各區(qū)民政局、人力資源和社會(huì)保障局、教育局、住房保障和房屋管理局、司法局、醫(yī)療保障局、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《社會(huì)救助“一件事”業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
上海市民政局 上海市人力資源和社會(huì)保障局
上海市教育委員會(huì) 上海市房屋管理局
上海市司法局 上海市醫(yī)療保障局
上海市總工會(huì) 上海市婦女聯(lián)合會(huì)
共青團(tuán)上海市委員會(huì) 上海市大數(shù)據(jù)中心
2021年8月20日
社會(huì)救助“一件事”業(yè)務(wù)流程
優(yōu)化再造改革工作方案
為進(jìn)一步深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，方便困難群眾申領(lǐng)各類社會(huì)救助服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)救助“一件事”業(yè)務(wù)流程深度融合。按照《2021年上海市深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)》（滬委辦〔2021〕8號(hào)）、《2021年上海市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》（滬府辦〔2021〕12號(hào)）和《以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)全面推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（滬府辦〔2020〕6號(hào)）等文件要求，現(xiàn)就社會(huì)救助“一件事”業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造改革工作制定方案如下：
一、當(dāng)前現(xiàn)狀梳理
社會(huì)救助“一件事”涉及的具體事項(xiàng)，包括民政救助事項(xiàng)：最低生活保障家庭生活救助、低收入困難家庭認(rèn)定、支出型貧困家庭生活救助、重殘無(wú)業(yè)人員生活補(bǔ)助、三胞胎以上家庭生活補(bǔ)助；人力資源社會(huì)保障局事項(xiàng)：“就業(yè)困難人員”靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；教委事項(xiàng)：教育救助（含學(xué)前教育資助、義務(wù)教育資助、普通高中助學(xué)金、普通高中資助、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育資助、殘疾人教育）；房屋管理局事項(xiàng)：廉租住房保障、共有產(chǎn)權(quán)保障住房；司法局事項(xiàng)：法律援助；醫(yī)保局事項(xiàng)：醫(yī)療救助（含資助參保、門急診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助）；總工會(huì)事項(xiàng)：工會(huì)困難職工幫扶；市婦聯(lián)事項(xiàng)：困難重癥婦女關(guān)愛(ài)；團(tuán)市委事項(xiàng)：“愛(ài)心上?！鼻啻汗婕行袆?dòng)等，共9部門14大項(xiàng)22小項(xiàng)。
（一）最低生活保障家庭生活救助
最低生活保障家庭是指在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的本市戶籍家庭。對(duì)最低生活保障家庭，按照其在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)放最低生活保障金。對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、大重病患者，通過(guò)配發(fā)實(shí)物或增發(fā)最低生活保障金等方式，提高救助水平。最低生活保障家庭有醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等特殊困難的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)專項(xiàng)救助。困難群眾可向就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出申請(qǐng)。
?。ǘ┑褪杖肜щy家庭認(rèn)定
低收入困難家庭是指未納入最低生活保障范圍，在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)符合本市低收入困難家庭申請(qǐng)專項(xiàng)救助經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的本市戶籍家庭。低收入困難家庭有醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等特殊困難的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)專項(xiàng)救助。困難群眾可向就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出申請(qǐng)。
