各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：
《湖南省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
2021年9月4日
?。ù思_發(fā)布）
湖南省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的決策部署，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，力爭通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度
(一)全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
1.健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。全面清理對不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。依法嚴(yán)厲打擊危害非公有制企業(yè)的刑事犯罪。暢通涉非公有制企業(yè)控告申訴“綠色通道”。啟動第二批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作，推行民事再審案件“立審合一”改革。推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化，加大涉產(chǎn)權(quán)虛假訴訟、惡意訴訟案件監(jiān)督力度。完善涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題治理長效機(jī)制及涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴、復(fù)查、再審等機(jī)制。開展“小標(biāo)的、大查封扣押凍結(jié)”“高值賤賣”問題專項(xiàng)整治，健全涉案財(cái)物處置制度體系。修訂湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)實(shí)物和無形資產(chǎn)交易規(guī)則。
2.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。適時開展《湖南省專利條例》修訂及著作權(quán)法地方性法規(guī)立法。落實(shí)《最高人民法院關(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理侵害知識產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅罚瑢阂馇謾?quán)、長時間持續(xù)侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)等行為，嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。建強(qiáng)用好侵權(quán)判定專家隊(duì)伍，快速處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛。加強(qiáng)藥品專利、跨境電商等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持社會組織開展知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。支持湖南省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心發(fā)展，積極參與國家知識產(chǎn)權(quán)局專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃。探索建立知識產(chǎn)權(quán)價值評價體系、評估制度，完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，逐步制定具有湖南特色的保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。
3.健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置、評估、定期清查報(bào)告和運(yùn)營管理等規(guī)章制度，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。研究出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，把好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同簽訂、鑒證和登記關(guān)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)有關(guān)政策，整合現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為，暢通產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)渠道，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。
(二)全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
4.落實(shí)“全國一張清單”管理模式。探索完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度緊密銜接的行政審批體系。建立覆蓋省市縣三級的市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬，暢通意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。支持長株潭三市爭取納入國家放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。
5.推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。深化企業(yè)注銷便利化改革，依法依規(guī)拓展簡易注銷登記主體適用范圍和條件。落實(shí)推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)程序中公司登記便利化規(guī)定，完善市場主體退出機(jī)制。優(yōu)化稅務(wù)注銷辦理程序，落實(shí)即辦、限辦、“承諾制”容缺辦理等便利化措施。完善企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式和企業(yè)簡易破產(chǎn)程序。爭取開展個人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)。
(三)全面完善公平競爭制度
6.增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束。建立健全公平競爭審查投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制，及時核查舉報(bào)涉及的問題。強(qiáng)化增量政策措施公平競爭審查，健全涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和“一事一議”具體政策的公平競爭審查制度。落實(shí)國家公平競爭審查例外規(guī)定適用指南。
7.加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。建立反不正當(dāng)競爭部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域間反不正當(dāng)競爭執(zhí)法協(xié)作。重點(diǎn)圍繞原料藥等專項(xiàng)領(lǐng)域和平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)執(zhí)法行動。開展企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引宣傳培訓(xùn)。深入推進(jìn)全省涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，落實(shí)惠企政策。
8.破除區(qū)域分割。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙。支持長株潭三市率先探索建立跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)省級市場監(jiān)管系統(tǒng)案件交辦督辦管理規(guī)定、行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法及基準(zhǔn)清單。
二、推進(jìn)要素資源高效配置
(四)推動經(jīng)營性土地要素市場化配置
9.深化土地管理制度改革。加強(qiáng)土地全生命周期管理，建好用好省級建設(shè)用地指標(biāo)庫，加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障，實(shí)施“增存掛鉤”。制定差別化土地供應(yīng)政策，分地域建立用地效率標(biāo)準(zhǔn)，完善園區(qū)周轉(zhuǎn)用地保障機(jī)制。新增計(jì)劃重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、民生工程、工業(yè)產(chǎn)業(yè)等用地需求，除工業(yè)用地外的經(jīng)營性用地原則上使用存量建設(shè)用地或增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)。積極爭取委托用地審批權(quán)試點(diǎn)。
