xiàn)就進一步促進公平競爭優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關事項通知如下：
一、優(yōu)化服務，保障市場主體自由參與政府采購活動
?。ㄒ唬┨嵘虆⑴c采購活動的便利性。采購人使用已對接“粵省事”“粵商通”“粵信簽”等系統(tǒng)進行政府采購交易的，不再要求供應商提供財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。無法通過系統(tǒng)提取相關信息的，應按照有利于供應商參與政府采購活動的原則，探索“承諾+信用管理”的制度，通過供應商書面承諾聲明、相關主管部門官網(wǎng)查驗等方式進行證明的事項，可以不再要求供應商提供相關材料或證明。
?。ǘ┍Ｕ瞎虒φ少忂^程的知情權。采購人應當認真落實政府采購信息公開的主體責任，按照國家、省關于政府采購信息公開的有關要求，嚴格把控采購信息公開的時限和內(nèi)容，遵循廣東政府采購智慧云平臺為全省政府采購信息統(tǒng)一公開渠道的原則，實現(xiàn)采購意向、采購需求、采購公告、中標（成交）結果、合同信息、驗收情況等采購全流程信息公開，并將政府采購信息同步發(fā)布到佛山市公共資源交易網(wǎng)，充分保障各類市場主體和社會公眾便捷、準確獲取政府采購信息的權利。在政府采購活動中，供應商因不符合資格性審查或符合性審查而被排除在外時，評標委員會應在評標報告中以書面形式解釋其排除的具體原因。采購項目采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本單位的評審得分與排序。
?。ㄈ﹫猿仲|(zhì)優(yōu)價優(yōu)的采購原則。堅決杜絕供應商以犧牲質(zhì)量為前提的低價競爭，投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查的投標人報價，有可能影響項目質(zhì)量或者不能誠信履約的，評標委員會應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。
二、降低成本，提高供應商參與政府采購活動積極性
?。ㄒ唬┮?guī)范投標保證金的收取。自2021年8月1日起，集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上專門面向中小微企業(yè)的政府采購項目不再收取投標保證金；采購限額標準以上非專門面向中小微企業(yè)的項目，鼓勵采購人綜合考慮項目情況、供應商資信狀況、市場供需關系等免收投標保證金，對確需收取投標保證金的，應當在采購文件中予以明確，投標保證金的總金額不得超過采購項目預算金額的2%，并應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函、保單等非現(xiàn)金形式提交投標保證金，約定的到賬（保函提交）截止時間應當與投標截止時間一致，并按照規(guī)定及時退還供應商。
?。ǘ┕膭畈少徣嗣馐章募s保證金或降低繳納比例。采購人應當根據(jù)項目特點、市場狀況、周期長短等情況，綜合考慮是否收取履約保證金，鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例，對于確需收取履約保證金的，鼓勵通過保函、保單方式收取，采購人不得以供應商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，并應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。
?。ㄈ┕膭畈少徣嗣赓M提供采購文件。積極推進政府采購全流程電子化，實行電子化采購的，采購人、采購代理機構應當免費提供電子采購文件；暫未實行電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構免費向供應商提供紙質(zhì)采購文件，對于沒有法律依據(jù)的費用一律不得收取。
?。ㄋ模嵭姓少忣A付款制度。采購人可在政府采購合同履約前向中標（成交）供應商預付一部分合同資金，進一步緩解中標（成交）供應商運營壓力和交易成本。預付款比例原則上不低于30%，對中小微企業(yè)不低于50%，累計付款原則上不超過3次。預付款比例應當在采購文件和合同中予以明確。
三、壓縮時限，提高政府采購效率
?。ㄒ唬┛s短交易時間。各采購人原則上應在收到評審報告之日起3個工作日內(nèi)予以確認，在中標（成交）通知書發(fā)出之日起原則上20日內(nèi)與中標（成交）供應商簽訂政府采購合同，無正當理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。
?。ǘ┘皶r組織履約驗收。各采購人原則上在收到供應商項目驗收建議之日起7個工作日內(nèi)按照合同的約定對履約情況進行驗收，對每一項技術、服務、安全標準的履約情況進行確認。驗收結果應當與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤，驗收合格的項目，采購人應當根據(jù)合同的約定及時支付采購資金、退還履約保證金。
?。ㄈ┘涌觳少徺Y金支付。采購人應在采購文件中明確支付方式，對于滿足合同支付條件的，采購人原則上在收到發(fā)票后10個工作日內(nèi)按照采購合同約定辦理支付手續(xù)。采購人從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。如采購人被反映存在逾期支付采購款項問題，按政府采購相關法律法規(guī)規(guī)定追究采購人的法律責任，同時納入政府采購績效管理。
四、落實政策，發(fā)揮政府采購政策引導作用
（一）促進中小微企業(yè)發(fā)展。通過預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施支持中小微企業(yè)發(fā)展。各采購人應當預留年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人應當在招標文件或談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小微企業(yè)報價給予6%-10%（工程項目為3%-5%）扣除，用扣除后的價格參與評審；鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。對于聯(lián)合協(xié)議中約定小微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%（工程項目為1%-2%）的價格扣除。
