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現(xiàn)將《云南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府
2021年9月22日
?。ù思_發(fā)布）
云南省 “十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃
為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對云南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐作用，加快建設創(chuàng)新型云南，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎與面臨形勢
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)濟社會格局和崇尚創(chuàng)新的社會文化氛圍基本形成，我國科技實力躍上新的大臺階，順利進入創(chuàng)新型國家行列，科技強國建設站在了新的歷史起點。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，歷史性地將科技創(chuàng)新擺在“十四五”規(guī)劃各項任務的首位進行專章部署。黨的十九屆五中全會指出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以“四個面向”（面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康）指明了科技創(chuàng)新方向，明確了科技實力大幅躍升、關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破、進入創(chuàng)新型國家前列的2035年遠景目標和創(chuàng)新能力顯著提升的“十四五”目標。習近平總書記2015年考察云南時強調(diào)，要在提高創(chuàng)新能力上下功夫；2020年考察云南時再次強調(diào)，要強化創(chuàng)新引領。習近平總書記的重要講話精神，深刻闡明了科技創(chuàng)新在新時代云南高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用?！吨泄苍颇鲜∥P(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善科技創(chuàng)新體制機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
（一）發(fā)展基礎
“十三五”以來，我省高度重視科技創(chuàng)新工作，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新實力持續(xù)增強，在全國創(chuàng)新版圖中的位勢進一步提升，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，為下一個五年科技創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎。
科技創(chuàng)新實力躍上新臺階?！笆濉逼陂g，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)提升2位。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入實現(xiàn)翻番，全國排名從第23位提升到第19位。每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員從13.14人年提高到19.12人年。每萬人口發(fā)明專利擁有量從1.61件提高到3.21件。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、工業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務）收入分別較“十二五”增長83%、66%、81%和233%?？萍歼M步貢獻率從45%提高到49.6%。公民具備科學素質(zhì)的比例從3.29%提高到6.16%。云南主持完成的8項成果獲得國家科學技術(shù)獎。7人獲何梁何利獎。
科技支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用更加突出。聚焦發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“三張牌”、建設“數(shù)字云南”重大科技需求，累計突破重大關(guān)鍵技術(shù)800余項，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品540余個。國產(chǎn)首個、全球第2個十三價肺炎疫苗和二價脊灰減毒疫苗等3種疫苗獲批上市，疫苗企業(yè)批簽發(fā)量居全國第1；三七、燈盞花種子種苗標準和中藥材標準通過國際認證。世界首創(chuàng)的水力式升船機建成使用；煙草柔性制絲設備生產(chǎn)技術(shù)達到國際先進水平；建成全國最大鉑族金屬再生利用基地；一批先進的綠色鋁材、綠色硅材項目相繼開工投產(chǎn)。培育了國內(nèi)首個高維A玉米品種；自主選育的“滇禾優(yōu)615”榮獲全國優(yōu)質(zhì)稻食味品質(zhì)鑒評金獎；花卉新品種數(shù)量和種類全國第1；“云上黑山羊”成為中國第一個肉用黑山羊新品種；普洱茶功效及作用分子機理研究達到國際領先水平；作物多樣性控制病蟲害技術(shù)體系研究處于國際同類研究的前沿。
科技創(chuàng)新不斷增進民生福祉?？萍紕?chuàng)新為新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻。成功建立新冠病毒非人靈長類動物感染模型，為全國新冠病毒疫苗和藥物的研發(fā)提供關(guān)鍵支撐。中國醫(yī)學科學院醫(yī)學生物學研究所自主研發(fā)的科維福新冠滅活疫苗已獲批納入國家緊急使用。發(fā)熱人群快速篩查系統(tǒng)、云南健康碼在疫情防控中發(fā)揮了重要作用。科技扶貧為接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎，實現(xiàn)科技特派員對全省8502個貧困村科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋，“瀾滄模式”、“會澤模式”成為全省科技扶貧樣板。科技創(chuàng)新在“九湖”水污染綜合防治方面發(fā)揮重要作用。在全國率先建立了省級自然資源時空信息基礎支撐平臺。圍繞生物多樣性保護利用、污染防治等領域，建成野外科學觀測研究站、西南特色菌種種質(zhì)資源庫等一批高水平科技基礎條件平臺。國家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心為平安云南建設發(fā)揮了重要作用。
優(yōu)勢領域基礎研究成果豐碩。靈長類生物醫(yī)學、天文、植物化學、生物多樣性保護、生態(tài)學等重點領域基礎研究優(yōu)勢進一步鞏固，國際影響力不斷增強。成功實現(xiàn)月球激光測距。發(fā)布全國首個生物物種目錄。種質(zhì)資源庫野生植物種子數(shù)量突破1萬種，位居全球第2。建成首個國內(nèi)天然產(chǎn)物大數(shù)據(jù)中心。首次發(fā)現(xiàn)寒武紀節(jié)肢動物化石中樞神經(jīng)系統(tǒng)。成功破解金絲猴適應高海拔環(huán)境遺傳機制。利用體外培養(yǎng)的樹鼩精原干細胞獲得世界首只轉(zhuǎn)基因樹鼩。首次系統(tǒng)解析了靈長類動物胚胎著床后的分子與細胞生物學事件。國家植物博物館、中國科學院天元數(shù)學中心落地云南。
科技創(chuàng)新平臺（載體）得到強化?？萍紕?chuàng)新條件明顯改善，云南實驗室建設加速推進，已建成國家重點實驗室7個、省重點實驗室105個、省工程技術(shù)研究中心123個、省臨床醫(yī)學研究中心10個。北京航空航天大學云南創(chuàng)新研究院、北京理工大學昆明產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、上海交通大學云南（大理）研究院、浙江大學云南（紅河）研究院等一批新型研發(fā)機構(gòu)落地運行。云南景東120米全可動脈沖星射電望遠鏡研制重大科技項目等落地實施。臨滄市獲批建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，楚雄省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，玉溪國家創(chuàng)新型城市建設、通海國家創(chuàng)新型縣建設深入推進。大學科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地已成為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。
科技人才培養(yǎng)引進持續(xù)加強。圍繞科技人才培養(yǎng)、引進和激勵等方面，相繼出臺配套制度68個，推進改革舉措83項，實行以增加知識價值為導向的分配政策，建立健全科技人才雙向兼職、離崗創(chuàng)業(yè)及人才流動機制，人才分類評價改革深入推進。人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，增選兩院院士4名，培引科技領軍人才、高層次人才、高端外國專家123名，中青年學術(shù)技術(shù)帶頭人后備人才、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象635名，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊153個，入選國家科技領軍人才56名。全省R&D（研究與試驗發(fā)展）人員折合全時當量5.72萬人年。
創(chuàng)新生態(tài)日益完善。成立省科技領導小組，建立科技體制改革主體架構(gòu)，完成全省科技管理系統(tǒng)機構(gòu)改革。深化科研管理“放管服”改革，實施經(jīng)費“包干制”試點，賦予科研機構(gòu)及人員更大自主權(quán)，開展“揭榜制”試點。綜合運用風險補償、創(chuàng)業(yè)投資引導、創(chuàng)新券等方式助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“科創(chuàng)貸+風險金池”大幅降低科技型中小企業(yè)融資成本?！对颇鲜〈龠M科技成果轉(zhuǎn)化條例》施行，云南省技術(shù)市場投入運行。大力弘揚科學家精神，圍繞“三評”改革、優(yōu)化科研管理、科技獎勵、科研誠信、科技管理廉政風險防控等出臺系列配套政策措施，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)呈現(xiàn)新氣象。
科技開放合作打開新局面。京滇、滬滇、泛珠三角等區(qū)域科技合作持續(xù)深化，“科技入滇”常態(tài)化。建設院士專家工作站422個，派出駐滬駐深科技聯(lián)絡員“小分隊”。牽頭落實中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)9項改革試點任務，自貿(mào)區(qū)管委會頒發(fā)首張實驗動物許可證。啟動實施服務國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設取得重要進展，中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國—東盟創(chuàng)新中心、金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等一批國際科技合作平臺落地云南，共建中—老可再生能源開發(fā)與利用聯(lián)合實驗室等20余個創(chuàng)新合作平臺，與南亞東南亞國家的科技合作持續(xù)深化。與科技發(fā)達國家、金磚國家合作的“朋友圈”不斷擴大。