10.完善建設(shè)用地市場體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照國家部署，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，適時制定相關(guān)管理措施。建設(shè)自然資源(土地)二級市場交易監(jiān)管平臺，加大城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地地價體系公示公開力度，完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系。落實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，建設(shè)省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場。
(五)推動勞動力要素有序流動
11.深化戶籍制度改革。研究出臺戶口登記管理辦法實(shí)施細(xì)則，落實(shí)以經(jīng)常居住地登記戶口制度，重點(diǎn)推動各類人才和在城鎮(zhèn)已就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市落戶。在長株潭都市圈探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。完善省內(nèi)社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)工作規(guī)程，優(yōu)化省內(nèi)社會保險(xiǎn)跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快與國家統(tǒng)一平臺對接聯(lián)通。推進(jìn)全民健康信息平臺和醫(yī)保信息平臺建設(shè)，完善衛(wèi)生健康系統(tǒng)“一卡通”互認(rèn)共享體系。
12.加強(qiáng)人力資源服務(wù)。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系和覆蓋到村(社區(qū))的五級公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)流動人員人事檔案基本公共服務(wù)體系建設(shè)。簡化優(yōu)化人力資源服務(wù)許可流程，加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管。建立社會組織職稱評審跟蹤測評和退出機(jī)制，試點(diǎn)選取部分具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織承接產(chǎn)業(yè)人才專場職稱評審工作。保障非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才等同等參與職稱評審。
(六)推動資本要素高效配置
13.加強(qiáng)資本市場建設(shè)。落實(shí)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制和上市公司退市制度，對惡意規(guī)避退市標(biāo)準(zhǔn)的予以嚴(yán)厲打擊。依托湖南省科技金融服務(wù)中心、湖南股權(quán)交易所“科技創(chuàng)新專板”，加大科創(chuàng)板后備企業(yè)培育力度，切實(shí)加強(qiáng)市場培育過程中的早期規(guī)范。建立債券融資監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告和處置機(jī)制，積極防范化解債券違約風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)資本市場監(jiān)管的全面性、一致性、科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)管透明度和法治化水平。監(jiān)管不到位的金融改革舉措不能貿(mào)然推出。
14.培育資本市場機(jī)構(gòu)投資者。加強(qiáng)證券基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資基金、政府投資基金規(guī)范化管理及信用體系建設(shè)，支持銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其子公司與創(chuàng)業(yè)投資基金、政府投資基金開展合作。探索私募基金管理人登記、私募基金備案和托管便利化方式，支持保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)在湖南設(shè)立私募基金，鼓勵優(yōu)質(zhì)私募基金管理人和私募基金落戶湖南。強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年度新增結(jié)余基金委托全國社?；鹄硎聲顿Y機(jī)制，鼓勵各類養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金等長期資金積極參與市場化投資運(yùn)營。
15.提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。積極推動全省地方法人銀行運(yùn)用貸款市場報(bào)價利率(LPR)，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。加大中小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放，建好用好省中小企業(yè)續(xù)貸受理中心平臺，推進(jìn)普惠金融數(shù)字化建設(shè)。深入開展“信易貸”支持中小微企業(yè)融資，推進(jìn)各地銀行、中小微企業(yè)對接入駐各級“信易貸”平臺。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)普惠金融發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村綜合金融服務(wù)體系。
(七)發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場
16.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。堅(jiān)持質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向，構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等共同參與的科技成果多元評價體系。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，落實(shí)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省技術(shù)合同認(rèn)定登記操作規(guī)程》，加強(qiáng)全省技術(shù)合同認(rèn)定登記和科技成果登記管理。推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地(湖南)建設(shè)，開展省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)認(rèn)定培育，培養(yǎng)一批初級、中級技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和高級技術(shù)經(jīng)理人。推進(jìn)湖南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所改制，支持長株潭三市聯(lián)合建立科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺。
17.加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字化改革。完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享“三張清單”、省政務(wù)信息資源目錄和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分區(qū)域分權(quán)限管理。研究出臺省級公共數(shù)據(jù)開放管理辦法，推動公共數(shù)據(jù)有序安全開放。建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，推進(jìn)湖南大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。
三、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量
(八)提升商品和服務(wù)質(zhì)量
18.加強(qiáng)質(zhì)量管理。實(shí)施質(zhì)量提升行動，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)。開展省長質(zhì)量獎評選工作，鼓勵市縣開展政府質(zhì)量獎相關(guān)工作。實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。推動強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄動態(tài)調(diào)整工作，積極推進(jìn)實(shí)施缺陷消費(fèi)品召回管理制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。
19.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定。推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，探索在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動，推進(jìn)我省第三批全國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”試點(diǎn)城市建設(shè)。