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支出型貧困家庭是指在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入低于上年度本市居民人均可支配收入且符合本市低收入困難家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的本市戶籍家庭。對(duì)于家庭可支配收入扣除醫(yī)療、教育費(fèi)用等必需支出后，在本市共同生活的家庭成員月人均可支配收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按月差額發(fā)放生活救助金。支出型貧困家庭有醫(yī)療、住房等特殊困難的，按照本市有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)專項(xiàng)救助。困難群眾可向就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出申請(qǐng)。
（四）重殘無(wú)業(yè)人員生活補(bǔ)助
重殘無(wú)業(yè)人員生活補(bǔ)助是指本市戶籍居民同時(shí)符合16周歲以上（含16周歲），持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人以及三級(jí)智力殘疾人，不能通過(guò)勞動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)收入、生活不能自理等條件的，可以申請(qǐng)重殘無(wú)業(yè)人員生活補(bǔ)助。具備上述條件，領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于本市重殘無(wú)業(yè)人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，也可申請(qǐng)。重殘無(wú)業(yè)人員生活補(bǔ)助一般按照重殘無(wú)業(yè)人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。對(duì)符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，按照已領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于同期重殘無(wú)業(yè)人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放生活補(bǔ)助金。困難群眾可向就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出申請(qǐng)。
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三胞胎以上家庭生活補(bǔ)助是指本市戶籍家庭同時(shí)符合以下條件的，可以申請(qǐng)生活補(bǔ)助：1.生育三胞胎以上（包括三胞胎）子女，子女均系本市戶籍，且在本市共同生活；2.子女年齡不滿十六周歲或年滿十六周歲但均在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育；3.家庭年人均可支配收入低于上年度本市居民人均可支配收入。生育三胞胎的家庭，在三胞胎中確定一個(gè)補(bǔ)助對(duì)象，每月按標(biāo)準(zhǔn)給予一份生活補(bǔ)助，三胞胎以上按每增加一個(gè)子女，增加一個(gè)補(bǔ)助對(duì)象，每月增加一份生活補(bǔ)助。困難群眾可向就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出申請(qǐng)。
?。熬蜆I(yè)困難人員”靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼
“就業(yè)困難人員”主要是指法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有一定勞動(dòng)能力且就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件差而難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)，連續(xù)處于實(shí)際失業(yè)狀態(tài)6個(gè)月以上的下列本市戶籍人員：大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、離土農(nóng)民；零就業(yè)家庭成員；低收入困難家庭成員或享受最低生活保障家庭成員；中度及以上殘疾、部分喪失勞動(dòng)能力的人員或一戶多殘家庭成員；大齡或領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)貼期滿的被征地人員；缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，處于實(shí)際失業(yè)狀態(tài)一年以上，且經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)半年以上，多次推薦就業(yè)崗位仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的35歲以下青年；刑滿釋放、戒毒康復(fù)等有特殊困難的其他人員。鼓勵(lì)有一定能力的“就業(yè)困難人員”通過(guò)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等靈活就業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。經(jīng)認(rèn)定的“就業(yè)困難人員”實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。每月的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按本市繳費(fèi)當(dāng)月職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的下限作為繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算的應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限，除對(duì)距法定退休年齡不足5年的可延長(zhǎng)至退休外，同一名“就業(yè)困難人員”累計(jì)最長(zhǎng)不超過(guò)3年。就業(yè)困難人員可向社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出申請(qǐng)。
