各區(qū)（市、縣）人民政府，各重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，市級有關部門（單位）：
《德陽市貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
德陽市人民政府辦公室
2021年8月23日
德陽市貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施方案
為全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動德陽市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展、打造內(nèi)陸改革開放高地提供有力支撐和保障，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
以習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的系列重要論述為根本遵循，全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》相關任務部署，堅持把法治化建設作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的關鍵環(huán)節(jié)，建立健全市場主體全生命周期法治服務體系，著力打造“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優(yōu)”的德陽營商環(huán)境品牌和“效率高、成本低、服務優(yōu)”的一流營商環(huán)境，為奮力譜寫德陽新時代追趕超越新篇章提供強有力保障。
二、主要任務
（一）加大市場主體保護
1.維護市場公平競爭秩序。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，國家市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入，不得另行制定市場準入性質的負面清單和準入限制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市政務和大數(shù)據(jù)局）
2.保護市場主體自主經(jīng)營權益。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各類市場主體依法享有經(jīng)營自主權，對依法應當由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預。依法保護市場主體經(jīng)營者的人身權、財產(chǎn)權和其他合法權益，不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得非法實施行政強制或者侵犯市場主體及其經(jīng)營者合法權益的其他行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市公安局）
3.營造公平發(fā)展環(huán)境。各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和用水用電用氣等公共服務資源的權利，建立公共資源交易制度，加快推進公共資源電子化交易。各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應當依法平等對待各類市場主體，不得對外資企業(yè)、民營企業(yè)制定或者設置歧視性政策條款。（牽頭單位：市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市公共資源交易中心）
4.加強招標投標領域專項整治。加大招標投標和政府采購等重點領域整治力度，不得設定不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商，保障各類市場主體依法平等參與。推進招標投標電子化，規(guī)范招標投標管理全過程，將工程招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等納入公共資源交易平臺體系，依法公開交易目錄、公告、程序、結果等信息，加強招標投標和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，營造公開公平公正的招標投標環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市公共資源交易中心）
5.加強國有建設用地保障力度。合理利用土地資源，向市場主體供應國有建設用地應當做到征收（拆遷）安置補償落實到位，沒有法律、經(jīng)濟糾紛，土地權利清晰并已注銷原土地使用證，規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)基本條件。未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書確定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，將依法承擔相應法律責任。（牽頭單位：市自然資源局）
6.加大知識產(chǎn)權保護力度。圍繞重點領域、重點市場、重點環(huán)節(jié)，組織開展知識產(chǎn)權執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法行為。建立知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制。探索進一步推進知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和糾紛多元解決機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
7.優(yōu)化涉企法律服務。協(xié)調支持市法院和有關區(qū)（市、縣）法院設立涉企法律服務窗口，在各重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)設立法律服務工作平臺，免費為企業(yè)提供法律體檢、法治宣傳、法律咨詢，提升市場主體維護合法權益的便利度。（牽頭單位：市司法局）
8.保護市場主體自主決定權。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織；不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。（牽頭單位：市民政局、市市場監(jiān)管局）
9.建立健全風險預警機制。鼓勵各類市場主體建立健全合規(guī)管理制度和風險識別預警機制，對經(jīng)營行為進行全流程、全方位合規(guī)管理，推動合規(guī)管理與法律、審計、內(nèi)控等風險管理工作相銜接。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
10.加強非人為重大突發(fā)事件救助。市場主體因自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、縣兩級政府及有關部門要根據(jù)市場主體損失情況及時制定救助、安置及推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的相關措施并組織實施。（牽頭單位：市民政局）
?。ǘ﹥?yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境
