省委外辦、省委編辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳（省出入境管理局）、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、西安海關(guān)、陜西邊檢總站、中鐵西安局集團(tuán)公司、民航西北地區(qū)管理局，各設(shè)區(qū)市（區(qū)）商務(wù)（口岸）部門(mén)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化措施》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　陜西省商務(wù)廳

　　2019年9月30日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化措施

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》（國(guó)發(fā)〔2018〕37號(hào)）和省委、省政府《大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2019〕2號(hào)）精神，持續(xù)提升我省跨境貿(mào)易便利化水平，營(yíng)造更加穩(wěn)定、公開(kāi)、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，助推“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展，結(jié)合我省口岸建設(shè)發(fā)展實(shí)際，特制定以下措施。

　　一、不斷加強(qiáng)口岸建設(shè)，促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　?。ㄒ唬└邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)航空口岸。以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為支撐，建設(shè)高效、便捷、完備的航空口岸保障和服務(wù)體系，努力打造國(guó)際航空樞紐機(jī)場(chǎng)。大力拓展國(guó)際客運(yùn)貨運(yùn)航線，推動(dòng)第五航權(quán)落實(shí)與應(yīng)用，促進(jìn)航空物流快速持續(xù)發(fā)展。到2020年底初步建成連接歐洲、美洲、大洋洲及東北亞、東南亞、中亞的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。支持發(fā)展航空口岸跨境電商、保稅航油、保稅航材、國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)、國(guó)際郵件、航空器維修及租賃等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)臨空優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速聚集。持續(xù)推進(jìn)榆林、延安、漢中機(jī)場(chǎng)口岸對(duì)外開(kāi)放。

　?。ǘ└咝芙ㄔO(shè)鐵路口岸。充分發(fā)揮陜西亞歐大陸橋交通樞紐作用和西安國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)作用，加大我省鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，努力構(gòu)建我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)服務(wù)功能完備、集散能力強(qiáng)大的鐵路口岸基地。促進(jìn)中歐班列（長(zhǎng)安號(hào)）高質(zhì)量、高水平、高速度發(fā)展，聚合國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，積極擴(kuò)大木材、糧食等大宗商品進(jìn)口，形成輻射中西部地區(qū)的大宗商品集散、分撥、交易基地。以中歐班列（長(zhǎng)安號(hào)）為載體，加速發(fā)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新產(chǎn)業(yè)，加快形成外向型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我省更高水平對(duì)外開(kāi)放。到2020年底前，中歐班列（長(zhǎng)安號(hào)）達(dá)到2000列以上。

　?。ㄈ└咚浇ㄔO(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。加快推進(jìn)陜西電子口岸綜合服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃和建設(shè)，全面推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版各項(xiàng)應(yīng)用功能，統(tǒng)籌推進(jìn)具有我省特色的服務(wù)功能上線運(yùn)行。推動(dòng)“單一窗口”功能向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電商領(lǐng)域覆蓋，加強(qiáng)“單一窗口”數(shù)據(jù)與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、郵政、電商、物流等領(lǐng)域?qū)勇?lián)通，逐步將“單一窗口”功能覆蓋至國(guó)際貿(mào)易管理全鏈條、各環(huán)節(jié)，推動(dòng)共建跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)。到2020年底前，“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%，特色服務(wù)功能應(yīng)用率全面提升。

　　二、加大口岸改革創(chuàng)新，促進(jìn)門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　?。ㄋ模┩七M(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)）的政策措施，推動(dòng)我省綜合保稅區(qū)建設(shè)成為具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷(xiāo)售服務(wù)中心，努力將綜合保稅區(qū)打造成為我省對(duì)外開(kāi)放的新高地，高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

　?。ㄎ澹┘涌旌ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化升級(jí)。建立健全我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理。加速推進(jìn)西安高新綜合保稅區(qū)、西安出口加工區(qū)B區(qū)整合升級(jí)為高新綜合保稅區(qū)，西安出口加工區(qū)A區(qū)整合升級(jí)為西安經(jīng)開(kāi)綜合保稅區(qū)。加快申請(qǐng)?jiān)O(shè)立寶雞綜合保稅區(qū)、西咸空港綜合保稅區(qū)。支持楊凌示范區(qū)、漢中市加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)楊凌、漢中綜合保稅區(qū)申報(bào)工作進(jìn)程。2019年7月底前完成西安航空基地綜合保稅區(qū)的驗(yàn)收工作。

　?。┲С趾ｊP(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。全面復(fù)制推廣海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，積極探索陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。全面實(shí)施境外動(dòng)植物產(chǎn)品“先入?yún)^(qū)、后檢測(cè)”監(jiān)管新模式，支持入境維修再制造、保稅展示交易、保稅檢測(cè)研發(fā)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。探索創(chuàng)新進(jìn)出口食品安全監(jiān)管措施。積極推進(jìn)申請(qǐng)平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)，開(kāi)拓改裝車(chē)、新能源車(chē)進(jìn)口市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易多元化。

