各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省省級政務信息化項目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2021年10月5日
四川省省級政務信息化項目管理辦法
第一章總則
第一條為進一步規(guī)范省級政務信息化項目管理,推動政務信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同,提高政務信息系統(tǒng)應用績效,依據(jù)《國家政務信息化項目建設管理辦法》(國辦發(fā)〔2019〕57號)等有關規(guī)定,結合四川省實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用的政務信息化項目主要包括:政務信息化基礎設施(電子政務網(wǎng)絡平臺、政務云平臺、信息安全基礎設施、數(shù)據(jù)中心及機房等)、信息資源庫、共性支撐平臺、重點業(yè)務信息系統(tǒng)、電子政務標準化體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》國家標準的項目。
第三條省級政務信息化項目產(chǎn)生方式主要有自行建設和購買服務。
第四條政務信息化項目管理應堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的原則。
第五條省政府信息化建設領導小組(以下簡稱領導小組)統(tǒng)一領導政務信息化管理工作,加強政務信息化項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。
領導小組辦公室(省政府辦公廳)負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務信息化項目管理,做好政務信息資源共享工作,牽頭負責政務信息化項目登記備案。
省級有關部門(單位)加強跨部門聯(lián)動,形成工作合力。省發(fā)展改革委牽頭負責規(guī)劃編制和項目審批管理;財政廳負責政務信息化項目預算管理和政府采購管理;省大數(shù)據(jù)中心承擔政務信息化基礎設施、共性支撐平臺等基礎性項目建設實施,制定共建共享標準規(guī)范,組織項目技術論證,以及政務信息資源共享、政務信息化項目登記備案等具體事務性工作;省委網(wǎng)信辦、省國家保密局、省密碼管理局、公安廳、審計廳等按照職能職責負責政務信息化項目實施和運行、安全監(jiān)管、績效監(jiān)督等相關工作。
第二章系統(tǒng)整合和信息共享
第六條政務信息化項目原則上必須依托省級政務云、電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺、公共應用支撐平臺等開展集約化建設,實現(xiàn)政務信息系統(tǒng)由分散建設向共建共享共用模式轉(zhuǎn)變。原則上不再批準建設孤立信息系統(tǒng)。
第七條重點建設以下類型項目:
(一)中央和國家部署的重大政務信息化項目;
(二)落實省委、省政府重大決策部署,提升執(zhí)政能力、民主法治、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護等管理服務效能的項目;
(三)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”,推進“一網(wǎng)通辦”下“最多跑一次”改革的項目；
(四)對分級分散建設的業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源進行整合的項目,跨部門、跨層級共建共享的項目;
(五)涉及國家關鍵信息基礎設施和公共數(shù)據(jù)安全,彌補網(wǎng)絡安全短板、消除嚴重安全隱患的項目。
第八條對于本部門(單位)內(nèi)部可整合歸并的、可使用統(tǒng)建通用系統(tǒng)替代的信息系統(tǒng),應終止其運行。存在以下情況的項目原則上不予立項(法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外):
(一)新建或擴建非涉密機房、數(shù)據(jù)中心、私有云平臺,新增非涉密服務器、存儲設備、服務端網(wǎng)絡設備等硬件設施采購的項目;
(二)互聯(lián)網(wǎng)出口的線路租賃項目和未整合到電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的專網(wǎng)租賃項目,未納入電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一監(jiān)管的終端安全防護項目;
(三)未部署到省級政務云的非涉密新建項目,未遷移到省級政務云的非涉密升級改造項目;
(四)新建或擴建數(shù)字證書、電子證照、電子簽章、公共支付、物流配套、通知消息、咨詢投訴等共性系統(tǒng),政府網(wǎng)站支撐平臺、獨立封裝的移動客戶端、大數(shù)據(jù)處理分析平臺、執(zhí)法檢查類系統(tǒng)及相關模塊的項目;
