各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
經省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省政府工作部門權責清單管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2018年9月9日
（此件主動公開）
福建省政府工作部門權責清單管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強對各級各部門權責清單的管理，健全完善權責清單管理制度，強化對行政職權運行的監(jiān)督和約束，根據(jù)中央編辦、國務院法制辦《關于深入推進和完善地方各級政府工作部門權責清單制度的指導意見》（中央編辦發(fā)〔2018〕23號）等規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 省、市、縣（區(qū)）政府工作部門及部門管理機構，各類特殊行政區(qū)域管理機構，依法承擔行政職能的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）（以下統(tǒng)稱政府工作部門）權責清單的編制、實施、調整、公開和監(jiān)督管理，適用本辦法。省以下垂直管理部門權責清單由省級主管部門統(tǒng)一編制、實施、調整、公開和監(jiān)督管理。法律法規(guī)規(guī)章和黨中央、國務院等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 政府工作部門的權責清單管理工作，應當遵循務求實效、依法依規(guī)、權責一致、便民高效、公開透明的原則。
?。ㄒ唬﹫猿謩涨髮嵭г瓌t。將權責清單貫穿到政府管理運行的各個環(huán)節(jié)各個方面，并逐步打造成為政府部門履職清單，推動政府部門按照清單履職，著力強化權責清單的實用性。結合深化簡政放權，進一步加大放權力度，劃清政府與市場、社會的職能邊界，賦予市、縣級政府更多自主權。積極拓展權責清單的應用形式和應用范圍，更加充分地發(fā)揮權責清單在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性制度效用。
?。ǘ﹫猿忠婪ㄒ酪?guī)原則。權責清單的編制要嚴格以法律法規(guī)規(guī)章以及政府工作部門“三定”規(guī)定為依據(jù)，確認行政職權的行使主體、事項、依據(jù)、流程、崗位和責任。政府工作部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋等情況，及時按程序進行權責清單調整，其他與權責清單相關聯(lián)的制度也要相應予以調整完善。
?。ㄈ﹫猿謾嘭熞恢略瓌t。按照有權必有責、權責相對應的原則，在權力清單基礎上，進一步梳理、明晰、界定與行政職權相對應的責任事項，逐項明確責任主體、問責依據(jù)、追責情形和免責情形等。要針對具體行政職權明確責任，并細化到具體條款，使行政職權的行使主體與責任承擔主體相一致。
?。ㄋ模﹫猿直忝窀咝г瓌t。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，簡化清單內容和形式，著力強化清單制度的便民性。對權責清單進行梳理，提煉出與企業(yè)群眾關系最為密切的行政職權事項，相應編制簡明易懂、便捷高效的運行流程和服務指南，讓企業(yè)和群眾看得懂、用得上、辦得快，提升人民群眾的改革獲得感。
（五）堅持公開透明原則。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，推行權責清單網(wǎng)上運行，實現(xiàn)申報過程、處置過程、處置結果、投訴反饋等各環(huán)節(jié)的線上線下融合運行，做到權責清單信息公開化、流程標準化、運行數(shù)字化、辦理網(wǎng)絡化和監(jiān)督實時化，最大程度地實現(xiàn)權力運行公開、公正、透明。
第二章 權責清單的編制
第四條 各級政府工作部門的權責事項，主要包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政監(jiān)督檢查、行政確認、行政裁決、行政獎勵、其他行政權力、公共服務事項、政府內部管理（審批、審核）事項、其他責任事項等類別。