11.打造對外開放市場，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域整體營商環(huán)境。加強與省內(nèi)其他市（州）和省外地區(qū)交流合作，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域整體營商環(huán)境。按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設國家戰(zhàn)略，與重慶市轄區(qū)、成都都市圈城市協(xié)同推進政務服務標準統(tǒng)一、跨省通辦、監(jiān)管聯(lián)合、數(shù)據(jù)共享、證照互認，加強公共法律服務、多元化糾紛解決機制協(xié)作，完善執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、處理結果互認，完善司法協(xié)作機制，推進高水平司法服務和保障等優(yōu)化營商環(huán)境工作。支持各類企業(yè)在德陽設立總部機構、研發(fā)中心、結算中心、永久會址等。（牽頭單位：市政務和大數(shù)據(jù)局、市協(xié)同發(fā)展局、市司法局、市公安局、市檢察院、市中級法院）
12.做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導。各區(qū)（市、縣）、各重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及市本級，根據(jù)發(fā)展定位、功能布局以及環(huán)保安全等相關規(guī)定，按照有關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定產(chǎn)業(yè)引導政策，并向社會公開。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市商務局、市發(fā)改委）
13.保障民營企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展。營造民營企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平參與市場競爭，從財政扶持、金融支持、公共服務等方面支持民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)實際情況在預算中安排民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展專項資金。（牽頭單位：市財政局、市金融局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）
14.加強政府投資項目監(jiān)管。政府投資項目所需資金要按照國家有關規(guī)定確保落實到位。機關、事業(yè)單位不得違約拖欠貨物、工程、服務等賬款，不得變相延長付款期限。探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止和糾正行政機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局）
15.提升企業(yè)開辦便利化水平。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。建立健全企業(yè)遷移綜合服務協(xié)調機制，對企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利，不得強制要求市場主體在本地設立分支機構，不得干擾和阻礙市場主體依法辦理注銷登記或者退出本地市場，不得限制企業(yè)自由遷移。企業(yè)申請辦理住所等相關變更登記的，應當依法及時予以辦理，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。積極推廣“證照分離”改革成果，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，分類推進改革。深化“多證合一”改革，將“證照分離”后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照，相關主管部門不再要求市場主體提供備案材料，市場主體獲取營業(yè)執(zhí)照后即可開展有關生產(chǎn)經(jīng)營活動。市場監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項，并將市場主體注冊登記信息推送相關主管部門。相關主管部門依企業(yè)申請及時辦理涉企經(jīng)營許可事項，并將辦理結果即時反饋市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門將許可信息記載于企業(yè)名下并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）中公示。持續(xù)完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺服務功能，市場監(jiān)管部門會同公安、住建、稅務、人社、政務服務中心等部門全面推進全程電子化登記。申請人通過“一窗通”平臺可以一次性辦理營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、就業(yè)社保登記等業(yè)務，在政務服務大廳開辦企業(yè)綜合窗口一次性領取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設備等。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政務和大數(shù)據(jù)局、市公安局、市住建局、市稅務局、市人社局）
16.嚴格執(zhí)行國家市場準入負面清單制度。對標國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則，推進貿(mào)易便利化，鼓勵和促進外商投資。貫徹執(zhí)行國家外商投資準入管理有關政策法規(guī)，嚴格執(zhí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商投資準入負面清單以外的領域，按照內(nèi)外資同等標準實施管理。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)外局、市商務局）
17.加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度。推動落實公平競爭審查制度，有效預防和制止市場經(jīng)濟活動中的不正當競爭行為以及濫用行政權力、限制競爭的行為，有效打擊傳銷、規(guī)范直銷及開展反不正當競爭檢查，營造公平競爭的市場環(huán)境。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
18.促進人才有序流動。按照全市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求，加強招才引智工作力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、開發(fā)、流動、評價、激勵、服務等機制，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，促進人力資源有序社會性流動和合理配置，提高人才資源配置效率。（牽頭單位：市人社局）
