為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，加快融入新發(fā)展格局，為奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章提供有力支撐，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，聚焦短板弱項(xiàng)，大力實(shí)施一批改革創(chuàng)新舉措，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，全省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)第一方陣。
二、改革目標(biāo)
(一) 開辦和注銷企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期、群眾辦事全方位，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限,實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零收費(fèi)”。2021年、2022年和2023年企業(yè)開辦時(shí)間分別壓減至2個(gè)、2個(gè)和1個(gè)工作日以內(nèi)。推進(jìn)中小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度改革，企業(yè)辦理注銷登記時(shí)，材料齊全、符合法定形式的1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
?。ǘ┺k理建筑許可。推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)備案到竣工驗(yàn)收全流程改革，2021年、2022年和2023年，一般社會(huì)投資工程項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓減至75個(gè)、70個(gè)和65個(gè)工作日以內(nèi)，政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓減至110個(gè)、100個(gè)和90個(gè)工作日以內(nèi)。
（三）獲得電力。實(shí)現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零"（零上門、零審批、零投資）、高壓用戶用電報(bào)裝“三省"（省力、省時(shí)、省錢）服務(wù)。2021年、2022年實(shí)行“三零"服務(wù)的低壓非居民用戶全過(guò)程辦電時(shí)間分別壓減至20個(gè)、15個(gè)工作日以內(nèi)，年均停電時(shí)間壓縮8%以上。2023年實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶全過(guò)程辦電時(shí)間爭(zhēng)取再壓減1—3個(gè)工作日，全省年均停電時(shí)間爭(zhēng)取同比再壓縮8%。
?。ㄋ模┇@得用水用氣。用水報(bào)裝。在企業(yè)相關(guān)手續(xù)齊全情況下，2021年、2022年和2023年，用水報(bào)裝時(shí)限（含施X）分別壓減至13個(gè)、10個(gè)和7個(gè)工作日以內(nèi)，故障維修響應(yīng)（從企業(yè)用水報(bào)修到維修人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)）時(shí)間壓減至3個(gè)、2個(gè)和1個(gè)小時(shí)以內(nèi)。
用氣報(bào)裝。精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)辦理流程和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)線上安全檢查、維修等業(yè)務(wù)申報(bào)功能，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。2021年、2022年和2023年，無(wú)外線施工的報(bào)裝時(shí)間分別壓減至5個(gè)、4個(gè)和3個(gè)工作日以內(nèi)，小型外線（含施工）用氣報(bào)裝時(shí)限分別壓減至20個(gè)、15個(gè)和10個(gè)工作日以內(nèi)。
?。ㄎ澹┑怯涁?cái)產(chǎn)。加快推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息、流程、人員集成，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記"，壓縮辦理時(shí)間。2021年底前，一般登記4個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)，抵押登記3個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)，查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)。2022年底前，一般登記4個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)，抵押登記2個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)。2023年底前，一般登記3個(gè)工作日辦結(jié)，抵押登記1個(gè)工作日辦結(jié)。
?。┘{稅。打造智慧平臺(tái)，創(chuàng)新智慧服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化納稅流程，減少納稅次數(shù)，壓縮納稅時(shí)間，提高納稅便利度。2021年底前，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。2021年、2022年和2023年企業(yè)納稅時(shí)間分別壓減至100小時(shí)、80小時(shí)和70小時(shí)以內(nèi)。
?。ㄆ撸┛缇迟Q(mào)易。持續(xù)鞏固進(jìn)出口貨物通關(guān)工作成效，力爭(zhēng)2023年進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間達(dá)到全國(guó)平均水平。持續(xù)完善“單一窗口”出口退稅在線申辦，2021年、2022年和2023年每年在“單一窗口”上線運(yùn)行1—3個(gè)具有陜西特色的應(yīng)用服務(wù)功能。
?。ò耍┺k理破產(chǎn)。企業(yè)破產(chǎn)審判程序進(jìn)一步優(yōu)化，破產(chǎn)管理人制度不斷完善，破產(chǎn)審批信息化建設(shè)加快推進(jìn)。2021年，完善破產(chǎn)體制機(jī)制，協(xié)調(diào)成立陜西省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)并指導(dǎo)其規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。2022年，建立更加順暢的破產(chǎn)企業(yè)注銷、涉稅處理、重整企業(yè)信用修復(fù)等機(jī)制。2023年，建立破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合評(píng)估、法律援助等機(jī)制，完善破產(chǎn)管理人選任機(jī)制。
（九）獲得信貸。加大對(duì)中小微企業(yè)信貸投放力度，合理運(yùn)用金融科技手段優(yōu)化信貸流程，提高貸款服務(wù)便利度，降低信貸綜合成本。推動(dòng)小微企業(yè)“首貸戶”數(shù)量持續(xù)增加，信用貸款、續(xù)貸業(yè)務(wù)余額持續(xù)增長(zhǎng)，每年普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項(xiàng)貸款增速，政府性融資擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1.5%。
?。ㄊ┍Ｗo(hù)中小投資者。投資者維權(quán)渠道更加暢通，股東訴訟便利度進(jìn)一步提升。2021年，建立證券期貨調(diào)解組織，建立健全調(diào)解組織內(nèi)部管理機(jī)制。2022年，合理配備資源，建成有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的糾紛多元化解機(jī)制。2023年，推動(dòng)金融糾紛化解納入社會(huì)管理綜合治理體系。
（十一）執(zhí)行合同。2021年，推行網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開，全面推廣應(yīng)用電子送達(dá)平臺(tái)；深化執(zhí)行辦案系統(tǒng)與信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)升級(jí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒名單信息共享。2022年，規(guī)范信用信息采集和修復(fù)，完善對(duì)被執(zhí)行人及其車輛信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制；全面實(shí)現(xiàn)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理，全面落實(shí)各類特邀調(diào)解組織、調(diào)解員進(jìn)駐人民法院調(diào)解平臺(tái)。2023年，推進(jìn)解決執(zhí)行聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)升級(jí)，形成各部門協(xié)調(diào)順暢、健全高效的執(zhí)行工作格局。
