為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），在全省范圍推進“證照分離”改革全覆蓋，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，結(jié)合我省實際制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記來閩考察重要講話精神，按照黨中央、國務院的決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，加快建設國際一流營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體發(fā)展活力，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章。
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在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
二、工作任務
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在全省范圍內(nèi)，按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》《福建省設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全省版）》中明確的改革事項、改革方式、審批層級和部門，分類實施“證照分離”改革。
在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)，按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》《福建省設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全省版）》《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》中明確的改革事項、改革方式、審批層級和部門，分類實施“證照分離”改革。中國（福建）自貿(mào)試驗區(qū)福州、廈門、平潭三個片區(qū)所在的馬尾區(qū)、倉山區(qū)、福清市、海滄區(qū)、湖里區(qū)及平潭綜合實驗區(qū)參照執(zhí)行。
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1.直接取消審批。按照國務院部署并結(jié)合我省實際，在全省范圍內(nèi)對涉及外資外貿(mào)、工程建設、交通物流、中介服務等領域74項涉企經(jīng)營許可事項直接取消審批，在自貿(mào)試驗區(qū)對14項涉企經(jīng)營許可事項試點取消審批。直接取消審批的事項，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類主體，不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件，不得將已取消的行政許可證件作為其他審批和服務事項的前提條件。
2.審批改為備案。按照國務院部署，在全省范圍內(nèi)對貿(mào)易流通、教育培訓、醫(yī)療、食品、金融等領域15項涉企經(jīng)營許可事項由審批改為備案管理，在自貿(mào)試驗區(qū)試點將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營，堅決防止以備案之名行審批之實。改為備案的事項，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料，有關主管部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。經(jīng)形式審查發(fā)現(xiàn)企業(yè)提交的備案材料不完整、不準確的，備案機關有權要求企業(yè)補充或者補正。企業(yè)備案后，備案機關要及時將相關企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。
3.實行告知承諾。按照國務院部署，對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務、生活消費、電信、能源等領域的37項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在自貿(mào)試驗區(qū)試點對40項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，按照我省涉企經(jīng)營許可事項告知承諾的有關規(guī)定，厘清政府的監(jiān)管職責和企業(yè)的主體責任，依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確辦理需提供的材料、辦理程序、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，歸集至全國信用信息共享平臺。
4.優(yōu)化審批服務。按照國務院部署并結(jié)合我省實際，在全省范圍內(nèi)對“重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營許可事項下放審批權限，便利企業(yè)就近辦理。對“保安服務許可證核發(fā)”等256項涉企經(jīng)營許可事項精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。對“會計師事務所設立審批”等146項涉企經(jīng)營許可事項優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率；對我省各級各部門承諾時限優(yōu)于國家要求的，要嚴格按照承諾時限開展審批服務。對“海關監(jiān)管貨物倉儲審批”等18項設定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位設立審批”等13項設定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營許可事項，取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。
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1.實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。按照“證照分離”改革全覆蓋的要求，將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，并逐項列明事項名稱、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式和舉措、事中事后監(jiān)管措施等。省級有關部門要逐項貫徹落實中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項，明確與我省實際實施事項的對應關系，并采取更大力度的改革舉措。省審改辦要會同有關部門，根據(jù)中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單調(diào)整情況和我省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的立改廢釋，及時對《福建省設定的涉企經(jīng)營許可事項清單》進行調(diào)整更新，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。省級有關部門、各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要全面梳理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設定的涉企經(jīng)營許可事項，并全部納入《福建省設定的涉企經(jīng)營許可事項清單》，清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經(jīng)營，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