19.鼓勵市場主體開展創(chuàng)新。完善政策措施、強化創(chuàng)新服務，鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產(chǎn)品、技術、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉化中的作用。鼓勵和支持創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間和技術轉移機構、科技金融服務等機構，為初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉化項目提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導、投融資對接、技術對接、研究開發(fā)與管理咨詢等服務，促進科技成果轉化。協(xié)同推進成渝科技創(chuàng)新中心建設。支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動、創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌。（牽頭單位：市科技局）
20.嚴格落實減稅降費政策。認真貫徹落實國家各項減稅降費政策，不對特定企業(yè)或市場主體規(guī)定稅費優(yōu)惠政策，不將財政支出優(yōu)惠政策與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。依法設立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機構保函、保證保險等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并由主管部門負責明確具體規(guī)范和辦事指南。稅務部門應當公布稅收優(yōu)惠項目清單，確保市場主體及時享受減稅、免稅、出口退稅等有關稅收優(yōu)惠，按規(guī)定精簡稅費辦理資料和流程，簡并申報繳納稅費次數(shù)，縮短稅費辦理時間，提升電子稅務和智慧辦稅服務能力，推廣使用電子發(fā)票。（牽頭單位：市財政局、市稅務局、市發(fā)改委）
21.持續(xù)優(yōu)化金融服務。鼓勵和支持全市金融機構加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。配合駐德金融監(jiān)督管理部門完善對全市金融機構的監(jiān)管考核，鼓勵、引導其增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。促進多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)、中小微企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。探索建立健全融資擔保風險分擔補償機制，推動政府性融資擔保機構增加注冊資本，擴大業(yè)務規(guī)模。金融機構要執(zhí)行國家支持市場主體發(fā)展的各項政策措施，平等對待各類市場主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，降低融資成本，提高融資效率。政府性融資擔保機構應當為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)、小微企業(yè)提供融資擔保，降低融資成本。政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省的有關規(guī)定。（牽頭單位：市金融局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市國資委、人行德陽中心支行、德陽銀保監(jiān)分局）
22.強化要素保障力度。供水、供電、供氣、供熱等市政公用服務單位推行接入和服務的標準化，確保接入標準、服務標準公開透明，并提供相關延伸服務和一站式服務，收費項目明碼標價，并按照規(guī)定履行成本信息報送和公開義務，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用，應采取各種有效措施，持續(xù)壓減要素供給的環(huán)節(jié)、成本、時限，特別是要針對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)項目，提供高效優(yōu)質服務。相關主管部門應依法加強對市政公用服務單位的行業(yè)監(jiān)管，提高保障效率和質量。（牽頭單位：市住建局、市經(jīng)信局）
23.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務職能。培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為，支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會溝通交流互認。鼓勵各類行業(yè)協(xié)會商會依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，依法規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。支持行業(yè)協(xié)會商會加強內(nèi)部管理和能力建設，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。（牽頭單位：市民政局）
24.加強信用體系建設。完善信用監(jiān)管體系，建立健全信用信息披露制度和失信聯(lián)合懲戒、信用修復機制。持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私。各級行政機關應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。機關、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)不得違約拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)的貨物、工程、服務等賬款。政府及有關部門應當加大清理政府部門和國有大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款力度，并督促拖欠主體對每筆欠款制定償還計劃，逐月推動落實。（牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市司法局、市財政局、市國資委）
25.優(yōu)化市場主體注銷辦理流程。優(yōu)化一般注銷辦理環(huán)節(jié)，加強部門協(xié)同聯(lián)動，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本；完善簡易注銷制度，堅持誠信推定和背信嚴懲，推動簡易注銷程序制度化、規(guī)范化。企業(yè)可以通過“一窗通”平臺申請注銷，由市場監(jiān)管、稅務、人社等部門分類處置、同步辦理、一次辦結相關事項。對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷；對有債權債務的市場主體，在債權債務依法解決后及時辦理注銷。建立健全市場主體強制退出制度，對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉的市場主體，依法實施強制退出。建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關問題。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市稅務局、市人社局）
?。ㄈ┨嵘辗账?/strong>
