各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局,各計劃單列市文化和旅游局:
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù),著力打通政策落實“最后一公里”,切實發(fā)揮紓困惠企政策的積極作用,支持文化和旅游企業(yè)有效應(yīng)對新冠肺炎疫情持續(xù)影響,現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下:
一、提高對紓困惠企政策落實工作重要性的認(rèn)識。新冠肺炎疫情發(fā)生后,在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,各級文化和旅游行政部門會同有關(guān)部門推出一系列紓困惠企政策,為文化和旅游企業(yè)應(yīng)對疫情影響提供了有力幫扶。目前,受全球疫情發(fā)展和國內(nèi)疫情時有散發(fā)的影響,文化和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動仍面臨較大困難。各地文化和旅游行政部門要把繼續(xù)幫扶企業(yè)紓困和發(fā)展擺在當(dāng)前工作的重要位置,結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育,將宣傳落實紓困惠企政策作為“我為群眾辦實事”的重要舉措,想企業(yè)之所想,急企業(yè)之所急,著力推動各項紓困惠企政策落地落細(xì)落實,提升企業(yè)政策獲得感,為疫情防控常態(tài)化條件下推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、著力推動已有政策宣傳落地。各地文化和旅游行政部門要加大紓困惠企政策特別是2021年以來文化和旅游部出臺的關(guān)于進(jìn)一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場主體紓困發(fā)展、加大開發(fā)性金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策的宣傳解讀力度。用好文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站“文化和旅游企業(yè)政策信息服務(wù)專欄”及各級文化和旅游行政部門政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)信息平臺,發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面和知曉度。加強(qiáng)與本地區(qū)發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的對接合作,切實抓好普惠金融、減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗就業(yè)等政策在文化和旅游領(lǐng)域的落實工作。聯(lián)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門開展政策宣講、培訓(xùn)輔導(dǎo)、走訪調(diào)研等活動,主動為企業(yè)送政策、送服務(wù),推動紓困惠企政策及時有效傳導(dǎo)到文化和旅游企業(yè)。跟蹤評估政策落實成效,著力推動解決政策落實難點、堵點問題。
三、增強(qiáng)落實措施的針對性。各地文化和旅游行政部門要在落實好已有政策基礎(chǔ)上,積極推動文化和旅游企業(yè)納入本地區(qū)紓困惠企政策重點支持范圍。結(jié)合本地區(qū)實際進(jìn)一步研究出臺有針對性的支持措施,綜合運(yùn)用各類財政獎補(bǔ)、金融幫扶、項目投資等政策工具支持文化和旅游企業(yè)發(fā)展,鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立文化和旅游企業(yè)紓困基金。進(jìn)一步釋放文化和旅游消費(fèi)潛力,策劃推出一批文化和旅游消費(fèi)惠民措施和消費(fèi)促進(jìn)活動,發(fā)展夜間文化和旅游經(jīng)濟(jì),打造沉浸式文化和旅游體驗新場景,助力企業(yè)激活消費(fèi)市場。積極拓展旅游客源市場,加強(qiáng)與有關(guān)部門的政策溝通協(xié)調(diào),鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公務(wù)、工會活動委托旅行社代理安排交通、食宿、會務(wù)等服務(wù)事項。搭建線上線下展覽、展會、活動平臺,幫助文化和旅游企業(yè)拓寬供應(yīng)和銷售渠道,穩(wěn)定海外市場、擴(kuò)大國內(nèi)市場。
四、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)文化和旅游企業(yè)主動適應(yīng)疫情防控常態(tài)化條件下的市場需求變化,及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略,積極探索新發(fā)展模式,創(chuàng)新有效匹配市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵文化和旅游企業(yè)“上線”“上云”,與社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等在線新經(jīng)濟(jì)結(jié)合,開展內(nèi)容創(chuàng)作、產(chǎn)品展示、傳播消費(fèi)等環(huán)節(jié)合作,培育壯大文化和旅游消費(fèi)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。支持文化和旅游企業(yè)發(fā)展線上演播、沉浸式體驗、交互體驗等新型業(yè)態(tài)。鼓勵旅游企業(yè)充分挖掘本地游、周邊游市場潛力,開發(fā)一批高品質(zhì)的微旅游、微度假、小團(tuán)游等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,深化“放管服”改革,適應(yīng)文化和旅游新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需要,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)方式,激發(fā)市場主體活力。
