各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
《福州市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
福州市人民政府
2021年9月18日
福州市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》（閩政〔2021〕9號），不斷提升市場主體和人民群眾獲得感、滿意度，切實解決“急、難、愁、盼”問題，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以“建設(shè)現(xiàn)代化國際城市一流營商環(huán)境”為目標(biāo)，以“數(shù)字和信用建設(shè)”為載體，以“市場主體滿意和營商評價提升”為導(dǎo)向，立足企業(yè)和群眾關(guān)切期盼，落實“發(fā)展短期靠項目、中期靠產(chǎn)業(yè)、長期靠營商環(huán)境”的理念，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以信息化建設(shè)為支撐，以破解制約營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵瓶頸為重點，以優(yōu)化營商環(huán)境為各級黨委、政府工作重要抓手，對照國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對標(biāo)先進(jìn)，改革創(chuàng)新，先行先試，持續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化。
二、工作目標(biāo)
力爭在2021年度國家和省對市的營商環(huán)境評價中，10個以上評價指標(biāo)進(jìn)入全國標(biāo)桿，18個評價指標(biāo)全部進(jìn)入省內(nèi)前三，總體表現(xiàn)進(jìn)入全國標(biāo)桿；至2022年底，重點任務(wù)清單所列各項目標(biāo)任務(wù)得到全面落實，我市營商環(huán)境總體表現(xiàn)進(jìn)入全國標(biāo)桿并保持省會城市前列。
三、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿謱?biāo)先進(jìn)，突出“首創(chuàng)”精神。以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為綱領(lǐng)，對標(biāo)中國營商環(huán)境體系和世界銀行營商環(huán)境體系，突出“首創(chuàng)”，同時積極復(fù)制借鑒推廣國際、國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗做法，不斷補齊短板、縮小差距，全面優(yōu)化我市營商環(huán)境。
（二）堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。以企業(yè)和群眾的“急難愁盼”問題為出發(fā)點，不斷發(fā)現(xiàn)改革過程中各類企業(yè)和群眾關(guān)切的創(chuàng)業(yè)辦事堵點、痛點、難點，動態(tài)提升我市市場主體在生產(chǎn)生活中各個環(huán)節(jié)的實際體驗。
（三）堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和創(chuàng)新性。強化優(yōu)化營商環(huán)境改革的系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)，各級各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，以打造“福州特色”“福州品牌”為抓手，在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合我市實際改革創(chuàng)新，敢于善于“把不可能變?yōu)榭赡堋?，抵制“差不多”的改革思維。
?。ㄋ模﹫猿址殴芙Y(jié)合和實際體驗。推進(jìn)分級分類監(jiān)管，實施包容審慎監(jiān)管，為企業(yè)留足發(fā)展空間。各級各部門建立改革體驗官制度，定期深入企業(yè)座談，身入窗口一線辦事體驗。以服務(wù)對象滿意為基礎(chǔ)，開展“挑刺”“找茬”活動，以體驗結(jié)果反映真實情況。
（五）堅持“馬上就辦，真抓實干”。強化服務(wù)意識，樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，按時保質(zhì)落實各項改革任務(wù)。在攻堅克難上狠下功夫，將商事登記制度改革、綜合監(jiān)管執(zhí)法改革等重點改革向縱深推進(jìn)，更好發(fā)揮改革牽引作用，務(wù)求實效。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┮?guī)范公平有序的市場環(huán)境，保障企業(yè)群眾“能辦事”
實現(xiàn)民營企業(yè)等各類市場主體依法平等進(jìn)入市場，政府采購和招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范統(tǒng)一、平臺功能不斷優(yōu)化，構(gòu)建“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管相融合的新型監(jiān)管機制。
1.降低準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得因所有制形式不同，設(shè)置或者變相設(shè)置差別化市場準(zhǔn)入條件，營造公平競爭的市場環(huán)境。實施新修訂的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，制定發(fā)布我市外商投資指引。探索開展“一業(yè)一證”改革，試點“一證準(zhǔn)營”。
2.規(guī)范政府采購和招投標(biāo)。規(guī)范統(tǒng)一全市集中采購目錄，完善集中采購項目采購規(guī)則。統(tǒng)一工程領(lǐng)域招投標(biāo)行業(yè)交易規(guī)則，規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)秩序。探索建立“評定分離”等制度，強化招標(biāo)人自主權(quán)。推行全流程電子化招投標(biāo)，推進(jìn)招投標(biāo)活動在線監(jiān)管。
3.構(gòu)建新型監(jiān)管機制。推行“雙隨機、一公開”一體化監(jiān)管、“一站式”抽查。加強直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域的重點監(jiān)管。全面清理規(guī)范失信約束措施，提高信用監(jiān)管法治化、規(guī)范化水平。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立健全跨地域、跨層級、跨部門聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，研究制定市場主體初次輕微違法經(jīng)營行為不予行政處罰清單。實現(xiàn)民營企業(yè)等各類市場主體依法平等進(jìn)入市場，政府采購和招投標(biāo)規(guī)范統(tǒng)一、平臺功能不斷優(yōu)化，構(gòu)建“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管相融合的新型監(jiān)管機制。
