各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　福建省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2021年9月10日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）

《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆十一次、十二次、十三次全會(huì)要求，根據(jù)《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等編制，按照?qǐng)?jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、進(jìn)一步落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的新要求，明確未來(lái)我省城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2035年。

第一章  規(guī)劃背景

2014年，省委、省政府印發(fā)了《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，我省實(shí)施以人為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提高，各項(xiàng)體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)68.75%，較2013年提高7.95個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平位居全國(guó)前列，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大進(jìn)展。

——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得實(shí)效。全面放開(kāi)除廈門市以外地區(qū)落戶限制，吸納720余萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。全面建立并實(shí)行居住證制度，發(fā)放超過(guò)390萬(wàn)張居住證。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快向常住人口覆蓋，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)92.8%，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共就業(yè)服務(wù)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，城鄉(xiāng)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)96%。

——城鎮(zhèn)化空間布局更加優(yōu)化。“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”城鎮(zhèn)化空間格局逐步形成，中心城市成為引領(lǐng)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力源，福州都市圈、廈漳泉都市圈建設(shè)步伐加快。城市集聚程度進(jìn)一步提高，沿海城鎮(zhèn)呈連綿發(fā)展態(tài)勢(shì)，山區(qū)城市呈現(xiàn)點(diǎn)狀集聚，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，行政區(qū)劃設(shè)置進(jìn)一步完善。

——城市承載能力持續(xù)增強(qiáng)。“十三五”期間新增城鎮(zhèn)常住人口340多萬(wàn)人。交通、能源、水利、環(huán)保、信息等市政基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程127.1公里，高速公路、普通國(guó)省道通車?yán)锍谭謩e達(dá)6000公里、1.1萬(wàn)公里，城市（含縣城）供水普及率達(dá)99.7%、污水處理率達(dá)96%，縣級(jí)以上城區(qū)具備1000M寬帶接入能力。城市治理體系不斷完善，精細(xì)化、智慧化城市治理模式深入推行。

——城市宜居水平穩(wěn)步提升。教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等公共服務(wù)配套加快完善，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。住房保障水平進(jìn)一步提高，建成保障性住房7.6萬(wàn)套，改造棚戶區(qū)53.6萬(wàn)套。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例98.8%，高于全國(guó)平均水平11.8個(gè)百分點(diǎn)。人文城市加快建設(shè)，建立完整的歷史文化保護(hù)名錄體系，立法對(duì)歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)名村等進(jìn)行保護(hù)。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)加快推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路三級(jí)及以上達(dá)標(biāo)、所有建制村通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、生活污水處理設(shè)施基本建成?；竟卜?wù)持續(xù)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，城鄉(xiāng)供水一體化全面展開(kāi)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)一步統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善。城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)渠道更加順暢，土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

但也要看到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量還不夠高，相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制需要進(jìn)一步改革完善。城市管理水平有待提高，山海區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差異較大。中心城市功能品質(zhì)有待進(jìn)一步提升，中小城市產(chǎn)業(yè)集聚不夠、承載能力有待增強(qiáng)，城市規(guī)劃建設(shè)前瞻性、系統(tǒng)性、包容性不夠強(qiáng)。教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給還不充分，尚未覆蓋全部常住人口。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，在公共衛(wèi)生防控救治、防洪排澇、安全生產(chǎn)等方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

第二節(jié)  發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)入新發(fā)展階段，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越是貫穿我省各領(lǐng)域發(fā)展的主題，同時(shí)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在逐步形成，必將為我省城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇、新方向、新要求。當(dāng)前，我省城鎮(zhèn)化處于中后期階段，呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)特征。

——城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入提質(zhì)換擋階段。未來(lái)十五年，我省城鎮(zhèn)常住人口將持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)，但城鎮(zhèn)化速度將逐步放緩。未落戶常住人口對(duì)均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的需求強(qiáng)烈。全省人口老齡化趨勢(shì)凸顯，勞動(dòng)力供給總體呈減少態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)化發(fā)展要突出滿足人民群眾的高品質(zhì)生活需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口均等享有更充分更優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。

——城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)入優(yōu)化提升階段。勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等發(fā)展要素進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中。都市圈形態(tài)日益成熟，中心城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，就近城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)更加明顯，縣城成為就近城鎮(zhèn)化的重要載體。城鎮(zhèn)化空間布局隨著人口流動(dòng)而優(yōu)化提升，公共資源配置要與城鎮(zhèn)空間分布相適應(yīng)。

——城市發(fā)展進(jìn)入深化轉(zhuǎn)型階段。受自然資源、生態(tài)環(huán)境、開(kāi)發(fā)邊界等因素制約，城市建設(shè)方式將由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量挖潛，節(jié)約集約、綠色低碳將成為城市發(fā)展的重要要求。人民群眾對(duì)城市空間的優(yōu)美環(huán)境、健康安全等方面需求更為迫切，城市可持續(xù)發(fā)展能力和現(xiàn)代化治理水平將成為重要競(jìng)爭(zhēng)力。新一代信息技術(shù)對(duì)城市生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生革命性影響，為創(chuàng)新城市發(fā)展模式提供新機(jī)遇。

——城鄉(xiāng)融合進(jìn)入加速發(fā)展階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為城鄉(xiāng)人才、資本等要素自由流動(dòng)創(chuàng)造更加成熟的條件，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)更加明顯。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、公共資源均衡配置，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

第二章  總體要求

立足城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，深入落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，到2035年率先基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入落實(shí)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文的新型城市建設(shè)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的福建篇章提供重要支撐。

第二節(jié)  基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨把方向、謀大局、定政策、促改革，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)，為推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在創(chuàng)造城市高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展主動(dòng)力，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展體系，營(yíng)造海納百川、開(kāi)放包容的發(fā)展氛圍，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化城鎮(zhèn)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展階段特征和客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全需要，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，將系統(tǒng)觀念貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展全過(guò)程。

