為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和系統(tǒng)集成，圍繞“六穩(wěn)”“六?！保π泻喺?，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)要素資源高效配置，切實(shí)維護(hù)公平競爭，建設(shè)國際一流營商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家福建篇章。
二、進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境
?。ㄒ唬┩苿?dòng)降低就業(yè)門檻。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，降低或取消準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格限制；取消勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)石油天然氣工程師職業(yè)資格；開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為；規(guī)范小微電商準(zhǔn)入，“便民勞務(wù)活動(dòng)”“零星小額交易活動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)按國家要求執(zhí)行。（省人社廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局等部門及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下任務(wù)均需各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
?。ǘ┲С痔嵘殬I(yè)技能。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，根據(jù)各地實(shí)際確定職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限延長至2021年底，簡化申請(qǐng)材料。加強(qiáng)對(duì)家政、養(yǎng)老等行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升就業(yè)能力。完善企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式，創(chuàng)新開展“行校合作”，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、跨企業(yè)培訓(xùn)中心等開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。優(yōu)化民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批流程，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立告知承諾制試點(diǎn)。（省人社廳、商務(wù)廳、民政廳、財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┲С趾鸵?guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。組織實(shí)施2021年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，將全省國家雙創(chuàng)示范基地新增就業(yè)機(jī)會(huì)能力提升到3萬個(gè)以上。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)依法依規(guī)履行主體責(zé)任，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)管理服務(wù)。提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，做好退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化工作。建設(shè)“三創(chuàng)教育示范院?！焙汀爱a(chǎn)創(chuàng)融合教育實(shí)踐示范基地”，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目落地見效。積極培育一批扎根鄉(xiāng)村、創(chuàng)辦鄉(xiāng)產(chǎn)、帶動(dòng)鄉(xiāng)親的創(chuàng)業(yè)就業(yè)主體，到2025年全省培育3萬名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人；鼓勵(lì)各地持續(xù)推介優(yōu)秀創(chuàng)意項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)主體。引導(dǎo)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和其他有條件的人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；加大力度推動(dòng)小微企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶和部分符合條件的特殊群體人員參加工傷保險(xiǎn)；推動(dòng)達(dá)到法定勞動(dòng)年齡的靈活就業(yè)人員可憑居住證辦理醫(yī)保登記。（省發(fā)改委、教育廳、人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、退役軍人廳、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)稅金融支持。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)支持資金作用，為落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策提供資金保障。對(duì)招用自主就業(yè)退役士兵的企業(yè)，以及自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營的，落實(shí)稅額減免政策。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)中心作用，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)；持續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款投放，簡化申請(qǐng)審批資料和流程。（省財(cái)政廳、金融監(jiān)管局、人社廳，人行福州中心支行、福建省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)一步推動(dòng)減輕市場主體負(fù)擔(dān)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化惠企財(cái)稅政策。完善直達(dá)惠企資金使用、監(jiān)管全過程管理，加強(qiáng)專項(xiàng)對(duì)賬，確保資金快速、精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)。精簡退稅流程，實(shí)現(xiàn)無紙化退稅。完善非稅收入收繳系統(tǒng)，搭建手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、第三方支付等多種線上支付渠道，打破繳款的省域限制。擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策資料備案改備查范圍，2022年底前除增值稅即征即退、先征后退（返）、加計(jì)抵減以及自然人稅收外的其他稅收優(yōu)惠備案全部改為資料留存?zhèn)洳椤?021年6月1日起全省實(shí)行財(cái)產(chǎn)和行為稅10稅合并申報(bào)，廈門2021年5月1日起開展增值稅、消費(fèi)稅分別與城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加申報(bào)表整合試點(diǎn)。（省財(cái)政廳，福建省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩晟菩庞没萜髾C(jī)制。開展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)違法失信行為專項(xiàng)治理，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用承諾；加快推進(jìn)醫(yī)社保等相關(guān)信用信息匯聚至省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)；推動(dòng)省內(nèi)融資服務(wù)平臺(tái)與全國“信易貸”平臺(tái)共建共享公共信用信息；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在做好數(shù)據(jù)安全管理的基礎(chǔ)上，將公共涉企數(shù)據(jù)與機(jī)構(gòu)內(nèi)部金融數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建模，改進(jìn)業(yè)務(wù)審批技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理模型，為小微企業(yè)準(zhǔn)確“畫像”；建立中小微企業(yè)“信易貸”免責(zé)機(jī)制，探索非信貸類“替代數(shù)據(jù)”在征信領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新開發(fā)符合行業(yè)特點(diǎn)和小微企業(yè)特性的征信產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)征信產(chǎn)品在金融領(lǐng)域應(yīng)用。