五、加強(qiáng)政策培訓(xùn)。進(jìn)一步加大紓困惠企政策培訓(xùn)力度,增強(qiáng)政策把握和落實能力。各地要加強(qiáng)本地區(qū)政策培訓(xùn)輔導(dǎo)工作,及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹中央部門和本地區(qū)出臺的各項紓困惠企政策,提高政策運(yùn)用水平。充分發(fā)揮行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等在直接服務(wù)企業(yè)方面的優(yōu)勢,為文化和旅游企業(yè)精準(zhǔn)提供政策培訓(xùn)和咨詢服務(wù),支持企業(yè)用好用足相關(guān)政策。
六、引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功。鼓勵文化和旅游企業(yè)利用經(jīng)營淡季、臨時停業(yè)期,開展經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),實施文化場所、旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)和改造升級,提高企業(yè)經(jīng)營管理能力、產(chǎn)品供給質(zhì)量和服務(wù)水平。引導(dǎo)文化和旅游企業(yè)提高數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用水平,加快推進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,拓展無接觸式服務(wù)和設(shè)備應(yīng)用場景,提升市場競爭能力。鼓勵企業(yè)通過加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善內(nèi)部管理制度等方式,進(jìn)一步開源節(jié)流、降本增效,提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。引導(dǎo)文化和旅游企業(yè)與境外產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)互利合作,推進(jìn)國際營銷公共平臺建設(shè),培育外貿(mào)新動能。
七、提高科學(xué)精準(zhǔn)防控疫情能力和水平。統(tǒng)籌做好本地區(qū)常態(tài)化疫情防控與推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,嚴(yán)格落實文化行業(yè)和旅游行業(yè)疫情防控工作指南要求,嚴(yán)格實施旅游景區(qū)“預(yù)約、錯峰、限流”管理措施,引導(dǎo)文化和旅游企業(yè)安全有序生產(chǎn)經(jīng)營。密切關(guān)注疫情形勢,加強(qiáng)節(jié)假日、文化和旅游活動旺季期間以及人員相對密集的文化和旅游場所疫情防控管理,提升突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力。認(rèn)真總結(jié)和用好疫情防控實踐中行之有效的做法,提高疫情防控工作科學(xué)化、精細(xì)化水平,防止簡單化、“一刀切”。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地文化和旅游行政部門要提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任意識,建立工作清單,明確任務(wù)分工,強(qiáng)化部門間協(xié)作,確保各項紓困惠企政策落到實處、取得實效。文化和旅游部將對各地宣傳落實紓困惠企政策情況開展督促指導(dǎo),分批推廣各地文化和旅游行政部門好的經(jīng)驗做法和創(chuàng)新舉措,并在2021年底對工作成效顯著的地區(qū)予以通報表揚(yáng)。對獲得通報表揚(yáng)的地區(qū),將在下一年度國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家文化和旅游消費(fèi)示范城市、國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)等的創(chuàng)建、認(rèn)定、命名工作中予以重點支持。
特此通知。
文化和旅游部辦公廳
2021年9月16日
附件1
中央部門惠及文化和旅游企業(yè)
紓困政策文件清單
一、文化和旅游部文件
1.《文化和旅游部辦公廳關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對經(jīng)營困難的通知》（文旅發(fā)電〔2020〕33號）
