各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2021年8月31日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃
黨的十九屆五中全會明確要求“加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神，本著改革創(chuàng)新、唯實領(lǐng)先的總體要求，為加快建設適應社會主義現(xiàn)代化需要的數(shù)字政府，大力推進數(shù)字治理體系和能力現(xiàn)代化，努力為踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命提供強大動力和強勁支撐，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021－2025年，展望至2035年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
?。ㄒ唬笆濉睍r期政府數(shù)字化建設取得顯著成效。
“十三五”時期，全省上下深入貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，積極創(chuàng)新體制機制，不斷加強基礎建設，大力推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等走在全國前列，網(wǎng)上政務服務成為政府治理體系和治理能力的重要組成部分，企業(yè)群眾獲得感和滿意度明顯提升。
1．基礎設施體系基本形成。
確立全省一體化大數(shù)據(jù)中心“1＋13＋N”總體架構(gòu)，構(gòu)建省大數(shù)據(jù)“兩地三中心”布局，集約化建設形成共識，新建系統(tǒng)全部上云、存量系統(tǒng)逐步上云。電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋，接入點達3.2萬個。人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等基礎數(shù)據(jù)庫基本建成，公共數(shù)據(jù)歸集治理穩(wěn)步推進。統(tǒng)一身份認證、電子印章、電子支付等系統(tǒng)全面部署，跨地區(qū)跨部門跨層級公共服務能力顯著提升。
2．數(shù)據(jù)融合共享初見成效。
建成全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，61家省級部門注冊發(fā)布目錄1391類，掛接資源1803類，設區(qū)市注冊發(fā)布目錄28537類，掛接資源15433類。在全國首批對接國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，獲得12個國家部委數(shù)據(jù)接口整體授權(quán)。制定數(shù)據(jù)元等7類地方標準，建立數(shù)據(jù)歸集、治理、應用、安全管理機制，探索政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應用，在城市管理、金融服務、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等領(lǐng)域形成了一批創(chuàng)新成果。
3．政務服務能力大幅提升。
構(gòu)建全省政務服務一張網(wǎng)，形成一網(wǎng)四端線上政務服務體系，江蘇政務服務網(wǎng)實名用戶注冊數(shù)突破8000萬，移動服務應用總數(shù)超3100個。在國家政務服務平臺上線“跨省通辦”專欄，初步實現(xiàn)長三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”。網(wǎng)上政務服務能力處于全國前列，“不見面審批”成為江蘇一張亮麗名片。
4．社會治理數(shù)字化水平顯著提高。
創(chuàng)新建立“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”基層社會治理模式，為疫情防控和復工復產(chǎn)贏得先機。全面部署網(wǎng)格化社會治理智能應用平臺，實施新一代“雪亮工程”，搭建環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測和污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡，社會治理智能感知能力顯著提升。建成安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺，形成數(shù)字化安全生產(chǎn)監(jiān)管的閉環(huán)鏈條。堅持強化監(jiān)管效能與優(yōu)化利企便民服務相結(jié)合，創(chuàng)新現(xiàn)場監(jiān)管和遠程監(jiān)管方式，完善誠信體系，形成了跨部門綜合監(jiān)管江蘇經(jīng)驗。
5．數(shù)字社會建設持續(xù)深化。
大力實施學校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動，中小學百兆以上互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率達到100%，智慧校園達標率顯著提升。全省160多家三級醫(yī)院與省衛(wèi)生健康平臺對接，健康精細化管理不斷強化。社保卡發(fā)卡量超過8800萬張，電子社保卡發(fā)卡量超過3400萬張。建成虛擬養(yǎng)老院111家。開展智慧高速示范，公交、地鐵實現(xiàn)省域移動支付，普通貨運車輛100%網(wǎng)上年檢，交通一卡通跨市刷卡量居全國首位。數(shù)字鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進，建成“蘇農(nóng)云”和益農(nóng)信息服務平臺，益農(nóng)服務資源惠及鄉(xiāng)村。加快推動新型智慧城市建設，數(shù)字惠民服務、城市精細治理水平明顯提高。
?。ǘ┐嬖趩栴}和不足。
總體而言，與時代發(fā)展和社會進步相比，我省數(shù)字政府建設存在不平衡不充分的問題，短板弱項比較明顯；與先進地區(qū)相比，存在差距擴大的趨勢，系統(tǒng)性整體性明顯不足。
1．服務人民群眾和市場主體能力還不足。
網(wǎng)上梳理事項與實際運行事項不一致，線上線下辦事融合不深。江蘇政務服務網(wǎng)、旗艦店、網(wǎng)上服務大廳等多個線上服務事項不同源，基層服務事項清單不統(tǒng)一，同一服務事項各地名稱和辦理流程不一致，群眾辦事重復填報、反復跑腿等問題依然存在。企業(yè)辦事材料多、環(huán)節(jié)多、時間長等問題依然突出，涉企服務便利程度仍需提升。
2．社會治理數(shù)字化水平和政務運行效能還不高。
社會治理智能感知體系不健全、風險預警不精準、協(xié)同處置不及時，基層治理工作一定程度上仍依賴人力和手工。監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設統(tǒng)籌不夠，部門間信息不匹配不對稱，導致審管脫節(jié)、監(jiān)管缺位、服務缺失。全省統(tǒng)一的政務協(xié)同應用平臺尚未建立，政府內(nèi)部行政協(xié)同數(shù)字化水平仍有待提高。
3．數(shù)據(jù)融合共享應用還不充分。
公共數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清，數(shù)據(jù)匯聚難度大，部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失，數(shù)據(jù)共享不充分。全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系運用不全面，部門間數(shù)據(jù)共享交換體外循環(huán)現(xiàn)象依然存在。數(shù)據(jù)治理標準規(guī)范還不健全，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，供需不匹配，不能實現(xiàn)精準對接、實時共享。公共數(shù)據(jù)開放尚未形成制度安排，開發(fā)利用不足。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系不健全，數(shù)據(jù)要素流通體系建設仍處于起步階段。
4．基礎支撐能力還不強。
基礎設施建設統(tǒng)籌不夠，集約化建設水平不高。部門專網(wǎng)依然存在，政務外網(wǎng)和政務云保障能力不夠，非涉密系統(tǒng)整合上云率較低。5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應用的深度廣度不夠，應用服務體系還不健全。移動端應用集成不夠，信息碼建設分散，造成管理困難、使用不便。網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全體系不健全，責任邊界不清晰，協(xié)同聯(lián)動有待加強。
5．配套制度機制還不健全。