4.建立完善統(tǒng)一的社會信用體系。全面推行信用分級分類監(jiān)管，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新型監(jiān)管機制。引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)依法競爭，維護市場競爭秩序，通過實施包容審慎監(jiān)管，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的市場環(huán)境，減少行政行為對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
?。ǘ┙ㄔO(shè)高效務(wù)實的政務(wù)環(huán)境，推動企業(yè)群眾“快辦事”
實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下全面融合，無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)審批。推進(jìn)電子政務(wù)資源合理配置，信息化應(yīng)用場景大幅拓展，政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同匯聚共享，更多事項實現(xiàn)集成辦理、“跨省通辦”和“省內(nèi)通辦”，政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升。
1.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化。實現(xiàn)全市行政審批服務(wù)事項“五級十五同”。完善“一件事”集成套餐服務(wù)系統(tǒng)，確立市級“一件事”集成套餐服務(wù)改革工作標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，建立市縣協(xié)同、部門聯(lián)動的審批業(yè)務(wù)運行機制，使群眾切身體會到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”帶來的便利。推動137項高頻“跨省通辦”事項梳理入駐“省網(wǎng)上辦事大廳”，推廣“異地代收代辦”省內(nèi)通辦模式。
2.探索政務(wù)服務(wù)新模式。探索推行“上門辦”主動服務(wù)。著力打造智慧化、協(xié)同化、便民化的新型政務(wù)服務(wù)模式，持續(xù)拓展智慧審批服務(wù)應(yīng)用，具備條件的線下服務(wù)大廳提供遠(yuǎn)程在線服務(wù)，推進(jìn)“智能政務(wù)服務(wù)窗口”建設(shè)。建立外商投資“一站式”服務(wù)體系。推行惠企政策“免申即享”，完善幫辦代辦機制。在人社領(lǐng)域推廣人策匹配機器人試點成果和“三張清單”“十二個步驟”政策落實工作機制。提升“最多跑一趟”和“一趟不用跑”的事項占比，推進(jìn)審批服務(wù)事項顆?；?，把“一次性告知”和“告知承諾制”等制度履行到位，把“辦事不求人”落到實處。
3.實現(xiàn)“一網(wǎng)好辦”。推進(jìn)共享云表單系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)自助終端通辦平臺、政務(wù)服務(wù)APP開放式應(yīng)用平臺，推廣部署便民服務(wù)自助站點。推動部分高頻事項試點遠(yuǎn)程身份核驗。建設(shè)老年人辦事服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用管理中心。推進(jìn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)，建立全市統(tǒng)一電子簽名體系，將市級政府部門核發(fā)的新增材料、新歸集電子證照納入“免于提交”范圍。
4.優(yōu)化電子政務(wù)資源配置應(yīng)用。集成優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行統(tǒng)一管理。推動政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同匯聚，建立政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚保障機制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新聯(lián)動機制，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”。整合民生資源，構(gòu)建高頻場景應(yīng)用。圍繞社會服務(wù)、文化旅游、健康醫(yī)療、民生服務(wù)等重點領(lǐng)域，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用。
（三）營造開放包容的良好氛圍，助力企業(yè)群眾“辦成事”
持續(xù)改善普惠創(chuàng)新環(huán)境，不斷增強“三創(chuàng)”載體功能，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活躍度；進(jìn)一步拓展小微企業(yè)融資渠道，降低政府性融資擔(dān)保費率；讓高端人才“引得來、留得住、用得上”，市場主體權(quán)益得到有效保護。
1.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活躍度。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)培育行動，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)。推動高校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間及其在孵企業(yè)的認(rèn)定或備案條件，落實創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)獎補優(yōu)惠政策。實施產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)競爭力提升領(lǐng)航計劃，不斷提升創(chuàng)造能力。
2.加大小微企業(yè)金融支持力度。拓展小微企業(yè)線上融資渠道，提升“信易貸”“金服云”“產(chǎn)融云”“銀稅互動”等平臺服務(wù)功能，推動銀行業(yè)機構(gòu)開發(fā)推廣適合小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品。做好紓困政策實施和接續(xù)。將政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體業(yè)務(wù)的平均年化擔(dān)保費率，納入各縣（市）區(qū)金融監(jiān)管部門金融風(fēng)險防控指標(biāo)考核內(nèi)容。