2.《文化和旅游部辦公廳關(guān)于做好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)免征政策延續(xù)實施工作的通知》
3.《文化和旅游部 國家開發(fā)銀行關(guān)于進(jìn)一步加大開發(fā)性金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2021〕38號）
4.《文化和旅游部 中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于抓好金融政策落實 進(jìn)一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場主體紓困發(fā)展的通知》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2021〕41號）
5.《文化和旅游部關(guān)于加強(qiáng)政策扶持 進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展的通知》（文旅市場發(fā)〔2021〕60號）
二、減稅降費(fèi)政策文件
6.《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2020年第8號）
7.《關(guān)于延續(xù)實施應(yīng)對疫情部分稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第7號）
注：該公告中可惠及文化和旅游企業(yè)的延續(xù)政策包括《關(guān)于支持個體工商戶復(fù)工復(fù)業(yè)增值稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2020年第13號）、《關(guān)于電影等行業(yè)稅費(fèi)支持政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2020年第25號）等。
8.《關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第11號）
9.《關(guān)于實施小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第12號）
三、金融支持政策文件
10.財政部《關(guān)于支持金融強(qiáng)化服務(wù) 做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》（財金〔2020〕3號）
11.《中國人民銀行 銀保監(jiān)會 財政部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步延長普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策實施期限有關(guān)事宜的通知》（銀發(fā)〔2021〕81號）
四、穩(wěn)崗就業(yè)政策文件
12.《中華人民共和國社會保險法》第六十三條
13.《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（中華人民共和國人力資源和社會保障部令第13號）第二十一條、第二十二條、第二十三條
14.《住房公積金管理條例》第二十條
15.《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于做好共享用工指導(dǎo)和服務(wù)的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕98號）
16.《人力資源社會保障部辦公廳 財政部辦公廳 國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于2021年社會保險繳費(fèi)有關(guān)問題的通知》（人社廳發(fā)〔2021〕2號）
17.《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動專賬資金效能 扎實推進(jìn)職業(yè)技能提升行動的通知》（人社部函〔2021〕14號）
18.《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 教育部 財政部 中央軍委國防動員部關(guān)于延續(xù)實施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施的通知》（人社部發(fā)〔2021〕29號）
五、降低成本政策文件
19.發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 人民銀行《關(guān)于做好2021年降成本重點工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕602號）
附件2
第一批落實紓困惠企政策工作典型經(jīng)驗
吉林：用足落細(xì)金融政策 破解企業(yè)融資難題
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，吉林省文化和旅游廳按照文化和旅游部與吉林省委、省政府工作部署，聚焦文化和旅游企業(yè)融資難問題，以推動金融政策落地落實為著力點，通過出臺政策、完善機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，貫通政策落實工作各環(huán)節(jié)，有效提高企業(yè)的政策獲得感，為推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力金融支撐。