政務信息化多頭管理，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成各自建設、標準不一、運維分散。公共數(shù)據(jù)管理立法進度滯后，運營運維、開發(fā)利用等缺乏法律依據(jù)。數(shù)據(jù)屬地回流機制有待健全，基層數(shù)據(jù)需求不能及時滿足。重建設、輕應用，重業(yè)務管理、輕數(shù)據(jù)治理等問題比較突出，數(shù)字人才隊伍支撐不足。
（三）形勢與展望。
從世界趨勢看，以新一代信息技術(shù)為核心的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的新形勢，數(shù)字技術(shù)將內(nèi)化為優(yōu)化營商環(huán)境、提升區(qū)域競爭力的核心要素，數(shù)字政府已成為核心競爭力的新范式新形態(tài)。數(shù)字化智能化與經(jīng)濟、社會、治理等深度融合是大趨勢，對推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新機遇、提出了新挑戰(zhàn)。
從國家戰(zhàn)略看，黨的十九大作出建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的重大戰(zhàn)略部署，黨的十九屆五中全會把數(shù)字中國擺到國家重要戰(zhàn)略位置，明確要求加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快政府數(shù)字化改革是我們面臨的緊迫任務。
從省內(nèi)態(tài)勢看，新征程新使命需要我們在一體推進“放管服”改革、放大“不見面審批”示范成效的同時，在政務服務和社會治理等領(lǐng)域進一步創(chuàng)新思路、勇于探路，推動政府部門業(yè)務整合重塑，打破部門邊界，以政府數(shù)字化改革促進更大力度地“放”、更加有效地“管”、更加便利地“服”，下好“先手棋”、把握主動權(quán)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，以高效能治理推動高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的支撐和保障。
從社會需求看，人民群眾對美好生活的向往，需要提供多樣化便利化均等化的公共服務，需要提供公平正義規(guī)范的治理生態(tài)，加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務質(zhì)量，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。特別是新冠疫情防控和復工復產(chǎn)對運用數(shù)字化手段、助力生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變提出了更多的需求，倒逼在線服務、智慧治理、線上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療為代表的新業(yè)態(tài)加大供給。
習近平總書記指出，“要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能”。“十四五”時期是我省深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫好“強富美高”新江蘇建設現(xiàn)代化篇章的關(guān)鍵階段，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，解放思想、改革創(chuàng)新，探路開路、率先領(lǐng)先，以數(shù)字政府建設為總牽引，加快數(shù)字治理體系和能力現(xiàn)代化，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，奮力奪取社會主義現(xiàn)代化建設新勝利。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿?/strong>
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國等重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，樹立“一盤棋”思想和“一體化”意識，開展數(shù)字再造，推進數(shù)字治理系統(tǒng)變革和整體重塑，打造“數(shù)字化、智能化、一體化”現(xiàn)代一流數(shù)字政府，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，奮力譜寫好“強富美高”新江蘇建設現(xiàn)代化篇章。
總體思路是，以“蘇服辦”統(tǒng)一入口建設為牽引，打造江蘇政務的亮麗品牌；以一體化政務服務、一體化在線監(jiān)管為驅(qū)動，以一體化大數(shù)據(jù)中心為基座，構(gòu)建江蘇數(shù)字政府“一體兩翼”基礎框架；以數(shù)字政務、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)等三大運行體系建設為導向，強化整合、貫通、共享、聯(lián)動，著力推動跨地區(qū)跨部門跨層級的業(yè)務協(xié)同和數(shù)字賦能，推行政務服務一件事通辦、社會治理一類事統(tǒng)辦、政務運行一體事聯(lián)辦改革；以新技術(shù)應用為支撐，不斷提高政務效率和治理效能，努力讓政務服務更便利、社會治理更精準、政務運行更高效、數(shù)字社會更美好、數(shù)字生態(tài)更健康，形成具有時代特征、江蘇特色、人民滿意的數(shù)字政府。
（二）基本原則。
1．以人為本，創(chuàng)新驅(qū)動。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以數(shù)字技術(shù)應用和理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，推動企業(yè)群眾關(guān)注的政務服務、社會治理、民生服務等領(lǐng)域數(shù)字化智能化，讓數(shù)字政府更好地服務人民群眾和市場主體的美好期盼。
2．系統(tǒng)變革，整體重塑。
適應時代要求推動數(shù)字治理系統(tǒng)變革，打破地區(qū)部門層級的界限，以平臺思維與數(shù)字邏輯為牽引，整體重塑政府數(shù)字治理體系，加強基礎建設、數(shù)據(jù)共享、協(xié)議規(guī)范、場景應用、生態(tài)營造，推進政務服務一件事通辦、社會治理一類事統(tǒng)辦、政務運行一體事聯(lián)辦，全面提高數(shù)字治理體系和能力現(xiàn)代化水平。
3．融合共享，集約共建。
發(fā)揮數(shù)據(jù)共享的基礎性作用，推進系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、應用、技術(shù)之間深度融合，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同服務和治理。堅持共性信息基礎設施集約化一體化建設，統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一基礎支撐、統(tǒng)一考核評估，減少重復投資，提高整體建設效能。
4．開放包容，安全可控。
建立健全法律法規(guī)體系，促進政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合，推動公共數(shù)據(jù)有序開放和開發(fā)利用。充分發(fā)揮政府主導作用，進一步整合各方資源，合力構(gòu)建數(shù)字政府建設和數(shù)據(jù)要素利用生態(tài)圈。堅持網(wǎng)絡安全、信息安全至上，打造自主可控、安全可靠的數(shù)字政府，建立健全主動防控安全體系，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，基本建成基于數(shù)字和網(wǎng)絡空間的唯實領(lǐng)先的數(shù)字政府，適應在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列要求，“用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”形成常態(tài)，政府效能顯著提升，數(shù)字化、智能化、一體化水平位居全國前列。
高質(zhì)量政務服務走在全國前列。滿足人民群眾和市場主體需求的政務服務體系全面建成，政務服務一件事通辦完成率達到80%，“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變，政務服務好評率全國領(lǐng)先。
高效能社會治理走在全國前列。社會治理一類事統(tǒng)辦完成率達到80%，掌上執(zhí)法覆蓋率達到95%，防范預警各類風險隱患能力顯著增強，跨地區(qū)跨部門跨層級的協(xié)同治理水平顯著提升。
高質(zhì)效政務運行走在全國前列。建成全省一體化政務協(xié)同運行體系，有力支撐和驅(qū)動“放管服”改革，暢通直達人民群眾和市場主體的服務渠道，實現(xiàn)數(shù)字政務與人民群眾生產(chǎn)、生活、生態(tài)相生相融，政務運行一體事聯(lián)辦完成率達到80%。