20.加強(qiáng)品牌建設(shè)。實(shí)施品牌提升行動，打造“湘品”特色優(yōu)勢品牌，提升“湘貨”中高端消費(fèi)品牌有效供給。加快培育湖南工業(yè)高端品牌，持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)品牌培育，重點(diǎn)打造“長沙夜星城”等一批夜間經(jīng)濟(jì)品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊和保護(hù)，積極推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。組織好“中國品牌日”“雙品網(wǎng)購節(jié)”湖南活動和全省“質(zhì)量月”專項(xiàng)活動，打造湖南品牌形象。
21.加強(qiáng)商品市場建設(shè)。落實(shí)重點(diǎn)市場聯(lián)系機(jī)制，開展商品市場優(yōu)化升級專項(xiàng)行動，推進(jìn)商品市場標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，積極爭取部分城市開展全國商品市場示范基地試點(diǎn)。實(shí)施培育商貿(mào)流通主體行動，加快全省零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持長沙市建設(shè)區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市，建設(shè)一批區(qū)域性消費(fèi)中心。
(九)強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
22.完善消費(fèi)維權(quán)制度和消費(fèi)爭議處理程序。落實(shí)消費(fèi)者公益訴訟制度，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度，在訴訟程序、庭審過程、舉證責(zé)任等方面加強(qiáng)對消費(fèi)者的司法保護(hù)。支持省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會依法履行公益訴訟職責(zé)。發(fā)揮好12315平臺消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制作用，壓實(shí)經(jīng)營者消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任，完善12315平臺的投訴舉報(bào)、進(jìn)度查詢、工單短信提醒、反饋評價等便民功能。鼓勵小額消費(fèi)糾紛案件通過進(jìn)入小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)快速處理。
(十)加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
23.推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。依托“三縱五橫”骨干交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“通道 樞紐 網(wǎng)絡(luò) 平臺”現(xiàn)代物流體系。推動建立全省冷鏈物流平臺，構(gòu)建“一核三區(qū)多基地”冷鏈物流格局。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 流通”行動計(jì)劃、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基工程，建設(shè)1—2個國內(nèi)先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)。將公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設(shè)施、快遞末端綜合服務(wù)場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃。實(shí)施城鄉(xiāng)物流高效配送專項(xiàng)行動和“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)”等工程，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)。
24.實(shí)施智能市場發(fā)展示范工程。積極推動智慧生活業(yè)態(tài)發(fā)展，加快智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧商店等，建設(shè)一批智能消費(fèi)綜合體驗(yàn)館。以“三區(qū)兩山兩中心”為重點(diǎn)，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施、集群化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、算力基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌靶禄ā睒?biāo)志性項(xiàng)目。
25.引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng) ”消費(fèi)生態(tài)體系，實(shí)施教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、即時遞送等新型服務(wù)平臺發(fā)展。支持平臺企業(yè)進(jìn)一步拓展便民服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升質(zhì)量品牌效應(yīng)，帶動上下游企業(yè)發(fā)展。依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對平臺企業(yè)的監(jiān)管。
26.培育能源商品交易平臺。建好湖南電力交易中心，積極融入全國統(tǒng)一的電力交易市場體系，加強(qiáng)與全國及區(qū)域煤炭交易中心的系統(tǒng)對接，進(jìn)一步健全交易機(jī)制、完善交易規(guī)則、嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成適應(yīng)區(qū)域一體化要求的能源市場體系。探索建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制和市場定價機(jī)制。
四、實(shí)施高水平市場開放
(十一)有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放
27.有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場開放。支持社會資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。在確保風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，依托中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、湖南金融中心、湘江基金小鎮(zhèn)等逐步適度放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制。按規(guī)定開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)合格境外有限合伙人(QFLP)試點(diǎn)。支持外資依法合規(guī)在湖南設(shè)立控股合資銀行、證券公司及獨(dú)資或合資的資產(chǎn)管理公司。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行債券融資，支持省內(nèi)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)申請非金融企業(yè)債務(wù)融資工具主承銷商資格。
28.有序擴(kuò)大社會服務(wù)業(yè)市場開放。以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，減少市場準(zhǔn)入限制，取消對營利性機(jī)構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置、投標(biāo)資質(zhì)等方面的不合理限制。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃方式，對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行指導(dǎo)性規(guī)劃，優(yōu)化社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批程序。鼓勵按規(guī)定設(shè)立離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，按照國家部署實(shí)施“即買即退”，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。
29.提高外商投資服務(wù)水平。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。深入實(shí)施“對接500強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈”行動，開展外商直接投資“破零倍增”行動，持續(xù)推進(jìn)重大簽約項(xiàng)目資金到位倍增行動。落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度和外商投資企業(yè)投訴工作有關(guān)規(guī)定，建立外商投資一站式服務(wù)聯(lián)絡(luò)辦(點(diǎn))。完善投資便利化機(jī)制，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。
(十二)推動規(guī)則等制度型開放