（省發(fā)改委、人社廳、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙⒔∪弦?guī)經(jīng)營制度。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)。依法查處民生領(lǐng)域市場壟斷和濫用市場支配地位違法行為，維護(hù)市場公平競爭秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。深入開展“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。（省發(fā)改委、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)中介服務(wù)管理。落實(shí)行政審批必要條件中介服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，清單之外政府部門不得對(duì)企業(yè)群眾辦事指定特定資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)。加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范行政機(jī)關(guān)將其自身應(yīng)承擔(dān)的中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)等行為和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時(shí)限。（省審改辦、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┮?guī)范改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)及時(shí)上傳、公布認(rèn)證信息，提高服務(wù)質(zhì)量，提升機(jī)構(gòu)信譽(yù)；規(guī)范省內(nèi)涉及認(rèn)證的評(píng)價(jià)制度，向國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等溝通協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，建立健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制。（省市場監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。﹥?yōu)化涉企審批服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”要求，提升審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本；各行業(yè)主管部門要完善審批改備案事項(xiàng)的辦理標(biāo)準(zhǔn)；制定我省“證照分離”改革實(shí)施方案，2021年底前在全省實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革，其中，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)力爭達(dá)到100項(xiàng)以上，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)達(dá)到150項(xiàng)；在廈門探索開展市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的“一業(yè)一證”改革；推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革；整治惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，遏制不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的專利申請(qǐng)行為；銜接中央層面設(shè)定的企業(yè)年檢、年報(bào)事項(xiàng)，推動(dòng)年檢改年報(bào)，年報(bào)事項(xiàng)“多報(bào)合一、信息共享”。（省審改辦、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大有效投資
?。ㄒ唬┏掷m(xù)提高投資審批效率。探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)有條件的地方實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目審批流程。各地要落實(shí)“多審合一、多證合一”改革要求辦理規(guī)劃用地許可。根據(jù)國家部署，有條件的市、縣（區(qū)）探索開展省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。推動(dòng)投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)與省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)、省政務(wù)服務(wù)總線的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，建立業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)、審核及運(yùn)維機(jī)制，解決企業(yè)重復(fù)填報(bào)、部門重復(fù)核驗(yàn)的問題。（省發(fā)改委、自然資源廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批。進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，2021年底前將工程項(xiàng)目審批涉及的行政許可、備案、評(píng)估評(píng)審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等全部納入審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程在線審批。推行市政公用報(bào)裝申請(qǐng)“一站式”集中服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，將市政公用報(bào)裝服務(wù)提前到工程建設(shè)規(guī)劃許可階段辦理，實(shí)行與主體工程的同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)及竣工驗(yàn)收。進(jìn)一步簡化或清理工程項(xiàng)目審批前置事項(xiàng)和特殊環(huán)節(jié)，各地及時(shí)公布保留事項(xiàng)清單，規(guī)范明確辦理流程、申請(qǐng)材料和辦理時(shí)限。進(jìn)一步梳理公布工程項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單，健全完善中介服務(wù)管理制度。對(duì)社會(huì)投資的小型簡易低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，推行“清單制+告知承諾制”審批，其中工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，無需申請(qǐng)辦理施工許可證。2022年底前，出臺(tái)《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范工程審批服務(wù)管理。（省住建廳牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、進(jìn)一步推動(dòng)激發(fā)消費(fèi)潛力
