各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局
《關于促進互聯(lián)網(wǎng)平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的若干措施》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2021年8月27日
(此件公開發(fā)布）
關于促進互聯(lián)網(wǎng)平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的若干措施
為貫徹落實習近平總書記關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重要講話精神，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕38號)、《商務部等12部門關于推進商品交易市場發(fā)展平臺經濟的指導意見》(商建函〔2019〕61號)等要求，制定我省促進互聯(lián)網(wǎng)平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的措施如下。
一、發(fā)展重點
加快“四種經濟形態(tài)”培育，大力發(fā)展鹽湖、清潔能源、生態(tài)旅游、綠色有機農畜等重點領域互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)平臺和服務平臺，賦能“四地”建設。圍繞商品交易、服務供給、要素支撐等重點方向，著力打造一批以網(wǎng)絡交易為核心、以供應鏈管理為支撐、后臺數(shù)據(jù)分析與品牌建設協(xié)同發(fā)展的電子商務平臺;搭建一批集網(wǎng)上信息發(fā)布、交易支付、售后服務、物流倉儲服務、價格發(fā)現(xiàn)及行情監(jiān)測等功能為一體的跨區(qū)域雙多邊交易平臺;培育一批特色明顯、資源富集、應用繁榮、支撐有力的產業(yè)服務平臺。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，營造良好發(fā)展環(huán)境，提升監(jiān)管能力水平，不斷激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)平臺經濟活力和創(chuàng)造力，增強經濟發(fā)展新動能，貫通經濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略提供有力支撐。
二、支持政策
對市場監(jiān)管、稅務、統(tǒng)計登記在青海省境內、具有法人資格并實行獨立核算的平臺企業(yè)予以支持，包括利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術為雙邊或多邊用戶提供交易和服務的第三方平臺企業(yè)(不含互聯(lián)網(wǎng)金融平臺企業(yè))，以及利用互聯(lián)網(wǎng)進行商品銷售且網(wǎng)絡銷售額占總銷售額20%以上的限額以上商貿類企業(yè)(不含煙草類企業(yè))。
(一)培育壯大規(guī)上(限上)平臺企業(yè)。
1.規(guī)上第三方平臺企業(yè)。對新開業(yè)入庫及較上年同期基數(shù)有增長的平臺企業(yè)予以獎勵。第1年按新增營業(yè)收入的10%給予一次性獎勵，第2年按新增營業(yè)收入的12%給予一次性獎勵，第3年按新增營業(yè)收入的15%給予一次性獎勵;每年獎勵上限500萬元。
2.限額以上商貿類平臺企業(yè)。對新開業(yè)入庫及較上年同期基數(shù)有增長的平臺企業(yè)予以獎勵。對批發(fā)類平臺企業(yè)，第1年按新增商品銷售額的3%給予一次性獎勵，第2年按新增商品銷售額的4%給予一次性獎勵，第3年按新增商品銷售額的5%給予一次性獎勵;每年獎勵上限500萬元。對零售類平臺企業(yè)，第1年按新增商品銷售額的5%給予一次性獎勵，第2年按新增商品銷售額的6%給予一次性獎勵，第3年按新增商品銷售額的7%給予一次性獎勵;每年獎勵上限500萬元。
(二)扶持特色電商企業(yè)。對實現(xiàn)青海省實物類產品外銷且年網(wǎng)絡零售額達1000萬元以上或在全國性知名平臺單品類銷售年度排名全國前15位或年度錄用大專及以上學歷畢業(yè)生15人以上的電商企業(yè)，一次性給予30萬元獎勵。
(三)激發(fā)雙邊市場交易。對撮合雙邊或多邊交易超過1億元的第三方平臺企業(yè)進行獎勵，第1年按年交易額的0.1%進行獎勵，第2年按年新增交易額的0.2%進行獎勵，第3年按年新增交易額的0.3%進行獎勵;每年獎勵上限500萬元。
(四)鼓勵引進平臺總部企業(yè)。支持國內知名平臺或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在青海設立獨立法人，對示范引領作用大、實際效果突出的平臺企業(yè)給予一次性50—200萬元落戶獎勵，具體額度以每年印發(fā)的申報指南為準。
(五)支持平臺建設運營。獲得銀行業(yè)金融機構貸款且用于平臺項目建設或作為流動資金的，按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率給予全額貼息，每戶企業(yè)每年累計貼息金額不超過200萬元。鼓勵政府性融資擔保機構對符合政策要求的平臺企業(yè)提供擔保增信。
(六)加快物流倉儲項目建設。平臺企業(yè)或第三方物流企業(yè)在國內中心城市或省內物流薄弱節(jié)點布局建設倉儲分撥中心或交割倉，解決產品最初一公里、最后一公里成效突出、降低倉儲物流費用明顯的，對其前置倉固定資產投資的20%或租賃倉儲費用的30%予以后補助，單倉補助上限100萬元。
(七)落實稅收優(yōu)惠政策。對符合西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄、屬于高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)的平臺企業(yè)，按照相關政策規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