第三節(jié)  主要目標(biāo)

到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.5%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，居住證制度更加完善，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口，隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育比例超過(guò)93%?！皟蓸O兩帶三軸六灣區(qū)”城鎮(zhèn)化空間格局更加優(yōu)化，福州都市圈、廈漳泉都市圈影響力、競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升。中心城市功能品質(zhì)全面提升，大中小城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，城市（含縣城）生活污水處理率達(dá)98%。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，節(jié)約集約、綠色低碳的城市發(fā)展體系基本建立，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41%。城市治理體系更加完善，治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平明顯提升。

到2035年，城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)78%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到峰值，基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體完成，城鄉(xiāng)人口有序自由流動(dòng)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)成熟定型，福州都市圈、廈漳泉都市圈成為引領(lǐng)粵閩浙沿海城市群發(fā)展的主要引擎，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城市綜合承載能力明顯增強(qiáng)，功能品質(zhì)更加完善，宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文成為城市的基本特征，城市治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

第三章  提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，完善市民化配套政策體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

第一節(jié)  有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

深化戶籍制度改革。完善以合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本依據(jù)的戶口遷移政策體系，持續(xù)放寬放開(kāi)落戶限制。探索實(shí)施促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的落戶政策，推動(dòng)有條件的地方試行以居住證為依據(jù)，在經(jīng)常居住地登記戶口制度。提高戶籍遷移便利度，提升居住證申領(lǐng)、續(xù)簽便捷化水平。鼓勵(lì)各地政府提供更多與居住證掛鉤的公共服務(wù)，提升居住證持有人城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)實(shí)際享有水平。

保障已落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村權(quán)益。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。按照依法、自愿、有償原則，積極引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)或退出農(nóng)村“三權(quán)”，探索建立農(nóng)村“三權(quán)”市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)和事中事后監(jiān)管。

第二節(jié)  推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化

提升城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)各類群體就業(yè)政策協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，強(qiáng)化跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)。建設(shè)勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，強(qiáng)化欠薪問(wèn)題專項(xiàng)整治，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得勞動(dòng)報(bào)酬。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

加強(qiáng)隨遷子女教育保障。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對(duì)公辦學(xué)校學(xué)位不足的，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，安排在民辦學(xué)校就讀。對(duì)隨遷子女和戶籍學(xué)生實(shí)行混合編班、統(tǒng)一管理、平等對(duì)待，促進(jìn)隨遷子女與戶籍學(xué)生融合成長(zhǎng)。積極推動(dòng)將隨遷子女納入流入地普惠性學(xué)前教育、高中教育、中等職業(yè)教育保障范圍。按規(guī)定保障符合條件的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓訉W(xué)業(yè)水平考試和高中階段學(xué)校招生錄取。加強(qiáng)對(duì)隨遷子女的教育關(guān)愛(ài)和人文關(guān)懷。

完善城鎮(zhèn)住房保障體系。建立健全以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房為主體的住房保障體系，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，有效增加保障性住房供應(yīng)。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、城市低收入群體等住房保障力度，實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉，重點(diǎn)對(duì)在城市穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員實(shí)施住房保障，對(duì)低收入群體實(shí)行應(yīng)保盡保。

擴(kuò)大社會(huì)保障基本覆蓋面。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，促進(jìn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。對(duì)接養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。探索構(gòu)建新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障制度，支持有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，推動(dòng)跨地區(qū)異地就醫(yī)門診、住院費(fèi)用直接結(jié)算。全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任。

第三節(jié)  增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力

提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能素質(zhì)。充分發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、技工學(xué)校等作用，聚焦我省用工緊缺的行業(yè)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，大力開(kāi)展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)職業(yè)院校、技工學(xué)校與企業(yè)開(kāi)展校企合作，實(shí)施跨地區(qū)、大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。支持職業(yè)院校積極面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生，加大新生代農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)力度。推動(dòng)按市場(chǎng)需求設(shè)置職業(yè)院校課程，加快培育雙師型師資隊(duì)伍，優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新職業(yè)院校辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持企業(yè)等社會(huì)力量舉辦職業(yè)院校。

營(yíng)造包容關(guān)懷的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護(hù)和人文關(guān)懷，強(qiáng)化科普教育宣傳，提高農(nóng)民工綜合文明素質(zhì)。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會(huì)管理。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及志愿者組織等開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行動(dòng)。推動(dòng)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中居住地建設(shè)公共文化體育空間。在人口集中流入地建立外來(lái)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升人口管理服務(wù)水平。

 第四節(jié)  健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策

加大財(cái)政資金支持力度。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)各地落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給。持續(xù)落實(shí)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，優(yōu)先安排吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的城鎮(zhèn)用地，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。編制年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障進(jìn)城落戶人口住房用地，合理安排教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生用地、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和必要產(chǎn)業(yè)用地。

第四章  優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局

積極打造引領(lǐng)粵閩浙沿海城市群發(fā)展的增長(zhǎng)極，提高中心城市和都市圈人口經(jīng)濟(jì)承載能力，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)  完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局

優(yōu)化提升“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”城鎮(zhèn)化空間格局。加快推進(jìn)福州都市圈、廈漳泉都市圈同城化建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶，培育發(fā)展山區(qū)綠色發(fā)展帶。依托重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展北部福州寧德至南平、中部泉州莆田至三明、南部廈門漳州至龍巖山海發(fā)展軸。推動(dòng)環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣特色化協(xié)同化發(fā)展，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間。

