各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編辦、法制辦：
推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是鞏固和拓展“放管服”改革成果的有效手段，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性制度，必須全面落實(shí)、逐步完善、不斷深化。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）印發(fā)后，地方各級(jí)黨委政府積極推進(jìn)相關(guān)工作，目前各地省市縣政府工作部門(mén)權(quán)貴清單均已公布，改革取得了階段性成效。同時(shí)，推行權(quán)責(zé)清單制度涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨復(fù)雜，改革面臨的一些問(wèn)題如各地清單標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、內(nèi)容差異較大，權(quán)貴事項(xiàng)不對(duì)等，監(jiān)督問(wèn)貴不具體，清單實(shí)用性不強(qiáng)等，需要通過(guò)持續(xù)探索創(chuàng)新、完善制度機(jī)制、推動(dòng)綜合應(yīng)用加以解決。
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步完善地方權(quán)貴清單制度，確保權(quán)貴清單制度落地生效、提質(zhì)增效，充分發(fā)揮權(quán)貴清單制度在轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)政府全面正確履職盡責(zé)方面的基礎(chǔ)性制度作用，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、積極推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)
在?。▍^(qū)、市范）圍內(nèi)推進(jìn)權(quán)貴清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī) 范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一行政職權(quán)事項(xiàng)在省市縣三級(jí)的名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素基本一致，同層級(jí)政府同一工作部門(mén)的行政職權(quán)數(shù)量基本相近，做到橫向可比對(duì)、縱向可銜接。權(quán)貴清單的梳理要嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，做到行政職權(quán)的行使主體、事項(xiàng)、依據(jù)、流程、崗位、責(zé)任明確。各省（區(qū)、市要）組織研究制定權(quán)貴清單標(biāo)準(zhǔn)化編制規(guī)范，編制權(quán)貴事項(xiàng)通用參考目錄，統(tǒng)一清單內(nèi)容格式。將權(quán)貴事項(xiàng)分解為顆粒化的最小運(yùn)行單元，為推進(jìn)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上辦理提供基礎(chǔ)支撐。探索條塊結(jié)合的清單編制方式，可先由?。▍^(qū)、市）政府各部門(mén)分別牽頭梳理本系統(tǒng)省市縣三級(jí)權(quán)貴事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)清單，再納入各級(jí)政府部門(mén)權(quán)貴清單體系運(yùn)行。
二、全面實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單兩單融合
分別建立權(quán)力清單和責(zé)任清單、尚未實(shí)現(xiàn)兩單融合的地方，要按照權(quán)貴一致的原則，對(duì)權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)兩單融合，構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配、簡(jiǎn)明實(shí)用的清單模式，著力解決權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩張皮”的問(wèn)題。按照權(quán)力責(zé)任相對(duì)應(yīng)的原則，在權(quán)力清單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理、明晰、界定與行政職權(quán)事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確責(zé)任主體、問(wèn)責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形及免責(zé)情形等，實(shí)現(xiàn)“一表兩單”。要針對(duì)具體行政職權(quán)講責(zé)任，并細(xì)化到具體條款，使行政職權(quán)的行使主體與責(zé)任的承擔(dān)主體相統(tǒng)一。責(zé)任條目要依法依規(guī)、清晰準(zhǔn)確，分別明確責(zé)任單位、部門(mén)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任，確保權(quán)貴一致有章可循、落到實(shí)處。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)兩單融合的地方可結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，探索在兩單融合基礎(chǔ)上，推進(jìn)與其他清單的融合。
三、不斷完善權(quán)黃清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制
要健全權(quán)貴清單動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。實(shí)行權(quán)貴清單動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)行政職權(quán)的新增、取消、下放等情況及時(shí)對(duì)權(quán)貴清單進(jìn)行完善，明確調(diào)整權(quán)限、時(shí)限和程序，確保權(quán)責(zé)清單的權(quán)威性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。由政府工作部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的需要、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整等情況提出調(diào)整權(quán)貴清單的申請(qǐng)，按程序?qū)徍舜_認(rèn)后進(jìn)行調(diào)整，并在門(mén)戶網(wǎng)站、本地區(qū)法制監(jiān)督網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所向社會(huì)公布。探索實(shí)行實(shí)時(shí)調(diào)整和定期集中調(diào)整相結(jié)合。其他與權(quán)貴清單相關(guān)聯(lián)的制度要及時(shí)相應(yīng)調(diào)整完善。適時(shí)開(kāi)展對(duì)行政職權(quán)運(yùn)行情況的評(píng)估，繼續(xù)清理削減不合時(shí)直的行政職權(quán)。對(duì)雖有法定依據(jù)但已不符合新時(shí)代發(fā)展要求的行政職權(quán)，要及時(shí)提出取消或調(diào)整建議，按程序報(bào)請(qǐng)修改有關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合深化簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步加大放權(quán)力度，劃清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的職能邊界，賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。特別是直接面向企業(yè)群眾、適宜由基層政府行使的行政職權(quán)，應(yīng)依次交由基層政府行使。對(duì)于下放的事項(xiàng)要做好承接能力評(píng)估，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和銜接，完善財(cái)政資金、人員力量、硬件設(shè)施等方面的配套措施，創(chuàng)造必要條件確保下放的事項(xiàng)能夠接得住管得好。