第五條 權責清單內容要素包括事項編碼、事項名稱、子項名稱、設定依據(jù)、事項類型、實施主體或責任單位、追責情形等。
權責事項原則上應分解為顆?；淖钚∵\行單元，為推進權責清單標準化建設和網(wǎng)上辦理提供基礎支撐；除標識不同層級審批權限外，同一權責事項在省、市、縣、鄉(xiāng)四級的名稱、類型、依據(jù)、編碼等內容要素應保持一致。
第六條 權責清單實行條塊結合的編制方式，同層級政府同一工作部門的行政權責事項數(shù)量要基本相同，做到橫向可對比、縱向可銜接?？v向上，省級主管部門負責牽頭編制本系統(tǒng)省、市、縣三級權責事項標準清單，其中依申請辦理事項應統(tǒng)一規(guī)范子項名稱、申報材料、申請條件、辦理時限、辦理層次、申請方式、審查標準等，經審核確認后，納入各級政府工作部門權責清單體系運行。橫向上，由同級政府各相關部門按照分工各自牽頭做好權責清單編制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單由所在縣（市、區(qū)）人民政府牽頭組織編制和管理。具體工作分工如下：
?。ㄒ唬┱ぷ鞑块T為本部門權責清單的實施主體和責任主體，負責本部門權責清單的編制、公布工作，對清單內容的完整性、準確性和合法性負責；負責按本辦法規(guī)定的程序調整權責清單事項及相關內容；負責在省網(wǎng)上辦事大廳、權責清單管理系統(tǒng)和各級政務管理系統(tǒng)中管理、維護、更新本部門權責事項，推進權責清單數(shù)字化管理。
（二）行政審批制度改革工作部門（以下簡稱審改部門）負責權責清單管理制度建設，牽頭組織本級政府工作部門權責清單的編制、清理、調整、考核等工作，督促各部門公開和履行權責清單，指導下級政府的權責清單編制、公開工作。
?。ㄈ┏袚ㄖ乒ぷ鞯牟块T（以下簡稱政府法制部門）負責對本級政府工作部門權責清單法律審核工作進行指導和監(jiān)督。
?。ㄋ模┬姓罩行墓芾頇C構負責按照“應進必進”原則，組織本級政府工作部門的依申請行政權力和公共服務事項進駐行政服務中心、省網(wǎng)上辦事大廳、權責清單管理系統(tǒng)和各級政務管理系統(tǒng)，并根據(jù)簡政放權情況對進駐事項進行動態(tài)調整；負責對進駐事項進行管理、監(jiān)督和考核。
（五）承擔質量技術監(jiān)督工作的部門負責牽頭推進權責清單的標準化工作，研究擬訂行政許可和政務服務地方標準，并承擔標準的組織實施、指導和技術服務工作，加快構建涵蓋行政職權“全事項、全環(huán)節(jié)”相互配套的標準體系。
?。┏袚展_的部門負責統(tǒng)籌推進權責清單信息公開。
?。ㄆ撸┏袚娮诱战ㄔO管理的部門負責政府門戶網(wǎng)站、省網(wǎng)上辦事大廳、權責清單管理系統(tǒng)和相關政務服務平臺的建設、管理和更新，為權責清單管理和運行提供技術保障。
?。ò耍┏袚鷻C關效能建設工作的機構（以下簡稱機關效能工作機構）負責政府工作部門權責清單執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查及效能責任追究工作。
第三章 權責清單的實施
第七條 各級政府工作部門要進一步強化權責清單的實用性。結合行政執(zhí)法事前公示制度，將權責清單作為政府日常管理、行政執(zhí)法、政務服務信息化、政務辦事大廳及權力運行平臺的基礎。
以權責清單為核心和基點，逐步拓展建立公共服務清單、行政事業(yè)性收費清單、行政審批中介服務清單、監(jiān)管事項清單、負面清單等清單制度，構建清單管理制度體系。
第八條 強化權責清單對權力運行的制約作用，大力推行權責清單網(wǎng)上運行，編制簡明易懂的運行流程和服務指南。內容相似相近的行政職權可編制通用的運行流程和服務指南，方便公眾使用、查詢和監(jiān)督。
對涉及兩個或兩個以上實施部門的權責事項，實施過程中應明確牽頭部門和配合部門；對涉及同一部門兩個或兩個以上內設機構的權責事項，實施過程中應明確牽頭內設機構和配合內設機構。牽頭的部門或內設機構要進一步優(yōu)化完善行政權力運行流程，強化聯(lián)合辦理和協(xié)同辦理，實現(xiàn)程序上簡約、管理上精細、時限上明確、問責上有據(jù)，推動建設高效的服務型政府。
第九條 推進權責清單與“三定”規(guī)定有機結合。以權責清單為基礎，進一步梳理和細化部門的主要職責，在橫向上明晰部門間職責邊界，在縱向上明晰層級間職責邊界。全面梳理政府部門內部職權，將部門的權責事項分解到各個內設機構，強化內部權力監(jiān)督制約。