高品質(zhì)數(shù)字社會走在全國前列。圍繞智慧城市、公共服務、民生實事、數(shù)字鄉(xiāng)村、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域數(shù)字化智能化建設，形成100個對全省有指導意義的多業(yè)務協(xié)同典型場景，打造10個在全國有影響力的區(qū)域合作典型樣板。
高能級數(shù)字生態(tài)走在全國前列。數(shù)據(jù)要素流通更加規(guī)范高效，數(shù)據(jù)要素價值充分釋放，公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用水平顯著提升，形成推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，江蘇成為全國數(shù)據(jù)要素市場化的典型標桿。
高水平支撐能力走在全國前列。統(tǒng)一的智能感知、云網(wǎng)環(huán)境、數(shù)據(jù)共享、應用技術(shù)等基礎支撐體系全面建成，標準規(guī)范體系更加完善，政務應用入駐“蘇服辦”總?cè)肟诼蔬_到90%，非涉密專網(wǎng)整合率達到90%，非涉密系統(tǒng)整合上云率達到95%，公共數(shù)據(jù)按需共享率達到99%，政務應用入駐總?cè)肟诼蔬_到90%。
到2035年，數(shù)字治理體系和能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，“數(shù)字化、智能化、一體化”現(xiàn)代一流數(shù)字政府全面建成，數(shù)字化驅(qū)動全省高質(zhì)量發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設邁上新的臺階。
（四）“1234＋”總體架構(gòu)。
按照“1234＋”總體架構(gòu)，全面打造“數(shù)字化、智能化、一體化”數(shù)字政府。具體為：
“1”——一個統(tǒng)一入口。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理原則，構(gòu)建數(shù)字政府統(tǒng)一入口，打造“蘇服辦”（“蘇服碼”）品牌。
“2”——兩大主干應用平臺。著力完善一體化政務服務平臺、一體化在線監(jiān)管平臺，集成數(shù)字政務三大領(lǐng)域主體應用，形成數(shù)字政府兩大主干應用平臺全覆蓋。
“3”——三大運行體系。聚焦數(shù)字政務、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)三大運行體系，加強重點工程、重點應用建設，全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和治理體系變革。
“4”——四大基礎支撐平臺。依托一體化大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一建設智能感知、云網(wǎng)環(huán)境、數(shù)據(jù)共享、應用技術(shù)四大基礎支撐平臺，加快數(shù)字政府一體化建設基礎和能力升級。
“＋”——若干應用服務。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾對美好生活的新期盼新需求，不斷拓展應用場景和豐富服務內(nèi)容，努力提升政府效能和人民群眾獲得感滿意度。
?。ㄎ澹I(yè)務和數(shù)據(jù)融合架構(gòu)。
堅持“系統(tǒng)變革、整體重塑”原則，創(chuàng)新構(gòu)建以業(yè)務解構(gòu)和數(shù)據(jù)重構(gòu)為主體、以流程再造為杠桿的H模型，按照“明確事項清單—統(tǒng)一事項標準—細化事項內(nèi)容—梳理業(yè)務流程—形成數(shù)據(jù)清單”的路徑，解構(gòu)政府業(yè)務，經(jīng)過流程再造，按照“編制共享清單—匹配數(shù)據(jù)資源—完成數(shù)據(jù)對接—整合業(yè)務模塊—集成業(yè)務系統(tǒng)”的路徑，形成新的業(yè)務流程和模塊。
“十四五”時期，采用上述H模型，全面梳理政府各項業(yè)務和信息系統(tǒng)，解構(gòu)形成最小顆粒度的業(yè)務組件和數(shù)據(jù)單元，針對跨地區(qū)跨部門跨層級的高頻事項，率先開展流程再造，匹配相關(guān)業(yè)務組件和數(shù)據(jù)單元，重構(gòu)業(yè)務系統(tǒng)。在此基礎上，倒逼各部門業(yè)務系統(tǒng)的流程優(yōu)化和功能整合，實現(xiàn)數(shù)字政府運行體系的整體重塑。
三、集成數(shù)字政府統(tǒng)一入口
采用先進技術(shù)架構(gòu)和統(tǒng)一標準規(guī)范，統(tǒng)一建設江蘇政務“蘇服辦”總?cè)肟?，涵蓋PC端、移動端、自助終端和辦事窗口。分級集成各類服務、治理、執(zhí)法和協(xié)同應用，接入“蘇服辦”。構(gòu)建全省統(tǒng)一用戶管理和身份認證中心，對接國家身份認證系統(tǒng)，實現(xiàn)用戶一次登錄、統(tǒng)一認證、全網(wǎng)通行。依托“蘇服辦”建設推廣“蘇服碼”，關(guān)聯(lián)基礎信息和電子證照等相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一人一碼、一企一碼、一碼通行。人民群眾、市場主體和政務人員登錄“蘇服辦”就能辦成事，真正做到“一入口、好辦事、管全程”。（責任單位：省各有關(guān)部門，各設區(qū)市人民政府）
四、打造數(shù)字政府主干應用平臺
（一）升級一體化政務服務平臺。
重新定義一體化政務服務平臺功能定位和技術(shù)架構(gòu)，建立健全統(tǒng)一受理系統(tǒng)，規(guī)范受理線上線下業(yè)務，一體發(fā)布跨部門辦理事項，提升重點使用場景的實效性和便利度。整合各類政務服務系統(tǒng)，加快推進省、市兩級政務服務平臺一體化貫通，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一體化應用，并與國家部委、省級部門垂直系統(tǒng)聯(lián)通，構(gòu)建分層分類、集聚集約、功能完善、流程規(guī)范的政務服務平臺體系。（責任單位：省政務辦、省大數(shù)據(jù)管理中心等，各設區(qū)市人民政府）
（二）升級一體化在線監(jiān)管平臺。
重構(gòu)升級全省一體化在線監(jiān)管平臺，集成“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)和市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等專業(yè)系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)管業(yè)務流程，在全省范圍實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用和監(jiān)管業(yè)務協(xié)同。完善全省監(jiān)管事項、監(jiān)管對象、監(jiān)管行為數(shù)據(jù)庫，建立健全重點領(lǐng)域風險預警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、動態(tài)管理重點監(jiān)管對象，形成有針對性的聯(lián)合檢查任務；建立健全跨部門綜合監(jiān)管系統(tǒng)，滿足各地各部門聯(lián)合檢查業(yè)務需求；建立健全通用執(zhí)法系統(tǒng)，并在基層推廣普及移動執(zhí)法應用，實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、全程留痕，增強執(zhí)法有效性，減輕基層執(zhí)法人員負擔。對接國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺，獲得更廣泛數(shù)據(jù)支持，形成更大范圍更廣領(lǐng)域綜合監(jiān)管的示范經(jīng)驗。（責任單位：省政務辦、省市場監(jiān)管局、省司法廳等，各設區(qū)市人民政府）
五、重構(gòu)數(shù)字政府運行體系
（一）建立協(xié)同高效的數(shù)字政務體系。
梳理政務服務一件事、社會治理一類事、政務運行一體事，推行數(shù)字政務三大領(lǐng)域清單改革，以應用場景為牽引，制定事項標準、優(yōu)化業(yè)務流程、共享數(shù)據(jù)資源、明確實施路徑，通過數(shù)字再造變革政務服務、社會治理、政務運行方式，讓企業(yè)群眾高效辦成一件事，讓政務人員高效處置一類事、聯(lián)辦一體事。
1．提升政務服務便利化水平。
推行一件事通辦。圍繞企業(yè)群眾全生命周期梳理一件事清單，依托一體化政務服務平臺和線下辦事窗口，推動人民群眾和市場主體線上只登一個入口或線下只進一扇門就能辦成一件事，進一步提升“不見面審批（服務）”品牌影響力。篩選標準明確、數(shù)據(jù)共享程度高的審批服務事項，探索自動智能審批和自動提醒服務，推動能辦向智辦轉(zhuǎn)變、來辦向推辦轉(zhuǎn)變。建設各類便民服務點，完善村（社區(qū)）便民服務中心布局和功能，推動一站式辦結(jié)，實現(xiàn)群眾辦事不出村、企業(yè)辦事不出園。（責任單位：省政務辦等，各設區(qū)市人民政府）