（二）面臨形勢
從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度融合發(fā)展。新能源、生命科學、航空航天、納米科技等高科技領域孕育新突破，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)加速迭代，前沿引領技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在塑造新的經(jīng)濟形態(tài)，科技帶來巨大機遇也潛藏重大風險，全球科技治理體系和科技規(guī)則加速重構(gòu)，大國科技競爭加劇，科技創(chuàng)新成為重塑國際格局的關(guān)鍵變量。
從國內(nèi)看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，開啟了建設社會主義現(xiàn)代化強國和世界科技強國新征程。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，科技創(chuàng)新迎來了前所未有的發(fā)展機遇，也擔負著前所未有的歷史重任。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，面對諸多領域關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，科技自立自強成為應對內(nèi)外部環(huán)境變化和風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術(shù)解決方案，需要科技發(fā)揮更關(guān)鍵、更強勁的支撐引領作用。
從我省看，全省經(jīng)濟社會正處于快速發(fā)展的歷史機遇期，向科技要動力、向科技要解決方案的關(guān)鍵期?？萍紕?chuàng)新面臨一系列新形勢新要求新任務。我們要深刻領會和落實“越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的要求，正確認識和把握云南科技創(chuàng)新在全國創(chuàng)新大局和全省發(fā)展大局中的地位和作用。立足新發(fā)展階段，需要堅持創(chuàng)新在社會主義現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，全面推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，面向國家重大需求，在優(yōu)勢特色領域為國家科技自立自強作出云南貢獻，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。貫徹新發(fā)展理念，需要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為一二三產(chǎn)業(yè)跳過中低端、直接進入高端行列提供強勁動力，真正把科技創(chuàng)新充分融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展實踐。融入新發(fā)展格局，需要在建設強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶中用好科技創(chuàng)新這個有力杠桿，發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢、市場空間、內(nèi)需潛力，提供科技成果轉(zhuǎn)化應用場景，為深度融入國際循環(huán)、暢通國內(nèi)循環(huán)筑牢創(chuàng)新根基。
同時也要清醒看到，作為欠發(fā)達省份，云南科技“基礎弱”、“底子薄”的現(xiàn)實還未根本改變，科技創(chuàng)新和人才資源短板突出，創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應。主要表現(xiàn)在：一是全社會研發(fā)投入嚴重不足，全省全社會研發(fā)投入強度增長速度跟不上地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度，研發(fā)投入強度不到全國平均水平的一半。二是創(chuàng)新主體不多不強，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，僅占全國總數(shù)的0.61%；多數(shù)企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈低端，創(chuàng)新能力不強；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與營業(yè)收入之比僅為0.89%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)比例僅為10.86%。三是創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新基地不多不強，國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器的數(shù)量，僅占全國的1%左右；高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新載體作用發(fā)揮有限。四是創(chuàng)新人才不多不強，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量僅為全國平均水平的1/3；高水平創(chuàng)新人才缺乏，選人用人機制不健全，全省兩院院士僅占全國總數(shù)的0.65%。五是基層科技力量薄弱，全省129個縣、市、區(qū)，只有15個縣、市、區(qū)單獨設立科技局；省本級財政科技支出占財政支出的1.66%，州、市僅為0.69%，縣、市、區(qū)僅為0.41%。黨中央、國務院和省委、省政府把科技創(chuàng)新擺到前所未有的核心位置，我們要深刻認識到“十四五”時期面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，以高度的緊迫感和危機感，扛實責任、擔當作為，把科技創(chuàng)新的各項安排部署落到實處，聚重點、補短板、強弱項、鍛長板，加快提升全省自主創(chuàng)新能力，開啟創(chuàng)新型云南建設新征程。
二、指導思想、基本原則、主要目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向重大需求、面向人民生命健康的戰(zhàn)略導向，按照省委、省政府決策部署，深入實施科教興滇戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以推動我省高質(zhì)量發(fā)展為主題，以支撐我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設為主線，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，支撐產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)培育和民生改善；著力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善區(qū)域創(chuàng)新體系；著力創(chuàng)新體制機制，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化；著力培育創(chuàng)新型人才隊伍，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，建設創(chuàng)新型云南，為推動新時代云南高質(zhì)量發(fā)展提供新動能，為科技強國建設作出新貢獻。
（二）基本原則
——堅持服務科技強國建設。主動融入和服務科技強國建設，打造領先科技力量，聚焦優(yōu)勢特色領域，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，為國家科技自立自強貢獻云南力量。以更多高質(zhì)量科技供給支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領和創(chuàng)造市場新需求，全面提升云南在新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。
——堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。確立科技創(chuàng)新在云南現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以培育壯大新動能為重點，深入實施科教興滇戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面支撐云南建設成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。
——堅持面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場。聚焦打造世界一流“三張牌”和建設“數(shù)字云南”的重大科技需求，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈邁向中高端，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——堅持科技創(chuàng)新造福民生。秉持創(chuàng)新依靠人民，創(chuàng)新造福人民的理念。充分激發(fā)廣大科研工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把改善民生作為科技創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，將創(chuàng)新成果廣泛應用于人民生產(chǎn)、生活中，用科技增進民生福祉、提升人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民對美好生活的向往。
——堅持統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全。把安全發(fā)展貫穿到科技工作各個方面、各個環(huán)節(jié)，按照強能力、防風險、保安全的總體要求，加強科技安全能力建設，強化科技安全組織管理，增強科技對發(fā)展的支撐和保障作用。
——堅持體制機制創(chuàng)新與開放創(chuàng)新。以體制機制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，落實“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務”要求，統(tǒng)籌全省科技創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升創(chuàng)新體系整體效能。推動國內(nèi)國際深度開放合作，拓展國際科技合作和人才交流新渠道，加快建設面向南亞東南亞的科技創(chuàng)新中心。
（三）主要目標