2.深化商事登記制度改革。持續(xù)推進“先照后證”改革，加強經(jīng)營范圍登記與許可審批的銜接。市場監(jiān)管部門要在全省進一步推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，會同有關主管部門明確地方層面設定涉企經(jīng)營許可事項和經(jīng)營范圍表述的對應關系，并報市場監(jiān)管總局納入經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄（以下簡稱規(guī)范目錄），中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項和經(jīng)營范圍表述的對應關系按照規(guī)范目錄的規(guī)定落實，全面理清證照對應關系。市場監(jiān)管部門在企業(yè)辦理設立和變更經(jīng)營范圍登記時，要落實“雙告知”制度，根據(jù)企業(yè)申報的經(jīng)營范圍規(guī)范條目與涉企經(jīng)營許可事項對應關系，告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，在企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后，及時將有關企業(yè)登記注冊信息全量、準確推送到福建省政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，一經(jīng)推送，有關主管部門視為接收，并將企業(yè)納入監(jiān)管。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。
3.推進涉企信息歸集共享。省數(shù)字辦依托福建省政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，推進涉企經(jīng)營信息的歸集共享。推動涉企信息“應歸盡歸”，省有關部門要將企業(yè)登記注冊、許可、備案、抽查檢查、行政處罰等信息（涉及國家秘密除外）及時歸集到福建省一體化政務服務平臺、福建省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）和福建省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，原則上自信息產(chǎn)生7個工作日內(nèi)完成。省有關主管部門要堅持“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，按照《市場監(jiān)管總局辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)<“證照分離”改革試點數(shù)據(jù)共享方案>的通知》要求，優(yōu)化升級本部門（單位）登記和許可系統(tǒng)、事中事后監(jiān)管系統(tǒng)、政務信息共享平臺等，健全涉企經(jīng)營許可信息歸集、共享和公示的路徑、通道。
4.強化電子證照運用。省數(shù)字辦會同有關部門根據(jù)國家有關部門發(fā)布的電子證照有關標準、規(guī)范和樣式，推動我省在2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。依托全國企業(yè)電子證照庫，加強企業(yè)電子證照運用，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門互認互信，在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)“電子亮照亮證”“用證驗證”。持續(xù)推廣電子營業(yè)執(zhí)照運用，將電子營業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理企業(yè)開辦各類事項的合法有效身份證明和電子簽名手段。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。推動電子發(fā)票和電子印章應用。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管
1.適應改革要求明確監(jiān)管責任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，監(jiān)管并重，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，防止出現(xiàn)“監(jiān)管真空”“不批不管”。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。在實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，各地要按照試點改革方案，明確審批部門和監(jiān)管部門的權責關系，落實事中事后監(jiān)管主體責任。
2.根據(jù)改革方式實施分類監(jiān)管。省級有關主管部門要加強對市、縣（市、區(qū)）的指導，貫徹落實國務院有關部門制定的監(jiān)管規(guī)則，分類制定完善事中事后監(jiān)管的制度措施，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管程序和監(jiān)管方式。直接取消審批的，有關主管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。
3.結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患。
三、組織保障
（一）健全工作機制。省政府對改革工作負總責，統(tǒng)籌領導全省“證照分離”改革。省審改辦、市場監(jiān)管局、司法廳、商務廳等部門牽頭，各部門分工負責，強化責任落實，扎實推進改革。省審改辦會同市場監(jiān)管局共同牽頭負責，切實做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導、督促落實、總結(jié)評估等工作。省司法廳負責法治保障工作。省商務廳（自貿(mào)辦）負責指導自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。省數(shù)字辦負責涉企信息匯聚共享和電子證照應用工作，配合相關部門做好信息化保障。省直有關部門要按職責落實涉企經(jīng)營許可事項改革措施，開展針對性培訓和宣傳，改造升級信息系統(tǒng)，加強與國家部委的溝通協(xié)調(diào)，指導支持本系統(tǒng)妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。各設區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要加強組織領導，確保本地區(qū)改革落實到位。
（二）加強法治保障。省有關部門和設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，對規(guī)章、規(guī)范性文件作相應調(diào)整，建立與改革要求相適應的管理制度。涉及地方性法規(guī)和政府規(guī)章修改的，由實施部門研究提出修改草案，按照立法程序提請審議并頒布實施。要堅持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動改革。配合《福建省設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全省版）》的改革舉措，推動修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章有關規(guī)定。
?。ㄈ┚耐七M實施。開展“證照分離”改革時間緊、任務重，各地各部門要充分做好工作準備和措施保障，嚴格按照改革任務全面落地的要求抓緊開展工作，并與商事制度改革、行政審批制度改革有機銜接。對直接取消審批和審批改為備案的事項，要及時向社會公布，并調(diào)整更新政務服務事項類型；對實行告知承諾和優(yōu)化審批服務的事項，要及時向社會公布，并提升一體化政務服務平臺管理系統(tǒng)功能，添加“實行告知承諾”模塊，修訂完善辦事規(guī)則、服務指南和業(yè)務流程。
本方案實施中的重大問題，各設區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會、省直有關部門要及時向省政府請示報告。