一、出臺專項措施，實現(xiàn)“普惠政策”向“定向支持”轉(zhuǎn)變。積極推動普惠性貨幣政策工具定向用于文化和旅游企業(yè)，為推動金融政策落實提供有力支持。疫情發(fā)生后，了解到中央決定增加再貸款、再貼現(xiàn)額度5000億元后，主動協(xié)調(diào)人民銀行長春中心支行，聯(lián)合出臺《關(guān)于用好貨幣政策工具做好全省文旅企業(yè)金融支持工作的通知》，明確為文化和旅游企業(yè)單獨(dú)調(diào)配20億元再貸款、20億元再貼現(xiàn)額度并創(chuàng)設(shè)“文旅企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)直通車”。2021年6月，又聯(lián)合吉林省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局等印發(fā)《關(guān)于金融支持吉林省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，從鞏固信貸支撐作用、發(fā)展多元化融資方式、構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)特色的金融服務(wù)、強(qiáng)化重點領(lǐng)域金融保障、建立完善保障措施等方面推出18項措施，進(jìn)一步明確每年單列不少于30億元再貸款和30億元再貼現(xiàn)限額，專項用于引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對文化和旅游企業(yè)及項目的金融信貸支持。2020年至2021年8月底，吉林省已運(yùn)用再貸款累計為文化和旅游企業(yè)發(fā)放貸款21億元。
二、完善合作機(jī)制，實現(xiàn)“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同推進(jìn)”轉(zhuǎn)變。著力構(gòu)建串聯(lián)起政府部門之間、政府部門和銀行、銀行和企業(yè)的聯(lián)系合作網(wǎng)絡(luò)，為推動金融政策有效落實提供機(jī)制保障。一是加強(qiáng)部門間聯(lián)系，聯(lián)合吉林省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局等開展金融機(jī)構(gòu)支持文化和旅游企業(yè)情況監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果納入信貸政策導(dǎo)向效果評估考核。二是建立政銀合作機(jī)制，與12家銀行簽署合作協(xié)議，明確未來五年將為重點文化和旅游項目提供意向融資安排1200億元。三是密切銀企合作關(guān)系，推動成立“吉林省文旅產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟”，會員包括文化和旅游企業(yè)以及中國銀行、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等金融機(jī)構(gòu)，為企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)搭建起加強(qiáng)溝通、促進(jìn)合作的橋梁。
三、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，實現(xiàn)“大眾產(chǎn)品”向“量身定制”轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建符合文化和旅游企業(yè)需要的金融產(chǎn)品服務(wù)體系，為推動金融政策落實提供“變現(xiàn)”途徑。2020年上半年，協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)針對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，研發(fā)新型信貸產(chǎn)品7個、定制化融資方案20個，推出了旅游景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)融資、酒店類企業(yè)經(jīng)營性物業(yè)貸款、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)“吉云鏈”融資、文化和旅游項目貸、文化和旅游“同舟共濟(jì)吉銀+”等特色化、差異化專項金融產(chǎn)品，精準(zhǔn)服務(wù)不同類型文化和旅游企業(yè)融資需求。在吉林省小微企業(yè)融資申報系統(tǒng)“吉企銀通”上專設(shè)“文旅專區(qū)”，為文化和旅游企業(yè)提供便捷、高效的首貸專屬服務(wù)。組織開展“文旅產(chǎn)業(yè)投融資大會”、常態(tài)化“線上金融對接活動”等形式多樣的專項活動，為文化和旅游企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)搭建起對接合作的平臺，成功支持中小文化和旅游企業(yè)1021家、重點文化和旅游項目56個，有力推動合作成果轉(zhuǎn)化落地。在文化和旅游金融產(chǎn)品服務(wù)體系的助力下，2021年上半年，吉林省文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)貸款余額同比增長12.06%。
上海：擴(kuò)市場推產(chǎn)品扶企業(yè) 賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