將權責清單作為設置機構、配備編制和劃分部門間職責的重要依據(jù)，推進政府職能精細化管理，使權責清單成為各級機構編制部門管理和改革工作的重要抓手，進一步推動政府科學履職，實現(xiàn)機構編制管理的科學化、規(guī)范化。
第十條 適時對行政職權運行情況開展評估，繼續(xù)清理削減不合時宜的行政職權。對雖有法定依據(jù)但已不符合新時代發(fā)展要求的行政職權，根據(jù)經濟社會發(fā)展和全面深化改革的需要，及時提出取消或調整建議，按程序報請修改有關法律法規(guī)規(guī)章。
對直接面向企業(yè)群眾、適宜由基層政府行使的行政職權，應依次交由基層政府行使。對下放的事項要做好承接能力評估，加強工作指導和銜接，完善財政資金、人員力量、硬件設施等方面的配套措施，創(chuàng)造必要條件確保下放事項接得住、管得好。
第十一條 政府工作部門應嚴格按照清單公布的條件、程序、時限等行使行政職權。公布的權責清單內容與法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不一致時，政府工作部門應當依法實施，并及時按程序申請調整權責清單。
對取消的權責事項，政府工作部門要依法加強事中事后監(jiān)管，不得再實施或變相實施。
對已調整管理層級或實施主體的權責事項，政府工作部門應及時辦理移交手續(xù)，并依職責繼續(xù)做好指導與監(jiān)管工作。
第四章 權責清單的調整
第十二條 權責清單實行動態(tài)調整，要根據(jù)權責事項的新增、取消、下放（含委托，下同）、變更等情況及時對權責清單進行調整完善，確保權責清單的權威性、時效性和準確性。
第十三條 具有下列情形之一的，政府工作部門應當申請增加權責事項：
?。ㄒ唬┮蚍煞ㄒ?guī)規(guī)章等設定依據(jù)新立、修訂，需增加的；
?。ǘ┮蛏霞壵疀Q定下放行政權力，按要求需承接的；
?。ㄈ┢渌婪☉斣黾拥那樾巍?/p>
第十四條 具有下列情形之一的，權責清單中相應事項應當予以取消：
（一）因法律法規(guī)規(guī)章等設定依據(jù)新立、修訂或廢止，導致原設定依據(jù)失效的；
?。ǘ┥霞壵疀Q定取消權責事項，需對應取消的；
?。ㄈ┦袌鰴C制能夠有效調節(jié)，公民、法人或其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理，并經本級政府同意取消的；
（四）其他依法應當取消的情形。
第十五條 具有下列情形之一的，權責清單中相應事項應當調整管理層級：
?。ㄒ唬┮蚍煞ㄒ?guī)規(guī)章等設定依據(jù)新立、修訂，需調整管理層級的；
?。ǘ﹪鴦赵夯蚴≌疀Q定調整管理層級的；
?。ㄈ┲苯用嫦蚧鶎雍腿罕姟⒘看竺鎻V、由基層管理更方便有效，需調整管理層級，并經本級政府同意的；
?。ㄋ模┫抻谛畔⑾到y(tǒng)端口、統(tǒng)籌協(xié)調等因素，由上一級政府工作部門管理更為方便、科學，依法可以調整管理層級，并經上一級政府同意的；
?。ㄎ澹┢渌婪☉斦{整管理層級的情形。
第十六條 具有下列情形之一的，權責清單中相應事項應當予以變更：
?。ㄒ唬┮蚍煞ㄒ?guī)規(guī)章等設定依據(jù)新立、修訂，需變更的；
?。ǘ嘭熓马椀念愋?、名稱、設定依據(jù)、實施主體等要素發(fā)生變化，需變更的；
（三）權責事項（含子項）合并及分設，需變更的；
?。ㄋ模┮蛘ぷ鞑块T職能調整，相應變更權責事項的；
?。ㄎ澹┢渌婪☉斪兏那樾巍?/p>
第十七條 對第十三條、第十四條、第十五條、第十六條所列情形，政府工作部門應當在接到調整事由依據(jù)之日起20個工作日內，落實做好權責事項動態(tài)調整工作。對依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或本級政府決定調整的事項，政府工作部門可按照規(guī)定直接調整相關權責事項和組織實施，并報同級審改部門備案。
對權責事項涉及名稱、子項、設定依據(jù)、實施的內設機構等變更調整的，政府工作部門可按照相關規(guī)定直接調整，并報同級審改部門備案；對涉及事項類型、合并或分設、實施主體等變更調整的，向同級審改部門提出申請，闡明調整依據(jù)或理由，審改部門審核后應及時反饋，并視情況征求政府法制機構意見，必要時報本級政府研究同意后組織實施。審改部門接到調整申請后反饋時間一般不超過20個工作日。