強化跨省通辦。圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、居住等與人民群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障卡申領(lǐng)、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶口遷移等高頻事項跨省通辦；圍繞生產(chǎn)要素自由流動、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同等與市場主體運營密切相關(guān)的異地辦事需求，推動各類市場主體登記注冊和涉企經(jīng)營許可等高頻事項跨省通辦。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省政務辦等，各設區(qū)市人民政府）
推動長三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”。加大長三角區(qū)域政務服務“一網(wǎng)通辦”協(xié)調(diào)推動力度，加強一體化政務服務平臺和長三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”專窗系統(tǒng)對接，促進更多覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項落地。研究制定相關(guān)技術(shù)標準和管理規(guī)范，推動長三角區(qū)域身份認證、服務碼和電子證照共享，實現(xiàn)一地認證、一碼辦理、全域可辦。（責任單位：省政務辦、省公安廳、省市場監(jiān)管局等，各設區(qū)市人民政府）
優(yōu)化12345熱線。整合除110、119、120、122等緊急熱線外的政務服務便民熱線，統(tǒng)一歸并至12345熱線，完善“一企來”平臺，開展政務服務事項咨詢投訴“一號答”。構(gòu)建政務服務統(tǒng)一“好差評”平臺體系，健全差評核實整改機制。完善12345熱線訴求分類與代碼標準，建設全省全口徑訴求資源庫，支撐訴求數(shù)據(jù)的分析應用。（責任單位：省政務辦等，各設區(qū)市人民政府）
完善涉企全程服務。著眼企業(yè)開辦、建設、運營、成長、注銷全生命周期，進一步打通企業(yè)開辦全鏈條，實施企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦，鼓勵開展“一業(yè)一證”、聯(lián)合審批等創(chuàng)新服務改革。建設“蘇企通”平臺，集成政策匯聚、查詢、推送、解答等功能，加強企業(yè)畫像分析，服務各類市場主體。推行稅費合并申報及繳納，推動稅費服務智能化。加強跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)能力建設，開展供應鏈安全等風險評估，實現(xiàn)無干預通關(guān)。整合全省公共資源交易平臺，統(tǒng)一受理項目、預約場地、抽取專家和發(fā)布信息，提升公共資源交易服務能力。加強營商環(huán)境線上評估，開展全過程在線管理評價。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政務辦、省稅務局、省商務廳、省發(fā)展改革委等）
2．提升社會治理精細化水平。
推行一類事統(tǒng)辦。梳理基層治理、民政管理、公共安全、應急管理、生態(tài)治理、交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管等社會治理重點領(lǐng)域業(yè)務，形成一類事清單，打通業(yè)務系統(tǒng)、融合治理數(shù)據(jù)，加強分析研判，提升一類事監(jiān)控預警、應急響應和協(xié)同能力，推行一類事統(tǒng)一處置，提高業(yè)務聯(lián)動效率。構(gòu)建融合通信指揮體系，建立信息實時共享、資源協(xié)同保障、統(tǒng)一指揮處置、社會廣泛參與的共同治理機制。按照“三級建設、六級應用”要求，省、市、縣（市、區(qū)）建設治理綜合平臺，接入網(wǎng)格化治理、生態(tài)環(huán)保、應急管理、市場監(jiān)管、城市管理等系統(tǒng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格延伸，最大限度集約資源，匯聚分析數(shù)據(jù)，實施閉環(huán)處置。（責任單位：省委政法委、省政務辦、省民政廳、省公安廳、省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等，各設區(qū)市人民政府）
推進基層治理數(shù)字化。深化“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”治理機制，智能精準地管理網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織等，推行網(wǎng)格＋服務、網(wǎng)格＋治理、網(wǎng)格＋安全、網(wǎng)格＋信訪等。擴大“雪亮工程”覆蓋面，推進“平安前哨”工程建設，推動地址要素數(shù)字化，加強社會治安綜合治理。推進公共法律服務、矛盾調(diào)解、司法救助等領(lǐng)域信息化建設，拓展司法救助方式，多元化解矛盾糾紛。拓寬養(yǎng)老服務投訴受理渠道，智能化監(jiān)管養(yǎng)老服務。深度融合網(wǎng)格化社會治理手段，完善民族宗教信息化平臺。（責任單位：省委政法委、省政務辦、省公安廳、省信訪局、省司法廳、省民政廳、省民宗委等，各設區(qū)市人民政府）
推進城市治理數(shù)字化。基于城市信息模型（CIM）基礎平臺技術(shù)，推行城市數(shù)據(jù)大腦建設，探索建設數(shù)字孿生城市，拓展智慧治理場景應用和定制服務，提高智慧城市建設水平。建設城市運行監(jiān)測一張圖，開展市容市貌、工地堆場、垃圾分類等場景的視頻智能巡查，實現(xiàn)城市綜合管理數(shù)字化。加強水、電、氣等能源供應的綜合管控，提高市政設施信息化管理水平。融合多方管線系統(tǒng)，共享在建工地視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，防范重大安全事故。有效貫通房地產(chǎn)交易、住房保障、公積金等系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享、一網(wǎng)聯(lián)通。運用數(shù)字技術(shù)開展交通治理，加強交通運輸業(yè)務支撐與決策、綜合運行協(xié)調(diào)與應急指揮、重點營運車輛安全監(jiān)管、交通運輸執(zhí)法等領(lǐng)域數(shù)字化建設，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)賦能數(shù)字交通功能。推進知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)應用，提供全鏈條全過程信息服務。建立科教文體運行監(jiān)測體系，優(yōu)化資源配置、補齊供給短板。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省科技廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局等，各設區(qū)市人民政府）
推進應急治理數(shù)字化。整合應急業(yè)務系統(tǒng)，優(yōu)化監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、搶險救援三大系統(tǒng)，提高分析研判、決策指揮、社會動員等能力，有效識別和化解重大風險，遏制重特大事故發(fā)生。探索建立長三角區(qū)域數(shù)字應急一體化協(xié)同機制，提高重大公共安全事件響應效率。加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域應急管理，建立全省疾病預防控制體系。建設重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險應急處置能力。建設人防綜合信息平臺，提升人防治安防控水平。優(yōu)化水旱災害防御調(diào)度指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)預報調(diào)度一體化、調(diào)度決策智能化、調(diào)度過程可視化。加強糧食和物資儲備相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設，實時掌握各類情況，及時應對各種突發(fā)事件。（責任單位：省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省人防辦、省水利廳、省糧食和儲備局等）