(五)未接入數(shù)據(jù)共享交換平臺、一體化政務服務平臺的政務服務、公共服務類項目,未接入統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺的非涉密辦公類、決策輔助類項目;
(六)需求或績效目標不明確、內(nèi)部系統(tǒng)整合不到位、數(shù)據(jù)目錄普查不到位、數(shù)據(jù)共享要求落實不到位、信息安全保障不到位的項目;
(七)非共建共享共用的信息基礎設施、應用支撐平臺、數(shù)據(jù)資源等項目;
(八)原項目尚未驗收的升級改造類項目。
第九條政務信息化項目實行系統(tǒng)目錄管理機制,全口徑納入政務信息化項目備案登記平臺進行統(tǒng)一管理,新增項目應按規(guī)定在四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報批。項目單位應加強已有信息系統(tǒng)整合,完善本部門(單位)政務信息系統(tǒng)目錄并及時更新。未納入系統(tǒng)目錄管理的項目,不安排自行建設、購買服務和運維經(jīng)費。
第十條省級部門(單位)需市(州)共享協(xié)同的政務信息化項目,應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級審批、分級建設、共享協(xié)同的原則建設,由省發(fā)展改革委審批。省級項目單位應加強對市(州)的指導,統(tǒng)籌制定信息共享、業(yè)務協(xié)同的總體要求和標準規(guī)范。市(州)項目單位應當根據(jù)項目的總體目標、整體框架、標準規(guī)范、建設任務、績效目標及指標等,按照本地有關規(guī)定開展項目審批建設工作,并做好與省級項目單位的銜接配合。
第十一條除法律法規(guī)有明確規(guī)定外,政務信息化項目應進行信息共享。項目單位應接入省級政務信息資源共享交換平臺,強化信息資源的規(guī)劃、開發(fā)、共享和利用,建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制,確保信息資源共享,不得將應普遍共享的數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會組織開放。
第十二條項目單位未落實相關技術要求完成數(shù)據(jù)歸集的,原則上不得申報新增項目。依據(jù)有關要求不能進行信息共享,但確有必要建設或保留的政務信息化項目,須報領導小組審核批準。
第十三條信息共享涉及國家秘密和安全的,提供和使用部門應當遵守有關法律法規(guī)規(guī)定。
第三章規(guī)劃和審批管理
第十四條政務信息化建設規(guī)劃應結合國家要求和我省政務信息化發(fā)展特點,按照“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的發(fā)展方向,統(tǒng)籌考慮各部門建設需求,按程序報批后實施。
各部門(單位)編制規(guī)劃涉及數(shù)字政府建設、政務信息化的,應當與國家政務信息化規(guī)劃、省數(shù)字政府建設規(guī)劃進行銜接。各部門(單位)實施政務信息化項目應符合國家政務信息化規(guī)劃、省數(shù)字政府建設規(guī)劃。
第十五條項目單位根據(jù)國家政務信息化規(guī)劃、省數(shù)字政府建設規(guī)劃等,提出本部門(單位)次年度政務信息化項目需求,通過政務信息化項目備案登記平臺填報,同時提交項目申報材料。
第十六條項目申報材料應包括以下內(nèi)容:
(一)基本情況。包括項目名稱、項目單位、主要任務、項目建設依據(jù)和必要性、項目績效目標,擬采用實施方式(自行建設或購買服務)及主要原因等;
(二)技術方案。包括應用系統(tǒng)實施方案、信息資源目錄、政務云需求方案、等級保護或分級保護方案、密碼應用方案等;
(三)資金來源。包括投資額度和運行維護經(jīng)費、經(jīng)費渠道(預算內(nèi)基本建設資金、中央專項資金等)等。
第十七條領導小組組織省發(fā)展改革委、財政廳、省大數(shù)據(jù)中心等相關部門(單位)對申報項目進行集中審查,確定年度政務信息化項目清單并按程序報審。審定后的項目清單作為項目審批和資金安排的依據(jù)。
第十八條自行建設項目應按照基本建設程序,編報項目可行性研究報告(代項目建議書,下同)、初步設計方案(含投資概算,下同)。項目可行性研究報告、初步設計方案應包括系統(tǒng)整合、集約化建設和信息資源共享分析專篇(章)。
前期工作深度達到規(guī)定要求,并符合下列情形之一的建設項目,可以合并項目可行性研究報告、初步設計方案,編報項目實施方案:
(一)黨中央、國務院和省委、省政府有明確要求的;
(二)涉及國家安全等特殊原因,情況緊急的;
(三)總投資不超過2000萬元的。
第十九條政府購買服務項目應編報項目服務需求方案,包括項目必要性、技術性和經(jīng)濟性分析,信息資源共享分析,信息安全要求,采用自建和購買服務方式經(jīng)濟性比較分析,經(jīng)費需求,招標和采購方案等內(nèi)容,明確主要目標、服務需求。同時,應滿足以下條件:
