為推進(jìn)政府采購制度改革，促進(jìn)政府采購提速增效，降低供應(yīng)商交易成本，充分釋放市場活力，持續(xù)優(yōu)化我市政府采購營商環(huán)境，根據(jù)財(cái)政部和省、市有關(guān)文件要求，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、規(guī)范政府采購行為，提升政府采購效率
（一）加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制。各采購單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地編制政府采購預(yù)算。使用財(cái)政性資金和以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金以及公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用納入部門預(yù)算管理的資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)全部納入編制范圍，做到應(yīng)編盡編。非政府采購項(xiàng)目無需編制政府采購預(yù)算。單位不得無預(yù)算、超預(yù)算采購，不得拆分項(xiàng)目規(guī)避政府采購制度。
?。ǘ嚎s政府采購工作時(shí)限。采購單位應(yīng)在采購實(shí)施計(jì)劃備案后2個(gè)工作日內(nèi)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，鼓勵采購代理機(jī)構(gòu)自項(xiàng)目評審結(jié)束之日起1個(gè)工作日內(nèi)將評審報(bào)告送交采購單位，采購單位自收到評審報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在規(guī)定網(wǎng)站上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。
二、降低交易成本費(fèi)用，減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)
?。ㄈ┤嫒∠黜?xiàng)交易費(fèi)用。一是取消政府采購項(xiàng)目的投標(biāo)保證金及履約保證金。二是免收采購文件費(fèi)用，由采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)以電子文檔的形式免費(fèi)提供，采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確認(rèn)參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)目并依法開展政府采購活動。三是按照“誰委托，誰支付”的原則，由采購單位向采購代理機(jī)構(gòu)支付代理服務(wù)費(fèi)。
三、落實(shí)政府采購政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
?。ㄋ模┞鋵?shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。采購單位應(yīng)按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號）的規(guī)定，在政府采購活動中加強(qiáng)采購需求管理，落實(shí)預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。一是采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。二是超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%，在年度政府采購預(yù)算報(bào)表中進(jìn)行明確。
?。ㄎ澹┲С滞七M(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。采購單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（財(cái)庫〔2021〕19號）、《關(guān)于深入開展政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》（財(cái)庫〔2021〕20號）的要求，按照規(guī)定的比例預(yù)留年度食堂采購份額，通過“832平臺”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。采購單位應(yīng)做好預(yù)留份額填報(bào)和脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，鼓勵工會組織通過“832平臺”采購工會福利、慰問品等，確保政府采購支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)政策落實(shí)落細(xì)。
?。┩茝V合同線上融資服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)與財(cái)政采購系統(tǒng)對接，開展線上政府采購合同融資。采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中告知供應(yīng)商政府采購合同融資政策及融資方式、渠道，并積極完成政府采購合同的融資確權(quán)，為推廣企業(yè)融資線上申請、線上審批、線上放款進(jìn)一步提供便利。
四、強(qiáng)化合同支付管理，保障企業(yè)合法權(quán)益
?。ㄆ撸┘皶r(shí)簽訂政府采購合同。采購單位應(yīng)完善內(nèi)控制度，鼓勵在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出20日內(nèi)，根據(jù)采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，對于未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同，且無法說明合法理由的采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行處理并予以通報(bào)。采購單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后1個(gè)工作日內(nèi)將政府采購合同在長沙市政府采購網(wǎng)公示，合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
?。ò耍┱J(rèn)真組織項(xiàng)目履約驗(yàn)收。采購單位對履約驗(yàn)收承擔(dān)主體責(zé)任。采購單位可以自行組織驗(yàn)收或者委托代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。委托代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的，委托事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在委托代理協(xié)議中予以明確。對工程項(xiàng)目、大型或者復(fù)雜的貨物和服務(wù)項(xiàng)目以及特種設(shè)備，采購單位或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)；對于采購單位與使用人、服務(wù)對象分離的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請實(shí)際使用人、服務(wù)對象參與驗(yàn)收。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同，并將相關(guān)情況報(bào)政府采購監(jiān)管部門備案。