?。ㄊ﹦趧?dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管。圍繞惠企利企便企，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。2021年，完善實(shí)名制動(dòng)態(tài)就業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)狀態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；建立省市縣三級(jí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)符合條件的社會(huì)組織和個(gè)人參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作。2022年，全面上線使用調(diào)解仲裁管理服務(wù)平臺(tái)，勞動(dòng)調(diào)解仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。2023年，實(shí)現(xiàn)全省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡。
?。ㄊ┱娰?gòu)。創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化政府采購(gòu)工作流程，加大信息公開力度，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，降低政府采購(gòu)成本，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)環(huán)境。
?。ㄊ模┱袠?biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)流程更加科學(xué)高效，交易活動(dòng)更加規(guī)范有序，電子化交易全面實(shí)施，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大，市場(chǎng)主體獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
（十五）政務(wù)服務(wù)。完善數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)行體制，建成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和協(xié)同辦公體系，讓“一網(wǎng)通辦"加速邁向“一網(wǎng)辦好"，形成協(xié)同高效的跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨部門政府運(yùn)作新模式，數(shù)字政府建設(shè)水平進(jìn)入西部前列。2021年，基本完成全省一體化政務(wù)服務(wù)框架建設(shè)，初步形成“上聯(lián)國(guó)家、下通市縣、橫接部門"的政務(wù)服務(wù)格局。2022年，推進(jìn)線上線下深度融合，以線上平臺(tái)串聯(lián)實(shí)體大廳，以實(shí)體大廳支撐線上平臺(tái)，初步形成“省級(jí)批發(fā)、市縣零售”的全新政務(wù)服務(wù)模式。2023年，持續(xù)積累沉淀政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，為全省數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
?。ㄊ┲R(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。提升全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決，2021年、2022年和2023年，全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款合同登記總量分別達(dá)到500項(xiàng)、600項(xiàng)和700項(xiàng)。
（十七）市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合。2021年，積極探索將“雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接。2022年,力爭(zhēng)形成一批可復(fù)制、可推廣的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管相結(jié)合的典型經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。2023年,市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開"新型監(jiān)管機(jī)制更加成熟，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管取得顯著成效。
?。ㄊ耍┌萜栈輨?chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才流動(dòng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境明顯改善，醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)和市場(chǎng)開放水平穩(wěn)步提升，全社會(huì)包容性、普惠性和創(chuàng)新性持續(xù)增強(qiáng)。2021年、2022年和2023年，全省高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到6500家、7000家和8000家，全省高校、科研院所等事業(yè)單位自主招聘高層次和緊缺特殊專業(yè)人才分別不少于800人、900人和1000人，全省貨物貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)13%以上，全省文化館、圖書館服務(wù)人數(shù)年均增長(zhǎng)10%以上，地級(jí)以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)，到2023年全省每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.9人。
?。ㄊ牛?shù)字營(yíng)商。各類市場(chǎng)主體獲取政策和服務(wù)的便捷性明顯提升，“秦務(wù)員”移動(dòng)端的實(shí)用性持續(xù)增加，“好差評(píng)”系統(tǒng)全面運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋，“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的良好氛圍初步形成。
三、保障措施
?。ㄒ唬┩晟乒ぷ魍七M(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，持續(xù)深化“放管服"改革，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，形成省營(yíng)商辦協(xié)調(diào)、19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門專項(xiàng)推進(jìn)的“1+N”工作框架結(jié)構(gòu)，建立完善“季度推進(jìn)、半年點(diǎn)評(píng)、年度評(píng)價(jià)"機(jī)制。
?。ǘ┘訌?qiáng)改革創(chuàng)新示范。鼓勵(lì)各地各部門結(jié)合實(shí)際，推出更多原創(chuàng)性、差異化的改革舉措，打造效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境高地。支持西安市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，支持中國(guó)（陜西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和各類功能區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。
（三）復(fù)制推廣先進(jìn)做法。對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作。加強(qiáng)省內(nèi)先進(jìn)做法學(xué)習(xí)借鑒，推廣西安市“一件事一次辦"、西安市“政策通”服務(wù)平臺(tái)、安康市紫陽(yáng)縣“五窗聯(lián)動(dòng)”政務(wù)服務(wù)等經(jīng)驗(yàn)做法，以復(fù)制推廣引領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)評(píng)價(jià)綜合應(yīng)用。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。對(duì)評(píng)價(jià)中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改落實(shí)。