30.探索推進(jìn)制度型開放。支持中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深入開展差別化探索，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，實(shí)行規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證與海外投資、產(chǎn)能合作項(xiàng)目緊密對接，加強(qiáng)國際合格評定人才培養(yǎng)。推動消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌，在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學(xué)生用品、嬰幼兒配方食品等領(lǐng)域，加大國際標(biāo)準(zhǔn)采用力度。實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，在消費(fèi)品領(lǐng)域推行高端品質(zhì)認(rèn)證，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。
五、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制
(十三)推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管
31.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。完善跨部門隨機(jī)聯(lián)查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)。除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。加強(qiáng)省政務(wù)服務(wù)平臺、省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”平臺、雙公示系統(tǒng)及部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享，優(yōu)化重要監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理流程，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。
32.健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護(hù)原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)央地協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，嚴(yán)禁簡單禁止或放任不管。
(十四)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管
33.加強(qiáng)重點(diǎn)商品市場價格監(jiān)管。建立價格監(jiān)測與價格監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，完善價格監(jiān)測品種目錄，加強(qiáng)對重要民生商品和資源性產(chǎn)品價格監(jiān)測。整合部門和市場機(jī)構(gòu)調(diào)查監(jiān)測資源，建立省級價格監(jiān)管智慧支撐平臺。
34.強(qiáng)化要素市場交易監(jiān)管。健全要素市場化交易平臺，逐步推進(jìn)全流程電子化交易，落實(shí)要素交易信息披露制度。積極爭取長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，深化公共資源交易市場化改革，加快瀟湘科技要素大市場等要素市場建設(shè)，完善技術(shù)、數(shù)據(jù)等交易管理制度。健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，規(guī)范交易行為。
(十五)健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制
35.完善市場主體信用承諾制度。研究出臺省級推行信用承諾制實(shí)施方案，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，按規(guī)定將承諾履行情況記入信用記錄，建立守信激勵和失信懲戒的觸發(fā)反饋機(jī)制。探索建立守信激勵和失信懲戒措施清單。優(yōu)化企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機(jī)制，提高修復(fù)處置效率。
36.大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。構(gòu)建動態(tài)“信用 風(fēng)險(xiǎn)”管理方式，推動稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采、農(nóng)民工工資支付等更多重點(diǎn)領(lǐng)域深入實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施。
(十六)健全社會監(jiān)督機(jī)制
37.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展，研究出臺行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度，推動加強(qiáng)行業(yè)自律，更好服務(wù)市場主體。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。
38.發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。統(tǒng)籌推進(jìn)檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)職能整合，組建區(qū)域性、綜合性檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制。加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，推動湖南省檢驗(yàn)檢測特色產(chǎn)業(yè)園等檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。
39.發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。加強(qiáng)政策宣傳，更好發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。暢通公眾監(jiān)督渠道，健全有獎舉報(bào)制度，完善對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市場秩序的“打假”行為的認(rèn)定細(xì)則和處罰制度。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)，及時公示消費(fèi)領(lǐng)域失信主體，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)投訴信息方便快捷查詢。
(十七)加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督
40.健全對監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。對監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、亂作為要依規(guī)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。推動監(jiān)管部門建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度。將各級政府公正監(jiān)管水平納入湖南省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。
(十八)維護(hù)市場安全和穩(wěn)定
41.完善維護(hù)市場安全的體制機(jī)制。完善經(jīng)濟(jì)管理部門與市場監(jiān)管部門的工作聯(lián)動和信息共享，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和調(diào)節(jié)，密切跟蹤市場形勢變化，動態(tài)更新政策儲備，強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)安全審查機(jī)制。
42.積極防范應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)市場交易監(jiān)測預(yù)警，研究制定重大市場風(fēng)險(xiǎn)沖擊應(yīng)對預(yù)案。建設(shè)地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，制定金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加快建設(shè)省級大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺，提高通過大數(shù)據(jù)等方式認(rèn)定競爭違法行為、預(yù)警識別市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化市場預(yù)期管理。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。各地各部門要按照職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，認(rèn)真抓好本方案落實(shí)。省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)任務(wù)落實(shí)，及時進(jìn)行跟蹤評估和督促指導(dǎo)，推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。重要情況及時按程序請示報(bào)告。