圖：省城鎮(zhèn)化空間布局圖

強(qiáng)化交通運(yùn)輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐。加快構(gòu)建“三縱六橫兩聯(lián)”綜合立體交通網(wǎng)主骨架，打造各設(shè)區(qū)市間2小時(shí)通達(dá)，福州、廈漳泉兩大都市圈1小時(shí)通勤，設(shè)區(qū)市至所轄縣、各縣至所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時(shí)基本覆蓋的省內(nèi)“211”交通圈。加快推動(dòng)福廈高鐵、漳汕高鐵、溫福高鐵等建設(shè)，全面部署推進(jìn)省會(huì)城市到各設(shè)區(qū)市的城際鐵路建設(shè)。完善“六縱十橫”高速公路骨架網(wǎng)，到2035年，力爭(zhēng)達(dá)到8500公里左右；推進(jìn)普通國(guó)省干線連段成線，力爭(zhēng)達(dá)到2萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通達(dá)。加快福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、廈門新機(jī)場(chǎng)等建設(shè)，積極推進(jìn)武夷山機(jī)場(chǎng)遷建工作，全面提升航空服務(wù)水平和覆蓋面，推動(dòng)通用航空應(yīng)用發(fā)展。推動(dòng)“兩群、一片、多節(jié)點(diǎn)”協(xié)同一體的綜合交通樞紐體系建設(shè)，推動(dòng)立體互聯(lián)的四大樞紐集群建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐示范城市。

 第二節(jié)  加快發(fā)展現(xiàn)代化都市圈

構(gòu)建便捷高效的通勤圈。構(gòu)建以軌道交通為骨干、公路交通為支撐的都市圈交通網(wǎng)絡(luò)，打造1小時(shí)通勤圈。加快福州都市圈、廈漳泉都市圈城際鐵路建設(shè)，提升軌道交通公交化水平。完善福州、廈門城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。提升運(yùn)輸服務(wù)便捷化水平。適當(dāng)加密快速公路通道，加快打通城際“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，優(yōu)化郊區(qū)公交線網(wǎng)，推動(dòng)城際公路市政化、城際客運(yùn)公交化。合理布局各類交通方式無(wú)縫銜接的換乘樞紐和站點(diǎn)。

打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)圈。圍繞中心城市功能定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在都市圈內(nèi)合理部署產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局。福州、廈門等中心城市突出高端服務(wù)功能、高精尖產(chǎn)業(yè)體系，加快集聚總部經(jīng)濟(jì)、金融商貿(mào)、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意、高端制造等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)周邊地區(qū)發(fā)展服務(wù)中心城市的配套產(chǎn)業(yè)。探索建立都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)跨市縣聯(lián)合招商，支持合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)?；l(fā)展。

建設(shè)便利共享的生活圈。完善都市圈公共服務(wù)、生活保障、休閑游憩等功能，拓展形成城郊融合、城城互動(dòng)的優(yōu)質(zhì)生活圈。統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施布局，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)辦醫(yī)，推動(dòng)公園年票、公交卡等互認(rèn)通用。推動(dòng)退休人員養(yǎng)老金異地領(lǐng)取便利化，實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。共建果蔬、畜禽產(chǎn)品等生鮮生產(chǎn)加工倉(cāng)儲(chǔ)基地，優(yōu)化冷鏈物流配送，強(qiáng)化“菜籃子”保障。探索跨行政區(qū)域開(kāi)展能源、通訊、應(yīng)急救援等服務(wù)。提高公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控能力。增加休閑服務(wù)供給，結(jié)合城際廊道、環(huán)城綠帶建設(shè)郊野公園、拓展基地、親子場(chǎng)館、特色民宿，滿足居民周末假日多樣化需求。

第三節(jié)  提升中心城市發(fā)展能級(jí)

加快福州國(guó)家中心城市創(chuàng)建。實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，持續(xù)深入實(shí)施“3820”戰(zhàn)略工程，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，實(shí)現(xiàn)空間、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模倍增式跨越，打造區(qū)域發(fā)展引擎。立足省會(huì)城市功能定位，推進(jìn)建設(shè)福州濱海新城、福州大學(xué)城、東南汽車城、絲路海港城、國(guó)際航空城、現(xiàn)代物流城等，深化和完善多層次分工協(xié)作體系，增強(qiáng)要素聚集、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力，形成以中心城區(qū)為核心逐步向外擴(kuò)散的衛(wèi)星或組團(tuán)城市發(fā)展模式。加快建設(shè)“數(shù)字應(yīng)用第一城”，打造“海絲”開(kāi)放高地、“三創(chuàng)”活力之城。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱海新城，高起點(diǎn)推進(jìn)三江口、閩江口、福清灣等城市組團(tuán)建設(shè)，推進(jìn)閩侯濱江新城等建設(shè)，加快瑯岐開(kāi)放開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步疏解老城，吸引產(chǎn)業(yè)、人口向?yàn)I海新城集聚，促進(jìn)城市均衡協(xié)調(diào)良性發(fā)展。

進(jìn)一步推動(dòng)廈門提升開(kāi)放水平。深入貫徹“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)持島灣一體，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)島內(nèi)城市更新，疏解部分公共服務(wù)資源，提高環(huán)境品質(zhì)和城市功能。高起點(diǎn)組團(tuán)式推動(dòng)島外新城建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)跨島覆蓋和有序轉(zhuǎn)移。加快國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際旅游會(huì)展中心、區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心和金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè)，引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)融協(xié)同發(fā)展模式，推進(jìn)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，提升貿(mào)易、投資發(fā)展水平，打造現(xiàn)代化國(guó)際化城市。

打造泉州制造業(yè)強(qiáng)市。以城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為引領(lǐng)，加快形成環(huán)灣聚核。布局建設(shè)面向市域的綜合服務(wù)“高端職能環(huán)”，集中力量跨晉江聯(lián)動(dòng)兩岸，跨洛陽(yáng)江梯次開(kāi)發(fā)，推動(dòng)新區(qū)古城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加速聚灣強(qiáng)心、實(shí)質(zhì)同城，構(gòu)建“兩主三副”環(huán)泉州灣城市中心體系?？v深推進(jìn)與周邊地區(qū)協(xié)同互補(bǔ)、共建共享，打造具有全國(guó)影響力的制造業(yè)強(qiáng)市。