針對疫情防控常態(tài)化條件下旅游企業(yè)的經(jīng)營困難、政策需求和旅游業(yè)發(fā)展形勢，上海市文化和旅游局立足本地區(qū)旅游資源優(yōu)勢和發(fā)展特點，著力從拓展旅游客源、打造特色產(chǎn)品、幫扶企業(yè)紓困等方面推出務(wù)實舉措，助力旅游企業(yè)穩(wěn)定市場，推動旅游業(yè)提質(zhì)增能。
一、拓展旅游客源，深挖市場潛力。聯(lián)合上海市發(fā)展改革委、教育委員會、財政局、人力資源社會保障局、地方金融監(jiān)管局、稅務(wù)局、總工會、團(tuán)市委等部門印發(fā)《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》，明確提出鼓勵旅游企業(yè)為相關(guān)單位建黨百年主題活動、黨建主題研修活動、黨史學(xué)習(xí)等活動服務(wù)，為機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工會春秋游活動、公務(wù)活動提供服務(wù)，鼓勵委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。聯(lián)合上海市總工會開展職工“愛上海、游上?！被顒樱顒娱_展半年，全市各級工會共組織職工開展春秋游活動超過40萬人次，拉動旅游消費(fèi)近億元。策劃推出“樂嗨上?！奔偃瘴幕吐糜蜗盗兄黝}活動，其中，“樂嗨上海過大年”活動期間，全市170家主要旅游景區(qū)（點）累計接待游客612萬人次，重點文化場所累計接待游客131.59萬人次，390家重點零售樣本企業(yè)實現(xiàn)銷售額76.1億元；2021年“五一”假期，上海共接待游客1688.9萬人次，比2019年增長超過20%，有效提振上海文化和旅游市場信心。
二、打造特色產(chǎn)品，豐富市場供給。出臺《關(guān)于全面提升上海市紅色旅游發(fā)展水平的指導(dǎo)意見》，設(shè)計推出建黨百年上海紅色旅游10條精品線路，推動中國共產(chǎn)黨一大·二大·四大紀(jì)念館成功創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)，開通紅色旅游觀光巴士專線；加強(qiáng)長三角地區(qū)文化和旅游行政部門紅色旅游交流合作，推出“上海一大會址—浙江嘉興南湖—淮安周恩來故居—皖西大別山”紅色旅游精品線路，打造“長三角高品質(zhì)紅色旅游示范基地”。結(jié)合職工“愛上海、游上?！被顒拥拈_展，推出紅色城市游、時尚都市游、生態(tài)一日游、歷史文化游、攝影采風(fēng)游等五大主題117條精品推薦線路和系列特色產(chǎn)品，滿足職工春秋游活動多樣化需求。實施旅游“倍增計劃”和“高峰工程”，打造黃浦江“世界會客廳”、樂高樂園度假區(qū)、崇明國際生態(tài)旅游島等旅游功能區(qū)，推動上海從重要旅游客源地向重要旅游目的地轉(zhuǎn)變。
三、幫扶企業(yè)紓困，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。用好用足國家各項紓困惠企政策，嚴(yán)格落實暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、降低企業(yè)失業(yè)保險和工傷保險費(fèi)率等措施，幫助旅游企業(yè)降低經(jīng)營成本。發(fā)揮財政資金幫扶作用，市級旅游專項資金在延續(xù)以往支持范圍的基礎(chǔ)上，新增促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)投資、推動旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及培育紅色旅游、城市微旅游等方向，并主動面向全市旅游企業(yè)做好資金申報線上問答、現(xiàn)場輔導(dǎo)等服務(wù)，幫助企業(yè)用好政策應(yīng)對疫情影響。開展銀旅合作惠企工作，與中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等金融機(jī)構(gòu)的上海市分行，以及上海銀行和上海市融資擔(dān)保中心等簽訂合作協(xié)議，鼓勵在滬金融機(jī)構(gòu)按市場化原則，優(yōu)化金融服務(wù)，加大對民營、小微旅游企業(yè)的信貸支持，提升旅游企業(yè)信用貸款發(fā)放比例。推動上海市融資擔(dān)保中心針對旅游業(yè)小微企業(yè)占比大、輕資產(chǎn)運(yùn)營、缺乏抵押資產(chǎn)、貸款申請難等問題，對旅游市場主體實施增信服務(wù)，幫助企業(yè)解決融資難題。依托上海會展經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，支持符合條件的旅游企業(yè)通過參與活動接待服務(wù)穩(wěn)定經(jīng)營。
江蘇：促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容 幫扶企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營
新冠肺炎疫情發(fā)生后，江蘇省文化和旅游廳統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對消費(fèi)者信心恢復(fù)不足、文化和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題，把促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容作為重要發(fā)力點，通過政策措施推動、典型示范引領(lǐng)、系列活動推進(jìn)，大力激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力，激活市場需求，拓展市場空間，助力文化和旅游企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營、加快發(fā)展。