(一)不屬于政府采購有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程,以及將工程和服務打包的;
(二)在信息系統(tǒng)使用期限內(nèi),通過購買服務方式支付的服務費預算總額,明顯小于通過自行建設所需的建設、運維經(jīng)費總額,具有較好經(jīng)濟性的;
(三)存在多家潛在服務提供商可供選擇的;
(四)不違反國家關于政務信息系統(tǒng)與信息資源安全保密有關要求。
第二十條項目單位應編制信息資源目錄。信息資源目錄是審批政務信息化項目的必備條件,信息資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡安全情況是確定項目建設投資、運行維護經(jīng)費和驗收的重要依據(jù)。
第二十一條省級跨部門共建共享的政務信息化項目,由牽頭部門會同參建部門共同編制項目可行性研究報告、初步設計方案,確定工程的參建部門、建設目標、主體內(nèi)容,明確各部門項目與總體工程的業(yè)務流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口,形成數(shù)據(jù)目錄,確保各部門建設內(nèi)容無重復交叉,實現(xiàn)共建共享要求。
第二十二條省發(fā)展改革委審批項目前,書面征求省委網(wǎng)信辦、省國家保密局、省密碼管理局、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、財政廳、省大數(shù)據(jù)中心意見。財政廳出具項目資金審核意見。省委網(wǎng)信辦、省國家保密局、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳按照職能職責出具信息安全審核意見。省密碼管理局出具項目安全可靠和密碼應用合規(guī)性審核意見。省大數(shù)據(jù)中心出具技術審核意見。
第二十三條政務信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批。涉及新建土建工程、高能耗項目的除外。
第二十四條省發(fā)展改革委按程序組織相關部門、專家或委托具備資質(zhì)的第三方咨詢評估機構,對項目可行性研究報告、初步設計方案、實施方案、服務需求方案進行評估論證后審核批復。按規(guī)定需報省政府審定的項目,由省發(fā)展改革委核報省政府同意后按程序批復。
第二十五條項目初步設計方案內(nèi)容調(diào)整超出可行性研究報告批復的,項目單位應在提交項目初步設計方案時以獨立章節(jié)對調(diào)整內(nèi)容及理由等進行說明。存在重大變更的,原則上應重新審批項目可行性研究報告。
第四章建設和運維管理
第二十六條政務信息化項目責任人為項目單位主要負責人。項目單位應建立健全項目管理制度,加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化信息共享和業(yè)務協(xié)同,并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理、檔案管理等制度。
項目單位應按照有關規(guī)定委托工程監(jiān)理單位對項目建設進行工程監(jiān)理,做好項目檔案管理并探索應用電子檔案。招標采購涉密信息系統(tǒng)的,應執(zhí)行保密有關法律法規(guī)規(guī)定。
第二十七條跨部門共建共享項目,牽頭部門應會同參建部門,確定部門間的業(yè)務協(xié)同關系和信息共享需求,落實參建部門的建設范圍和責任義務。
第二十八條項目單位應嚴格按照批復開展項目建設。項目建設過程中出現(xiàn)重大調(diào)整的,項目單位應事先向省發(fā)展改革委提交調(diào)整申請,履行調(diào)整審批手續(xù)。對未經(jīng)批準擅自進行重大設計變更而導致超概算的,省發(fā)展改革委不受理事后調(diào)整申請。
第二十九條項目投資規(guī)模未超出批復總投資、建設目標不變,項目主要建設內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過批復總投資15%,并符合下列情形之一的,可以由項目單位調(diào)整,形成書面材料向省發(fā)展改革委報備:
(一)根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府部署,確需改變建設內(nèi)容的;
(二)確需對原項目技術方案進行完善優(yōu)化的;
(三)根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要,在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調(diào)整相關建設內(nèi)容及進度的。
第三十條項目建設過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的,項目單位應及時向省發(fā)展改革委報告,省發(fā)展改革委按照有關規(guī)定要求項目單位進行整改或者暫停項目建設。
項目已實施且有實質(zhì)性進展,但由于外部環(huán)境變化和不可抗因素難以繼續(xù)實施,無法完成總體目標的,項目單位可以提出申請,由省發(fā)展改革委核報領導小組同意后終止項目建設。
