各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省政府工作部門權(quán)責清單管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2018年9月9日
（此件主動公開）
福建省政府工作部門權(quán)責清單管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強對各級各部門權(quán)責清單的管理，健全完善權(quán)責清單管理制度，強化對行政職權(quán)運行的監(jiān)督和約束，根據(jù)中央編辦、國務(wù)院法制辦《關(guān)于深入推進和完善地方各級政府工作部門權(quán)責清單制度的指導(dǎo)意見》（中央編辦發(fā)〔2018〕23號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 省、市、縣（區(qū)）政府工作部門及部門管理機構(gòu)，各類特殊行政區(qū)域管理機構(gòu)，依法承擔行政職能的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）（以下統(tǒng)稱政府工作部門）權(quán)責清單的編制、實施、調(diào)整、公開和監(jiān)督管理，適用本辦法。省以下垂直管理部門權(quán)責清單由省級主管部門統(tǒng)一編制、實施、調(diào)整、公開和監(jiān)督管理。法律法規(guī)規(guī)章和黨中央、國務(wù)院等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 政府工作部門的權(quán)責清單管理工作，應(yīng)當遵循務(wù)求實效、依法依規(guī)、權(quán)責一致、便民高效、公開透明的原則。
?。ㄒ唬﹫猿謩?wù)求實效原則。將權(quán)責清單貫穿到政府管理運行的各個環(huán)節(jié)各個方面，并逐步打造成為政府部門履職清單，推動政府部門按照清單履職，著力強化權(quán)責清單的實用性。結(jié)合深化簡政放權(quán)，進一步加大放權(quán)力度，劃清政府與市場、社會的職能邊界，賦予市、縣級政府更多自主權(quán)。積極拓展權(quán)責清單的應(yīng)用形式和應(yīng)用范圍，更加充分地發(fā)揮權(quán)責清單在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性制度效用。
?。ǘ﹫猿忠婪ㄒ酪?guī)原則。權(quán)責清單的編制要嚴格以法律法規(guī)規(guī)章以及政府工作部門“三定”規(guī)定為依據(jù)，確認行政職權(quán)的行使主體、事項、依據(jù)、流程、崗位和責任。政府工作部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋等情況，及時按程序進行權(quán)責清單調(diào)整，其他與權(quán)責清單相關(guān)聯(lián)的制度也要相應(yīng)予以調(diào)整完善。
?。ㄈ﹫猿謾?quán)責一致原則。按照有權(quán)必有責、權(quán)責相對應(yīng)的原則，在權(quán)力清單基礎(chǔ)上，進一步梳理、明晰、界定與行政職權(quán)相對應(yīng)的責任事項，逐項明確責任主體、問責依據(jù)、追責情形和免責情形等。要針對具體行政職權(quán)明確責任，并細化到具體條款，使行政職權(quán)的行使主體與責任承擔主體相一致。
（四）堅持便民高效原則。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，簡化清單內(nèi)容和形式，著力強化清單制度的便民性。對權(quán)責清單進行梳理，提煉出與企業(yè)群眾關(guān)系最為密切的行政職權(quán)事項，相應(yīng)編制簡明易懂、便捷高效的運行流程和服務(wù)指南，讓企業(yè)和群眾看得懂、用得上、辦得快，提升人民群眾的改革獲得感。
?。ㄎ澹﹫猿止_透明原則。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推行權(quán)責清單網(wǎng)上運行，實現(xiàn)申報過程、處置過程、處置結(jié)果、投訴反饋等各環(huán)節(jié)的線上線下融合運行，做到權(quán)責清單信息公開化、流程標準化、運行數(shù)字化、辦理網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)督實時化，最大程度地實現(xiàn)權(quán)力運行公開、公正、透明。