力爭到2025年，優(yōu)勢特色領域科技創(chuàng)新能力達到國內(nèi)領先水平，科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，創(chuàng)新型云南基本建成。展望2035年，區(qū)域科技創(chuàng)新能力顯著提高，綜合科技創(chuàng)新指數(shù)達到全國中等水平，科技創(chuàng)新在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中發(fā)揮重要支撐作用，創(chuàng)新型云南邁上新臺階。
——科技支撐“三個定位”建設精準有力。圍繞我國民族團結(jié)進步示范區(qū)建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設平安云南和健康云南等的主要科技需求得到有效解決。聚焦生態(tài)文明建設排頭兵，西南生態(tài)安全屏障建設、污染防治攻堅、綠色低碳發(fā)展等方面的科技供給能力顯著增強。圍繞我國面向南亞東南亞輻射中心建設，輻射聯(lián)動國內(nèi)國際科技創(chuàng)新資源的能力與水平顯著提升。
——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成效顯著。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動世界一流“三張牌”走深、走精、走長。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)營業(yè)收入的比重達10%，知識產(chǎn)權(quán)（專利）密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達5%，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系更加完備。
——區(qū)域創(chuàng)新格局日益優(yōu)化。區(qū)域創(chuàng)新布局持續(xù)完善，基層創(chuàng)新能力大幅提升，形成滇中主導、各具特色、聯(lián)動創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條更加暢通，技術(shù)市場建設不斷完善，技術(shù)市場成交合同金額達130億元。推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，培育形成區(qū)域性的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
——創(chuàng)新能力明顯提升。領先科技力量不斷增強，創(chuàng)新平臺布局持續(xù)優(yōu)化，科技人才隊伍日益壯大。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，形成以企業(yè)為主體，高等學校、科研院所協(xié)同聯(lián)動、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新格局。全社會研發(fā)投入穩(wěn)定增長，優(yōu)勢特色領域創(chuàng)新水平明顯提升，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入達525億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達1.59件。
——科技創(chuàng)新體制機制取得新突破?？萍紕?chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，政府科技管理職能加快轉(zhuǎn)變，科技管理智能化水平明顯提升，科技資源配置持續(xù)優(yōu)化，科技評價改革逐漸深化，科研人員創(chuàng)新積極性不斷激發(fā)，科研作風學風加速改進，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
三、科技支撐我國民族團結(jié)進步示范區(qū)建設
以加快民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推進民族團結(jié)進步為目標，鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快建設平安云南和健康云南，讓先進科技成果惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感，鑄牢中華民族共同體意識，為全面深入持久開展我國民族團結(jié)進步示范區(qū)建設提供科技支撐。
（一）科技支撐鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅劢灌l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級、人居環(huán)境改善、人才隊伍建設、文化繁榮和治理手段現(xiàn)代化，充分發(fā)揮科技特派員制度優(yōu)勢，加快構(gòu)建全面支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新和服務體系，優(yōu)先提升民族縣、鄉(xiāng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（二）科技護航平安云南建設
圍繞平安云南建設戰(zhàn)略需求，重點開展公共安全、防災減災、安全生產(chǎn)、社會治理等領域關(guān)鍵技術(shù)研究和應用示范，構(gòu)建精準智慧保障技術(shù)體系，推進突發(fā)事件和自然災害預防控制、監(jiān)測預警、應急處置等關(guān)鍵技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，提升突發(fā)事件應急能力和自然災害防御水平，增強經(jīng)濟社會發(fā)展安全保障能力，促進民族團結(jié)進步、社會平安和諧。
（三）科技引領健康云南建設
圍繞健康云南建設戰(zhàn)略需求，在重大疾病防治、應對人口老齡化、婦女兒童及殘疾人健康、提升區(qū)域醫(yī)療水平等方面，加強疾?。▊魅静。┓乐渭夹g(shù)體系建設和臨床醫(yī)學研究中心建設，促進臨床新技術(shù)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應用，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，大幅提升重大疾病預防診療水平和全省各族人民的健康水平。
四、科技引領我國生態(tài)文明建設排頭兵
聚焦生態(tài)環(huán)境保護重大科技需求，加大生態(tài)文明領域科技創(chuàng)新力度，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進我省生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得新成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國家西南生態(tài)安全屏障更加牢固，提高把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的能力，為全面建成我國生態(tài)文明建設排頭兵，落實碳達峰碳中和目標貢獻科技力量。
（一）科技助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)
加大水、土壤、大氣污染防治和廢棄物處置等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應用示范，提升生態(tài)環(huán)境保護治理信息化智慧化水平，為我省深入開展以九大高原湖泊保護治理為重點的污染防治行動，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供科技支撐。
（二）科技筑牢西南生態(tài)安全屏障
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展生物多樣性保護、生態(tài)修復和生態(tài)安全等領域技術(shù)研發(fā)及應用示范，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢西南生態(tài)安全屏障。
（三）科技支撐碳達峰碳中和
圍繞2030年前二氧化碳排放達到峰值和2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景目標，加快推進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應用，開展低碳、脫碳以及負碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，引領經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。
五、科技服務我國面向南亞東南亞輻射中心建設
堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，將深度融入新發(fā)展格局同融入“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接。對內(nèi)與粵港澳大灣區(qū)、長三角、珠三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域建立科技創(chuàng)新合作機制，對外主動參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊，中緬、中老經(jīng)濟走廊建設，打造面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心，有效服務我國面向南亞東南亞輻射中心建設。
（一）加快建設輻射南亞東南亞的科技創(chuàng)新策源地
打造“科技入滇”升級版，把“科技入滇”作為主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，吸引國內(nèi)外科技資源為云南創(chuàng)新發(fā)展服務，面向發(fā)達省份構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機制，建設面向南亞東南亞輻射的科技創(chuàng)新策源地，形成“協(xié)同創(chuàng)新、梯度轉(zhuǎn)移、內(nèi)外循環(huán)、輻射帶動”的開放合作新格局。
集聚高端創(chuàng)新資源。引導和支持我省企業(yè)在全球主要創(chuàng)新資源集聚區(qū)布局建設海外科技創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。實施“海外高層次人才引進計劃”，深化國際人才交流合作。充分發(fā)揮“科技入滇”機制作用，加強院士專家協(xié)同創(chuàng)新試點工作，推動一批重大科技創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)落地云南。
打造梯度轉(zhuǎn)移中心。面向粵港澳大灣區(qū)、長三角、珠三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機制，探索“共建園區(qū)”、“飛地經(jīng)濟”及統(tǒng)一開放的技術(shù)市場、公共服務平臺等。依托園區(qū)開展東西部科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范。
（二）加快建設面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心