做強(qiáng)區(qū)域中心城市。統(tǒng)籌推進(jìn)漳州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德等區(qū)域中心城市發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市功能合理分工。推動(dòng)區(qū)域中心城市差異化定位和特色化發(fā)展，增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)周邊縣市和綜合服務(wù)能力。立足區(qū)域特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡(luò)等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

 第四節(jié)  加快發(fā)展中小城市

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。深入實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，促進(jìn)縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，增強(qiáng)縣城綜合承載能力和治理能力。以縣城為主、兼顧縣級(jí)市城區(qū)以及鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)，推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施短板弱項(xiàng)，發(fā)揮10個(gè)縣城建設(shè)示范縣（市）帶動(dòng)作用。推動(dòng)在有條件縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持沿海城鎮(zhèn)密集帶、山區(qū)綠色城鎮(zhèn)帶集中連片開(kāi)發(fā)，按常住人口規(guī)模合理配置公共資源。健全縣城建設(shè)投融資機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政性資金作用，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本加大投入力度。立足發(fā)展基礎(chǔ)和定位，聚力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)城人文融合，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。立足小城鎮(zhèn)資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，以提升主導(dǎo)功能為方向、以鎮(zhèn)區(qū)為主要發(fā)展區(qū)，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化集約化現(xiàn)代化發(fā)展。賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，積極培育發(fā)展小城市。推動(dòng)中心城市周邊的鎮(zhèn)打造城市衛(wèi)星鎮(zhèn)，對(duì)接城市需求，納入國(guó)土空間規(guī)劃，融入城市發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的鎮(zhèn)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)，發(fā)展成為先進(jìn)制造、交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)。推動(dòng)遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)，吸引城市要素流入，承接農(nóng)民就近就業(yè)。引導(dǎo)臺(tái)胞積極參與鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)閩臺(tái)合作項(xiàng)目，助推小城鎮(zhèn)建設(shè)，在有條件、臺(tái)胞集聚集鎮(zhèn)（社區(qū)），探索建設(shè)臺(tái)灣小鎮(zhèn)（社區(qū)）。

第五章  建設(shè)以人民為中心的新型城市

統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，打造宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文的新型城市，讓人民享有更高品質(zhì)的城市生活。

第一節(jié)  建設(shè)舒適便利的宜居城市

提升公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育服務(wù)體系，優(yōu)化幼兒園布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給，提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，避免產(chǎn)生新的大班額現(xiàn)象，持續(xù)提升高中階段教育質(zhì)量。堅(jiān)持以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源與服務(wù)供給，優(yōu)化城市醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)兒童、婦產(chǎn)、精神衛(wèi)生、傳染病、腫瘤、老年、康復(fù)和護(hù)理等?？漆t(yī)院建設(shè)，完善院前急救服務(wù)體系，全面實(shí)施分級(jí)診療制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中心城區(qū)醫(yī)療資源向新區(qū)和基層延伸，大力推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加強(qiáng)多形式城市醫(yī)療聯(lián)合體發(fā)展，持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，構(gòu)建城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“一刻鐘”服務(wù)圈，引導(dǎo)社會(huì)力量打造綜合型養(yǎng)老社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)護(hù)中心，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)比例達(dá)100%，建設(shè)老年友好型社會(huì)。完善婦幼健康服務(wù)體系，提升出生人口素質(zhì)，發(fā)展家庭為主、托育補(bǔ)充的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，加大母嬰設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

完善市政公用設(shè)施。優(yōu)化城市道路功能和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市交通網(wǎng)絡(luò)與公路系統(tǒng)立體銜接，強(qiáng)化次干道、支路、街巷建設(shè)，優(yōu)化交通組織管理。提升城市交通品質(zhì)，實(shí)施道路平整、井蓋治理、道路微改造和輔道改造、綠波通行、街巷微循環(huán)改造等，完善盲道、過(guò)街音響提示等無(wú)障礙設(shè)施，開(kāi)展人行道、街道的全要素整治，構(gòu)建遮陽(yáng)避雨、安全舒適的步行系統(tǒng)。依托軌道交通站點(diǎn)、大型公建、商業(yè)綜合體等，建設(shè)具有公交換乘、機(jī)動(dòng)車及非機(jī)動(dòng)車停車等功能的城市交通“微樞紐”。發(fā)展以配建停車場(chǎng)為主、公共停車場(chǎng)為輔、占道停車為補(bǔ)充的停車設(shè)施體系，引導(dǎo)投用智慧停車系統(tǒng)，提倡分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車、共享停車，完善充電設(shè)施。進(jìn)一步提高供水、供氣規(guī)模與質(zhì)量，全面改造落后管材及漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)，完善燃?xì)鈨?chǔ)氣設(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)，推進(jìn)城市路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地，加快各類桿（塔）共桿建設(shè)。全面開(kāi)展市政排水管網(wǎng)錯(cuò)混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)修復(fù)，落實(shí)控源、截污、清淤、活流措施，加強(qiáng)生活污水收集與處理設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)容。完善城市配送投遞設(shè)施，建設(shè)統(tǒng)一分撥中轉(zhuǎn)的公共配送中心，合理設(shè)置智能快件箱。