第二章 權(quán)責清單的編制
第四條 各級政府工作部門的權(quán)責事項，主要包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政監(jiān)督檢查、行政確認、行政裁決、行政獎勵、其他行政權(quán)力、公共服務(wù)事項、政府內(nèi)部管理（審批、審核）事項、其他責任事項等類別。
第五條 權(quán)責清單內(nèi)容要素包括事項編碼、事項名稱、子項名稱、設(shè)定依據(jù)、事項類型、實施主體或責任單位、追責情形等。
權(quán)責事項原則上應(yīng)分解為顆?；淖钚∵\行單元，為推進權(quán)責清單標準化建設(shè)和網(wǎng)上辦理提供基礎(chǔ)支撐；除標識不同層級審批權(quán)限外，同一權(quán)責事項在省、市、縣、鄉(xiāng)四級的名稱、類型、依據(jù)、編碼等內(nèi)容要素應(yīng)保持一致。
第六條 權(quán)責清單實行條塊結(jié)合的編制方式，同層級政府同一工作部門的行政權(quán)責事項數(shù)量要基本相同，做到橫向可對比、縱向可銜接。縱向上，省級主管部門負責牽頭編制本系統(tǒng)省、市、縣三級權(quán)責事項標準清單，其中依申請辦理事項應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范子項名稱、申報材料、申請條件、辦理時限、辦理層次、申請方式、審查標準等，經(jīng)審核確認后，納入各級政府工作部門權(quán)責清單體系運行。橫向上，由同級政府各相關(guān)部門按照分工各自牽頭做好權(quán)責清單編制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單由所在縣（市、區(qū)）人民政府牽頭組織編制和管理。具體工作分工如下：
（一）政府工作部門為本部門權(quán)責清單的實施主體和責任主體，負責本部門權(quán)責清單的編制、公布工作，對清單內(nèi)容的完整性、準確性和合法性負責；負責按本辦法規(guī)定的程序調(diào)整權(quán)責清單事項及相關(guān)內(nèi)容；負責在省網(wǎng)上辦事大廳、權(quán)責清單管理系統(tǒng)和各級政務(wù)管理系統(tǒng)中管理、維護、更新本部門權(quán)責事項，推進權(quán)責清單數(shù)字化管理。
?。ǘ┬姓徟贫雀母锕ぷ鞑块T（以下簡稱審改部門）負責權(quán)責清單管理制度建設(shè)，牽頭組織本級政府工作部門權(quán)責清單的編制、清理、調(diào)整、考核等工作，督促各部門公開和履行權(quán)責清單，指導(dǎo)下級政府的權(quán)責清單編制、公開工作。
（三）承擔政府法制工作的部門（以下簡稱政府法制部門）負責對本級政府工作部門權(quán)責清單法律審核工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（四）行政服務(wù)中心管理機構(gòu)負責按照“應(yīng)進必進”原則，組織本級政府工作部門的依申請行政權(quán)力和公共服務(wù)事項進駐行政服務(wù)中心、省網(wǎng)上辦事大廳、權(quán)責清單管理系統(tǒng)和各級政務(wù)管理系統(tǒng)，并根據(jù)簡政放權(quán)情況對進駐事項進行動態(tài)調(diào)整；負責對進駐事項進行管理、監(jiān)督和考核。
?。ㄎ澹┏袚|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的部門負責牽頭推進權(quán)責清單的標準化工作，研究擬訂行政許可和政務(wù)服務(wù)地方標準，并承擔標準的組織實施、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作，加快構(gòu)建涵蓋行政職權(quán)“全事項、全環(huán)節(jié)”相互配套的標準體系。
?。┏袚?wù)公開的部門負責統(tǒng)籌推進權(quán)責清單信息公開。
?。ㄆ撸┏袚娮诱?wù)建設(shè)管理的部門負責政府門戶網(wǎng)站、省網(wǎng)上辦事大廳、權(quán)責清單管理系統(tǒng)和相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)、管理和更新，為權(quán)責清單管理和運行提供技術(shù)保障。
?。ò耍┏袚鷻C關(guān)效能建設(shè)工作的機構(gòu)（以下簡稱機關(guān)效能工作機構(gòu)）負責政府工作部門權(quán)責清單執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查及效能責任追究工作。