一、以政策措施為牽引，協(xié)同推進(jìn)落實工作。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》，推動以江蘇省人民政府辦公廳名義印發(fā)《促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)若干措施》，結(jié)合江蘇實際，從擴(kuò)大有效優(yōu)質(zhì)供給、實施便民惠民舉措、加大保障支持力度等方面提出12項具體措施，明確各項任務(wù)分工的責(zé)任單位，形成以江蘇省文化和旅游廳為主力、相關(guān)省級部門協(xié)同推進(jìn)的橫向聯(lián)合工作機(jī)制，高位推動促消費(fèi)政策落地落實。制定出臺“江蘇省省級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)”“江蘇省文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”的建設(shè)指南和評價指標(biāo)，加強(qiáng)系統(tǒng)指導(dǎo)和規(guī)范要求，并在政策、項目、宣傳等方面予以支持。在省級層面政策指導(dǎo)和推動下，南京、蘇州、常州等地相應(yīng)制定出臺促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的具體政策措施和行動方案，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，形成省市縱向聯(lián)動的促消費(fèi)政策落實工作體系。
二、以示范工作為抓手，引領(lǐng)形成工作合力。指導(dǎo)支持南京、蘇州等地開展國家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)，推進(jìn)常州國家文化和旅游消費(fèi)試點城市建設(shè)，宣傳推廣三市的工作模式和成功經(jīng)驗。開展省級文化和旅游消費(fèi)試點單位、示范單位建設(shè)，評選認(rèn)定了19個縣（市、區(qū)）為省級試點單位；推進(jìn)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，給予30家建設(shè)單位各100萬元引導(dǎo)資金支持，驗收認(rèn)定了第一批22個省級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，并從中推薦10家申報國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。在國家級和省級文化和旅游消費(fèi)示范、試點工作引領(lǐng)下，江蘇省各地促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作積極性得到激發(fā)，涌現(xiàn)出南京“夜之金陵”、蘇州“姑蘇八點半”、常州“龍城夜未央”、無錫“今夜‘梁’宵”、揚(yáng)州“二分明月”、徐州“國潮漢風(fēng)·夜彭城”、泰州“鳳城河夜泰美”等一批等具有濃郁地方特色的高品質(zhì)夜間文化和旅游消費(fèi)品牌項目，形成全省上下合力，共同促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的工作局面。
三、以品牌活動為載體，激發(fā)消費(fèi)市場活力。2020年第四季度，以“水韻江蘇·惠享生活”為主題舉辦江蘇省文化和旅游消費(fèi)季活動，組織全省各地推出非遺技藝體驗、旅游精品線路、特色美食尋味、風(fēng)情街區(qū)游賞、星光溢彩夜秀、精品劇目賞析、街頭潮藝表演、潮集掃街購物、訪古鑒寶思享、華燈美景游覽等10類近300場活動，為文化和旅游企業(yè)加快恢復(fù)經(jīng)營提供良好市場氛圍。2021年3—7月，又舉辦了“水韻江蘇·有你會更美”文化和旅游消費(fèi)推廣季活動，并創(chuàng)新推廣方式，發(fā)揮政府部門引導(dǎo)支持作用和平臺企業(yè)市場推廣優(yōu)勢，與攜程集團(tuán)合作設(shè)立江蘇省旅游目的地聚合平臺“江蘇星球號”，先后推出“水韻江蘇·霞客自由行”“水韻江蘇·開往春天的列車”“水韻江蘇·紅色之旅”“水韻江蘇·美麗鄉(xiāng)村游”等14項主題活動；與中國銀聯(lián)江蘇分公司合作開展江蘇省文化和旅游消費(fèi)便捷支付示范區(qū)建設(shè)，推出以景區(qū)為核心的“銀聯(lián)銀行伴你游”惠民活動，有效激活江蘇文化和旅游消費(fèi)市場。推動各地與同程、途牛、美團(tuán)、抖音、微信、支付寶等各類平臺合作，開展一系列文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動，政府搭臺、平臺助力、多方參與的促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)活動機(jī)制正在形成。
湖北：打出“普惠金融組合拳” 精準(zhǔn)支持企業(yè)發(fā)展
2021年以來，湖北省文化和旅游廳深入落實文化和旅游部等3部門《關(guān)于抓好金融政策落實 進(jìn)一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場主體紓困發(fā)展的通知》要求，以普惠金融政策為抓手，創(chuàng)新服務(wù)模式，推出特色產(chǎn)品，完善支持機(jī)制，打出“普惠金融組合拳”，精準(zhǔn)支持文化和旅游企業(yè)紓困發(fā)展。