主動參與和實施國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，開展更加開放包容、互惠共享的國際科技合作。加快面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設，提升合作層次，加強資源共享，促進與南亞東南亞國家“科技相通”，有效提升對南亞東南亞國家的創(chuàng)新輻射和創(chuàng)新聯(lián)通能力。
開展聯(lián)合研發(fā)。圍繞建設面向南亞東南亞的國際交通樞紐、國際能源樞紐、國際數(shù)字樞紐和國際物流樞紐等重大科技需求，開展聯(lián)合攻關(guān)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、糧經(jīng)作物種植、生物育種、疫病防控、生態(tài)環(huán)保、生物安全、電力技術(shù)等領域共建聯(lián)合實驗室。積極尋求與新加坡、泰國、斯里蘭卡等國家在加工制造業(yè)、基礎設施、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡等領域的科技合作。
推進技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國—東盟創(chuàng)新中心和金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國家級國際科技合作平臺建設。主動服務我省企業(yè)“走出去”，為企業(yè)在中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊，中緬、中老經(jīng)濟走廊沿線國家建設農(nóng)業(yè)、能源、裝備制造、鋼鐵、建材、化工、輕工（輕紡）等境外產(chǎn)業(yè)基地與科技示范園提供科技支撐服務。建設面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新合作園，開展國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，孵化國際化科技型企業(yè)，培養(yǎng)市場化國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機構(gòu)和經(jīng)理人，集聚國內(nèi)外科技人才。支持昆明做好國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作。開展面向南亞東南亞的科技金融服務。
深化科技人文交流。實施“智匯云南”計劃，選派國際科技特派員赴南亞東南亞和環(huán)印度洋國家開展科技服務，加強國際科技合作基地建設，組織云南國際人才交流會。建立云南省與南亞東南亞國家政府科技部門間聯(lián)絡機制。支持各類創(chuàng)新主體、智庫等與國外同行加強聯(lián)系，以資源交互、信息共享、技術(shù)示范和人才培養(yǎng)為基礎，密切合作，形成長期、穩(wěn)定的溝通交流渠道。
六、聚焦重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
圍繞重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、打造世界一流“三張牌”、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等，聚焦重點領域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新需求，實施一批重大科技項目，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點新產(chǎn)品，加大成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化示范應用力度，支撐重點產(chǎn)業(yè)邁向中高端。到2025年，力爭突破關(guān)鍵核心技術(shù)500項，開發(fā)重點新產(chǎn)品500個。
（一）綠色能源
按照“風光水火儲一體化”多能互補布局要求，加強水電、風電、光伏、石化等能源開發(fā)，以及儲能關(guān)鍵技術(shù)研究，推進綠色能源與綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，加強智能電網(wǎng)技術(shù)研究，為打造世界一流“綠色能源牌”提供科技支撐。
（二）先進制造
圍繞先進裝備制造、智能制造、新能源汽車及節(jié)能汽車等科技創(chuàng)新需求，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、集成研究、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化示范應用，推廣流程智能制造、離散智能制造、網(wǎng)絡化協(xié)同制造、遠程診斷與運維等新型制造模式，建設網(wǎng)絡化、柔性化、智能化、綠色化生產(chǎn)系統(tǒng)。
（三）高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以保障糧食安全和打造世界一流“綠色食品牌”為目標，全面支撐“一二三行動”計劃，聚焦“一縣一業(yè)”，抓住種子、電商“兩端”，堅持設施化、有機化、數(shù)字化發(fā)展方向，在生物育種、綠色高效生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和智慧農(nóng)業(yè)等領域持續(xù)發(fā)力，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，集成應用一批先進實用成果，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提高我省糧食自給水平和自我平衡能力，為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高水平科技供給。
生物育種。以面臨國際競爭壓力的主要農(nóng)經(jīng)作物、畜禽、水產(chǎn)和林草等動植物品種為重點，推進育種基礎研究和應用基礎研究，加強國內(nèi)外種質(zhì)資源收集與引進、系統(tǒng)精準鑒定、挖掘和創(chuàng)新利用。實施良種聯(lián)合攻關(guān)，攻克一批生物育種關(guān)鍵核心技術(shù)，選育一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗廣適、適應機械化種養(yǎng)、輕簡化栽培及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的突破性系列新品種。強化體制機制、組織模式創(chuàng)新，圍繞遺傳資源挖掘、品種創(chuàng)制、良種繁育、種子加工、中試及產(chǎn)業(yè)化全鏈條配置創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托，產(chǎn)學研結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系。
綠色高效生產(chǎn)。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局、生產(chǎn)模式創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造等重點環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新需求，開展適應不同區(qū)域特點的高效種植養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式研究與集成示范，推進生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同、農(nóng)藝農(nóng)機融合，構(gòu)建綠色增產(chǎn)增效綜合技術(shù)體系，推動農(nóng)業(yè)綠色有機發(fā)展。
農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。圍繞綠色、生態(tài)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全發(fā)展需求，以耕地質(zhì)量保育、污染土壤恢復和安全利用、跨境有害生物綠色防控和動物疫病防控等為主攻方向，加強綠色技術(shù)攻關(guān)，著力破解制約我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題，為推進農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合治理，發(fā)展綠色高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)保障。
智慧農(nóng)業(yè)。加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用，著力推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等領域關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，推進農(nóng)村電子商務發(fā)展，健全完善為農(nóng)綜合信息服務體系，強化信息資源開放共享，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務全過程數(shù)字化和智慧化水平。
（四）現(xiàn)代食品與特色消費品
圍繞標準化加工、智能化控制、健康型消費等重大產(chǎn)業(yè)需求，聚焦工程化和智能化加工、食品質(zhì)量安全、保鮮物流等重點領域，開展精深加工、成品品質(zhì)控制，以及營養(yǎng)靶向設計與健康食品精準制造等技術(shù)研究和裝備開發(fā)。
（五）生物醫(yī)藥
發(fā)揮我省在中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）、生物技術(shù)藥等方面的特色優(yōu)勢，圍繞促進生物技術(shù)藥物領先發(fā)展、加快現(xiàn)代中藥轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動仿制藥突破發(fā)展的目標任務，加快生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設，大力推進我省生物技術(shù)藥、中藥民族藥及健康產(chǎn)品、化學藥等領域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，新產(chǎn)品研發(fā)、上市品種二次開發(fā)及質(zhì)量標準提升，推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（六）新材料
圍繞有色金屬、黑色金屬、稀貴金屬、化工材料，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的裝備和產(chǎn)品，推進合金功能材料、電子漿料、電子信息材料、環(huán)保催化材料、稀貴金屬新型功能材料、綠色鋁材、綠色建材、醫(yī)學生物材料等新材料產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
（七）新一代信息技術(shù)