?。ň牛┙⒄少忣A(yù)付款制度。鼓勵采購單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、供應(yīng)商信用等情況，在采購文件及合同中明確約定支付一定比例的預(yù)付款，預(yù)付款支付比例原則上不低于合同金額的30%，具體由采購單位視實(shí)際情況確定，對于中小企業(yè)，預(yù)付款支付比例可適當(dāng)提高。對合同履約期限超過6個(gè)月的，鼓勵采購單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、供應(yīng)商信用等情況，在合同中約定按一定比例分期支付進(jìn)度款。
（十）加快政府采購資金支付。采購單位要嚴(yán)格按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的相關(guān)規(guī)定及時(shí)向供應(yīng)商支付合同資金，政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任，對于滿足合同約定支付條件的，采購單位應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后15日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得附加未經(jīng)約定的其他條件。
?。ㄊ唬┙⒅Ц蹲圆榍謇頇C(jī)制。采購單位要建立政府采購合同資金逾期未支付情況自查清理機(jī)制，每半年度將自查情況報(bào)送至市財(cái)政局，市財(cái)政局發(fā)現(xiàn)延遲、逾期、拖欠合同資金支付問題的，視情況進(jìn)行約談、通報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。
五、加大信息公開力度，推動政采陽光透明
?。ㄊ┏浞直Ｕ瞎?yīng)商知情權(quán)。采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公告采購結(jié)果，并在公告中依法向社會公開資格審查不通過的投標(biāo)人名稱、依據(jù)和原因；采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)公開前三名中標(biāo)候選人的評審結(jié)果。
?。ㄊ┘哟笳少徱庀蚬_力度。一是采購單位要嚴(yán)格按照《關(guān)于做好長沙市政府采購意向公開工作的通知》規(guī)定的公開內(nèi)容公開政府采購意向，不得隨意簡化意向公開內(nèi)容；二是及時(shí)公開政府采購意向，原則上不得晚于采購活動開始前30日，采購單位在備案采購計(jì)劃時(shí)需提供采購意向公開信息；三是落實(shí)政府采購中小企業(yè)優(yōu)惠政策，在公開采購意向時(shí)應(yīng)注明是否專門面向中小企業(yè)。
?。ㄊ模?shí)施政府采購全過程公開。進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫?，采購單位要夯?shí)主體責(zé)任，依法實(shí)施政府采購項(xiàng)目從采購意向、采購需求、采購結(jié)果、資金支付、履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的全過程公開，其中履約驗(yàn)收公示內(nèi)容應(yīng)包括驗(yàn)收書明細(xì)或相關(guān)部門的驗(yàn)收結(jié)果資料、驗(yàn)收小組成員簽到表等具體內(nèi)容。采購單位應(yīng)于驗(yàn)收結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收資料上傳至長沙政府采購服務(wù)平臺歸檔，并在長沙市政府采購網(wǎng)公示。
六、強(qiáng)化政采監(jiān)督管理，細(xì)化交易執(zhí)行要求
（十五）規(guī)范入場交易秩序。根據(jù)《長沙公共資源交易目錄》規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目嚴(yán)格按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則在長沙公共資源交易中心進(jìn)行交易。未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目由采購單位委托的采購代理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)。
?。ㄊ┮?guī)范質(zhì)疑答復(fù)程序。采購單位是負(fù)責(zé)質(zhì)疑答復(fù)的責(zé)任主體，委托采購代理機(jī)構(gòu)的，采購代理機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)做出答復(fù)。采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒收供應(yīng)商提交的書面質(zhì)疑函，收到質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查，質(zhì)疑函不存在依法不予受理或需要補(bǔ)正形式要件的情形的，應(yīng)在受理質(zhì)疑之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。入場交易的政府采購項(xiàng)目，供應(yīng)商和采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可通過政府采購電子交易系統(tǒng)在線上提出質(zhì)疑和答復(fù)。對于需要組織原評審專家協(xié)助處理的質(zhì)疑事項(xiàng)，評審專家要切實(shí)履行好協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑事項(xiàng)的職責(zé)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購單位或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況書面報(bào)告同級財(cái)政部門。
?。ㄊ撸惩ü?yīng)商投訴渠道。開設(shè)政府采購在線投訴平臺，進(jìn)一步降低供應(yīng)商維權(quán)成本。對于符合投訴材料要求的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并將投訴處理決定書送達(dá)投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人，投訴處理結(jié)果及時(shí)在長沙市政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示。財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購單位暫停采購活動，但暫停時(shí)間最長不得超過30日。
本通知自2021年9月1日實(shí)施，之前與本通知不一致的規(guī)定，以本通知為準(zhǔn)，各區(qū)縣（市）可參照執(zhí)行。