第十八條 對上級政府決定取消、下放的權責事項，由政府工作部門提出銜接落實意見，報同級審改部門審核、并征求政府法制機構意見，提請本級政府研究同意后組織實施，并對權責清單作相應調整。未經本級政府同意，不得自行取消、下放權責事項。
同級行政服務中心管理機構按照第六條職責分工，組織政府工作部門對依申請的行政權力和公共服務事項作相應調整。
出現(xiàn)第十三條、第十四條、第十五條、第十六條所列的法定或政府決定等情形，對政府工作部門未按時提出或拒不提出調整申請的，同級審改部門可以提出調整建議，并抄報同級機關效能工作機構督辦。情節(jié)嚴重的，對相關責任人予以效能問責。
第十九條 政府工作部門不得擅自調整本部門權責清單。對權責清單動態(tài)調整應當充分論證，依法按規(guī)定程序進行。對取消、下放（委托）的行政權力事項，要同步梳理編制相應的監(jiān)管責任清單。
第五章 權責清單的公開
第二十條 政府工作部門權責清單，除涉密事項外，均應及時向社會主動公開，并納入各級政府工作部門政務公開清單或主動公開基本目錄，方便公眾查詢和監(jiān)督。
政府工作部門（含垂直管理部門）權責清單應當在本級政府門戶網(wǎng)站、省網(wǎng)上辦事大廳、權責清單管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法平臺、本部門門戶網(wǎng)站等載體公開。
第二十一條 權責清單管理系統(tǒng)發(fā)布的權責清單是政府工作部門行政職權的基準信息，省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布的政務服務信息應與權責清單管理系統(tǒng)發(fā)布的權責清單信息相一致，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源，同步發(fā)布、更新，并接受社會監(jiān)督。
第二十二條 權責清單實行編碼管理，每一事項對應唯一的編碼。政府工作部門要嚴格執(zhí)行《政府工作部門行政許可規(guī)范》（福建省地方標準DB35／T1630－2016），實現(xiàn)不同層級和同一層級間行政審批和服務事項“同一事項同一標準”。政府內部管理（審批、審核）事項參照行政審批和服務事項辦理標準，統(tǒng)一納入權責清單管理。
第六章 權責清單的監(jiān)督管理
第二十三條 強化對權責清單執(zhí)行情況的監(jiān)督問責。審改部門、機關效能工作機構和行政服務中心管理機構等按照職責分工對權責清單的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，政府工作部門應當予以配合，如實提供有關情況。
第二十四條 有下列情形之一的，由審改部門、機關效能工作機構和行政服務中心管理機構等督促政府工作部門限期整改；對不按要求整改落實的，對相關責任單位或責任人員予以問責處理；對涉及違紀違法的，按規(guī)定移交相關部門處理：
?。ㄒ唬┮婪☉{入權責清單管理而未納入的，或者依法應當履行職權而不履行的；
?。ǘ┪窗匆?guī)定擅自增加、放棄必須由本部門履行的權責事項，擅自擴大、縮小本部門權責事項實施范圍，或者超越范圍行使職權、濫用法定職權的；
?。ㄈ┪窗匆?guī)定及時承接落實上級政府取消、下放的權責事項，或者承接落實后不按規(guī)定執(zhí)行的；
?。ㄋ模ν夤嫉臋嘭熓马椥畔⑴c實施的權責事項信息不一致的；
?。ㄎ澹┪唇浻袡鄼C關同意，擅自調整權責清單的；
?。┢渌`反本辦法規(guī)定的情形。
第二十五條 各級審改部門應當會同同級機關效能工作機構和行政服務中心管理機構建立權責清單執(zhí)行情況督查制度，每年按照一定比例對政府工作部門進行督查。政府工作部門應在每年1月20日前向同級審改部門報送上一年度權責清單基礎數(shù)據(jù)和實施情況報告。權責清單執(zhí)行情況納入同級黨委政府重點督查和部門年度績效考評范圍。
第二十六條 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用。政府工作部門應當建立和暢通權責清單公眾互動渠道，加大宣傳力度，收集社會公眾意見。公民、法人或者其他組織可就權責清單及其實施情況向政府工作部門提出意見建議，對政府工作部門違反本辦法規(guī)定的行為，可向同級機關效能工作機構、審改部門、行政服務中心管理機構投訴或舉報。
第七章 附則
第二十七條 本辦法由福建省行政審批制度改革工作小組辦公室負責解釋。
第二十八條 本辦法自公布之日起實施。