圍繞資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理發(fā)展主線，加快新一代信息技術(shù)集成創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，支撐建設一批重點行業(yè)及社會治理大數(shù)據(jù)服務平臺，推動5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與實體經(jīng)濟、社會發(fā)展深度融合，為建設“數(shù)字云南”提供科技支撐。
（八）現(xiàn)代服務業(yè)
圍繞文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大科技需求，加強新技術(shù)應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，形成一批行業(yè)技術(shù)解決方案，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量。探索新模式新機制，推進公共科技服務平臺建設，加快發(fā)展科技服務業(yè)。到2025年，科學研究和技術(shù)服務業(yè)營業(yè)收入年均增速、科學研究和技術(shù)服務業(yè)工資總額年均增速均達8%。
七、培育基礎研究新優(yōu)勢
堅持自由探索和目標導向并重，鼓勵原創(chuàng)性研究，在穩(wěn)定支持各學科領域可持續(xù)發(fā)展基礎上，優(yōu)化學科和研究布局，推進學科交叉融合，完善基礎研究財政支持體系，建立基礎研究多元化投入機制，探索需求導向的基礎研究選題機制，強化共性基礎技術(shù)供給，為創(chuàng)新發(fā)展提供源動力。
（一）鞏固優(yōu)勢打造基礎研究小高地
注重原始創(chuàng)新，著力推動“從0到1”的突破，為“1到10”、“10到100”做好支撐，依托云南豐富的生物、天文資源及研究積淀，打造基礎研究小高地。
（二）面向未來布局前沿交叉研究
在有望引領人類生活和生產(chǎn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、應對重大變革的前沿方向，夯實基礎科學，逐步建立一批數(shù)學、物理等學科研究中心，瞄準生命科學、基礎醫(yī)學、人工智能、新材料、地球系統(tǒng)科學與全球氣候變化應對等前沿領域進行前瞻布局，實現(xiàn)單點和多點突破。
在戰(zhàn)略新材料、量子信息與新功能器件、智能制造與工業(yè)流程控制、社交網(wǎng)絡與區(qū)塊鏈等領域，強化戰(zhàn)略導向，促進交叉科學發(fā)展，提出新理論，發(fā)展新方法，尋求顛覆性技術(shù)重大突破機遇。
（三）面向重大發(fā)展需求鍛造科研長板
堅持需求導向，外引內(nèi)培，為我省發(fā)展綠色能源、綠色食品及礦產(chǎn)資源利用，保護生態(tài)環(huán)境，建設數(shù)字云南，策動科創(chuàng)之源，解決重大需求關(guān)鍵技術(shù)的基礎科學問題提供科技支撐。
八、加快以云南實驗室為引領的重大創(chuàng)新平臺建設
圍繞科學前沿、國家和我省戰(zhàn)略需求，高水平建設云南實驗室，優(yōu)化重點實驗室體系，布局建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，強化重大科技基礎設施建設。創(chuàng)新運行機制，加強各類創(chuàng)新平臺的有機銜接和相互支撐，促進科技資源開放共享，夯實科技創(chuàng)新物質(zhì)技術(shù)基礎。
（一）高水平建設云南實驗室
瞄準中國一流甚至世界一流目標，形成一批支撐重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，政府引導，企業(yè)主體，縱貫產(chǎn)業(yè)鏈上下游，橫貫“研發(fā)—突破—應用—推廣”創(chuàng)新供給鏈的云南實驗室。到2025年，爭取在合金鋁、稀貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、生物種業(yè)等領域高水平建設若干云南實驗室，爭取建設國家實驗室云南基地，打造領先科技力量。
（二）優(yōu)化重點實驗室體系
充分發(fā)揮植物化學等領域現(xiàn)有國家重點實驗室作用，爭取在優(yōu)勢特色領域新建國家重點實驗室。優(yōu)化重組省級重點實驗室，擇優(yōu)支持研究領域、方向相近的重點實驗室跨領域聯(lián)合組建，加強實驗室間交流協(xié)作，形成實驗室聯(lián)盟，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體；探索廳、州市共建重點實驗室。
（三）布局建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺
聚焦綠色鋁硅材料、新能源、生物醫(yī)藥、生物種業(yè)、先進制造、新材料、數(shù)字云南、綠色食品、重大疾病防治等領域，集聚行業(yè)創(chuàng)新資源，布局建設一批技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快建設臨床醫(yī)學研究中心，整合組建工程研究中心，突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，開展工程化技術(shù)研究，推動先進技術(shù)應用示范、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
（四）強化重大科技基礎設施和基礎平臺建設
在天文、生命科學、新材料等優(yōu)勢領域適度超前布局，爭取國家重大科技基礎設施落地云南。加強科技資源庫、野外科學觀測研究站、科技文獻基礎設施等建設，開展綜合科學考察、專項調(diào)查、典籍志書編研等，強化科技基礎資源信息獲取能力。建設云南科學數(shù)據(jù)中心，匯聚人才、裝置、機構(gòu)、項目等科技資源數(shù)據(jù)要素，開展數(shù)據(jù)采集、加工、存儲、挖掘、分析等。推進科技資源開放共享標準化、數(shù)字化、市場化，促進科技資源共享服務向?qū)I(yè)化社會化方向發(fā)展，強化重大科技基礎設施和大型科研儀器開放共享評價考核。
九、大力培引創(chuàng)新主體
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快一流大學和高水平科研院所建設，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，加速形成以企業(yè)為主體，高等學校、科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動，產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新格局。
（一）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
實施領軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程、國有企業(yè)創(chuàng)新能力躍升行動、高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動計劃，加快科技型中小企業(yè)孵化、創(chuàng)新聯(lián)合體建設，加速創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育壯大一批科技型企業(yè)。健全企業(yè)研發(fā)投入獎補機制，探索建立政府—企業(yè)基礎研究聯(lián)合基金，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)專注細分市場，研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，吸引更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準制定和立項評估等工作，依法保護企業(yè)家在創(chuàng)新中的合法權(quán)益。到2025年，力爭大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。
（二）加快推進高水平高校院所建設
發(fā)展高水平研究型大學，以基礎研究人才培養(yǎng)為重點，加快我省高等學?，F(xiàn)代大學制度建設，引導大學加強主干基礎學科、優(yōu)勢特色學科、新興交叉學科建設，組建跨學科、綜合交叉的學科團隊，提升高等學校人才培養(yǎng)、學科建設、科技研發(fā)“三位一體”創(chuàng)新水平，增強高等學校原始創(chuàng)新能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。加快推進云南大學“雙一流”建設，積極支持昆明理工大學等高等學校進入“雙一流”建設行列，培育一批具有影響力的一流學科。支持新型研究型大學建設。優(yōu)化高等學校創(chuàng)新平臺布局，提高承擔重大科技任務的組織化程度和集成攻關(guān)能力。加強高水平應用型大學建設，深化產(chǎn)教融合，推進校企合作，加快培養(yǎng)各類專業(yè)緊缺人才。
提升科研院所研發(fā)能力。圍繞國家和我省重大發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布局，整合資源，強化章程制定和績效評價，建設綜合性、高水平、國際化的一流科研院所。建立健全具有前瞻性、戰(zhàn)略性和基礎性的現(xiàn)代科研院所體系，增強其在基礎前沿和行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)中的骨干引領作用，形成一批高水平教學科研實驗平臺。充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所作用，推進服務型共性技術(shù)平臺建設。建立與科研機構(gòu)使命定位相適應的支持方式，健全定向委托科研機構(gòu)承擔重大科技任務的機制。推動建立中央駐滇科研院所與省內(nèi)高等學校、科研院所、醫(yī)院、企業(yè)聯(lián)合實施科技成果本地轉(zhuǎn)化的長效機制。
（三）大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)
鼓勵建立投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人新型研發(fā)機構(gòu)，支持其融合開展基礎研究、應用基礎研究，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化，以及公共研發(fā)服務等。提升北京航空航天大學云南創(chuàng)新研究院等一批新型研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新服務水平。建立新型研發(fā)機構(gòu)培育庫、孵化器，引進培育一批國內(nèi)領先、特色鮮明的新型研發(fā)機構(gòu)。對于高水平新型研發(fā)機構(gòu)，在政府項目申報、職稱評審、人才培引、研發(fā)后補助、科研儀器設備共享等方面給予優(yōu)惠政策。支持新型研發(fā)機構(gòu)在科研模式、評價體系、人才引進、職稱評定、內(nèi)控制度等方面開展制度創(chuàng)新，先行先試。
十、打造科技創(chuàng)新人才高地