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根據(jù)《上海市中小學(xué)幼兒園學(xué)生資助資金管理實(shí)施辦法》（滬教委規(guī)〔2020〕4號(hào)），對(duì)于在本市學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育等階段就讀的低保、特困、低收入等困難家庭學(xué)生，按照不同教育階段需求和實(shí)際情況，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金等方式給予教育救助。學(xué)生或其家長(zhǎng)，在每學(xué)期開(kāi)學(xué)初向?qū)W校提出資助申請(qǐng)，填寫(xiě)《資助申請(qǐng)表》，并到戶籍所在地社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心核定（低收入困難家庭需先核查經(jīng)濟(jì)狀況后認(rèn)定），學(xué)校成立學(xué)生資助評(píng)審工作小組，對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核匯總，并報(bào)上級(jí)學(xué)生資助管理部門。經(jīng)審核通過(guò)后，學(xué)校對(duì)符合資助條件的學(xué)生按照相應(yīng)資助政策免除相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金。
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廉租住房保障面向本市城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難家庭供應(yīng)，配租方式以租金配租為主、實(shí)物配租為輔。廉租住房保障實(shí)行“應(yīng)保盡?！?，只要符合規(guī)定的住房困難和經(jīng)濟(jì)困難等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審核符合條件后即可享受。符合條件的對(duì)象可以前往本市任一社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出申請(qǐng)，家庭人員結(jié)構(gòu)和住房狀況相對(duì)簡(jiǎn)單的對(duì)象也可通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)提交申請(qǐng)。
（九）共有產(chǎn)權(quán)保障住房
共有產(chǎn)權(quán)保障住房主要面向本市城鎮(zhèn)戶籍中等及中等偏下收入的住房困難家庭配售，并探索將保障范圍擴(kuò)寬到符合一定條件的非滬籍常住人口家庭。戶籍人員需前往戶籍所在地社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心申請(qǐng)辦理，非滬籍人員需前往單位所在地社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心申請(qǐng)辦理。
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《上海市法律援助若干規(guī)定》中規(guī)定，家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合本市法律援助對(duì)象經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)且符合法律援助事項(xiàng)范圍的群眾，因法律糾紛要通過(guò)訴訟途徑解決，需要無(wú)償法律服務(wù)的，可申請(qǐng)法律援助。申請(qǐng)人可以在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)線上提交《法律援助申請(qǐng)表》《法律援助申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況證明表》和所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)涉及的案件材料進(jìn)行預(yù)申請(qǐng)；通過(guò)預(yù)審的，申請(qǐng)人到辦理部門現(xiàn)場(chǎng)遞交書(shū)面材料原件，法律援助中心現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核驗(yàn)。經(jīng)審查后，法律援助中心作出準(zhǔn)予法律援助申請(qǐng)決定，制作《準(zhǔn)予行政審批決定書(shū)》并送達(dá)申請(qǐng)人。審批決定給予法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)為受援人指派律師承辦法律援助案件?！皩?duì)公民法律援助申請(qǐng)的審批”已于2019年6月完成與市政府“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺(tái)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)“全市通辦”，困難群眾也可就近在全市17個(gè)法律援助中心線下窗口申請(qǐng)法律援助。