(八)激發(fā)人才積極性。平臺企業(yè)引進或培養(yǎng)的杰出人才、領軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，符合相關條件的可入選青海省“高端創(chuàng)新人才千人計劃”。
(九)鼓勵地方加大支持。各市州政府、產業(yè)園區(qū)管委會可參照招商引資相關政策，按“一事一議”“一企一策”方式研究確定獎補及融資、建設、場地租金、設備投入、人才保障等方面的支持舉措。
三、加強監(jiān)管
(一)完善監(jiān)管機制。把握平臺經濟發(fā)展規(guī)律，健全平臺經濟管理體系，明確規(guī)則，劃清底線，引導合規(guī)有序發(fā)展。加強政府監(jiān)管，強化部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)化監(jiān)管框架，加大日常監(jiān)管，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，及時預警風險隱患，提升監(jiān)管效能。壓實平臺運營企業(yè)主體責任，加強各參與主體行為管理，強化信息核驗、產品和服務質量、平臺(含APP)索權、消費者權益保護、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障等方面的責任和義務，切實維護平臺生態(tài)環(huán)境。構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結合多元共治的治理格局，形成監(jiān)管合力。
(二)突出監(jiān)管重點。強化行業(yè)主管部門及平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責任，維護好用戶數(shù)據(jù)權及隱私權。維護市場價格秩序，規(guī)范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為。充實反壟斷監(jiān)管力量，增強監(jiān)管權威性，所有平臺的金融活動要全部納入金融監(jiān)管。嚴厲查處串通定價、價格欺詐、仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、刷單炒信以及侵犯知識產權、破壞金融管理秩序、泄露和濫用用戶信息、危害網(wǎng)絡安全等違法違規(guī)行為。
(三)創(chuàng)新監(jiān)管模式。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，開展信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業(yè)風險和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。結合平臺信用等級、風險類型等，實施差異化監(jiān)管，對信用低、風險高的平臺企業(yè)，加大“雙隨機、一公開”抽查力度。完善監(jiān)管信息歸集共享機制，及時將平臺經濟參與者的行政許可、行政檢查、行政處罰等信息歸集至全國信用信息共享平臺(青海)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化信用約束。
四、組織實施
(一)統(tǒng)籌推進。省發(fā)展改革委會同省委網(wǎng)信辦，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省統(tǒng)計局，國家稅務總局青海省稅務局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局，省能源局等部門和單位統(tǒng)籌推進全省互聯(lián)網(wǎng)平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。
(二)專項資金。通過整合省級服務業(yè)發(fā)展引導資金和商貿流通服務業(yè)專項資金，設立省級互聯(lián)網(wǎng)平臺經濟發(fā)展專項資金。采用獎勵、貼息、補助等方式促進全省互聯(lián)網(wǎng)平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。省財政廳制定出臺專項資金管理辦法。鼓勵平臺企業(yè)注冊所在市州政府或產業(yè)園區(qū)管委會設立專項資金，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺經濟發(fā)展。
(三)獎勵流程。對符合支持政策條件的平臺企業(yè)，實行“一年一兌付”的獎勵制度。具體流程如下
1.啟動申報。省發(fā)展改革委每年印發(fā)申報指南，明確細化政策措施、申報要求以及具體工作安排等。
2.材料初審。平臺企業(yè)按要求向所在市州發(fā)展改革委提交申報材料，由其組織相關單位進行初審，報市州人民政府審定同意后，由市州人民政府報省發(fā)展改革委復審。
3.復審公示。省發(fā)展改革委會同各有關單位，根據(jù)統(tǒng)計、稅務、市場監(jiān)管等部門審核提供的平臺企業(yè)相關指標及企業(yè)發(fā)展實際進行復審。其中，“商貿類平臺企業(yè)、特色電商企業(yè)、平臺總部企業(yè)、物流倉儲項目”等涉及商貿流通、電子商務類申報材料由省商務廳牽頭復審，并擬定資金分配計劃。復審結果按程序報省政府批準后在青海省人民政府門戶網(wǎng)站上公示。
4.獎勵兌現(xiàn)。公示結束后，由省發(fā)展改革委按相關規(guī)定統(tǒng)籌提出資金分配計劃，省財政廳根據(jù)年度資金分配計劃撥付兌現(xiàn)。
(四)其它事項。本措施涉及的支持政策，與本省出臺的其他優(yōu)惠政策類同的，企業(yè)可按就高原則申請享受，但不得重復享受。申請企業(yè)應書面承諾自享受青海省互聯(lián)網(wǎng)平臺經濟發(fā)展專項資金之日起，5年內工商注冊地和稅務登記地將在青海省內存續(xù)，如期間撤出應退繳專項資金。
本措施自2021年9月26日起施行，有效期至2024年9月25日。