深入實施人才強省戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展“關(guān)鍵在人”的理念，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，改革完善人才發(fā)展體制機制，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上，充分激發(fā)科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新活力，大力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才隊伍，著力打造我國面向南亞東南亞國家科技創(chuàng)新人才高地。
（一）建設需求引領的高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才隊伍
強化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。深化人才計劃管理改革，推動人才培養(yǎng)體系與創(chuàng)新活動全過程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接，各類科技人才梯次配備、合理分布。圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)、重點領域需求，培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團隊、科技型企業(yè)家、工程實驗技術(shù)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技服務人才。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。實施優(yōu)秀青年科技人才出國（境）培訓計劃，加大青年科技人才后備軍培養(yǎng)支持力度。加強本地人才流動合作。探索基于重大科技創(chuàng)新平臺、重大科研項目和工程項目的人才團隊培養(yǎng)機制。
深化高層次科技創(chuàng)新人才引進。實施更加積極、開放、有效的人才引進政策，大力引進急需緊缺人才。實施云南省高層次人才引進計劃，加強科技創(chuàng)新人才需求調(diào)查，合理編制人才引進指導目錄。對有助于解決長期困擾我省關(guān)鍵技術(shù)、核心部件難題的“高精尖缺”科技創(chuàng)新人才，開辟專門渠道，實行“一人一策”等靈活的引才政策。
（二）加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進平臺建設
堅持“筑巢”和“引鳳”相結(jié)合，加快建設以云南實驗室為引領的科技創(chuàng)新平臺體系。支持中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設高層次人才與海外留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。推動“云南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”、“國家科技領軍人才云南創(chuàng)新驅(qū)動中心”、院士專家工作站、專家基層科研工作站、博士后科研流動站和工作站等平臺提質(zhì)增效。加強高端科技智庫建設。
（三）完善科技創(chuàng)新人才發(fā)展機制
建設科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)。以中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)為重點，探索開展技術(shù)移民、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和在滇外國留學生畢業(yè)后直接留滇就業(yè)試點。鼓勵在讀外籍留學生兼職創(chuàng)業(yè)，對在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)就業(yè)的優(yōu)秀高校應屆畢業(yè)生給予補貼，探索建設面向南亞東南亞的國際人才社區(qū)，為海外科技人才在滇工作生活提供具有國際競爭力和吸引力的制度環(huán)境。
改進科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)機制。注重在科技創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)一流人才，建立舉才薦才的社會化機制。建設重點產(chǎn)業(yè)科技人才動態(tài)需求數(shù)據(jù)庫，建立科技人才需求預測預警機制，加強對重點領域、重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才的資源儲備、供需情況和流動趨勢分析研判。
健全科技人才流動配置機制。進一步落實科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵通過設立“科技創(chuàng)業(yè)崗”和“企業(yè)創(chuàng)新崗”，加快科技人員在高等學校、科研院所與企業(yè)間雙向流動。深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，拓展校企合作育人途徑與方式，積極推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。
創(chuàng)新科技人才服務機制。提高服務“精度”與“廣度”，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，對科技人才實施精準服務；加快科技人才管理服務信息化建設，實現(xiàn)管理服務事項電子化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化、便捷化；建立高層次科技人才定期回訪機制，建立完善以信任為前提、包容審慎的高層次科技人才管理機制，保障高層次人才潛心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
十一、促進科技成果轉(zhuǎn)化與科技創(chuàng)業(yè)
聚焦科技成果轉(zhuǎn)化難點問題，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，健全轉(zhuǎn)化服務體系，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，大力發(fā)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強應用示范和場景創(chuàng)新，推進科技與經(jīng)濟融合發(fā)展。
（一）暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條
完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制，在有關(guān)法律法規(guī)框架下探索賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。建立科技成果轉(zhuǎn)化容錯糾錯機制，鼓勵科技成果研發(fā)和管理人員履職盡責、潛心研究。支持高等學校、科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，提高研發(fā)活動的有效性和針對性，確?？萍汲晒┙o從頂層和源頭上更加符合市場需求，提供高質(zhì)量、可轉(zhuǎn)化的科技成果。用好科技成果供需發(fā)布交匯機制，健全科技成果報告與登記制度，建立科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，暢通科技成果與市場對接渠道。
（二）推進成果轉(zhuǎn)化服務體系建設
健全覆蓋全省的線上線下科技成果轉(zhuǎn)化服務體系，建設完善云南省技術(shù)市場。鼓勵各州、市成立科技成果轉(zhuǎn)化中心，支持縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心條件能力建設，聯(lián)合深入挖掘科技需求、開展供需對接、推廣應用科技成果。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)運營專業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展，以知識產(chǎn)權(quán)運營推動科技成果轉(zhuǎn)化。推動專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設。支持建設國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心云南分中心、云南省科技入滇成果轉(zhuǎn)化孵化基地、云南省技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞我省市場需求和重大工程項目實施，協(xié)同開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（三）大力發(fā)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
圍繞實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設一批“雙創(chuàng)”平臺，引導各類“雙創(chuàng)”平臺專業(yè)化、差異化、多元化發(fā)展，努力形成特色和品牌。壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)人才隊伍。積極組織參與國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推進我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽常態(tài)化。建立科技投融資項目庫，發(fā)揮政府出資創(chuàng)業(yè)引導基金和成果轉(zhuǎn)化基金帶動作用，積極引導國企共同創(chuàng)立創(chuàng)投基金，鼓勵高等學校、科研院所聯(lián)合國有平臺公司或社會資本組建市場化方式運作的創(chuàng)投基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技型中小企業(yè)融資評價體系試點。充分發(fā)揮國有擔保機構(gòu)支持科技型企業(yè)融資作用，構(gòu)建適應科技型企業(yè)特點的風險控制體系。推動保險機構(gòu)開展科技保險業(yè)務，分擔分散創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險。改進現(xiàn)有財政科技資金扶持體系，綜合采取貼息貼費、風險補助、損失補償?shù)确绞郊钽y行業(yè)等金融機構(gòu)多元化科技創(chuàng)新投入，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償試點。
（四）加強應用示范和場景創(chuàng)新
強化科技成果轉(zhuǎn)化示范，選擇生物技術(shù)藥、有色金屬、花卉種業(yè)等具有重大戰(zhàn)略價值和市場前景的新技術(shù)和新產(chǎn)品，建立“政產(chǎn)學研用”協(xié)同推進機制，開展規(guī)模化應用示范，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，進一步推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迭代升級。發(fā)揮好高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技成果轉(zhuǎn)化示范的主陣地作用。依托重大場景驅(qū)動科技成果轉(zhuǎn)化，面向鄉(xiāng)村振興、平安云南、健康云南、“興水潤滇”、西南生態(tài)安全屏障、高原湖泊治理等重大需求，大力拓展應用場景，引導企業(yè)、高等學校、科研院所提供滿足需求的重大科技成果，以需求為導向推動重大科技成果轉(zhuǎn)化應用。