推進生態(tài)治理數(shù)字化。以生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺為基礎，整合危險廢物監(jiān)控、排污權(quán)管理、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、污染防治監(jiān)管等應用，推動生態(tài)數(shù)據(jù)互通共享，提升非現(xiàn)場監(jiān)管指揮調(diào)度能力。加強大氣、水、海洋、土壤和噪音等污染監(jiān)測監(jiān)控、預測預報、應急處置和評價考核，實現(xiàn)閉環(huán)管理。加大水資源與節(jié)約用水監(jiān)控力度，提升水資源管理和調(diào)度能力。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等）
推進重點領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)字化。依托全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，推進全省一體化公共信用信息系統(tǒng)建設，對接一體化在線監(jiān)管平臺，運用信用分級分類數(shù)據(jù)開展差異化精準化監(jiān)管。健全食品監(jiān)管事權(quán)清單，開展從田頭到餐桌的全過程全鏈條監(jiān)管。開展藥品生產(chǎn)、疫苗生產(chǎn)等數(shù)字化監(jiān)管，建設醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)管和審評核查系統(tǒng)。開展藥品和醫(yī)療器械等檢驗檢測業(yè)務全過程質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)溯源和全資源要素管理，提升檢驗管理數(shù)字化水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等）
3．提升政務運行協(xié)同化水平。
推行一體事聯(lián)辦。圍繞人員管理、項目規(guī)劃、業(yè)務審批、財務管理、聯(lián)合辦公、評選認定等領(lǐng)域，梳理政務運行一體事清單，開展多部門聯(lián)動辦理，形成全過程服務鏈。建設政務協(xié)同應用平臺，推動各地各部門現(xiàn)有辦公系統(tǒng)和各類業(yè)務平臺整合接入，實現(xiàn)日常辦公與業(yè)務辦理一體融合。開展“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”，促進督查考評事項全生命周期管理和閉環(huán)運行。強化一體事聯(lián)辦監(jiān)管，實現(xiàn)全流程可留痕、可追溯。（責任單位：省政務辦、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省大數(shù)據(jù)管理中心等）
深化數(shù)字法治建設。建立智慧法院體系，構(gòu)建法院治理一體化業(yè)務協(xié)同平臺，拓展移動端應用，提升智能輔助辦案能力，提高智審、智執(zhí)、智服、智管水平。建立數(shù)字檢察體系，提升刑事辦案智能輔助、案件管理、檢察監(jiān)督線索綜合分析、移動檢務等能力。建立數(shù)字司法體系，深化智慧監(jiān)獄建設，提高司法行政一體化智能化水平。（責任單位：省法院、省檢察院、省司法廳、省監(jiān)獄管理局等）
提升政府管理數(shù)字化水平。加快建設省級規(guī)劃綜合管理信息平臺，提高規(guī)劃管理水平和效率。優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強投資項目全流程管理。建設財政預算管理一體化系統(tǒng)，優(yōu)化財政業(yè)務流程，構(gòu)建數(shù)字財政體系。推進以金審工程三期項目為核心的數(shù)字審計建設，加大審計數(shù)據(jù)采集和分析力度，推廣大數(shù)據(jù)審計模式。加快退役軍人服務保障信息化建設，為全省退役軍人提供精細精準、高效便捷的服務。加快省屬企業(yè)和國資企業(yè)、林業(yè)科技、衛(wèi)健科研、中醫(yī)藥科技等項目管理信息化建設。優(yōu)化全省一體化機關(guān)運行數(shù)字化平臺功能，保障節(jié)約型機關(guān)建設。開展政務人員全周期全流程管理，提高專項人事管理信息化水平。加強“單套制”檔案和備份管理，推進數(shù)字檔案移動應用建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳、省退役軍人廳、省國資委、省林業(yè)局、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省機關(guān)管理局、省人力資源社會保障廳、省檔案館等）
打造大數(shù)據(jù)輔助決策體系。建設政府“數(shù)據(jù)大腦”，實現(xiàn)省市互聯(lián)互通，加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助決策機制，提升數(shù)據(jù)支撐科學決策能力。圍繞經(jīng)濟發(fā)展、政務服務、社會治理等綜合領(lǐng)域，建立運行指標體系，促進各類數(shù)據(jù)融合，精準識別運行風險，深度研判發(fā)展趨勢。運用數(shù)字化手段，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估、反饋和追責的全生命周期閉環(huán)機制。（責任單位：省政務辦、省發(fā)展改革委、省委政法委、省公安廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理中心等，各設區(qū)市人民政府）
?。ǘ?gòu)建普惠包容的數(shù)字社會體系。
強化基本公共服務數(shù)字化供給，提升公民數(shù)字素養(yǎng)，開展適老化改造、特殊群體等數(shù)字普惠服務，加快智能終端推廣應用，營造數(shù)字社會發(fā)展環(huán)境。
優(yōu)化數(shù)字教育建設。開展慕課、名師空中課堂等線上教育，滿足多樣化需求。整合教育、文化、科技、體育等資源，提高教育教學、校園文化、校園科技等領(lǐng)域數(shù)字化水平。建設終身學習平臺，擴展教育內(nèi)容、時間和空間維度。完善教育管理信息公共服務平臺，推動教育管理和決策科學化。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋義務教育”城鄉(xiāng)學校網(wǎng)絡結(jié)對，助力城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享。（責任單位：省教育廳、省文化和旅游廳、省科技廳、省體育局等）
強化數(shù)字人社建設。對接全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，建設江蘇人力資源和社會保障一體化信息平臺，優(yōu)化人才信息港，開展人才信息服務一體化應用，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人才人事和勞動關(guān)系等各業(yè)務板塊的協(xié)同運行，打造人社審批服務業(yè)務縱向集中統(tǒng)一、橫向集約整合、縱橫對接一體的工作體系。（責任單位：省人力資源社會保障廳等）
完善數(shù)字民政建設。優(yōu)化全省民政一體化業(yè)務信息平臺，深入開展社會救助和居民家庭經(jīng)濟狀況核對，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的智慧養(yǎng)老服務體系。推動社會組織、未成年人保護、慈善事業(yè)和社區(qū)治理等領(lǐng)域信息化建設，拓展婚姻、殯葬、社會工作、志愿服務等智能化應用。優(yōu)化在線服務供給，探索個性服務智能化推送，實現(xiàn)更多便民服務掌上辦、指尖辦。健全民政專題數(shù)據(jù)庫，深化民政大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。（責任單位：省民政廳等）
加強數(shù)字交通建設。加強交通運輸政務信息平臺建設，集成服務、監(jiān)管等各類系統(tǒng)，促進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。推進交通新基建、車路協(xié)同、自動駕駛等技術(shù)研究，推廣5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應用，開展交通新基建示范和數(shù)字交通示范區(qū)建設。推動各類運輸組織數(shù)字化，打造數(shù)字化服務助手，提供全程一體化信息服務。推動長三角區(qū)域聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、交通一卡通，提升暢行長三角的感受度和體驗度。（責任單位：省交通運輸廳等）