（十一）醫(yī)療救助
本市對(duì)最低生活保障家庭、低收入困難家庭、支出型貧困家庭成員有醫(yī)療特殊困難的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)醫(yī)療救助?！蛾P(guān)于做好當(dāng)前一段時(shí)期醫(yī)療救助銜接工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（滬醫(yī)保待〔2019〕74號(hào)）中規(guī)定，各區(qū)醫(yī)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心開(kāi)展醫(yī)療救助的申請(qǐng)受理、審核及待遇給付等經(jīng)辦工作。本市將符合條件的困難人員納入救助范圍，統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三項(xiàng)制度，做好資助參保工作。目前醫(yī)療救助在16個(gè)區(qū)辦理，屬區(qū)級(jí)經(jīng)辦事項(xiàng)，各區(qū)、甚至各街鎮(zhèn)的政策和操作流程均不一致，困難群眾可向社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
?。ㄊ┕?huì)困難職工幫扶
本事項(xiàng)由基層工會(huì)提出申請(qǐng)，困難工會(huì)會(huì)員無(wú)需直接辦理?；鶎庸?huì)通過(guò)“申工通”系統(tǒng)進(jìn)行線上申報(bào)，除基層工會(huì)干部進(jìn)行入戶走訪、公示張貼，其余流程均可在“申工通”系統(tǒng)線上操作辦理。辦理流程為：困難職工向基層工會(huì)提出申請(qǐng)，工會(huì)干部入戶走訪，基層工會(huì)建立檔案，區(qū)局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)進(jìn)行初審，市總工會(huì)復(fù)核，經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，確定幫扶名單后向社會(huì)公示，最后通過(guò)銀行卡直接發(fā)放幫扶資金。辦理形式為全程線上辦理。
?。ㄊ├щy重癥婦女關(guān)愛(ài)
困難重癥婦女關(guān)愛(ài)是指由上海市婦聯(lián)整合資源，統(tǒng)籌資金，不斷加大為婦女辦實(shí)事力度，持續(xù)在元旦春節(jié)開(kāi)展困難婦女兒童幫困送溫暖活動(dòng)。該活動(dòng)對(duì)象為本市戶籍，當(dāng)年發(fā)病的婦科、乳腺重癥困難婦女。由各居村婦聯(lián)負(fù)責(zé)排摸上報(bào)，街鎮(zhèn)婦聯(lián)審核材料，區(qū)婦聯(lián)把關(guān)，市婦聯(lián)審批后，將助困資金發(fā)放至銀行卡。同時(shí)，各級(jí)婦聯(lián)在春節(jié)前夕通過(guò)上門慰問(wèn)，將助困金和慰問(wèn)品送到服務(wù)對(duì)象身邊，切實(shí)提高了婦女兒童的獲得感和滿意度，是為群眾辦實(shí)事解難事的有效舉措。
（十四）“愛(ài)心上海”青春公益集中行動(dòng)
“愛(ài)心上?！鼻啻汗婕行袆?dòng)是由市青聯(lián)、青企協(xié)及相關(guān)企業(yè)支持，向困難青少年提供慰問(wèn)大禮包、教育禮包資源等幫扶。由市青少年發(fā)展基金會(huì)官方微信公眾號(hào)開(kāi)展動(dòng)員宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界認(rèn)領(lǐng)青少年微心愿，根據(jù)需求采購(gòu)物資后由各區(qū)青少年事務(wù)社工上門走訪慰問(wèn)。團(tuán)市委處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、市青聯(lián)委員、市青企協(xié)會(huì)員上門走訪慰問(wèn)結(jié)對(duì)的監(jiān)護(hù)缺失困境青少年。此幫扶項(xiàng)目由陽(yáng)光（13個(gè)區(qū)）、中致（浦東）、啟賢（奉賢）、茸平（松江）等全市青少年社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展困難青少年排摸，根據(jù)本年度資金社會(huì)動(dòng)員籌集情況，劃定各區(qū)幫扶額度、確定名單，名單需由團(tuán)區(qū)委審核蓋章后報(bào)團(tuán)市委備案。此幫扶行動(dòng)為非依申請(qǐng)事項(xiàng)，每年由團(tuán)市委組織開(kāi)展，形式、規(guī)模、主題、幫扶內(nèi)容都會(huì)有所變化。
二、存在問(wèn)題分析
對(duì)標(biāo)“一件事、一次辦；一類事、一起辦”的工作目標(biāo)，經(jīng)對(duì)社會(huì)救助“一件事”所涉事項(xiàng)的梳理，目前社會(huì)救助相關(guān)事項(xiàng)辦理流程主要存在以下幾方面問(wèn)題：
（一）事項(xiàng)多且分散在多個(gè)部門條線
社會(huì)救助“一件事”共涉及到9個(gè)部門、14大項(xiàng)、22小項(xiàng)，各類事項(xiàng)均有明確的主管部門和上位法規(guī)，多年來(lái)各條線“各自為戰(zhàn)”。各類事項(xiàng)具體辦理機(jī)構(gòu)也有所不同，民政、人社、醫(yī)保、房管、殘聯(lián)事項(xiàng)均可在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理，法律援助由各級(jí)法律援助中心負(fù)責(zé)受理，工會(huì)事項(xiàng)由基層工會(huì)組織負(fù)責(zé)受理，教委事項(xiàng)由各類學(xué)校負(fù)責(zé)受理，團(tuán)市委、婦聯(lián)事項(xiàng)由其各級(jí)基層組織負(fù)責(zé)受理。