一、出臺普惠金融措施，加強(qiáng)政策支持保障。聯(lián)合人民銀行武漢分行、湖北省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局等印發(fā)《關(guān)于用好普惠金融政策支持中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)繁榮發(fā)展的若干措施》，結(jié)合湖北省實際，創(chuàng)新工作方式方法，從加大金融支持力度、完善對接服務(wù)機(jī)制、加大融資政策激勵、強(qiáng)化保障措施等方面提出19項具體落實舉措。明確將文化和旅游列為金融優(yōu)先支持行業(yè)，增加有效信貸供給。優(yōu)化文化和旅游貸款管理，推動建立普惠小微文化和旅游企業(yè)貸款授權(quán)、授信、盡職免責(zé)和受理回告“四張清單”。單列再貸款、再貼現(xiàn)額度支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對符合再貸款、再貼現(xiàn)政策的金融機(jī)構(gòu)需求給予最大限度滿足。建立健全監(jiān)測和考核機(jī)制，對地方及金融機(jī)構(gòu)開展中小微文化和旅游企業(yè)金融服務(wù)情況開展定期監(jiān)測考核，推動政策落細(xì)落實。
二、創(chuàng)新金融服務(wù)模式，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接。實施首貸企業(yè)拓展工程，組織金融機(jī)構(gòu)摸排文化和旅游領(lǐng)域無貸小微企業(yè)和個體工商戶融資需求，點對點加大首貸金融服務(wù)力度，2021年上半年累計支持1368戶小微文化和旅游企業(yè)獲得首次貸款9.8億元。上線“湖北文旅金融服務(wù)平臺”，整合政府扶持政策、綜合征信服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品、企業(yè)融資需求等,面向文化和旅游企業(yè)提供“一站式”線上金融服務(wù)，促進(jìn)政銀企供需精準(zhǔn)對接。2021年5月平臺上線以來，已入駐企業(yè)近8000家，成功放款近7億元。將文化和旅游列為湖北省“4321”新型政銀擔(dān)合作體系重點支持行業(yè)，建立文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)分險機(jī)制，完善融資擔(dān)保模式，創(chuàng)設(shè)“再擔(dān)文旅貸”等銀擔(dān)合作專項產(chǎn)品，累計支持1648家小微文化和旅游企業(yè)獲得貸款8.59億元。
三、推出特色金融產(chǎn)品，拓展企業(yè)融資渠道。對接銀行金融機(jī)構(gòu)，針對文化和旅游企業(yè)特點和融資需求推出特色金融產(chǎn)品。目前，已在“湖北文旅金融服務(wù)平臺”上線15家銀行的14款普惠金融產(chǎn)品和6款專屬特色金融產(chǎn)品，包括建設(shè)銀行“善擔(dān)貸—文化傳播貸”和“善擔(dān)貸—旅游貸”、光大銀行“再擔(dān)文旅貸”等無抵押貸款產(chǎn)品，招商銀行“文旅高新貸”、湖北銀行“文旅支小再貸款”等低息貸款產(chǎn)品，工商銀行“經(jīng)營（文旅）快貸”等在線隨借隨還貸款產(chǎn)品。不同產(chǎn)品貸款期限可覆蓋短期和中長期融資需求，授信額度最高可達(dá)2000萬元，最長期限可達(dá)5年，有效服務(wù)文化和旅游企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、項目建設(shè)、宣傳推廣等各類資金需要。
四、構(gòu)建長效支持機(jī)制，確保政策落地見效。建立文化和旅游企業(yè)信用信息共享機(jī)制，推動“湖北文旅金融服務(wù)平臺”與湖北省大數(shù)據(jù)中心等多個綜合性服務(wù)平臺實現(xiàn)系統(tǒng)對接，歸集14個部門70多項涉企政務(wù)信息，支持銀行在線使用數(shù)據(jù)，為文化和旅游企業(yè)“精準(zhǔn)畫像”，不斷優(yōu)化信貸服務(wù)。建立資本金持續(xù)補(bǔ)償、代償補(bǔ)償、降費(fèi)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎補(bǔ)等“四補(bǔ)”機(jī)制，加強(qiáng)財政和金融政策聯(lián)動，提升政府性融資擔(dān)保體系服務(wù)文化和旅游企業(yè)融資的積極性和可持續(xù)性。聯(lián)合人民銀行武漢分行建立“普惠金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制”，會同湖北省財政廳等部門加強(qiáng)對普惠金融政策支持文化和旅游企業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，將“增信分險、首貸培育、落實獎補(bǔ)”等工作完成情況納入湖北省金融信用市州縣評估，將“對接授信、審貸獲貸、首貸增長”等工作完成情況納入信貸政策導(dǎo)向評估，并按月開展監(jiān)測督辦，壓實責(zé)任，全力保障各項措施有效落地。
四川：聚焦四方面重點發(fā)力 助力企業(yè)紓困增能提效
面對新冠肺炎疫情對文化和旅游企業(yè)的沖擊,四川省文化和旅游廳深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照文化和旅游部與四川省委、省政府工作部署，從資金、項目、消費(fèi)、服務(wù)四個方面重點發(fā)力，加強(qiáng)政策落實，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大支持力度，實施精準(zhǔn)服務(wù)，切實幫助文化和旅游企業(yè)紓困解難，全力推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展。