推動數(shù)字文旅建設。構(gòu)建數(shù)字文旅體系，推動文旅資源數(shù)字化、工作智能化、服務精準化。開發(fā)文旅大數(shù)據(jù)，精準推送個性化文旅產(chǎn)品和服務，促進優(yōu)質(zhì)文旅資源向公眾開放。加強揚子江創(chuàng)意城市群、沿大運河特色文化產(chǎn)業(yè)帶、黃海濕地、長三角區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展示范區(qū)等領(lǐng)域數(shù)字化建設，推動智能酒店、沉浸式游樂園、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字展覽館等新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責任單位：省文化和旅游廳等）
加快數(shù)字醫(yī)療建設。推進數(shù)字公共衛(wèi)生建設，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推動醫(yī)療機構(gòu)與公共衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，構(gòu)建多點觸發(fā)的數(shù)字預警機制，提升傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期監(jiān)測預警能力。融合居民運動、心理健康等各類健康數(shù)據(jù)，提供全生命周期信息服務。規(guī)范建設互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推進遠程診療、遠程手術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等廣泛使用，推動高水平醫(yī)療機構(gòu)與基層醫(yī)療機構(gòu)開展在線醫(yī)療合作。加強數(shù)字醫(yī)保建設，推廣醫(yī)保電子憑證應用。推動電子病歷、電子健康檔案在長三角區(qū)域互通互認。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局等）
深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設。實施鄉(xiāng)村新一代信息基礎設施振興工程和智慧廣電鄉(xiāng)村工程，提升農(nóng)村光纖網(wǎng)絡水平和覆蓋深度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡服務能力一體化。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺建設，打造全省農(nóng)業(yè)“一張圖”。建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村定點定位網(wǎng)絡監(jiān)測體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點全覆蓋。深化平安鄉(xiāng)村建設，優(yōu)化農(nóng)村治安防控體系。健全農(nóng)業(yè)科技信息服務渠道，加快鄉(xiāng)村教育信息化建設，優(yōu)化農(nóng)村公共衛(wèi)生信息服務，加強新農(nóng)民新技術(shù)教育培訓。推動全省大中型灌區(qū)管理、漁船管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等領(lǐng)域數(shù)字化，開展農(nóng)村信用評價，積極發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省水利廳、省交通運輸廳、省商務廳等）
強化數(shù)字普惠服務。積極構(gòu)建數(shù)字化生活場景，在車聯(lián)網(wǎng)、感知網(wǎng)、智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧醫(yī)保等領(lǐng)域先行突破，支持無錫等城市打造國家級車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）先導區(qū)。推進適老化設施建設和改造，合理布局綜合服務設施，保障老年人、殘疾人和特殊困難人員合法權(quán)益。鼓勵公共服務機構(gòu)和社會機構(gòu)創(chuàng)新服務方式，提供授權(quán)代理、親友代辦等服務方式。加強地方志辦公室、總工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會、工商聯(lián)等多個部門數(shù)字化建設，更好地服務社會群體發(fā)展愿景。積極參與和推動長三角區(qū)域數(shù)字社會一體化發(fā)展，大力促進都市圈城市間數(shù)據(jù)共享，以民生問題為切入點，以產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新為著力點，助力打造強勁活躍增長極。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省交通運輸廳、省醫(yī)保局、省廣電局、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省政務辦、省地方志辦公室、省總工會、省殘聯(lián)、省婦聯(lián)、省紅十字會、省工商聯(lián)等，各設區(qū)市人民政府）
提升公民數(shù)字素養(yǎng)。建設數(shù)字文化，培育數(shù)字文明，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強行業(yè)自律和行為規(guī)范，形成人人為數(shù)字社會貢獻正能量良好風尚。探索制定學生數(shù)字素養(yǎng)評價體系，推動中小學設置人工智能、編程教育等課程，鼓勵高校開設相關(guān)專業(yè)，引導職業(yè)學校深化產(chǎn)教融合。鼓勵公共服務機構(gòu)提供線上學習渠道，鼓勵數(shù)字圖書館建設。開展數(shù)字素養(yǎng)宣傳，提高認知水平和實踐意識。定期組織數(shù)字化技能應用大賽，提升實踐創(chuàng)造能力。（責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳等）
（三）完善開放健康的數(shù)字生態(tài)體系。
以構(gòu)建公共數(shù)據(jù)價值體系為核心，規(guī)范數(shù)據(jù)要素流通機制，用“數(shù)”創(chuàng)新、賦能企業(yè)高效發(fā)展，營造開放、健康的數(shù)字生態(tài)。
加快公共數(shù)據(jù)管理立法。出臺省級公共數(shù)據(jù)管理法規(guī)規(guī)章，配套制定相關(guān)細則，為數(shù)據(jù)共享開放、開發(fā)利用、資產(chǎn)管理、運營運維、安全管理等提供法規(guī)依據(jù)。制定公共數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，加強數(shù)據(jù)溯源和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護。（責任單位：省政務辦、省委網(wǎng)信辦、省大數(shù)據(jù)管理中心等）
推動公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用。加強公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。完善公共數(shù)據(jù)開放平臺，建立公共數(shù)據(jù)資源開放目錄，促進公共數(shù)據(jù)集向社會開放。推廣“可用不可見”的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模式，選擇醫(yī)療健康、數(shù)字交通、中小企業(yè)融資、金融征信、智能制造、智能物聯(lián)等場景，推動數(shù)據(jù)融合，賦能行業(yè)發(fā)展。（責任單位：省政務辦、省委網(wǎng)信辦、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)管理中心等）
建立公共數(shù)據(jù)流通機制。探索公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)開放、定向開放或融合利用，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)流通機制。探索建立公共數(shù)據(jù)資源運營監(jiān)管平臺，編制監(jiān)管項目清單，分類實施監(jiān)管策略和監(jiān)管方式，規(guī)范各類市場主體行為，保障市場參與者合法權(quán)益。研究公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評級機制，探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)綜合評級。協(xié)同建立長三角區(qū)域公共數(shù)據(jù)開放機制，制定目錄、共享、交換、開放標準，推動長三角區(qū)域公共數(shù)據(jù)共享交換。（責任單位：省政務辦、省委網(wǎng)信辦、省大數(shù)據(jù)管理中心等）