（二）部分申請(qǐng)信息重復(fù)填寫(xiě)
因各事項(xiàng)分散，且救助類事項(xiàng)所需材料、信息等相對(duì)比較復(fù)雜，目前能夠?qū)崿F(xiàn)全程網(wǎng)辦或者自助辦理的事項(xiàng)較少。若困難對(duì)象同時(shí)申請(qǐng)多項(xiàng)救助事項(xiàng)，可能需要前往不同的辦理機(jī)構(gòu)，填寫(xiě)多份申請(qǐng)表，反復(fù)提供相關(guān)證明材料等問(wèn)題。
（三）大數(shù)據(jù)信息利用率有待提高
隨著業(yè)務(wù)需要和信息化發(fā)展，各事項(xiàng)之間基本都有信息共享與核查機(jī)制，但多為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向交換，存在一定程度上的信息阻斷。目前大數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用仍處在起步階段，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高，且各部門都在探索數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，因此亟需探索更加科學(xué)高效的數(shù)據(jù)共享模式。
三、流程優(yōu)化改革
認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，立足困難群眾救助需求，以高效辦成社會(huì)救助“一件事”為重要目標(biāo)，切實(shí)圍繞“六個(gè)再造”標(biāo)準(zhǔn)和“一件事”技術(shù)規(guī)范，對(duì)社會(huì)救助“一件事”的申請(qǐng)條件、受理模式、審核流程等進(jìn)行整體優(yōu)化改造，實(shí)現(xiàn)一體化辦理。依托政務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，通過(guò)“前端一口受理、后臺(tái)并聯(lián)處理、信息集成共享”的方式，努力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦、一次辦”，提高困難群眾申領(lǐng)社會(huì)救助的便捷度、滿意度和獲得感。
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1.打造社會(huì)救助事項(xiàng)聯(lián)辦模式
梳理優(yōu)化社會(huì)救助“一件事”中各類事項(xiàng)的辦事流程，形成社會(huì)救助“一件事”事項(xiàng)列表，實(shí)現(xiàn)一類事項(xiàng)一次告知，打通流程環(huán)節(jié)，通過(guò)串并聯(lián)相結(jié)合的辦理模式，真正實(shí)現(xiàn)“一口受理、協(xié)同辦理、一體管理”。加強(qiáng)智能引導(dǎo)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助跨部門聯(lián)辦，真正做到優(yōu)化服務(wù)、便捷群眾辦事。
2.規(guī)范社會(huì)救助事項(xiàng)聯(lián)辦標(biāo)準(zhǔn)
全面梳理社會(huì)救助“一件事”事項(xiàng)范疇，制定辦事標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程。確定聯(lián)辦事項(xiàng)內(nèi)容，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，再造申請(qǐng)條件，統(tǒng)一規(guī)范信息標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一申請(qǐng)表單和具體辦事流程，實(shí)施一類事一起辦；明確并公開(kāi)社會(huì)救助“一件事”咨詢途徑，提供社會(huì)救助“一件事”涉及服務(wù)事項(xiàng)專業(yè)的政策咨詢。
3.完善社會(huì)救助事項(xiàng)聯(lián)辦機(jī)制
建立完善社會(huì)救助“一件事”民政部門牽頭、各部門各司其責(zé)、跨部門聯(lián)辦的審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料信息“一次提交、多次復(fù)用”。強(qiáng)化民政、人社、醫(yī)保、住房、司法、教育、工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門業(yè)務(wù)協(xié)同，明確職責(zé)分工，形成優(yōu)化流程、強(qiáng)化監(jiān)管、提升服務(wù)的合力，實(shí)施“一體管理”。
4.建設(shè)社會(huì)救助事項(xiàng)聯(lián)辦平臺(tái)