十二、構(gòu)建聯(lián)動創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局
服務和融入全省生產(chǎn)力布局，強化滇中地區(qū)在全省科技創(chuàng)新中的“領頭羊”作用，打造科技創(chuàng)新引領區(qū)；培育滇西、滇南、滇東北等區(qū)域創(chuàng)新增長極，引導創(chuàng)新資源流動和聚集，構(gòu)建形成聯(lián)動創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。
（一）打造滇中科技創(chuàng)新引領區(qū)
遵循創(chuàng)新區(qū)域高度聚集規(guī)律，著力增強滇中地區(qū)科技創(chuàng)新能力，搭建內(nèi)外聯(lián)動開放平臺，營造一流營商環(huán)境，推進資源型產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新，加快打造“主體深度融合、要素高效配置、技術(shù)體系完備、成果轉(zhuǎn)化順暢”的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化高地，培育支撐滇中地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，形成云南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領性力量。
（二）培育區(qū)域創(chuàng)新增長極
根據(jù)各州、市在全省發(fā)展大局中的定位，突出分類指導，加強廳、州市科技會商，建立省、州、市財政科技聯(lián)動投入機制，出臺省、州市、縣聯(lián)動后補助政策，鼓勵州、市持續(xù)加大財政科技投入力度，上下聯(lián)動，打造形成滇西、滇南、滇東北等各具特色的區(qū)域創(chuàng)新增長極。加大對怒江、迪慶、昭通等州、市的科技幫扶力度。
（三）提升基層（縣域）創(chuàng)新能力
加強創(chuàng)新型縣、市建設，引導縣、市圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展科技成果和先進適用技術(shù)引進轉(zhuǎn)化應用。強化縣級科技管理職能，鼓勵縣域增加科技投入，構(gòu)建專業(yè)化或社會化管理服務機構(gòu)，建設專業(yè)化的基層科技管理隊伍和科技特派員隊伍，提高縣域科技創(chuàng)新服務能力。組織開展州、市、縣、區(qū)科技創(chuàng)新監(jiān)測評價，探索建立以提升區(qū)域創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化應用能力為核心的監(jiān)測評價指標體系，強化對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展績效導向的資金補助支持，激勵和引導縣域加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
（四）推動以高新區(qū)為主的各類科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
支持高新區(qū)以產(chǎn)業(yè)鏈為引領，聚焦特色主導產(chǎn)業(yè)、匯集高端創(chuàng)新資源，培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，高標準建設綠色生態(tài)園區(qū)。支持曲靖、文山、臨滄和大理等高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。引導科技資源向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)集聚，推動園區(qū)上規(guī)模、提檔次、創(chuàng)特色、增效益。支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵各類園區(qū)設立科技創(chuàng)新管理部門，將高新區(qū)為主的各類科技園區(qū)建設成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。
十三、深化科技體制機制改革
啟動新一輪科技體制改革，以提升創(chuàng)新體系整體效能為目標，以優(yōu)化科技創(chuàng)新政策體系為主線，以激發(fā)科研人員和創(chuàng)新主體積極性、創(chuàng)造性為著力點，落實“四抓”要求，深化科技領域“放管服”改革，完善科技項目管理和資源配置機制，推進科技評價和科研院所改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境，提升科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（一）加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能
完善科技決策咨詢制度。推進科技創(chuàng)新決策咨詢委員會和專家?guī)旖ㄔO，圍繞重大科技問題、年度科技創(chuàng)新重點工作和重大任務等，常態(tài)化開展決策咨詢。充分發(fā)揮高水平科技創(chuàng)新智庫決策咨詢作用，充分發(fā)揮中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略云南研究院作用，強化云南科技創(chuàng)新智庫建設，匯聚國內(nèi)外高水平智庫資源，構(gòu)建“小核心、大網(wǎng)絡”的科技決策咨詢聯(lián)合體。
優(yōu)化規(guī)劃體系和運行機制。編制若干科技創(chuàng)新專項規(guī)劃（行動方案），形成規(guī)劃為統(tǒng)領、專項規(guī)劃（行動方案）等為支撐的科技創(chuàng)新規(guī)劃體系。強化規(guī)劃對科技任務布局和資源配置的統(tǒng)籌引導，構(gòu)建“戰(zhàn)略研究—規(guī)劃部署—年度指南—項目組織”的有效銜接機制。
健全科技創(chuàng)新政策體系。強化科技創(chuàng)新法治保障，持續(xù)推進法規(guī)政策“廢改立釋”，修訂《云南省科學技術(shù)進步條例》等法規(guī)，抓好《云南省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》的貫徹落實。修訂《云南省科學技術(shù)獎勵辦法》，優(yōu)化省科技獎勵評獎周期、規(guī)模、方式，探索建立獎勵工作后評估制度。動態(tài)管理權(quán)責清單，加強實驗動物生產(chǎn)和使用許可、外國人來華工作許可、人類遺傳資源管理等行政執(zhí)法能力建設，完善配套政策措施和服務流程。加強普惠性政策制定，持續(xù)落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)投入補助等普惠性政策，執(zhí)行好企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠等政策，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境。建立創(chuàng)新政策調(diào)查制度，開展政策預評估和年度評價。
強化科技創(chuàng)新服務。面向企業(yè)、高等學校、科研院所推出“政策工具包”，圍繞政策解讀、科技需求凝練、科技服務等方面開展全鏈條服務。完善云南省科技管理信息系統(tǒng)建設，在技術(shù)需求分析、數(shù)據(jù)采集挖掘、項目查重、條件審核、專家匹配、風險研判和預警等重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)智能化，強化各類科技計劃管理數(shù)據(jù)的匯交與共享，輔助科技管理決策。加強科技與財政、審計、市場監(jiān)管、稅務、人社等部門的信息共享，強化科技項目安全性，提升行政效率。
（二）改革項目形成和組織管理機制
完善項目形成機制。加強各類科技計劃系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌實施，推動重點領域項目、基地、人才、資金、數(shù)據(jù)一體化配置。重大科技專項、重大項目由政府自上而下為主布局，以需求和問題為導向，凝練關(guān)鍵領域重大科學問題和核心技術(shù)攻關(guān)清單，提出項目總體任務布局。面向創(chuàng)新主體具體需求，自下而上常年征集科技需求，進行智能分析與分類，建立科技需求庫，對科技需求進行創(chuàng)新鏈全鏈條設計和凝練。建立部門會商機制，與行業(yè)主管部門共同凝練科技需求、共同設計研發(fā)任務、共同組織項目實施。完善廳、州市會商機制，結(jié)合省重大決策部署和州、市發(fā)展需求，由省科技管理部門和州、市聯(lián)合選擇任務、聯(lián)合投入、聯(lián)合考核，一體化推動重大科技成果產(chǎn)出和落地轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新項目遴選機制。強化目標導向與需求導向，綜合運用公開競爭、定向委托、科技揭榜制、賽馬制、非共識項目遴選等多種方式，遴選國內(nèi)外具有優(yōu)秀創(chuàng)新能力和管理水平的科研隊伍承擔項目。
創(chuàng)新項目管理方式。在項目管理中推行云南實驗室負責制、業(yè)主單位負責制、首席專家（科學家）負責制等。完善項目分類支持機制，綜合運用穩(wěn)定支持、滾動支持、創(chuàng)新券、科技成果轉(zhuǎn)化獎補、研發(fā)經(jīng)費投入補助等支持方式。建立重大科技任務應急反應機制，針對突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件等，實施快速立項，開展共同攻關(guān)。完善項目績效管理機制，開展全方位、全過程、全覆蓋的科研項目績效目標管理，完善基于績效的財政資金支持方式，提高科技投入產(chǎn)出效率。
（三）調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性
完善科研管理方式。改進科研項目和資金管理，切實減輕科研人員負擔，賦予創(chuàng)新人才團隊更大項目立項建議權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。改革完善財政科研經(jīng)費管理，建立符合科研規(guī)律的財政經(jīng)費預算支出分類管理制度。推進科技經(jīng)費“包干制”改革，將部分實行科技揭榜制等目標明確量化的和部分從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)納入經(jīng)費“包干制”試點范圍。建立前沿和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新容錯機制。
健全創(chuàng)新激勵和保障機制。構(gòu)建充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，加快落實以增加知識價值為導向的分配政策和科技人才兼職兼薪政策。強化公益一類事業(yè)單位科研人員激勵，切實落實科研項目間接費用績效支出激勵政策。落實科研人員“雙聘制”，探索高端、緊缺科技人才“多點執(zhí)業(yè)”。推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制。在重大項目申報、科研條件、收入待遇、繼續(xù)教育等方面給予青年科技人才必要保障。