第三十一條項目完成所有建設內(nèi)容,并經(jīng)3個月試運行正常后,組織項目驗收工作。項目單位應將驗收情況通過政務信息化項目備案登記平臺向領導小組辦公室報備。
建設項目由省發(fā)展改革委組織竣工驗收,驗收資料包括項目建設總結、財務報告、第三方審計報告、信息資源共享報告、第三方測評報告(包括功能和性能測評報告)、安全風險評估報告(包括涉密信息系統(tǒng)安全保密測評報告或者非涉密信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護測評報告、數(shù)據(jù)安全風險評估報告等)、密碼應用安全性評估報告等材料。驗收合格的項目,由省發(fā)展改革委出具項目驗收意見。項目單位不能按期申請驗收的,應書面提出延期驗收申請。
政府購買服務項目由項目單位按要求組織驗收,驗收結果報省發(fā)展改革委審核。省發(fā)展改革委組織相關部門、專家或委托第三方機構評估后出具審核意見。
第三十二條未進行驗收或驗收不合格的項目,不安排該項目運行維護經(jīng)費和政務云資源,不批準項目單位新增項目。
第三十三條領導小組監(jiān)督指導項目產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)資源(敏感數(shù)據(jù)除外)納入全省公共數(shù)據(jù)資源目錄,省大數(shù)據(jù)中心按照有關規(guī)定歸集、共享、開放數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)資源共享的范圍、程度以及信息安全情況,是安排項目預算、組織項目驗收的重要依據(jù)。未按要求共享數(shù)據(jù)資源或重復采集數(shù)據(jù)的,省發(fā)展改革委不予審批次年度該項目單位其他新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng),財政廳不安排該項目次年度信息化運行維護經(jīng)費,省大數(shù)據(jù)中心不提供該項目次年度新增政務云資源。
第三十四條對于項目單位不具備運行維護能力的項目,應充分發(fā)揮相關職能部門作用或者采取購買服務方式,減少自管自用自維。
第五章資金保障和管理
第三十五條經(jīng)省發(fā)展改革委批復的自行建設項目資金來源包括預算內(nèi)基本建設資金、中央專項資金等,政府購買服務和運行維護資金由財政廳統(tǒng)籌保障。項目資金安排應符合相關規(guī)定并按要求履行程序。
第三十六條項目單位應嚴格按照財政管理的有關規(guī)定使用財政資金。項目資金支出按照國庫集中支付有關制度規(guī)定執(zhí)行,實行?？顚Ｓ谩Ｙ~管理。
項目建設目標和內(nèi)容不變,項目總投資有結余的,應按照相關規(guī)定將結余資金退回。
第三十七條運維項目需按照預算管理有關規(guī)定申報預算:
(一)經(jīng)批準新建的政務信息化項目運維服務,在維保結束需安排運維經(jīng)費的,上一年度要及時按照預算管理有關規(guī)定申報預算;
(二)續(xù)運維的政務信息化項目,在需安排新一輪運維經(jīng)費的上一年度要及時按照預算管理有關規(guī)定申報預算,各部門(單位)應根據(jù)市場價格、技術發(fā)展趨勢等因素,對新一輪運維需求重新進行論證評估,必要時可組織專家或委托第三方專業(yè)機構參與論證,合理提出政務信息化項目運維需求。
第三十八條財政廳按程序?qū)Ω鞑块T(單位)申報的政務信息化項目運維經(jīng)費進行審核后,按規(guī)定納入各部門(單位)年初部門預算統(tǒng)籌保障。
第六章招標投標和政府采購管理
第三十九條屬于政府采購的政務信息系統(tǒng),應當按照政府采購規(guī)定的公開招標、邀請招標、競爭性磋商或者單一來源采購方式和采購程序進行采購。
采用公開招標或者邀請招標方式采購的,應當采用綜合評分法。除單一來源采購方式外,政務信息系統(tǒng)采購貨物的,價格分值占總分值比重應當為30%;采購服務的,價格分值占總分值比重應當為10%。無法確定屬于貨物或者服務的,由采購人按照有利于項目實施的原則確定項目屬性。
第四十條涉及工程建設依法應當進行招標投標的政務信息化項目,應當按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條屬于涉密政府采購的政務信息化項目,按照國家和我省涉密政府采購管理有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條政府采購政務信息系統(tǒng)運行維護服務項目,在年度預算能夠保障的前提下,可以采購不超過三年履行期限的服務,分年簽訂政府采購合同。
第四十三條集中采購目錄以外且采購限額標準以下的政務信息化項目,由項目單位根據(jù)項目建設運維管理要求,自行組織相關采購工作。
第七章績效和監(jiān)督管理
第四十四條項目單位是績效管理的責任主體,應加強項目資金績效管理,接受領導小組及有關部門(單位)的監(jiān)督管理,配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作,如實提供項目有關資料和情況,不得拒絕、隱匿、謊報、瞞報。