依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，整合互通各部門業(yè)務(wù)辦理信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流程交互、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，建設(shè)全市統(tǒng)一的社會(huì)救助“一件事”主題服務(wù)受理功能模塊，通過(guò)一個(gè)“入口”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”。優(yōu)化設(shè)計(jì)統(tǒng)一身份認(rèn)證方式，簡(jiǎn)化必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行身份核驗(yàn)的審核環(huán)節(jié)；加強(qiáng)各類電子證照、電子簽名、電子印章應(yīng)用，明確電子證照、電子簽名、電子印章與實(shí)物證件、手寫(xiě)簽名、實(shí)物印章有同等法律效力。整合優(yōu)化社會(huì)救助“一件事”事項(xiàng)需提供的紙質(zhì)證明材料，實(shí)行“兩個(gè)免于提交”（凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照）。
5.優(yōu)化社會(huì)救助事項(xiàng)聯(lián)辦流程
一是優(yōu)化受理流程。同步受理相關(guān)聯(lián)辦事項(xiàng)申請(qǐng)，加快流程推進(jìn)。二是加強(qiáng)智能引導(dǎo)。社區(qū)救助顧問(wèn)同步介入，根據(jù)基本信息指導(dǎo)困難群眾有針對(duì)性的申請(qǐng)所需救助事項(xiàng)。三是強(qiáng)化部門協(xié)作。同步獲取受理信息和相關(guān)前置部門辦理信息，提高辦事效率。四是統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果。由各部門負(fù)責(zé)在一網(wǎng)通辦平臺(tái)提供辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果的相關(guān)信息，各項(xiàng)信息按部門分類分欄匯總予以顯示，提供實(shí)時(shí)在線一體查詢辦理進(jìn)度及辦理結(jié)果功能。
6.推進(jìn)線上線下高度融合
線上依托中國(guó)上海門戶網(wǎng)站“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)增加功能模塊，建立社會(huì)救助“一件事”辦理專欄。對(duì)各類辦事項(xiàng)目結(jié)合進(jìn)行集中歸類，并提供辦事指南檢索功能。線下在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心等辦事機(jī)構(gòu)增設(shè)社會(huì)救助“一件事”辦理事項(xiàng)，一口受理，并及時(shí)推送相關(guān)信息給各部門。在辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)引導(dǎo)群眾辦理，通過(guò)公示欄、電子大屏等形式發(fā)布辦事指南，實(shí)現(xiàn)線上、線下同步融合。
（二）辦理流程
推進(jìn)業(yè)務(wù)從“一件事”向“一類事”轉(zhuǎn)變、單一條線到跨部門協(xié)作轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一口受理、協(xié)同辦理、一體管理”的辦事流程革命性再造，具體如下：
1.申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)
困難群眾通過(guò)線上“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)或線下各辦事機(jī)構(gòu)填寫(xiě)個(gè)人基本信息及想要申請(qǐng)的社會(huì)救助事項(xiàng)。根據(jù)辦事指南填寫(xiě)可調(diào)用電子證照以外所需的其他信息、簽字或相關(guān)證明等材料。同時(shí)，有需要的困難群眾也可以選擇咨詢社區(qū)救助顧問(wèn)，社區(qū)救助顧問(wèn)將在2個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。經(jīng)過(guò)自我評(píng)估及咨詢社區(qū)救助顧問(wèn)后完成申請(qǐng)事項(xiàng)信息填報(bào)。再由前臺(tái)受理系統(tǒng)將以上信息、表格等材料推送至各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行后續(xù)審核工作。
2.審核確認(rèn)環(huán)節(jié)
各類社會(huì)救助事項(xiàng)中存在業(yè)務(wù)先后流程關(guān)系的，前道業(yè)務(wù)辦結(jié)后應(yīng)將審核確認(rèn)結(jié)果推送給后道業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)辦理。各類社會(huì)救助事項(xiàng)中不存在業(yè)務(wù)先后流程關(guān)系的，前臺(tái)系統(tǒng)受理系統(tǒng)將同時(shí)將困難群眾填報(bào)的各類信息、表格、證明材料等推送給其所勾選需要申請(qǐng)的各個(gè)救助事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。各類社會(huì)救助事項(xiàng)責(zé)任部門應(yīng)出具明確的準(zhǔn)予救助或不準(zhǔn)予救助的告知類文書(shū)。
3.統(tǒng)一反饋
各類社會(huì)救助事項(xiàng)辦結(jié)后，信息統(tǒng)一反饋至相關(guān)社會(huì)救助事項(xiàng)部門以及線上“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，方便各部門查看辦事結(jié)果及統(tǒng)計(jì)分析。
四、預(yù)期成效