（四）推進以創(chuàng)新績效為導向的科技評價改革
建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，深入推進“三評”改革，持續(xù)開展“四唯”清理行動，堅決破除“唯論文”、“SCI至上”不良傾向。
優(yōu)化科技計劃項目評審管理。開展科技計劃綜合績效評估，建立科技計劃動態(tài)調(diào)整機制。推動科研活動分類評價，基礎研究以同行評議為主，推行代表作制度，探索長周期評價和國際國內(nèi)同行評價；應用研究以行業(yè)用戶和社會評價為主，把新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品等作為主要評價指標，關(guān)注潛在經(jīng)濟效益和社會效益；技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化以用戶評價、市場檢驗和第三方評價為主，引入創(chuàng)投專家參與評審，突出企業(yè)主體作用，把技術(shù)交易合同金額、市場估值等作為主要評價指標。探索建立以知識產(chǎn)權(quán)風險評估為導向的科技項目立項分析評議制度。完善科技專家共享共用和異地專家評審機制。
改進科技人才評價方式。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，制定科技人才分類評價標準。強化用人單位評價主體地位，建立社會化、市場化的科技人才評價機制。在各類科研活動中規(guī)范人才“帽子”使用，建立急需緊缺人才職稱評審綠色通道，優(yōu)化臨床研究人員評價和職稱評審。
強化對科研機構(gòu)的考核評估。建立長周期綜合評價與年度監(jiān)測抽查相結(jié)合的績效評價長效機制，對不同類型的科研機構(gòu)開展綜合績效評價，分類建立評價指標體系，建立第三方評估機制。逐步建立與績效評價結(jié)果掛鉤的科研事業(yè)單位財政撥款、資源配置、績效工資政策制度。
（五）深化科研院所改革
加快科研院所分類改革，健全現(xiàn)代科研院所制度，建立政事權(quán)限清單，推行政事分開、事企分開、管辦分離，支持科研院所按照章程規(guī)定的職能定位和業(yè)務范圍開展科學技術(shù)研究開發(fā)活動。進一步落實和擴大高等學校和科研院所學科布局、科研選題、選人用人、成果處置、編制使用、職稱評審、薪酬分配、設備采購等自主權(quán)。
十四、實施創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展八大工程
聚焦未來5年云南科技創(chuàng)新重點，把規(guī)劃任務落實到具體行動中，立足云南高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新需求，舉全省之力，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、匯聚資源、深化改革，以重大工程、重大項目、重大政策創(chuàng)新為抓手，補短板、強弱項、增優(yōu)勢，到2025年，基本建成創(chuàng)新型云南，為云南高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。
（一）重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程。圍繞提升工業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和“數(shù)字云南”等領域，加大科技攻關(guān)力度，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，研發(fā)先進基礎工藝與設備、關(guān)鍵核心基礎材料與零部件和戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)品，推動有關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值倍增，助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)萬億級千億級發(fā)展目標。
（二）鄉(xiāng)村振興科技支撐工程。圍繞現(xiàn)代種業(yè)提升、重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、美麗鄉(xiāng)村建設和智慧農(nóng)業(yè)等領域，加快推進新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝轉(zhuǎn)化應用，為鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興提供有力科技支撐。
（三）民生科技創(chuàng)新工程。強化平安云南、健康云南、生態(tài)文明、碳達峰碳中和科技支撐，構(gòu)建安全高效的高比例可再生能源現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新體系，全面構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，引領經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。到2025年，組織實施20項重大項目，推廣運用新技術(shù)及研發(fā)新產(chǎn)品30項。
（四）重大創(chuàng)新平臺建設工程。以推動科學前沿發(fā)展，支撐國家和我省戰(zhàn)略需求為目標，高水平建設云南實驗室，優(yōu)化重點實驗室體系布局，布局建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，加快建設重大科技基礎設施。促進科技資源開放共享，形成各類創(chuàng)新平臺有機銜接和相互支撐的科技創(chuàng)新物質(zhì)技術(shù)基礎體系。
（五）企業(yè)創(chuàng)新能力躍升工程。實施國有企業(yè)創(chuàng)新能力躍升行動、高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動，加快科技型中小企業(yè)孵化，打造創(chuàng)新聯(lián)合體，形成創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領、高新技術(shù)企業(yè)助推、科技型中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新型集群。
（六）科技創(chuàng)新人才培引工程。把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才隊伍，構(gòu)筑科技創(chuàng)新人才高地。到2025年，新增院士3名以上，新引進高層次人才45名以上，高端外國專家100名以上，高層次創(chuàng)新團隊A類團隊15個以上、B類團隊100個以上，新培養(yǎng)科技領軍人才15人以上、中青年學術(shù)技術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新人才900名以上。
（七）面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設工程。創(chuàng)新合作機制，提升合作層次，持續(xù)推動科技入滇“四個落地”取得實效，打造面向南亞東南亞輻射的科技創(chuàng)新策源地，促進與南亞東南亞國家“科技相通”，大力推動面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設。到2025年，力爭全省創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新活力迸發(fā)的局面得到鞏固深化，區(qū)域性科技創(chuàng)新中心初步建成。
（八）全社會研發(fā)投入提升工程。圍繞全社會研發(fā)投入提升進行系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌部署，進一步強化政府引導和服務作用，創(chuàng)新舉措，加大政策落實力度，充分激發(fā)企業(yè)、高等學校、科研院所等創(chuàng)新主體和社會力量創(chuàng)新投入的積極性。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入的比例達1.1%，全社會R&D（研究與試驗發(fā)展）投入年均增長16.7%，達到525億元。
十五、規(guī)劃實施保障
（一）加強組織實施
堅持黨對科技工作的全面領導，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署和省委、省政府要求。發(fā)揮省科技領導小組的領導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，定期召開會議研究推進科技創(chuàng)新工作。強化各地各部門落實規(guī)劃的分工責任，健全部省會商、廳、州市會商和部門會商機制，實現(xiàn)政策、資源配置和科研力量協(xié)同。充分調(diào)動和激發(fā)科技界、產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界等社會各界的積極性，充分凝聚共識，廣泛動員各方力量，共同推動規(guī)劃順利實施。
（二）強化投入保障
建立各級財政科技投入穩(wěn)定增長機制，加大投入力度，建立規(guī)劃實施與財政預算的銜接協(xié)調(diào)機制，積極探索多元化資金投入方式，結(jié)合規(guī)劃目標要求和重點任務部署，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。加強財政資金和金融手段的協(xié)同配合，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融資本和社會資本進入創(chuàng)新領域，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。
（三）營造創(chuàng)新氛圍
弘揚科學精神和創(chuàng)新文化，營造全社會崇尚創(chuàng)新、尊重人才、敢于探索、寬容失敗的氛圍。加強學風作風建設，加強科研誠信建設，壓實高等學校、科研院所學風作風和誠信建設主體責任。完善科技監(jiān)督體系，建立科研項目、科研經(jīng)費全鏈條監(jiān)督管理制度，健全科技管理廉政風險防控體系。加強科技倫理制度化建設，強化科技計劃倫理管理。持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護工作力度，激發(fā)創(chuàng)新活力。健全科普聯(lián)動機制，激發(fā)科普資源潛力，形成科普聯(lián)動大格局，不斷提高公民科學素養(yǎng)。
（四）加強評估監(jiān)督
建立規(guī)劃對標審查機制，將重大科技任務、計劃、項目和措施的部署實施與規(guī)劃對標審查。開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估，建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)科學技術(shù)新進展和社會需求的新變化對規(guī)劃目標、重點任務等進行動態(tài)調(diào)整。加強規(guī)劃執(zhí)行與政府年度考核的有機銜接，提升科技創(chuàng)新在考核中的權(quán)重。
附件：主要指標、主要任務和重點工作責任分工