第四十五條項目單位在項目實施期內(nèi)應對項目績效目標執(zhí)行情況進行績效監(jiān)控,并征求項目使用單位和監(jiān)理單位意見,形成項目績效監(jiān)控報告,每年年底前提交省發(fā)展改革委和財政廳。
項目績效監(jiān)控報告主要包括項目實施進度和資金計劃執(zhí)行情況。對于已投入試運行的系統(tǒng),還應說明試運行效果及遇到的問題等。
第四十六條項目投入運行后12至24個月內(nèi),項目單位應開展自評價。政務信息化建設運維主管部門應適時對項目資源利用、信息資源共享、安全風險等情況開展評價,并將評價報告報送省發(fā)展改革委和財政廳。省發(fā)展改革委、財政廳結合相關評價情況,可以組織專家或委托第三方機構開展后評價。評價結果將作為下一年度安排自行建設、購買服務和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。
第四十七條領導小組及有關部門(單位)按照職能職責對項目實施過程中招標采購、建設質(zhì)量、實施進度、資金使用、概算控制、信息共享、密碼應用、網(wǎng)絡安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反國家和省有關規(guī)定或者批復要求的,應當要求項目單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的,領導小組及有關部門(單位)采取通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設直至終止項目等方式予以處理。
審計廳應依法加強對政務信息化項目的審計,促進項目資金使用真實、合法和高效,推動完善并監(jiān)督落實相關制度政策。
第四十八條單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行備案、審批程序,或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的,有關部門(單位)應予以通報批評,并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分。
單位或者個人違反國家和省有關規(guī)定,截留、挪用政務信息化項目資金,或者違規(guī)安排運行維護經(jīng)費的,由有關部門(單位)按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定予以查處。
第八章安全管理
第四十九條項目單位應落實國家網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,建立網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全制度,加強政務信息系統(tǒng)與信息資源系統(tǒng)的安全保密設施建設,同步規(guī)劃、同步建設、同步運行網(wǎng)絡安全、密碼保障系統(tǒng)并定期進行檢測和評估。省委網(wǎng)信辦、省國家保密局、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳等網(wǎng)絡安全監(jiān)管部門應當依法加強對政務信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管,指導監(jiān)督項目單位落實網(wǎng)絡安全審查制度要求。省密碼管理局應依法加強對政務信息系統(tǒng)密碼應用的安全監(jiān)管,指導監(jiān)督項目單位規(guī)范密碼應用和管理。
第五十條項目應采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項目報批階段,要對產(chǎn)品的安全可靠情況進行說明。項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況,項目密碼應用和安全審查情況,以及硬件設備和新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內(nèi)容。
第五十一條項目不符合密碼應用和網(wǎng)絡安全要求,或者存在重大安全隱患的,不安排運行維護經(jīng)費,項目單位不得新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。
第五十二條項目單位應嚴格按照安全生產(chǎn)有關規(guī)定開展項目建設和運行維護,切實履行安全生產(chǎn)責任。
第九章附則
第五十三條各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府可參照本辦法的規(guī)定及職責分工,結合實際制訂本地區(qū)的具體管理辦法。
第五十四條本辦法由省發(fā)展改革委會同財政廳負責解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。《四川省省級電子政務工程建設項目管理辦法》(川發(fā)改高技〔2013〕576號)同時廢止。