第三章 權(quán)責清單的實施
第七條 各級政府工作部門要進一步強化權(quán)責清單的實用性。結(jié)合行政執(zhí)法事前公示制度，將權(quán)責清單作為政府日常管理、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)信息化、政務(wù)辦事大廳及權(quán)力運行平臺的基礎(chǔ)。
以權(quán)責清單為核心和基點，逐步拓展建立公共服務(wù)清單、行政事業(yè)性收費清單、行政審批中介服務(wù)清單、監(jiān)管事項清單、負面清單等清單制度，構(gòu)建清單管理制度體系。
第八條 強化權(quán)責清單對權(quán)力運行的制約作用，大力推行權(quán)責清單網(wǎng)上運行，編制簡明易懂的運行流程和服務(wù)指南。內(nèi)容相似相近的行政職權(quán)可編制通用的運行流程和服務(wù)指南，方便公眾使用、查詢和監(jiān)督。
對涉及兩個或兩個以上實施部門的權(quán)責事項，實施過程中應(yīng)明確牽頭部門和配合部門；對涉及同一部門兩個或兩個以上內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)責事項，實施過程中應(yīng)明確牽頭內(nèi)設(shè)機構(gòu)和配合內(nèi)設(shè)機構(gòu)。牽頭的部門或內(nèi)設(shè)機構(gòu)要進一步優(yōu)化完善行政權(quán)力運行流程，強化聯(lián)合辦理和協(xié)同辦理，實現(xiàn)程序上簡約、管理上精細、時限上明確、問責上有據(jù)，推動建設(shè)高效的服務(wù)型政府。
第九條 推進權(quán)責清單與“三定”規(guī)定有機結(jié)合。以權(quán)責清單為基礎(chǔ)，進一步梳理和細化部門的主要職責，在橫向上明晰部門間職責邊界，在縱向上明晰層級間職責邊界。全面梳理政府部門內(nèi)部職權(quán)，將部門的權(quán)責事項分解到各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，強化內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約。
將權(quán)責清單作為設(shè)置機構(gòu)、配備編制和劃分部門間職責的重要依據(jù)，推進政府職能精細化管理，使權(quán)責清單成為各級機構(gòu)編制部門管理和改革工作的重要抓手，進一步推動政府科學(xué)履職，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
第十條 適時對行政職權(quán)運行情況開展評估，繼續(xù)清理削減不合時宜的行政職權(quán)。對雖有法定依據(jù)但已不符合新時代發(fā)展要求的行政職權(quán)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的需要，及時提出取消或調(diào)整建議，按程序報請修改有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。
對直接面向企業(yè)群眾、適宜由基層政府行使的行政職權(quán)，應(yīng)依次交由基層政府行使。對下放的事項要做好承接能力評估，加強工作指導(dǎo)和銜接，完善財政資金、人員力量、硬件設(shè)施等方面的配套措施，創(chuàng)造必要條件確保下放事項接得住、管得好。
第十一條 政府工作部門應(yīng)嚴格按照清單公布的條件、程序、時限等行使行政職權(quán)。公布的權(quán)責清單內(nèi)容與法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不一致時，政府工作部門應(yīng)當依法實施，并及時按程序申請調(diào)整權(quán)責清單。
對取消的權(quán)責事項，政府工作部門要依法加強事中事后監(jiān)管，不得再實施或變相實施。
對已調(diào)整管理層級或?qū)嵤┲黧w的權(quán)責事項，政府工作部門應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，并依職責繼續(xù)做好指導(dǎo)與監(jiān)管工作。
第四章 權(quán)責清單的調(diào)整
第十二條 權(quán)責清單實行動態(tài)調(diào)整，要根據(jù)權(quán)責事項的新增、取消、下放（含委托，下同）、變更等情況及時對權(quán)責清單進行調(diào)整完善，確保權(quán)責清單的權(quán)威性、時效性和準確性。