?。ǘ┩茝V政府采購合同融資服務。加強政府采購合同管理，以政府采購合同預期支付能力為信用，引導、鼓勵金融機構擴大對政府采購中標（成交）供應商信貸投放、降低貸款成本。采購人和政府采購代理機構應當在采購文件和中標（成交）通知書中告知供應商政府采購合同融資相關政策，參與政府采購的中小微企業(yè)可憑借中標（成交）通知書或政府采購合同，利用“省中小融”、“粵信融”、“中征應收賬款融資服務平臺”等平臺向金融機構申請融資，獲得無財產(chǎn)抵押貸款。
（三）實施綠色建材采購。充分發(fā)揮政府采購政策功能，支持環(huán)保創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展，加快推廣綠色建筑和綠色建材在政府采購領域的運用。按照《佛山市推廣綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案》的要求，試點項目采購單位在編制采購文件和擬定合同文本時將滿足綠色建材有關規(guī)定作為實質(zhì)性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品。綠色建材供應商在供貨時提供包含相關指標的第三方檢測機構所出具的檢測報告或認證機構出具的綠色建材產(chǎn)品認證證書等證明文件。通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術手段密切跟蹤試點情況，加強有關政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
五、規(guī)范流程，推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”
（一）全面推進全流程電子化。按照應進必進、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)監(jiān)管、資源統(tǒng)籌的原則，逐步將全市部門集中類與分散類政府采購項目全部納入佛山市公共資源交易信息化綜合平臺交易，通過“云開標”、評標電子見證、采購合同線上簽訂等實現(xiàn)各類政府采購方式全流程電子化。推動信息化綜合平臺和智慧云平臺的數(shù)據(jù)對接，打通政府采購智慧云平臺與各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)通道，相同事項在一個系統(tǒng)中填報后即可多個系統(tǒng)通用，實現(xiàn)政府采購業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。
（二）推廣應用政府采購電子保函。建設電子保函服務支撐平臺，做好與信息化綜合平臺及各金融機構電子保函業(yè)務系統(tǒng)的對接。推行電子投標擔保保函，以“互聯(lián)網(wǎng)+交易信用”取代傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金形式，豐富保證金繳納形式，減少企業(yè)資金積壓，提高政府采購供應商參與采購活動便利度。
?。ㄈ┩七M政府采購遠程異地評標。制定政府采購遠程異地評標規(guī)則，完成遠程異地評標標準化配置，落實見證場所智能化標準建設，逐步構建市內(nèi)乃至省內(nèi)遠程異地評標常態(tài)化機制。
六、強化監(jiān)督，切實以公正監(jiān)管促進公平競爭
?。ㄒ唬┘訌娬少徯庞皿w系建設。構建政府采購主體信用承諾體系，將各主體的信用承諾作為政府采購信用記錄的內(nèi)容。各采購人應積極履行采購人主體責任，加強對供應商、采購代理機構和評審專家的信用評價及不良行為記錄。開展供應商履約評價記錄，強化履約評價結果運用。強化對政府采購主體的失信聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用管理機制。
?。ǘ┩晟普少徺|(zhì)疑處理機制。提高政府采購質(zhì)疑處理質(zhì)量，對供應商提出的質(zhì)疑，采購人及采購代理機構在做好保密工作前提下可邀請法律、技術、經(jīng)濟等方面專家組成專家論證委員會，在對項目資料保密的前提下，提高在法定期限內(nèi)答復和處理質(zhì)疑的能力和水平。采購人、采購代理機構認為供應商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結果的，應當公告或書面告知所有參加政府采購活動的供應商，并將有關情況書面報告本級政府采購監(jiān)管部門。質(zhì)疑期間發(fā)現(xiàn)了質(zhì)疑事項之外，可能導致中標（成交）結果無效的情形，應報政府采購監(jiān)管部門依法進行監(jiān)督。
?。ㄈ┨岣哒少復对V處理能力。落實政府采購投訴處理高效原則，強化部門間協(xié)同配合，探索成立政府采購投訴處理專責小組。建立與政府采購投訴處理并行的非強制糾紛化解機制，在法定職責范圍內(nèi)，以當事人雙方意愿為基礎，通過約談、質(zhì)證等方式化解前期矛盾和糾紛。開發(fā)政府采購投訴處理功能模塊，做好信息化綜合平臺與電子監(jiān)管系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)政府采購投訴線上發(fā)起、線上受理、線上辦理，保障投訴處理程序合規(guī)、監(jiān)管有痕、及時快捷、公平公正。
七、其他事項
各區(qū)政府采購監(jiān)管部門、采購人和采購代理機構要充分認識和維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強組織領導，明確工作責任，周密安排部署，強化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位。
本通知自印發(fā)之日起施行。
佛山市政務服務數(shù)據(jù)管理局 佛山市財政局
2021年7月30日