推進數(shù)據(jù)要素規(guī)范流通。協(xié)同開展長三角數(shù)據(jù)信息樞紐港建設，探索建立基于直連的數(shù)據(jù)中心新模式。以南京、蘇州等城市為試點，探索建立跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則。在自由貿(mào)易試驗區(qū)探索開展離岸數(shù)據(jù)中心建設，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動制度體系和數(shù)據(jù)安全治理體系，樹立全球數(shù)據(jù)安全流動示范。培育壯大華東江蘇大數(shù)據(jù)交易平臺，加快建設有較大影響力的大數(shù)據(jù)交易中心，建立數(shù)據(jù)要素交易定價機制、利益分配機制和流通交易規(guī)則。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳等，南京、蘇州、鹽城等設區(qū)市人民政府）
強化數(shù)據(jù)賦能企業(yè)發(fā)展。實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大數(shù)據(jù)開放共享力度，積極賦能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育一批數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的排頭兵，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。在先進制造業(yè)領(lǐng)域，積極推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造發(fā)展，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字融合發(fā)展的新優(yōu)勢。支持和引導更多企業(yè)參與和推動數(shù)字政府、數(shù)據(jù)市場和數(shù)字治理建設，培育一批數(shù)字化服務和創(chuàng)新應用先進企業(yè)。加強自主研發(fā)與設計，鼓勵原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，支持政產(chǎn)學研結(jié)合，在數(shù)字科技創(chuàng)新自立自強中，培育更多江蘇自主品牌和核心知識產(chǎn)權(quán)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省政務辦、省科技廳、省商務廳、省知識產(chǎn)權(quán)局等）
六、做強數(shù)字政府基礎支撐
按照“1＋13＋N”的總體框架，加快推進省大數(shù)據(jù)“兩地三中心”建設，推動13個設區(qū)市分中心和省級N個行業(yè)分中心建設，形成全省一體化大數(shù)據(jù)中心體系，統(tǒng)一智能感知、云網(wǎng)環(huán)境、數(shù)據(jù)共享、應用技術(shù)等基礎支撐平臺建設，夯實數(shù)字政府一體化基座?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)中心逐步整合，除主中心、分中心外，一律不再新建數(shù)據(jù)中心。
（一）提升智能感知能力。
按需部署各領(lǐng)域物聯(lián)感知設施，依托電子政務外網(wǎng)，打通泛在互聯(lián)的智能感知網(wǎng)絡，建設社會治理物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，促進智能感知終端全接入，匯聚政府、行業(yè)各類物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源。制定社會治理物聯(lián)網(wǎng)建設導則，拓展智能感知源頭，利用物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、RFID、遙感等傳感技術(shù)，強化物聯(lián)感知應用，提高公共安全、交通運輸、工程建設、應急防災、生態(tài)環(huán)境、“天空地?！眹量臻g等領(lǐng)域的智能感知能力，助力社會治理水平不斷提升。（責任單位：省政務辦、省公安廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)管理中心等，各設區(qū)市人民政府）
?。ǘ┨嵘凭W(wǎng)支撐能力。
推進全省政務“一朵云”建設。省級重點打造南京實體數(shù)據(jù)中心，建設省級政務云平臺，滿足省級部門上云需求，同步建設同城雙活中心和異地災備中心，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。按照分布式建設、一體化管理的原則，推動設區(qū)市政務云平臺建設，實現(xiàn)全省云平臺統(tǒng)一管理，形成全省政務“一朵云”。以上云為原則、不上云為例外，推動非涉密系統(tǒng)全面向政務云遷移。（責任單位：省政務辦、省大數(shù)據(jù)管理中心等，各設區(qū)市人民政府）
完善電子政務外網(wǎng)。加強5G、IPv6＋、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信等新技術(shù)融合運用，開展IPv6協(xié)議部署，促進固移網(wǎng)絡融合，構(gòu)建新一代電子政務外網(wǎng)。統(tǒng)一網(wǎng)絡標準規(guī)范，優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務承載能力，支撐政務服務、移動辦公、行政執(zhí)法、視頻監(jiān)控、視頻會議、應急指揮等應用。各部門原則上不再新建非涉密業(yè)務專網(wǎng)，現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)歸并整合至電子政務外網(wǎng)，新建續(xù)建非涉密業(yè)務應用統(tǒng)一部署至電子政務外網(wǎng)。（責任單位：省政務辦、省大數(shù)據(jù)管理中心、省司法廳、省公安廳、省應急廳等，各設區(qū)市人民政府）
?。ㄈ┨嵘龜?shù)據(jù)支撐能力。
完善全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系。歸并整合各類共享交換平臺，確立全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系為公共數(shù)據(jù)共享交換的唯一主干通道。完善公共數(shù)據(jù)資源目錄和責任清單體系，建立精準完整的目錄地圖。健全數(shù)據(jù)供需管理和屬地回流落地機制，及時跟蹤處理數(shù)據(jù)需求，實現(xiàn)閉環(huán)服務管理。（責任單位：省政務辦、省大數(shù)據(jù)管理中心等，各設區(qū)市人民政府）
建設基礎數(shù)據(jù)庫主題庫專題庫。開展全省公共數(shù)據(jù)資源普查，建立實時采集機制，全面歸集政務數(shù)據(jù)，按需匯聚交通、醫(yī)療、金融、教育、水電氣等行業(yè)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。完善全省人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用、宏觀經(jīng)濟治理等基礎數(shù)據(jù)庫，建立自然人、法人業(yè)務標簽庫，建設自然資源“一張圖”和三維實景數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建個人和法人用戶空間，建立個人和企業(yè)畫像，支撐精準政策服務。以應用為導向，建設各類主題庫。強化部門內(nèi)部數(shù)據(jù)整合，建設各類專題庫。（責任單位：省政務辦、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、人民銀行南京分行、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)管理中心等，各設區(qū)市人民政府）
推進數(shù)據(jù)治理。完善數(shù)據(jù)標準和業(yè)務標準，開展數(shù)據(jù)源頭治理。堅持“一數(shù)一源”、多元校核，完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則和責任機制，建立數(shù)據(jù)異議統(tǒng)一受理通道，及時處理問題，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，形成數(shù)據(jù)治理閉環(huán)。制定數(shù)據(jù)分級分類標準及規(guī)范性文件，明確范圍邊界、責任主體和標準要求。健全數(shù)據(jù)知識圖譜，構(gòu)建治理評價模型，開展全過程數(shù)據(jù)治理評估。加快區(qū)塊鏈技術(shù)運用，強化可溯、安全、互信的數(shù)據(jù)共享，提升事中事后監(jiān)管水平。（責任單位：省政務辦、省地方金融監(jiān)督管理局、省司法廳等）