四、充分發(fā)揮權(quán)黃清單制度的基礎(chǔ)性制度效用
積極拓展權(quán)貴清單應(yīng)用形式和應(yīng)用范圍，更加充分地發(fā)揮權(quán)貴清單在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性制度效用。按照務(wù)求實(shí)效的原則，將權(quán)貴清單貫穿到政府管理運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面，將權(quán)貴清單逐步打造成政府部門(mén)履職清單，推動(dòng)政府部門(mén)按清單履職盡責(zé)。結(jié)合行政執(zhí)法事前公示制度，把權(quán)貴清單作為政府日常管理、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)信息化、政務(wù)辦事大廳及權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)的基礎(chǔ)，著力強(qiáng)化權(quán)貴清單的實(shí)用性。要以權(quán)責(zé)清單為核心和基點(diǎn)，逐步拓展建立公共服務(wù)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單、監(jiān)管事項(xiàng)清單等清單制度，構(gòu)建清單管理制度體系。要強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約作用，建立全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化的政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化完善行政權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)程序上簡(jiǎn)約、管理上精細(xì)、時(shí)限上明確、問(wèn)責(zé)上有據(jù)。
五、注重強(qiáng)化權(quán)黃清單制度的便民性
按照便民高效的原則，改進(jìn)清單編制和操作方式，簡(jiǎn)化清單內(nèi)容和形式，著力強(qiáng)化清單制度的便民性，讓企業(yè)群眾能夠看得懂、用得上，提升企業(yè)群眾的改革獲得感。以服務(wù)為導(dǎo)向，對(duì)權(quán)貴清單進(jìn)行梳理，提煉出與企業(yè)群眾關(guān)系最密切的行政職權(quán)事項(xiàng)，并相應(yīng)編制簡(jiǎn)明易懂的運(yùn)行流程和服務(wù)指南。內(nèi)容相似相近的行政職權(quán)可編制通用運(yùn)行流程和服務(wù)指南，方便公眾使用、查詢和監(jiān)督。有條件的地方可探索按行政職權(quán)的業(yè)務(wù)流程或行政相對(duì)人的辦事流程編制清單。大力推行權(quán)貴清單網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)包括處置過(guò)程、處置結(jié)果、投訴反饋等各環(huán)節(jié)的線上線下融合運(yùn)行，做到權(quán)責(zé)清單信息公開(kāi)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行數(shù)字化、辦理網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)督實(shí)時(shí)化，最大限度地讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路。
六、推動(dòng)權(quán)貴清單與“三定”規(guī)定有機(jī)結(jié)合
將推行權(quán)貴清單制度與修訂完善“三定”規(guī)定有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)“三定”規(guī)定的升級(jí)改造。在“三定”規(guī)定基礎(chǔ)上，以權(quán)貴清單為抓手，梳理和細(xì)化部門(mén)的主要職責(zé)，在橫向上明晰部門(mén)問(wèn)職責(zé)邊界，在縱向上明晰層級(jí)間職責(zé)邊界。全面梳理政府部門(mén)內(nèi)部職權(quán)，有條件的地方可探索將部門(mén)的權(quán)貴事項(xiàng)分解到各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約。把權(quán)貴清單作為設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制和劃分部門(mén)間職責(zé)的重要依據(jù)，推進(jìn)政府職能精細(xì)化管理，使權(quán)貴清單成為各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理和改革工作的重要抓手，進(jìn)一步推動(dòng)政府科學(xué)履職、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化規(guī)范化。
七、切實(shí)落實(shí)權(quán)黃清單執(zhí)行情況監(jiān)督問(wèn)責(zé)
強(qiáng)化對(duì)權(quán)貴清單執(zhí)行情況的監(jiān)督問(wèn)貴，明確監(jiān)督問(wèn)貴的主體、流程、措施，確保清單制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。針對(duì)各項(xiàng)行政職權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果提出相應(yīng)的績(jī)效考核和責(zé)任追究辦法，并定期開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，也可探索開(kāi)展第三方評(píng)估。同時(shí)，各地可根據(jù)本地實(shí)際，將權(quán)貴清單執(zhí)行情況納入黨委政府重點(diǎn)督查和部門(mén)年度績(jī)效考核范圍，與電子監(jiān)察、法制監(jiān)督等平臺(tái)對(duì)接。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，加大宣傳力度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、廣大群眾、社會(huì)組織和新聞媒體對(duì)權(quán)貴清單制度運(yùn)行情況開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議。
地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和法制部門(mén)要按照本級(jí)黨委政府的要求，深入貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2015〕21號(hào)文件精神，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，繼續(xù)抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在對(duì)本地區(qū)權(quán)貴清單制度運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出深化完善的具體措施并抓好落實(shí)，重要事項(xiàng)要及時(shí)向黨委政府請(qǐng)示報(bào)告。中央編辦、法制辦將加強(qiáng)對(duì)地方改革的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究共性問(wèn)題。
法制辦
2018年1月25日