一、抓資金支持，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力。積極爭取地方政府專項債券支持，聯(lián)合四川省發(fā)展改革委、財政廳推進(jìn)文化和旅游重大項目申報地方政府專項債券工作，指導(dǎo)督促各地用好地方政府專項債券推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從疫情發(fā)生至2021年8月，四川省139個文化和旅游項目成功發(fā)行地方政府專項債券，規(guī)模達(dá)181.16億元。創(chuàng)新政銀企合作機(jī)制，定期舉辦全省金融服務(wù)與文化和旅游企業(yè)懇談對接會，發(fā)布3批次文化和旅游企業(yè)融資“白名單”和項目融資需求清單，融資需求達(dá)982.99億元，現(xiàn)場簽約落地貸款106.51億元；推動四川農(nóng)信等8家銀行設(shè)立30家文化和旅游特色支行，推出“鄉(xiāng)旅貸”“文創(chuàng)貸”等87種特色信貸產(chǎn)品。加大財政資金投入，2020年以來，給予177家文化和旅游企業(yè)專項紓困補(bǔ)助資金6540萬元，省級財政投入資金5.2億元，兩批次支持57個文化旅游融合示范項目，引導(dǎo)撬動社會資金1008.05億元。
二、抓項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。四川省委、省政府建立全省文化和旅游項目化推進(jìn)機(jī)制，實行“清單制+責(zé)任制”，堅持“簽約一批、新開工一批、建設(shè)一批”梯次推進(jìn)項目建設(shè)，并把項目推進(jìn)情況納入各市（州）績效目標(biāo)考核，“點對點”協(xié)調(diào)解決項目用地、融資、審批等問題，為文化和旅游企業(yè)項目投資建設(shè)提供有力保障。2021年1—8月，實際完成文化和旅游項目投資849.51億元，同比增長11.5%，投資完成率81.15%。加大招商引資力度，連續(xù)舉辦中國（四川）國際旅游投資大會，赴廣東、浙江等地開展文化和旅游重點項目推介會，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，推動知名企業(yè)來川投資，助力四川省文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
三、抓消費(fèi)促進(jìn)，助力拓寬市場空間。創(chuàng)新建立省、市、縣三級縱向協(xié)作的消費(fèi)工作推進(jìn)機(jī)制，大力發(fā)展夜游、夜集、夜展、夜食、夜秀等“五大系列”夜間文化和旅游消費(fèi)場景，指導(dǎo)各市州開展第二批國家文化和旅游消費(fèi)試點城市創(chuàng)建。舉辦全國西南五省文化和旅游消費(fèi)工作現(xiàn)場交流活動，啟動2021年四川文化和旅游消費(fèi)季，推出“不夜四川·美學(xué)生活”“智游巴蜀·云享未來”“紅色巴蜀·百年崢嶸”等八大主題2610余項線上線下活動。推動全省各市州發(fā)放文化和旅游消費(fèi)券3.89億元，聯(lián)動四川銀行、四川農(nóng)信、四川銀聯(lián)等多家金融機(jī)構(gòu)投入文化和旅游消費(fèi)權(quán)益資金1.3億元。推動4000多家文化和旅游企業(yè)推出景區(qū)優(yōu)惠、企業(yè)讓利、金融助力等一系列惠民舉措，持續(xù)推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。
四、抓企業(yè)服務(wù)，打造營商環(huán)境。一是聚焦優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推動文化和旅游政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)整合和流程再造，將跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項向服務(wù)企業(yè)群眾“一件事”轉(zhuǎn)變，推出10個現(xiàn)場辦結(jié)事項，取消19個審批申請材料，精減辦事材料10類，審批時限比法定時限壓減60%以上，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證”“營業(yè)性演出許可證”等審批事項“川渝通辦”“省內(nèi)通辦”。二是聚焦辦實事解難題，制定《四川省文化和旅游廳服務(wù)文旅企業(yè)工作方案》，建立工作專班，指導(dǎo)文化和旅游企業(yè)用好用足各級財政、稅收、金融、社保等支持政策，及時響應(yīng)企業(yè)發(fā)展訴求。截至2021年8月底，實地調(diào)研走訪文化和旅游企業(yè)187家，協(xié)助解決證照辦理、經(jīng)營許可、員工培訓(xùn)等問題516個。三是聚焦助企紓困解難，聯(lián)合四川省直機(jī)關(guān)工委、教育廳、財政廳等10部門專門出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持旅行社紓困發(fā)展的措施》，在社會保險、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、紓困補(bǔ)助、金融支持、稅收優(yōu)惠、開拓客源市場和人才激勵培養(yǎng)等方面，為旅行社提供更大支持。