3.加強人力資源要素保障。強化用工保障，引導(dǎo)企業(yè)開展“共享用工”，推動靈活就業(yè)，開展部分職稱系列社會化評審。持續(xù)提升人才流動便利度，大力培育和引進(jìn)高精尖人才，同時實施招才引智計劃，完善高層次人才認(rèn)定和支持政策，加強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新團隊、特級后備人才、青年拔尖人才等人才的培養(yǎng)和遴選，實施海外優(yōu)秀青年來閩學(xué)術(shù)交流計劃。
4.強化權(quán)益保護。健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點，推廣電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用。完善“執(zhí)破直通”和“府院聯(lián)動”機制，探索實施簡易破產(chǎn)程序。擴大企業(yè)簡易注銷適用范圍，壓縮公告時間，探索建立企業(yè)簡易注銷容錯機制。開展投資者保護專項行動，加大中小投資者權(quán)益保護力度。不斷完善公平競爭審查制度。進(jìn)一步加大對規(guī)范性文件備案審查的力度。
5.開拓創(chuàng)新便利的園區(qū)環(huán)境。搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機遇，提高產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)提供系統(tǒng)服務(wù)，針對園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的融資、技術(shù)、市場、人才等薄弱環(huán)節(jié)，搭建起招商服務(wù)、人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險投資、公共技術(shù)、技術(shù)交易等系統(tǒng)公共服務(wù)平臺，有效提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。
（四）構(gòu)筑公正透明的法治環(huán)境，保障企業(yè)群眾“好辦事”
深化司法配套，切實解決執(zhí)行難，確保司法公正高效權(quán)威。強化法律意識、規(guī)則意識、秩序意識，營造依法決策、依法辦事、有法必依、違法必究的法治環(huán)境。
1.加快現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)。提升訴訟服務(wù)水平，充分保護市場主體的意識自治，強化市場主體的契約意識、規(guī)則意識和責(zé)任意識，尊重契約自由、維護契約正義，讓市場交易更加公平公正，更加有效地維護社會關(guān)系穩(wěn)定和生產(chǎn)生活秩序，增強市場交易的可預(yù)見性，更好服務(wù)保障各類市場主體。
2.健全侵權(quán)懲罰性賠償制度。開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點，推廣電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保護能力有效提升，保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。
3.完善“執(zhí)破直通”和“府院聯(lián)動”機制。打通執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接堵點，完善市場化、法治化的府院聯(lián)動模式，建立常態(tài)化信息共享和聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。探索實施簡易破產(chǎn)程序，擴大企業(yè)簡易注銷適用范圍，壓縮公告時間，探索建立企業(yè)簡易注銷容錯機制。
4.強化中小投資者保護。開展投資者保護專項行動，加大中小投資者權(quán)益保護力度。提高資本市場法治化水平，鼓勵投資者通過提起民事訴訟維護自身權(quán)益、震懾不法行為。多元化解糾紛機制，改進(jìn)和完善對中小投資者的司法保障。
五、組織保障
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善工作機制，加強各級優(yōu)化營商環(huán)境工作隊伍建設(shè)。制定營商環(huán)境重點任務(wù)清單和問題清單，滾動管理，督促落實。各部門要根據(jù)本行動方案，分解目標(biāo)任務(wù)，落實、落細(xì)工作責(zé)任，加強協(xié)作配合，按照任務(wù)清單的具體舉措和完成時限，不折不扣地完成各項目標(biāo)任務(wù)。各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會要結(jié)合本地實際制定具體實施方案，抓好本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)事項落實工作。
（二）做好評價迎檢。各級各部門、各縣（市）區(qū)要充分認(rèn)識國家、省每年開展?fàn)I商環(huán)境評價和績效考核的重要性，強化協(xié)調(diào)配合，主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮統(tǒng)籌調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)一線應(yīng)戰(zhàn)抓好實施，評價期間做好前后方銜接工作，牽頭單位要做好組織調(diào)度，責(zé)任單位協(xié)同配合。
?。ㄈ╅_展示范試點。對照中國營商環(huán)境評價體系和世界銀行營商環(huán)境評價體系，推出2到3個縣（市）區(qū)、園區(qū)探索建立營商環(huán)境評價指標(biāo)改革試點示范區(qū)，充分發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)（園區(qū)）典型引領(lǐng)和輻射帶動作用。各專項工作組、各縣（市）區(qū)要推出1條以上可復(fù)制推廣的原創(chuàng)性改革經(jīng)驗，實現(xiàn)重點突破、由點到面的優(yōu)化營商環(huán)境工作改革。
?。ㄋ模┩晟瓶己嗽u估。對各級各部門營商環(huán)境工作落實情況開展體驗評估、評測，強化評測結(jié)果運用，納入績效考核。深化營商環(huán)境工作監(jiān)督檢查、巡察和一線干部考核，注重跟蹤評估、督查落實，典型示范帶動，對作風(fēng)漂浮、落實不力的，編輯成負(fù)面案例，予以效能問責(zé)，向社會公開，造成嚴(yán)重負(fù)面影響的，依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。
?。ㄎ澹┥罨麄魍平?。深化《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳。各級各部門要注意總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗好做法，加大全市營商環(huán)境改革成果和正面案例的宣傳力度，及時復(fù)制推廣，強化示范引領(lǐng)，營造全社會共同參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