第十三條 具有下列情形之一的，政府工作部門應(yīng)當申請增加權(quán)責事項：
?。ㄒ唬┮蚍煞ㄒ?guī)規(guī)章等設(shè)定依據(jù)新立、修訂，需增加的；
?。ǘ┮蛏霞壵疀Q定下放行政權(quán)力，按要求需承接的；
（三）其他依法應(yīng)當增加的情形。
第十四條 具有下列情形之一的，權(quán)責清單中相應(yīng)事項應(yīng)當予以取消：
?。ㄒ唬┮蚍煞ㄒ?guī)規(guī)章等設(shè)定依據(jù)新立、修訂或廢止，導(dǎo)致原設(shè)定依據(jù)失效的；
?。ǘ┥霞壵疀Q定取消權(quán)責事項，需對應(yīng)取消的；
?。ㄈ┦袌鰴C制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理，并經(jīng)本級政府同意取消的；
?。ㄋ模┢渌婪☉?yīng)當取消的情形。
第十五條 具有下列情形之一的，權(quán)責清單中相應(yīng)事項應(yīng)當調(diào)整管理層級：
?。ㄒ唬┮蚍煞ㄒ?guī)規(guī)章等設(shè)定依據(jù)新立、修訂，需調(diào)整管理層級的；
（二）國務(wù)院或省政府決定調(diào)整管理層級的；
?。ㄈ┲苯用嫦蚧鶎雍腿罕?、量大面廣、由基層管理更方便有效，需調(diào)整管理層級，并經(jīng)本級政府同意的；
（四）限于信息系統(tǒng)端口、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等因素，由上一級政府工作部門管理更為方便、科學(xué)，依法可以調(diào)整管理層級，并經(jīng)上一級政府同意的；
（五）其他依法應(yīng)當調(diào)整管理層級的情形。
第十六條 具有下列情形之一的，權(quán)責清單中相應(yīng)事項應(yīng)當予以變更：
（一）因法律法規(guī)規(guī)章等設(shè)定依據(jù)新立、修訂，需變更的；
?。ǘ?quán)責事項的類型、名稱、設(shè)定依據(jù)、實施主體等要素發(fā)生變化，需變更的；
?。ㄈ?quán)責事項（含子項）合并及分設(shè)，需變更的；
（四）因政府工作部門職能調(diào)整，相應(yīng)變更權(quán)責事項的；
?。ㄎ澹┢渌婪☉?yīng)當變更的情形。
第十七條 對第十三條、第十四條、第十五條、第十六條所列情形，政府工作部門應(yīng)當在接到調(diào)整事由依據(jù)之日起20個工作日內(nèi)，落實做好權(quán)責事項動態(tài)調(diào)整工作。對依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或本級政府決定調(diào)整的事項，政府工作部門可按照規(guī)定直接調(diào)整相關(guān)權(quán)責事項和組織實施，并報同級審改部門備案。
對權(quán)責事項涉及名稱、子項、設(shè)定依據(jù)、實施的內(nèi)設(shè)機構(gòu)等變更調(diào)整的，政府工作部門可按照相關(guān)規(guī)定直接調(diào)整，并報同級審改部門備案；對涉及事項類型、合并或分設(shè)、實施主體等變更調(diào)整的，向同級審改部門提出申請，闡明調(diào)整依據(jù)或理由，審改部門審核后應(yīng)及時反饋，并視情況征求政府法制機構(gòu)意見，必要時報本級政府研究同意后組織實施。審改部門接到調(diào)整申請后反饋時間一般不超過20個工作日。
第十八條 對上級政府決定取消、下放的權(quán)責事項，由政府工作部門提出銜接落實意見，報同級審改部門審核、并征求政府法制機構(gòu)意見，提請本級政府研究同意后組織實施，并對權(quán)責清單作相應(yīng)調(diào)整。未經(jīng)本級政府同意，不得自行取消、下放權(quán)責事項。
同級行政服務(wù)中心管理機構(gòu)按照第六條職責分工，組織政府工作部門對依申請的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項作相應(yīng)調(diào)整。
出現(xiàn)第十三條、第十四條、第十五條、第十六條所列的法定或政府決定等情形，對政府工作部門未按時提出或拒不提出調(diào)整申請的，同級審改部門可以提出調(diào)整建議，并抄報同級機關(guān)效能工作機構(gòu)督辦。情節(jié)嚴重的，對相關(guān)責任人予以效能問責。
第十九條 政府工作部門不得擅自調(diào)整本部門權(quán)責清單。對權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整應(yīng)當充分論證，依法按規(guī)定程序進行。對取消、下放（委托）的行政權(quán)力事項，要同步梳理編制相應(yīng)的監(jiān)管責任清單。