26.加強政務服務標準化建設。進一步增強服務意識，深化審批制度改革，創(chuàng)新政務服務方式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動新技術在政務服務領域創(chuàng)新應用，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務。按照國家和省上有關部署和要求，編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務服務標準，壓縮自由裁量權，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。（牽頭單位：市政務和大數(shù)據(jù)局）
27.提升政務服務審批效率。在各級政務服務大廳推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。需要市場主體補正有關材料、手續(xù)的，應當一次性告知需要補正的內(nèi)容；需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術審查、聽證論證的，應當及時安排、限時辦結。政務服務事項辦理要在國家規(guī)定的時限內(nèi)進一步壓減，并向社會公開；超過辦理時限的，辦理單位應當公開說明理由。強化跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同審批和并聯(lián)審批，提高涉企事項辦理效率。（牽頭單位：市政務和大數(shù)據(jù)局）
28.深化相對集中行政許可權改革。進一步理順市縣兩級行政審批服務運轉模式，組織開展行政審批業(yè)務培訓，不斷提升一線工作人員能力水平。本區(qū)域各類政務服務事項一般應當進駐政務服務大廳，統(tǒng)一辦理并大力推行“一站式、一窗式”集成服務。優(yōu)化提升政務服務一站式功能，除因特殊原因外，原則上不再保留各部門單獨設立的政務服務大廳。組織開展“一件事一次辦”主題服務試點，以重點突破帶動整體工作不斷深化。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心。村（社區(qū)）便民服務站點提供延伸服務。政務服務實行“一窗分類辦理”，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一個窗口受理、后臺集成服務。推進高頻事項全域通辦和就近可辦，制定并發(fā)布全市通辦和全區(qū)（市、縣）通辦清單。依法有序推動一批高頻事項下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立一站式企業(yè)服務受理點，提供企業(yè)開辦、項目建設、人才服務等政策咨詢和代辦服務。（牽頭單位：市政務和大數(shù)據(jù)局）
29.加快推進“政府數(shù)字化轉型”。全面提升“數(shù)字政府”建設水平，完善政務信息基礎支撐體系，加快形成以數(shù)據(jù)驅動的數(shù)字政府框架，著力提升政府智慧化、智能化水平。加快推進政務服務“一張網(wǎng)” 建設，強化部門數(shù)據(jù)打通、數(shù)據(jù)共享，有效解決“數(shù)據(jù)孤島”問題。持續(xù)優(yōu)化德陽政務服務網(wǎng)功能，實現(xiàn)國家、省級、市級三級政務服務平臺一體化，持續(xù)加強政務服務數(shù)據(jù)資源歸集共享，加大“一網(wǎng)通辦”事項開發(fā)力度，實現(xiàn)“能上盡上”。持續(xù)優(yōu)化“德陽”政務服務APP功能，爭取更多便民服務事項實現(xiàn)“掌上辦”。積極運用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興信息技術，推動城市治理能力和治理水平現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)政務服務事項“網(wǎng)上可辦、全城通辦、就近能辦、異地可辦”全覆蓋。所有政務服務事項納入全省一體化政務服務平臺辦理，按照全國一體化在線政務服務平臺相關標準規(guī)范，實行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上辦結、網(wǎng)上反饋。（牽頭單位：市政務和大數(shù)據(jù)局）
30.持續(xù)推進政務公開。及時通過政府門戶網(wǎng)站集中公布涉及市場主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策措施，并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。（牽頭單位：市政務和大數(shù)據(jù)局）
31.加強行政許可事項管理。持續(xù)精簡行政許可事項，結合國家和省級層面設定的行政許可事項清單，及時修訂完善市縣行政許可事項清單，逐項明確設定依據(jù)、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。對已取消的行政許可，行政機關不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。符合相關條件和要求的，可以按照有關規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。（牽頭單位：市政務和大數(shù)據(jù)局）
32.推進投資審批制度改革。根據(jù)項目性質、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，精簡審批要件，簡化技術審查事項，強化項目決策與用地、規(guī)劃等建設條件落實的協(xié)同，實行與相關審批在線并聯(lián)辦理。建立重大項目聯(lián)系制度和協(xié)調處理機制，為企業(yè)提供全流程服務保障。（牽頭單位：市發(fā)改委）
33.深化工程建設項目審批制度改革。持續(xù)優(yōu)化工程建設項目審批流程，推行并聯(lián)審批、多評合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。在有條件的區(qū)域推行區(qū)域評估，對一定區(qū)域內(nèi)覆壓重要礦產(chǎn)資源、地質災害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體提出單獨評估要求；區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔。加強對重大工程建設項目跨前服務，對不影響安全和公共利益的非關鍵要件在審批流程中探索試點“容缺后補”機制，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關材料。對社會投資小型低風險建設項目，建設工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，建設單位一次性獲取建設工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證等審批證照。（牽頭單位：市住建局、市自然資源局）
34.規(guī)范涉企中介服務。嚴格控制作為辦理行政審批條件的中介服務事項，定期編制并向社會公布行政審批中介服務事項清單，未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批受理條件。中介服務機構應當依照有關部門的政策法規(guī)，明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。加快推進中介服務機構與行政機關脫鉤，行政機關不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構；行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體承擔。中介服務機構按照自愿原則申請入駐全省行政審批中介服務網(wǎng)上平臺規(guī)范運行，有關部門應當按照法定職責加強中介服務機構監(jiān)管，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（牽頭單位：市政務和大數(shù)據(jù)局）