　　三、優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)口岸功能建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)我省航空口岸、鐵路口岸已設(shè)立指定口岸建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮好指定口岸的功能作用。支持各口岸運(yùn)營(yíng)管理單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的指定口岸，不斷豐富和完善我省指定口岸體系。組織落實(shí)對(duì)已設(shè)立且運(yùn)營(yíng)成效顯著以及新申報(bào)成功且建成運(yùn)營(yíng)的指定口岸經(jīng)營(yíng)管理單位的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。

　?。ò耍┻M(jìn)一步提高通關(guān)服務(wù)水平。支持海關(guān)深入推進(jìn)通關(guān)一體化改革，推行“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”通關(guān)模式，提升通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)7×24小時(shí)報(bào)關(guān)，口岸7×24小時(shí)通關(guān)，進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間。綜合運(yùn)用“提前申報(bào)”“艙單歸并”“先驗(yàn)放后檢測(cè)”等措施，加快推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）整合優(yōu)化，加大現(xiàn)代化高科技監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備配置使用，支持西安海關(guān)開(kāi)展“智慧海關(guān)”建設(shè)。開(kāi)展建設(shè)西北地區(qū)海關(guān)首個(gè)生物安全防護(hù)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室的可行性研究，打造我省國(guó)際技術(shù)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的口岸衛(wèi)生防疫核心能力實(shí)驗(yàn)室。支持西安海關(guān)開(kāi)展國(guó)際合作，積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者）互認(rèn)。

　?。ň牛┮?guī)范和降低口岸收費(fèi)。認(rèn)真組織實(shí)施口岸收費(fèi)清理工作，進(jìn)一步完善和規(guī)范口岸收費(fèi)目錄清單制度。引導(dǎo)督促經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)顯著位置及企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示口岸收費(fèi)目錄清單，并在“單一窗口”網(wǎng)站動(dòng)態(tài)更新口岸收費(fèi)目錄清單內(nèi)容，提高公開(kāi)公示質(zhì)量。及時(shí)查處自立收費(fèi)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、亂收費(fèi)等行為，確保清單以外一律不得收費(fèi)。推動(dòng)口岸貨站運(yùn)營(yíng)單位分步實(shí)施降低貨站處理費(fèi)、貨物保管費(fèi)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，推動(dòng)降低貨代、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及報(bào)關(guān)報(bào)檢服務(wù)和檢疫處理收費(fèi)。加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導(dǎo)口岸經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)。推進(jìn)口岸服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)口岸領(lǐng)域企業(yè)信用信息歸集和共享，建立聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制。

　?。ㄊ┡嘤赓Q(mào)發(fā)展新動(dòng)能。支持西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)空港新城、西安曲江新區(qū)建設(shè)中國(guó)（西安）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)。支持西安建設(shè)國(guó)家進(jìn)口商品展示交易分撥中心、跨境電子商務(wù)國(guó)際合作中心、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接中心。支持楊凌示范區(qū)開(kāi)展國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，打造外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色口岸。支持建設(shè)楊凌進(jìn)境種羊指定隔離場(chǎng)所，為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種羊資源和發(fā)展種羊產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。支持建設(shè)楊凌進(jìn)境種苗隔離溫室和苗圃，打造中西部地區(qū)重要的種苗進(jìn)口基地。支持建設(shè)楊凌進(jìn)境種植資源保護(hù)中心，打造國(guó)家級(jí)進(jìn)境種植資源保護(hù)基地。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)口岸應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，建立健全口岸聯(lián)合防控機(jī)制，完善口岸重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。全面梳理排查口岸安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)和處置口岸重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)和事件的能力。完善口岸出入境人員傳染病疫情檢疫、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、核生化和反恐防范等保障措施，確?？诎栋踩€(wěn)定。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)跨境貿(mào)易便利化措施

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省口岸工作聯(lián)席會(huì)議作用，及時(shí)研究各個(gè)階段口岸領(lǐng)域重大工作任務(wù)，制定完成任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，抓好督查檢查。省商務(wù)廳發(fā)揮好省口岸工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境工作，及時(shí)研究解決工作過(guò)程中的問(wèn)題。

　?。ㄊ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各口岸聯(lián)席單位和各市（區(qū)）商務(wù)（口岸）部門(mén)要積極組織開(kāi)展優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境工作，加強(qiáng)政策宣講培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)用足用好中省相關(guān)政策，同時(shí)組織開(kāi)展口岸營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作。

　?。ㄊ模┲С趾ｊP(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用。積極推動(dòng)在未設(shè)海關(guān)的市（區(qū)）設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)全省海關(guān)機(jī)構(gòu)全覆蓋。協(xié)調(diào)推進(jìn)各市（區(qū)）政府加大力度支持海關(guān)建設(shè)，支持做好新設(shè)立的關(guān)中、車(chē)站、郵局、商洛、漢中海關(guān)建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目用地、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等工作。支持做好已設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)施配套、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、后勤保障等工作。