實(shí)施城市更新行動(dòng)。推動(dòng)舊街區(qū)舊片區(qū)改造，完善小區(qū)內(nèi)無(wú)障礙系統(tǒng)，加快老年人家庭、社區(qū)適老化改造，鼓勵(lì)符合條件的小區(qū)加裝電梯，打造老舊社區(qū)更新和街區(qū)更新樣板，推進(jìn)環(huán)境差、活力低的棚戶區(qū)改造。推動(dòng)創(chuàng)建綠色社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)補(bǔ)短板，統(tǒng)籌布局各類公共服務(wù)和安防設(shè)施，加快社區(qū)水、電、氣、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，提升信息化、智能化水平，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具，通過(guò)拆墻透綠、拆圍建綠等營(yíng)造宜居環(huán)境，健全物業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步建設(shè)“完整社區(qū)”。以打造活力街區(qū)為目標(biāo)，開(kāi)展街巷微整治、空間微改造、景觀微更新“三微整治”，推進(jìn)精細(xì)化、連片化街區(qū)更新。有序?qū)嵤┏侵写甯脑欤凑粘鞘袠?biāo)準(zhǔn)整體重建或修復(fù)修繕。

健全城市住房體系。加強(qiáng)住房市場(chǎng)體系和保障體系建設(shè)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。健全房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，深入實(shí)施片區(qū)精準(zhǔn)調(diào)控，實(shí)行地價(jià)房?jī)r(jià)聯(lián)動(dòng)管控，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。落實(shí)房地產(chǎn)金融政策，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展租賃住房市場(chǎng)，進(jìn)一步培育機(jī)構(gòu)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定租金水平，完善租購(gòu)并舉的住房制度。完善住宅小區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣全裝修商品住房銷售模式，進(jìn)一步提高居住品質(zhì)。

 第二節(jié)  建設(shè)安全靈敏的韌性城市

提高防災(zāi)減災(zāi)能力。將城市應(yīng)急管理納入到城市規(guī)劃建設(shè)中，健全防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程設(shè)施，加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化城市災(zāi)害隱患排查，適時(shí)組織開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的震情分析研判。健全重要應(yīng)急物資收儲(chǔ)調(diào)配機(jī)制、基本生活用品供應(yīng)保障機(jī)制。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)管理，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)安全整治。合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，提升社區(qū)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)水平，開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高居民臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。

增強(qiáng)公共衛(wèi)生預(yù)防救治能力。優(yōu)化疾控機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置，深化疾病預(yù)防控制體系改革，健全公共衛(wèi)生醫(yī)師制度，推進(jìn)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，完善多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立人畜共患傳染病防治合作機(jī)制。健全傳染病救治體系，力爭(zhēng)每個(gè)設(shè)區(qū)市都擁有傳染病專科醫(yī)院或相對(duì)獨(dú)立的綜合醫(yī)院傳染病區(qū)，每個(gè)縣（市）至少有1所綜合醫(yī)院設(shè)有傳染病區(qū)或分院。加快構(gòu)建覆蓋全省的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理與指揮決策信息系統(tǒng)，完善全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)基層先期處置能力。

提升城市防洪排澇能力。加強(qiáng)城市防洪系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)“五江一溪”和中小河流防洪治理，加快重點(diǎn)防洪水庫(kù)建設(shè)，加大重點(diǎn)山洪溝防治力度，強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘和海堤除險(xiǎn)加固，改造提升城市河道、堤防等防洪設(shè)施，全面提升城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害能力。完善地下管網(wǎng)綜合管理機(jī)制，推動(dòng)排水管網(wǎng)排查、疏浚、修復(fù)、建檔工作，形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急的排水防澇體系。建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，完善雨水花園、微型濕地、植草溝、生物滯留設(shè)施，推廣海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區(qū)，增強(qiáng)“滲、蓄、排、用”功能。

第三節(jié)  建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市

加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。支持福州、廈門等打造科技創(chuàng)新發(fā)展“引領(lǐng)極”，構(gòu)建科技創(chuàng)新走廊和沿?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省創(chuàng)新研究院和省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，培育創(chuàng)建一批具備領(lǐng)先實(shí)力的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)中國(guó)東南（福建）科學(xué)城。發(fā)揮國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地作用，加快發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等新型孵化模式，打造具有福建特色的孵化載體。依托各級(jí)各類高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，加快推進(jìn)科技成果和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，推廣一站式便捷化政務(wù)服務(wù)。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制，加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度，探索實(shí)施各類金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的政策措施。完善高技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)加速機(jī)制，大力吸引和培育獨(dú)角獸企業(yè)，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。深入實(shí)施引才“百人計(jì)劃”、“八閩英才”培育工程和青年拔尖人才“雛鷹計(jì)劃”，深化校地人才交流合作。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。

第四節(jié)  建設(shè)運(yùn)行高效的智慧城市

打造“數(shù)字應(yīng)用第一省”。縱深實(shí)施“數(shù)字福建·寬帶工程”建設(shè)，構(gòu)建新一代超大容量、智能調(diào)度的光傳輸網(wǎng)，加快推進(jìn)千兆城市建設(shè)，全面推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)部署建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上區(qū)域全覆蓋。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)IPv6升級(jí)。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)、安全設(shè)施等接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量外網(wǎng)。統(tǒng)籌布局云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心和邊緣計(jì)算中心，建設(shè)“云邊協(xié)同”“數(shù)網(wǎng)協(xié)同”基礎(chǔ)設(shè)施，提升新一代高性能超級(jí)計(jì)算中心能級(jí)。加快建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)交通、環(huán)保、水電氣等市政公用設(shè)施智能化升級(jí)。持續(xù)優(yōu)化“海絲”核心區(qū)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，深化“數(shù)字絲路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)新技術(shù)賦能信息基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能減排和綠色化改造。