35.深入開展證明事項清理工作。向社會公布證明事項清單，并堅持定期動態(tài)清理；對確需保留的證明事項，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位等內(nèi)容，堅決杜絕已取消的證明事項繼續(xù)存在或者變相存在。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務機構不得索要證明。（牽頭單位：市司法局）
36.促進跨境貿(mào)易便利化。依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡化通關流程，提高通關效率，清理規(guī)范口岸收費，降低通關成本，推動口岸和國際貿(mào)易領域相關業(yè)務統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。待保稅物流中心（B型）封關運營后，口岸管理部門要組織口岸經(jīng)營服務企業(yè)編制口岸收費目錄清單?？诎督?jīng)營服務企業(yè)應當對服務項目明碼標價，注明服務的項目、收費標準等有關情況，并在國際貿(mào)易“單一窗口”等平臺公布，清單之外不得收費。通過國際貿(mào)易“單一窗口”，推動跨境跨區(qū)域合作，推進全鏈條信息共享和業(yè)務協(xié)同，促進信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務。（牽頭單位：市商務局、德陽海關）
37.優(yōu)化納稅服務水平。精簡辦稅資料和辦稅流程，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，加快實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務。（牽頭單位：市稅務局）
38.深入推進不動產(chǎn)登記服務改革。優(yōu)化申請、核稅、繳費和發(fā)證等事項辦理效率，通過部門信息共享集成，減少登記申請材料數(shù)量。充分運用大數(shù)據(jù)、人臉識別、在線支付等技術手段，建立不動產(chǎn)網(wǎng)上（掌上）登記中心，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、不動產(chǎn)抵押登記“零跑路”目標。不動產(chǎn)登記機構加強與住建、稅務等部門的協(xié)作，推行“一窗受理、并行辦理”，實現(xiàn)交易、登記、繳稅一個程序一次辦理完成。推行電子證照、自助辦理模式，全面壓縮登記工作時限。提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務，權利人可以查詢自己名下的所有不動產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)不動產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。實行統(tǒng)一的動產(chǎn)擔保登記制度，推動市場主體通過中國人民銀行征信中心的動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)辦理動產(chǎn)擔保登記，為市場主體提供統(tǒng)一、便捷、高效的登記、變更、查詢、注銷等服務。航空器、船舶、知識產(chǎn)權、機動車等擔保登記除外。（牽頭單位：市自然資源局）
39.構建親清新型政商關系。建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法予以協(xié)調解決。建立政企溝通機制，應當充分尊重市場主體意愿，增強針對性和有效性，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加市場主體負擔。不斷提升12345市民綜合服務熱線平臺營商環(huán)境專線問題辦理效率和質量，建立便利、暢通的渠道，受理有關營商環(huán)境的投訴和舉報。推進建立成渝地區(qū)“12345”政務服務熱線聯(lián)動機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市商務局、市政務和大數(shù)據(jù)局）
?。ㄋ模┘訌姺ㄖ位ㄔO
40.完善政策法規(guī)體系。根據(jù)國家和省級有關優(yōu)化營商環(huán)境政策規(guī)定，依法制定或者修改、廢止有關政府、行政規(guī)范性文件。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查具有排除、限制競爭效果的，不得出臺或者提交決策機關審議。（牽頭單位：市司法局）
41.加強政策制定的法制化審核。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)及其他規(guī)范性文件，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，按照規(guī)定遵循公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定等程序，并為市場主體留出必要的適應調整期。涉及市場主體權利義務的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，要做好信息公開和宣傳解讀。（牽頭單位：市司法局）
42.建立糾紛解決機制。推進矛盾糾紛源頭治理，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，多元聯(lián)動源頭化解矛盾糾紛；加強程序對接、平臺融合、工作聯(lián)動，支持專業(yè)領域建立糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。（牽頭單位：市委政法委、市中級法院、市司法局）
43.推進公共法律服務體系建設。構建公共法律服務平臺，實現(xiàn)市（州）、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解、法律咨詢、法治宣傳、法律援助等法律服務資源，以公共法律服務中心、“12348”熱線等公共法律服務平臺為載體，提升公共法律服務質量和水平。（牽頭單位：市司法局）
44.建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度。邀請企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、專家學者等作為監(jiān)督員，對營商環(huán)境進行社會監(jiān)督。政府及其有關部門應當接受監(jiān)督員的監(jiān)督，及時整改查實的問題。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工商聯(lián)）
45.完善知識產(chǎn)權保護體系。加強新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護，建立知識產(chǎn)權保護的舉報、投訴、維權、援助平臺以及有關案件行政處理的快速通道，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法實施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加強市場主體知識產(chǎn)權的維權援助。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