第五章 權(quán)責清單的公開
第二十條 政府工作部門權(quán)責清單，除涉密事項外，均應(yīng)及時向社會主動公開，并納入各級政府工作部門政務(wù)公開清單或主動公開基本目錄，方便公眾查詢和監(jiān)督。
政府工作部門（含垂直管理部門）權(quán)責清單應(yīng)當在本級政府門戶網(wǎng)站、省網(wǎng)上辦事大廳、權(quán)責清單管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法平臺、本部門門戶網(wǎng)站等載體公開。
第二十一條 權(quán)責清單管理系統(tǒng)發(fā)布的權(quán)責清單是政府工作部門行政職權(quán)的基準信息，省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布的政務(wù)服務(wù)信息應(yīng)與權(quán)責清單管理系統(tǒng)發(fā)布的權(quán)責清單信息相一致，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源，同步發(fā)布、更新，并接受社會監(jiān)督。
第二十二條 權(quán)責清單實行編碼管理，每一事項對應(yīng)唯一的編碼。政府工作部門要嚴格執(zhí)行《政府工作部門行政許可規(guī)范》（福建省地方標準DB35／T1630－2016），實現(xiàn)不同層級和同一層級間行政審批和服務(wù)事項“同一事項同一標準”。政府內(nèi)部管理（審批、審核）事項參照行政審批和服務(wù)事項辦理標準，統(tǒng)一納入權(quán)責清單管理。
第六章 權(quán)責清單的監(jiān)督管理
第二十三條 強化對權(quán)責清單執(zhí)行情況的監(jiān)督問責。審改部門、機關(guān)效能工作機構(gòu)和行政服務(wù)中心管理機構(gòu)等按照職責分工對權(quán)責清單的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，政府工作部門應(yīng)當予以配合，如實提供有關(guān)情況。
第二十四條 有下列情形之一的，由審改部門、機關(guān)效能工作機構(gòu)和行政服務(wù)中心管理機構(gòu)等督促政府工作部門限期整改；對不按要求整改落實的，對相關(guān)責任單位或責任人員予以問責處理；對涉及違紀違法的，按規(guī)定移交相關(guān)部門處理：
?。ㄒ唬┮婪☉?yīng)納入權(quán)責清單管理而未納入的，或者依法應(yīng)當履行職權(quán)而不履行的；
?。ǘ┪窗匆?guī)定擅自增加、放棄必須由本部門履行的權(quán)責事項，擅自擴大、縮小本部門權(quán)責事項實施范圍，或者超越范圍行使職權(quán)、濫用法定職權(quán)的；
?。ㄈ┪窗匆?guī)定及時承接落實上級政府取消、下放的權(quán)責事項，或者承接落實后不按規(guī)定執(zhí)行的；
?。ㄋ模ν夤嫉臋?quán)責事項信息與實施的權(quán)責事項信息不一致的；
（五）未經(jīng)有權(quán)機關(guān)同意，擅自調(diào)整權(quán)責清單的；
（六）其他違反本辦法規(guī)定的情形。
第二十五條 各級審改部門應(yīng)當會同同級機關(guān)效能工作機構(gòu)和行政服務(wù)中心管理機構(gòu)建立權(quán)責清單執(zhí)行情況督查制度，每年按照一定比例對政府工作部門進行督查。政府工作部門應(yīng)在每年1月20日前向同級審改部門報送上一年度權(quán)責清單基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實施情況報告。權(quán)責清單執(zhí)行情況納入同級黨委政府重點督查和部門年度績效考評范圍。
第二十六條 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用。政府工作部門應(yīng)當建立和暢通權(quán)責清單公眾互動渠道，加大宣傳力度，收集社會公眾意見。公民、法人或者其他組織可就權(quán)責清單及其實施情況向政府工作部門提出意見建議，對政府工作部門違反本辦法規(guī)定的行為，可向同級機關(guān)效能工作機構(gòu)、審改部門、行政服務(wù)中心管理機構(gòu)投訴或舉報。
第七章 附則
第二十七條 本辦法由福建省行政審批制度改革工作小組辦公室負責解釋。
第二十八條 本辦法自公布之日起實施。