搭建智慧城市運(yùn)行管理平臺(tái)。加快城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各設(shè)區(qū)市全面建成城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)福州、廈門等城市“CIM+”平臺(tái)應(yīng)用水平進(jìn)入全國(guó)前列。推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市管理網(wǎng)格，加強(qiáng)綜治、城管、市政、環(huán)保、綠化、交通、應(yīng)急等領(lǐng)域各類城市管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。打造“城市大腦”，建立智能監(jiān)測(cè)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一指揮、實(shí)時(shí)調(diào)度、上下協(xié)同的城市運(yùn)行管理體系，完善城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)數(shù)字服務(wù)向社區(qū)延伸，提升社區(qū)治理精準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化水平。

豐富智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景。深化“一網(wǎng)好辦”應(yīng)用，推動(dòng)場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，加快實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦和跨省通辦，提升政務(wù)服務(wù)全流程一體化服務(wù)能力。打造一批智慧化生活示范場(chǎng)景應(yīng)用，拓展新一代信息技術(shù)與教育、就業(yè)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、文化旅游、廣播電視、體育娛樂(lè)、交通出行、公共安全等領(lǐng)域融合的廣度和深度。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)功能完善的線上平臺(tái)，為市民提供更多線上生活服務(wù)和辦事便利。推進(jìn)完善公共服務(wù)適老適殘功能改造，著力消除“數(shù)字鴻溝”。

 第五節(jié)  建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的綠色城市

修護(hù)城市綠色空間。完善城市綠色生態(tài)系統(tǒng)，依托山水林田湖草沙等自然基底，建設(shè)城市森林、城市綠地、城市綠道、親水空間，提升綠化美化彩化水平。推進(jìn)福道品牌建設(shè)，發(fā)揮國(guó)際森林日推介福州生態(tài)建設(shè)的效應(yīng)，擴(kuò)大影響力。打造依山傍水、串聯(lián)城鄉(xiāng)的福州都市圈綠色走廊。力爭(zhēng)到2035年，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)生態(tài)廊道全覆蓋，建成多層級(jí)、多類型、多功能的城市公園綠地體系。依托現(xiàn)有城市綠地、水體、道路等公共空間，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等結(jié)構(gòu)性綠地，建設(shè)開(kāi)敞的城市自然空間，緩解城市“熱島效應(yīng)”和大氣光化學(xué)污染等問(wèn)題。統(tǒng)籌水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)城市內(nèi)河內(nèi)湖自凈和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，深化城市黑臭水體治理，提升內(nèi)河內(nèi)湖品質(zhì)。開(kāi)展施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵及揮發(fā)性有機(jī)物排放監(jiān)管治理，強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，進(jìn)一步優(yōu)化省、市兩級(jí)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量。加強(qiáng)城市噪聲敏感建筑物等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控，強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，營(yíng)造寧?kù)o城市環(huán)境。

推動(dòng)城市綠色生產(chǎn)。制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，建設(shè)綠色低碳的建筑體系、交通網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)體系。深化低碳城市試點(diǎn)和低碳園區(qū)示范，組織實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、節(jié)能低碳化改造，推動(dòng)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)高消耗高排放產(chǎn)業(yè)清潔化改造，逐步拓寬清潔生產(chǎn)領(lǐng)域，協(xié)同節(jié)能減污降碳增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，加快工業(yè)固體廢物、生活垃圾、污水處理產(chǎn)生的污泥、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物源頭減量，資源化利用和無(wú)害化處置。大力發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)建筑節(jié)能與低碳管理，逐步實(shí)施居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造。加快節(jié)水型城市建設(shè)，以公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)、工業(yè)企業(yè)等節(jié)水載體為重點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大污水再生利用力度，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。

引導(dǎo)城市綠色生活。推進(jìn)城市生活污水處理提質(zhì)增效，進(jìn)一步提高收集率和處理率。提升城市生活垃圾處理能力，加快推行城市生活垃圾分類，逐步建立分類投放、收集、運(yùn)輸、無(wú)害化資源化處理的生活垃圾收運(yùn)處理體系，加快建成垃圾協(xié)同處置基地，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。完善醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和集中處置設(shè)施，健全餐廚垃圾和建筑垃圾等回收再生利用體系。堅(jiān)持公交優(yōu)先，大力發(fā)展共享交通，加大新能源汽車在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、物流等城市專用車領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，改善步行、自行車出行條件，鼓勵(lì)綠色出行。支持福州、廈門建設(shè)“公交都市”，全面打造以軌道交通和快速公交為骨干、以常規(guī)公交為支撐、出租車和電動(dòng)租賃汽車為補(bǔ)充、自行車專用道和行人步道等慢行交通為延伸的綜合性公共交通體系。引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品銷售、實(shí)施綠色服務(wù)，促進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

 第六節(jié)  建設(shè)魅力彰顯的人文城市

傳承城市歷史文脈。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，推動(dòng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)民居保護(hù)提升，持續(xù)實(shí)施歷史名人故居、特色古厝、鄉(xiāng)土建筑等重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)城市建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新，提煉“海韻、厝格、山風(fēng)”等福建地域文化特色，支持傳統(tǒng)工藝、老字號(hào)、工業(yè)遺產(chǎn)等領(lǐng)域福建元素融入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。探索傳統(tǒng)文化與城市旅游融合新形式，推動(dòng)國(guó)有院團(tuán)進(jìn)歷史文化街區(qū)和景區(qū)景點(diǎn)演出。加強(qiáng)革命遺址保護(hù)利用，推動(dòng)紅色文化與旅游深度融合。

融入現(xiàn)代文化元素。結(jié)合歷史傳承、八閩文化、時(shí)代脈搏，塑造和弘揚(yáng)現(xiàn)代城市精神。培育現(xiàn)代文化業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、數(shù)字娛樂(lè)等新型文化產(chǎn)品，豐富線上文化產(chǎn)品供給。引導(dǎo)開(kāi)展積極向上、富有活力的城市文化活動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展新型公共文化空間，打造一批文化街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、特色書(shū)店、閩風(fēng)劇場(chǎng)群、文化娛樂(lè)場(chǎng)所群，建設(shè)一批特色鮮明的街頭街角文化服務(wù)點(diǎn)。