?。ㄒ唬┣宄M(fèi)隱性壁壘。聚焦關(guān)系民生和營商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等不正當(dāng)行為，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)。有序取消行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，釋放消費(fèi)潛力。按照國家要求，全面取消二手車遷入限制政策，放寬二手車經(jīng)營條件；規(guī)范開展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場，依法查處非法拆解行為。制定出臺(tái)《促進(jìn)我省民宿發(fā)展的暫行辦法》，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)組織對(duì)民宿進(jìn)行科學(xué)動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)。依法依規(guī)簡化跨地區(qū)巡演審批程序。（省發(fā)改委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、文旅廳、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）便利新產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。優(yōu)化新產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，形成政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，加快形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健＜訌?qiáng)跨境電商配套軟硬件設(shè)施建設(shè)，對(duì)于確認(rèn)符合監(jiān)管要求的城市（及區(qū)域），準(zhǔn)予開展跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)；支持福州、廈門、泉州、平潭等地結(jié)合我省消費(fèi)需求，擴(kuò)大國際知名品牌進(jìn)口，做大跨境電商進(jìn)口體量；持續(xù)擴(kuò)大跨境電商綜試區(qū)覆蓋范圍，對(duì)開展9610、1210、9710、9810等模式的跨境電商予以支持；積極爭取調(diào)整擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口商品清單，保障清單內(nèi)的跨境電商零售進(jìn)口商品快速通關(guān)。（省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、財(cái)政廳，福州海關(guān)、廈門海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、進(jìn)一步推動(dòng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資
（一）持續(xù)提升外資管理和服務(wù)水平。落實(shí)好國家2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保外資企業(yè)平等享受各項(xiàng)支持政策。支持外資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣工作中有突出表現(xiàn)的外資企業(yè)給予支持。完善外資企業(yè)登記系統(tǒng)及提示功能，提升線下咨詢服務(wù)水平，落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┨嵘缇迟Q(mào)易便利化。2021年底前完成中國（福建）國際貿(mào)易單一窗口升級(jí)，拓展通關(guān)簽證、物流、貿(mào)易服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新和智能應(yīng)用服務(wù)功能，提升外貿(mào)綜合服務(wù)數(shù)字化水平。對(duì)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)布控規(guī)則進(jìn)行評(píng)估并優(yōu)化，提高人工分析布控精準(zhǔn)度。對(duì)部分進(jìn)口礦及原油，采取“先放后檢”監(jiān)管方式，對(duì)進(jìn)口汽車零部件實(shí)施第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信。取消進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)許可，支持具備中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）認(rèn)證資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)進(jìn)出口商品監(jiān)測委托業(yè)務(wù)。支持理貨企業(yè)無紙化辦理海關(guān)備案，規(guī)范發(fā)放理貨、拖輪證書，提升審批效率和服務(wù)水平，并運(yùn)用信用管理和信息化手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障港口經(jīng)營秩序。（省商務(wù)廳，福州海關(guān)、廈門海關(guān)，省交通運(yùn)輸廳、金融監(jiān)管局、數(shù)字辦，中鐵南昌局集團(tuán)公司福州辦事處等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┣謇硪?guī)范口岸收費(fèi)。落實(shí)新修訂的港口收費(fèi)政策，及時(shí)調(diào)整并對(duì)外公示收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到清單與實(shí)際相符、清單之外無收費(fèi)；貫徹落實(shí)國家關(guān)于引航費(fèi)最新政策；落實(shí)船方自主決定使用拖輪規(guī)定；明確洗修箱服務(wù)規(guī)則，清理規(guī)范港外堆場洗修箱費(fèi)、鐵路運(yùn)輸關(guān)門費(fèi)等收費(fèi)；推廣使用國家標(biāo)準(zhǔn)版單一窗口收費(fèi)及服務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在線公開、在線查詢，增強(qiáng)透明度和可比性。（省發(fā)改委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、國資委、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化民生服務(wù)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給。放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案制；深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革，吸引社會(huì)力量參與，優(yōu)化配置閑置床位資源，拓寬服務(wù)對(duì)象，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)綜合監(jiān)管，堅(jiān)持公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)公益屬性，規(guī)范機(jī)構(gòu)行為。落實(shí)符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策。繼續(xù)推動(dòng)福州、廈門開展診所備案管理試點(diǎn)，2021年底前制定完成“職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定程序”，便利市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院或開展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)活動(dòng)開具的電子處方管理，2022年底前規(guī)范電子處方審核、調(diào)配，確保信息可追溯。加強(qiáng)對(duì)除國家實(shí)行特殊管理以外的處方藥的網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在省內(nèi)選取1～2家藥品網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)第三方平臺(tái)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步向全省推廣。（省民政廳、衛(wèi)健委、藥監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┨岣呱鐣?huì)救助精準(zhǔn)性。2021年底前健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮“一鍵報(bào)貧”在線申報(bào)平臺(tái)作用，定期組織鄉(xiāng)村干部走訪排查、行業(yè)部門專項(xiàng)篩查，確保符合條件的困難群眾及時(shí)得到幫扶。持續(xù)開展民政、殘聯(lián)、醫(yī)保、教育、住建、人社、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)比對(duì)工作，提高社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度，通過大數(shù)據(jù)分析動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)困難群眾，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。2021年底前改造社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，雙向打通核對(duì)平臺(tái)與社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，健全救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向“閩政通”等移動(dòng)端和省網(wǎng)上辦事大廳延伸。