?。ㄒ唬皽p環(huán)節(jié)”。通過(guò)整合辦事事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，根據(jù)梳理情況，困難群眾申請(qǐng)社會(huì)救助各類事項(xiàng)的環(huán)節(jié)將由目前的100多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)減少至80個(gè)左右，減少了20%。
（二）“減時(shí)間”。通過(guò)“一網(wǎng)受理”、多部門協(xié)同辦理，并聯(lián)和串聯(lián)同步推進(jìn)，事項(xiàng)之間有效銜接，預(yù)計(jì)可減少辦理時(shí)間30%以上。
?。ㄈ皽p材料”。通過(guò)“一口受理、信息復(fù)用”，結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)調(diào)取、電子證照應(yīng)用，前端結(jié)果后端應(yīng)用，需提交的各類證明材料減少40%左右。
（四）“減跑動(dòng)”。通過(guò)“數(shù)據(jù)跑路、部門協(xié)同、信息共享推送”，減少多次辦理各類社會(huì)救助事項(xiàng)的跑動(dòng)次數(shù)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)分工協(xié)作，形成工作合力
各單位要按照方案要求，明確職責(zé)分工，組建工作專班，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市民政局負(fù)責(zé)社會(huì)救助“一件事”改革工作總牽頭和總協(xié)調(diào)工作。市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市房管局、市司法局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委等部門負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)主管救助事項(xiàng)的流程改造、業(yè)務(wù)審核及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造工作。市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)社會(huì)救助“一件事”主題專欄建設(shè)，協(xié)調(diào)各部門制定數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，并配合各部門在“一網(wǎng)通辦”上開(kāi)通受理端口；負(fù)責(zé)向各部門分發(fā)相關(guān)申請(qǐng)信息和證明材料，實(shí)時(shí)匯總各部門辦理過(guò)程信息和辦理結(jié)果，并及時(shí)一體化反饋。各相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好各自系統(tǒng)改造工作，并做好宣傳資料和相關(guān)表格印制發(fā)放工作，為申請(qǐng)人提供便捷高效的事項(xiàng)辦理服務(wù)。
（二）細(xì)化改革步驟，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)
按照市委、市政府對(duì)“一件事”改革工作的總體安排，各部門要加大工作力度、加快工作進(jìn)度?？傮w工作計(jì)劃：5月底前完成改革方案再調(diào)研再細(xì)化工作，梳理形成社會(huì)救助“一件事”政策包，并請(qǐng)普陀、楊浦、嘉定三個(gè)試點(diǎn)區(qū)探索開(kāi)展形成辦事指南。6月底前形成技術(shù)實(shí)施方案、完成技術(shù)模型開(kāi)發(fā)，編制辦事指南和操作規(guī)程，并同時(shí)在試點(diǎn)區(qū)開(kāi)展線下辦事場(chǎng)所設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)引導(dǎo)群眾辦理，通過(guò)公示欄、電子大屏等形式發(fā)布辦事指南。7月底前完成社會(huì)救助“一件事”專欄和相關(guān)辦事系統(tǒng)開(kāi)發(fā)或改造工作。8月底前協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)中心及各部門，對(duì)一網(wǎng)通辦平臺(tái)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各受理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)試，確保線上線下辦理流暢。9月底前全市線上線下同步運(yùn)行，做好正式運(yùn)行期間和運(yùn)行后的收集、匯總、技術(shù)調(diào)整等評(píng)估管理工作，并繼續(xù)深化研究，努力打造更為高效的社會(huì)救助“一件事”辦事體系，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助“一件事”系統(tǒng)升級(jí)改造，從而提升困難群眾滿意度。
（三）加大宣傳力度，提高困難群眾獲得感
各單位、各相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)要通過(guò)開(kāi)展討論和培訓(xùn)等形式，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社會(huì)救助“一件事”改革的重要意義。充分利用門戶網(wǎng)站、新媒體、實(shí)體辦事窗口等平臺(tái)，線上線下廣泛宣傳社會(huì)救助“一件事”相關(guān)政策措施，積極引導(dǎo)困難群眾通過(guò)“一網(wǎng)通辦”的社會(huì)救助“一件事”專欄辦理相關(guān)救助事項(xiàng)，提高群眾的知曉度、獲得感和滿意度。