完善文化體育設(shè)施。加強(qiáng)文化和旅游公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。新建和改擴(kuò)建一批縣（市、區(qū)）級(jí)公共圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館、科技館等公共文化設(shè)施。加快完善公共體育設(shè)施，推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施提擋升級(jí)，打造全民健身中心、智慧體育公園、健身步道等全民健身新載體。完善城市文化體育設(shè)施共享機(jī)制。

第六章  提升城市治理現(xiàn)代化水平

樹(shù)立全周期管理理念，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和基層探索，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方力量，完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)  加強(qiáng)城市空間治理

提高城市規(guī)劃水平。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮人口變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，合理確定城市功能定位、規(guī)模體量、空間格局和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高規(guī)劃科學(xué)性。合理增加規(guī)劃彈性，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，保護(hù)城市的大山大水格局，維護(hù)城市天際線和空間形象，增強(qiáng)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性。把更多美術(shù)元素、藝術(shù)元素應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，增強(qiáng)城鄉(xiāng)審美韻味、文化品位。

優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的底線管控，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等約束。合理確定總體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)用地用途結(jié)構(gòu)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局。統(tǒng)籌老城改造和新城新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住功能，統(tǒng)籌地上地下空間開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)城市人口和功能合理布局。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)福州新區(qū)濱海新城、南平武夷新區(qū)，謀劃推進(jìn)漳州東部新城、莆田高鐵新城、泉州環(huán)灣新區(qū)等新區(qū)新城，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，注重綠色發(fā)展，突出職、住、服綜合平衡。

促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。大力推進(jìn)批而未供與閑置土地依法合規(guī)處置，實(shí)行“增存掛鉤”制度。推動(dòng)實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)存量土地?cái)U(kuò)容增效，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。增加醫(yī)療、教育、文體及保障房、菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)等公益類和民生類設(shè)施用地供應(yīng)與保障。盤(pán)活存量用地，在符合規(guī)劃和安全要求、不改變用地主體前提下，支持企業(yè)利用原有工業(yè)用地興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)及我省鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)連片開(kāi)發(fā)的住宅、公共管理和公共服務(wù)用地，因地制宜適當(dāng)提前開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。

第二節(jié)  創(chuàng)新城市社會(huì)治理

完善城市基層社會(huì)治理機(jī)制。發(fā)揮黨組織在城市治理中的引領(lǐng)作用，著力加強(qiáng)城市基層黨建，全面推行近鄰黨建工作，逐步構(gòu)建黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多方共治格局。發(fā)揮基層群眾性自治組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。暢通公眾參與城市治理的渠道和運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)制定社區(qū)社會(huì)組織簡(jiǎn)易章程范本。完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用。

提升社區(qū)服務(wù)管理水平。加強(qiáng)基層社工人才隊(duì)伍建設(shè)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站全覆蓋，構(gòu)建“縣區(qū)—鎮(zhèn)街—社區(qū)”三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，依托城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心等場(chǎng)所，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社工站規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)近鄰服務(wù)模式，完善助幼、助教、助醫(yī)、助老、助困等“五助”服務(wù)內(nèi)容。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)，提供專業(yè)化、特色化、個(gè)性化服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證工作，建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的社區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

防范化解城市社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。弘揚(yáng)“四下基層”“四個(gè)萬(wàn)家”，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推行“四門四訪”，從基層源頭預(yù)防社會(huì)矛盾。完善矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。創(chuàng)建陽(yáng)光信訪工作機(jī)制，依法及時(shí)就地解決合理訴求。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，推進(jìn)更高水平的平安城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)，完善重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)平臺(tái)，滿足群眾心理健康服務(wù)需求，培育健康向上的社會(huì)心態(tài)。

第三節(jié)  提升行政管理效能

提高城市綜合管理能力。健全市政公用設(shè)施常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任，細(xì)化工作規(guī)范，加強(qiáng)部門企業(yè)協(xié)同，確保設(shè)施運(yùn)行的穩(wěn)定安全。強(qiáng)化立體化智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)安全巡查和現(xiàn)代化科技防控，提升快速反應(yīng)和高效處置能力，創(chuàng)建社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。健全城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，加快組建與城市管理相適應(yīng)的城管網(wǎng)格員隊(duì)伍，提升執(zhí)法人員素質(zhì)和文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平。

加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)整體協(xié)同、高效運(yùn)行的數(shù)字政府，以數(shù)字化撬動(dòng)行政效能建設(shè)，提高政府業(yè)務(wù)協(xié)同和管理效率。優(yōu)化升級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站，強(qiáng)化政務(wù)云計(jì)算支撐能力，構(gòu)建政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌應(yīng)用新模式。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化智能化，建設(shè)全省一體化協(xié)同辦公平臺(tái)，拓展省網(wǎng)上辦事大廳功能，完善閩政通APP平臺(tái)，提升全流程一體化公共平臺(tái)服務(wù)能力。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”服務(wù)，強(qiáng)化事前預(yù)警防控、事中常態(tài)監(jiān)督、事后規(guī)范執(zhí)法。

優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。嚴(yán)格行政區(qū)劃調(diào)整審核審批程序，支持縣城人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好或承擔(dān)特殊功能的縣改為縣級(jí)市。有序推進(jìn)條件成熟的縣（市）撤縣（市）設(shè)區(qū)，支持福州條件成熟的縣（市）改區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家中心城市。健全鎮(zhèn)、街設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平較高的鎮(zhèn)改設(shè)街道、鄉(xiāng)改設(shè)鎮(zhèn)，審慎推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)并置鎮(zhèn)。