（省民政廳、人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、醫(yī)保局、數(shù)字辦、殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。2021年底前推動(dòng)各級(jí)各部門完善并公布實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)清單和證明事項(xiàng)保留清單。2021年底前推動(dòng)涉及我省的129項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦；加強(qiáng)基層行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，提升基層行政服務(wù)中心服務(wù)能級(jí)；圍繞企業(yè)全生命周期和群眾需求，省級(jí)層面再推出一批“一件事”集成套餐服務(wù)；深化“就近辦、自助辦”改革，打造15分鐘便民服務(wù)圈；優(yōu)化全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)，提升全程網(wǎng)辦、一趟不用跑、即辦件比例和審查要點(diǎn)精確度；推動(dòng)全省便民服務(wù)事項(xiàng)全面規(guī)范入駐省網(wǎng)上辦事大廳。制定一批我省政務(wù)服務(wù)改革地方性標(biāo)準(zhǔn)。2022年底前在“廈漳泉”異地代收代辦試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線下異地代收代辦。（省審改辦、司法廳、市場監(jiān)管局、數(shù)字辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┩七M(jìn)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合優(yōu)化。依托“中國福建”門戶網(wǎng)站，建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”總門戶，優(yōu)化網(wǎng)站界面設(shè)計(jì)和用戶體驗(yàn)水平。建設(shè)全省一體化協(xié)同辦公平臺(tái)、移動(dòng)辦公平臺(tái)和一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，打造公務(wù)人員工作統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“對(duì)外好辦事，對(duì)內(nèi)好辦公”。制定政務(wù)服務(wù)旗艦店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及自建辦事系統(tǒng)接入標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)省級(jí)行政審批電子文件歸檔系統(tǒng)。推動(dòng)各級(jí)各部門已建APP和第三方平臺(tái)公眾號(hào)、小程序等以“政務(wù)小程序”入駐閩政通APP。加快落實(shí)電子證照跨省互認(rèn)，建設(shè)跨省跨區(qū)域通辦審批系統(tǒng)和線上線下服務(wù)專區(qū)。完成省網(wǎng)上辦事大廳老年人服務(wù)專區(qū)和閩政通老年人版建設(shè)。建設(shè)全省政務(wù)自助終端通辦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)辦、就近辦、自助辦。（省數(shù)字辦、審改辦牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、進(jìn)一步創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管
（一）加強(qiáng)取消和下放事項(xiàng)監(jiān)管。2021年底前規(guī)范行政審批服務(wù)事項(xiàng)下放（委托）程序，落實(shí)合法性審查和承接能力評(píng)估；優(yōu)化調(diào)整賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省級(jí)審批權(quán)限；對(duì)取消和下放的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；梳理編制我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，明確各級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)和責(zé)任分工。推動(dòng)建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)涉及多部門的監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)，進(jìn)一步明確牽頭部門和配合部門。（省委編辦，省審改辦、市場監(jiān)管局、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）提升事中事后監(jiān)管效能。完善省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，建立健全管理制度，優(yōu)化提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析能力，推動(dòng)各行業(yè)監(jiān)管部門依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開展應(yīng)用。完善全省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄管理、嚴(yán)重違法失信名單管理。開展危化品、水泥等生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管試點(diǎn)工作。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)品、消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，深入開展隱患排查或整治。研究對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。（省審改辦、數(shù)字辦、市場監(jiān)管局、司法廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。2021年底前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定并公布行政裁量基準(zhǔn)，各級(jí)各部門開展行政裁量基準(zhǔn)的清理調(diào)整；各部門制定輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單。依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對(duì)輕微違法行為，慎用少用行政強(qiáng)制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。（省司法廳牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、保障措施
?。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)和群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以企業(yè)群眾獲得感和滿意度作為評(píng)判“放管服”改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，2021年底前在福建省人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)置“轉(zhuǎn)變政府職能專欄”，發(fā)布我省“放管服”改革最新政策，建立意見反饋機(jī)制，聽取社會(huì)各方意見。持續(xù)依托省網(wǎng)上辦事大廳建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作機(jī)制，及時(shí)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化差評(píng)整改，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改有機(jī)銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會(huì)評(píng)判、市場認(rèn)可。
（二）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地各部門要高度重視，及時(shí)研究解決“放管服”改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)做到放出活力、管出公平、服出效率。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，逐項(xiàng)抓好任務(wù)落實(shí)，取得實(shí)效。省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各專題組要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保改革舉措落實(shí)到位。