46.強化法治宣傳和服務。持續(xù)加強法治宣傳教育，落實國家機關普法責任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權益，不斷增強全社會的法治意識。（牽頭單位：市司法局）
（五）強化執(zhí)法監(jiān)管
47.推進綜合行政執(zhí)法改革。持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領域綜合執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關領域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和層級，提高基層執(zhí)法能力。（牽頭單位：市委編辦、市司法局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
48.完善信用監(jiān)管體系。加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，構筑完善信用監(jiān)管平臺，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管體系，強化信用監(jiān)管的支撐保障，加強信用監(jiān)管的組織實施，積極推進信用修復機制建設，不斷提升信用監(jiān)管效能。（牽頭單位：市發(fā)改委）
49.加強事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”為主的監(jiān)管機制，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域外，原則上所有的行政檢查應當通過雙隨機抽查方式進行，形成常態(tài)化管理機制。同一部門對市場主體實施的多項檢查，應當盡可能合并進行。多個部門對同一市場主體實施的多項檢查，由本級人民政府協(xié)調，明確由一個部門牽頭實行聯(lián)合檢查。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
50.探索試行包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
51.推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。依托國省在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享和關聯(lián)整合，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政務和大數(shù)據(jù)局）
52.進一步規(guī)范行政執(zhí)法。開展行政執(zhí)法，應當嚴格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格禁止無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，影響、阻礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的執(zhí)法行為。（牽頭單位：市司法局）
53.依法慎用強制性執(zhí)法手段。各行政執(zhí)法部門實施行政強制，應當遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則，對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權機關批準外，縣級以上地方人民政府及其有關部門不得在相關區(qū)域采取要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市城管執(zhí)法局）
三、保障措施
?。ㄒ唬┣袑嵣罨枷胝J識
各區(qū)（市、縣）、各重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及市級相關部門要進一步提高政治站位和思想認識，站在以改革帶動發(fā)展、激發(fā)活力的高度，充分認識強化營商環(huán)境法治化建設的重要性和緊迫性，全力以赴貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動德陽營商環(huán)境建設沿著法治化軌道加快前進。
?。ǘ┤婕訌娊M織領導
各區(qū)（市、縣）、各重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及市級相關部門要切實加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌推進工作機制，夯實領導責任，明確主管部門，健全工作制度，確保優(yōu)化營商環(huán)境工作有力有序展開。各區(qū)（市、縣）、各重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)要參照市級模式，明確本方案涉及工作的牽頭責任部門，進一步細化強化工作措施，切實提升區(qū)域營商環(huán)境建設水平。
（三）支持鼓勵探索創(chuàng)新
各區(qū)（市、縣）、各重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及市級相關部門要在復制推廣、學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，推動本轄區(qū)、本領域營商環(huán)境建設水平不斷提升的同時，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措，爭創(chuàng)可復制、可推廣的工作亮點、典型經(jīng)驗。對探索中出現(xiàn)失誤或偏差，符合規(guī)定條件的，可以免責或減責。
?。ㄋ模┩晟瓶己嗽u價制度
各區(qū)（市、縣）、各重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及市級相關部門要參照市級模式，建立健全完善優(yōu)化營商環(huán)境考核激勵機制，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰，對存在違規(guī)違紀違法問題的，依規(guī)依紀依法追究責任。
（五）廣泛做好宣傳引導
各區(qū)（市、縣）、各重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及市級相關部門要充分運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體平臺，持續(xù)加大對《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳解讀，及時準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，鼓勵社會各界對營商環(huán)境進行監(jiān)督，積極營造全社會參與營商環(huán)境建設的良好氛圍。
?。┙⒙?lián)絡溝通機制
市縣兩級人民政府有關職能部門應當與同級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院建立聯(lián)絡溝通機制，對監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院提出的優(yōu)化營商環(huán)境建議，應當及時處理、回復，并視情將其納入相關內(nèi)容之中。