第四節(jié)  健全城市發(fā)展資金保障機(jī)制

優(yōu)化完善城鎮(zhèn)投融資機(jī)制。科學(xué)統(tǒng)籌安排，以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本和信貸資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。市、縣（區(qū)）可在省級(jí)核定的新增債務(wù)限額內(nèi)，統(tǒng)籌研究支持轄區(qū)內(nèi)符合條件的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。建立城市政府信用評(píng)級(jí)機(jī)制，健全地方政府投融資風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政承受能力綜合評(píng)估，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善市政公用設(shè)施價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，合理確定公用事業(yè)收費(fèi)水平。創(chuàng)新城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)能力，培育市政公用設(shè)施專業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)和城市綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商。

健全財(cái)政資金預(yù)算管理制度。穩(wěn)步推進(jìn)零基預(yù)算改革，打破基數(shù)概念和預(yù)算支出固化僵化格局，加強(qiáng)財(cái)政資金資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理確定預(yù)算支出規(guī)模。加快推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，厘清各級(jí)財(cái)政在城市治理中的支出責(zé)任。進(jìn)一步完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用，支持市縣結(jié)合本級(jí)資金安排情況，整合使用支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付資金。

第七章  加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，發(fā)揮國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)福州東部片區(qū)帶動(dòng)作用，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第一節(jié)  推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)

深化農(nóng)村土地制度改革。開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年先行試點(diǎn)，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，積極推廣土地股份合作、土地托管等多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，在晉江市、沙縣區(qū)、建甌市探索宅基地所有權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)三權(quán)分置的有效實(shí)現(xiàn)形式。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，完善市場(chǎng)交易規(guī)則和增值收益分配機(jī)制，允許閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地依法依規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，培育發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)信息、交易代理、市場(chǎng)咨詢、地價(jià)評(píng)估、土地登記代理、糾紛仲裁等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

健全農(nóng)村發(fā)展投融資體制。加大財(cái)政資金對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支持力度，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村發(fā)展。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，加大政策性銀行支農(nóng)力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)展支農(nóng)業(yè)務(wù)。依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，提高業(yè)務(wù)覆蓋面和普惠性。

完善人才入鄉(xiāng)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。加大農(nóng)村定向大學(xué)生公費(fèi)培養(yǎng)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)各市、縣人才驛站吸引青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，鼓勵(lì)城市科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村。創(chuàng)新發(fā)展科技特派員制度，推動(dòng)省級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)、技術(shù)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，鼓勵(lì)科技特派員組團(tuán)開(kāi)展跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的全方位創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)。支持科技特派員以技術(shù)和成果為紐帶，通過(guò)多種形式與服務(wù)地區(qū)結(jié)成利益共同體，全面助力鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié)  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)職稱評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村崗位傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生的中高級(jí)崗位比例。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化均衡發(fā)展，增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，加強(qiáng)城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設(shè)。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，突出縣級(jí)醫(yī)院重大疾病和傳染病預(yù)防控制能力建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加大三級(jí)醫(yī)院對(duì)縣級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施布局和服務(wù)供給，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院、智慧廣電鄉(xiāng)村工程等建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的多層次醫(yī)療保障體系，完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通高速工程，擴(kuò)大高速公路服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施縣道“四晉三”、鄉(xiāng)道“單改雙”工程，有序推進(jìn)較大自然村通硬化路建設(shè)。推動(dòng)符合條件的城市公交線路向城市周邊延伸，鞏固村村通成果，引導(dǎo)具備條件的農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。持續(xù)完善老區(qū)蘇區(qū)、海島地區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村光纖和4G布局，加快5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站布局。推進(jìn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模供水、單村集中供水，逐步構(gòu)建“建所到鄉(xiāng)、管護(hù)到村、服務(wù)到戶”的三級(jí)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾、污水等污染物收運(yùn)處置體系規(guī)劃建設(shè)，提高農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理能力、生活污水處理和綜合利用能力。

第三節(jié)  推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，突出耕地?cái)?shù)量保護(hù)和糧食安全，遏制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”和拋荒。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。推行農(nóng)業(yè)清潔化生態(tài)化發(fā)展，鼓勵(lì)耕地輪作休耕。完善和落實(shí)耕地地力保護(hù)、種糧大戶和產(chǎn)糧大縣、水稻種植保險(xiǎn)等扶農(nóng)惠糧政策。持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)財(cái)政資金投入方式，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍和品種、擴(kuò)展多元化風(fēng)險(xiǎn)保障，鼓勵(lì)推行優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)，新增一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟、供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)等作用，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、冷藏等冷鏈物流設(shè)施，支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村電商發(fā)展。

第四節(jié)  縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

穩(wěn)定農(nóng)民工資性收入，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，健全就業(yè)服務(wù)機(jī)制，提升就業(yè)服務(wù)水平。落實(shí)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。拓寬經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)渠道，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高附加值發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅等方式分享產(chǎn)業(yè)鏈更多增值收益。挖掘財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)潛力，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。提高轉(zhuǎn)移性收入兜底水平，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等扶農(nóng)惠農(nóng)政策。

第八章  強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，注重政策協(xié)同，健全保障機(jī)制，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)如期完成。

第一節(jié)  加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保障。

第二節(jié)  強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，編制新型城鎮(zhèn)化年度重點(diǎn)任務(wù)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，在政策制定、體制創(chuàng)新、項(xiàng)目安排等方面予以積極支持。市、縣（區(qū)）政府要建立健全工作機(jī)制，全面組織新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施，因地制宜扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落地見(jiàn)效。

第三節(jié)  增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施合力

強(qiáng)化政策協(xié)同保障，加大財(cái)政、土地、金融等配套政策保障力度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融和社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。激發(fā)全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的積極性，鼓勵(lì)高等院校和科研院所等開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化研究，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的良好氛圍。