?。ㄋ模┨嵘龖弥文芰?。
優(yōu)化電子印章、電子證照、電子支付、智能客服、短信平臺等系統(tǒng)功能。建設應用技術(shù)支撐平臺，加強融合通信、人工智能、區(qū)塊鏈、視頻云、移動開發(fā)等技術(shù)應用，提升視圖智能分析、語音識別、智能問答、信息快速傳遞、突發(fā)事件決策、防偽溯源等數(shù)字化智能化水平。（責任單位：省政務辦、省大數(shù)據(jù)管理中心等）
七、推進計劃
?。ㄒ唬┮?guī)劃部署階段（2021年）。
出臺江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃，全面宣傳規(guī)劃內(nèi)容。建立數(shù)字政府建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進機制，統(tǒng)籌推進各項工作。編制數(shù)字政務三大領(lǐng)域清單改革指導意見，明確總體要求、主要任務、實施步驟和保障措施，啟動制定清單事項實施方案。
（二）重點實施階段（2022－2024年）。
全面推進省市大數(shù)據(jù)中心建設，形成統(tǒng)一管理、融合共享、保障有力的全省大數(shù)據(jù)中心體系。建成“蘇服辦”統(tǒng)一入口，全面推進數(shù)字政務三大領(lǐng)域清單改革落地，推動業(yè)務流和數(shù)據(jù)流深度融合，基本完成重點任務、重點工程和重點應用建設，總體實現(xiàn)各類應用入駐“蘇服辦”。建立健全制度規(guī)范、運營運維、安全防控、考核評估等保障措施，保障數(shù)字政府一體化建設和安全有序運行。
?。ㄈ﹥?yōu)化提升階段（2025年）。
到2025年底，全面完成重點任務、重點工程和重點應用建設，省市各類服務、治理、執(zhí)法和協(xié)同應用全面入駐“蘇服辦”統(tǒng)一入口，制度規(guī)范和工作機制更加完善，“數(shù)字化、智能化、一體化”現(xiàn)代一流數(shù)字政府基本建成，全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，有力支撐省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
八、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娭贫纫?guī)范建設。
1．加強組織領(lǐng)導。
成立省數(shù)字政府建設工作領(lǐng)導小組，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進數(shù)字政府建設。領(lǐng)導小組辦公室設在省政務辦，承擔日常工作。明確各重點任務、重點工程、重點應用建設的牽頭領(lǐng)導和責任單位，推動數(shù)字政務三大領(lǐng)域清單改革落地。探索建立首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，推動部門系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)治理，提高業(yè)務和技術(shù)融合水平。健全政務服務和公共數(shù)據(jù)管理行政管理體系，形成上下對應、職責明晰、權(quán)威高效的組織架構(gòu)和工作格局。
2．強化政策保障。
建立政務服務管理、項目建設管理、網(wǎng)絡安全管理等制度體系，強化制度執(zhí)行剛性，確保有力實施。建立重點項目、重點工程方案逐級備案制度，確保全省數(shù)字政府一體化建設。及時制定、清理行政規(guī)范性文件，完善數(shù)字政府建設相關(guān)制度。組建數(shù)字政府標準化技術(shù)委員會和專家智庫，統(tǒng)籌指導全省標準化工作，加強標準化人才儲備。加強總體、基礎設施、數(shù)據(jù)、業(yè)務、服務、管理、安全等方面標準規(guī)范建設，完善數(shù)字政府標準體系，強化標準管理和推廣，定期監(jiān)督標準實施情況。
3．開展示范引領(lǐng)。
按照全省“一盤棋”的建設管理要求，圍繞基礎支撐、綜合應用等組織示范建設，強化典型引領(lǐng)、整體推進。統(tǒng)籌謀劃數(shù)字政務三大領(lǐng)域清單落地實施，原則上由省級部門組織推動，可選擇有條件的地區(qū)先行先試，以點帶面，逐步推廣。
（二）創(chuàng)新運營運維模式。
1．建立政企合作模式。
鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)參與數(shù)字政府建設。組建省大數(shù)據(jù)公司，探索多元投入、快速建設、數(shù)據(jù)運營等新模式。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，采取購買服務、市場化運作等多種形式，加快基礎設施和各類應用建設。促進社會力量融合利用公共數(shù)據(jù)資源，鼓勵社會數(shù)據(jù)共享共用。
2．提高資金保障水平。
按照集約高效的原則，加大財政投入力度，保障基礎設施建設運維、數(shù)據(jù)共享交換、重大工程和重大應用建設、平臺系統(tǒng)整合等支出。規(guī)范數(shù)字政府項目預算和經(jīng)費管理，建立支撐項目快速迭代的審核機制，優(yōu)化財政資金購買服務的流程。積極爭取國家科技重大專項、大數(shù)據(jù)應用、信息安全等專項資金支持。
3．提升人才支撐能力。
加大政策扶持，更好地引進吸收專業(yè)人才，培養(yǎng)一批既精通政府業(yè)務又能有效運用大數(shù)據(jù)手段開展工作的復合型人才。將數(shù)字政府建設列入各級政府機關(guān)領(lǐng)導干部和公職人員學習培訓內(nèi)容，針對性培養(yǎng)數(shù)字思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，著力提升數(shù)字化管理能力和“數(shù)商”水平。建立人才流動機制，促進專業(yè)人才在政事企之間順暢流動。探索建立政、校、企合作培養(yǎng)人才的模式，打造人才實訓基地。建立數(shù)字政府領(lǐng)域技術(shù)人才職稱評價制度，科學設置專業(yè)門類，暢通人才發(fā)展通道。組建政務大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，組織相關(guān)交流合作活動。
（三）健全安全防控體系。
1．建立統(tǒng)一安全管理運行機制。
落實國家和省網(wǎng)絡安全管理有關(guān)規(guī)定，加強各級公共數(shù)據(jù)主管部門、網(wǎng)絡安全管理部門和大數(shù)據(jù)中心協(xié)同聯(lián)動，建立全省網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理運行機制。有序開展全省網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障工作。定期組織檢查，防范各類安全風險。
2．建設統(tǒng)一安全管理技術(shù)體系。
全面落實網(wǎng)絡安全同步規(guī)劃、同步建設、同步實施要求，推動安全與應用協(xié)調(diào)發(fā)展。建立安全監(jiān)管中心，構(gòu)建“云、網(wǎng)、數(shù)、用、端”立體安全防護體系，強化數(shù)據(jù)全生命周期安全防護。落實網(wǎng)絡安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護、密碼應用安全性評估及風險評估制度，深入開展定級備案、測評整改和自查等工作。采用符合國家標準的密碼技術(shù)、產(chǎn)品和服務，建設數(shù)字政府密碼基礎支撐體系。
3．開展主動式安全監(jiān)測防控。
加快一體化安全大數(shù)據(jù)平臺和運維監(jiān)測平臺建設，加強安全態(tài)勢的主動監(jiān)測、智能感知和威脅預測，實現(xiàn)從被動保護安全體系向主動防控安全體系轉(zhuǎn)變。推動安全態(tài)勢信息互聯(lián)互通和安全管理的協(xié)同調(diào)度，提升安全風險管控能力。建立新技術(shù)網(wǎng)絡安全風險評估制度，深化新技術(shù)在安全保障領(lǐng)域應用。制定突發(fā)事件應急預案，定期開展安全應急培訓和應急演練，提高突發(fā)事件應急處置能力。
?。ㄋ模娀茖W考核評估。
1．強化科學考評。
數(shù)字政府建設時間緊、任務重，要納入各級政府年度重點工作，量化目標、精細安排、狠抓落實、注重實效。開展規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，引入第三方機構(gòu)開展績效評價。
2．強化監(jiān)督指導。
組建數(shù)字政府建設專家委員會，加強決策咨詢和前瞻指導。開展項目資金使用審計監(jiān)督，實行定期督查機制。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時回應社會關(guān)切，以惠民效果和群眾評價檢驗成效。
附件：1﹒政務服務一件事（個人）清單（第一版）
2﹒政務服務一件事（企業(yè)）清單（第一版）
3﹒社會治理一類事清單（第一版）
4﹒政務運行一體事清單（第一版）
附件1-4.pdf