各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)、各縣（市、區(qū)）公共資源交易監(jiān)督管理局，各處室：
報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將《湖北省公共資源交易監(jiān)督管理事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：《湖北省公共資源交易監(jiān)督管理事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局
2021年9月17日
湖北省公共資源交易監(jiān)督管理事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為加快推進(jìn)我省公共資源交易監(jiān)督管理事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
?。ㄒ唬┈F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，全省公共資源交易監(jiān)督管理系統(tǒng)在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委省政府工作要求，全面推進(jìn)我省公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革和公共資源交易平臺(tái)整合共享，事業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
1.公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革深入推進(jìn)。2015年我省通過(guò)出臺(tái)《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》地方立法，確定我省公共資源交易實(shí)行綜合監(jiān)督管理與部門監(jiān)督管理相結(jié)合、行政監(jiān)督與招標(biāo)投標(biāo)交易相分離的監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步明確公共資源交易管理委員會(huì)、公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)）和公共資源交易中心的職能，并構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制，基本形成綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好工作格局。
2.公共資源交易平臺(tái)整合共享持續(xù)深化。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委有關(guān)公共資源交易重大決策部署，我省出臺(tái)一系列文件、采取一系列措施，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享。一是將省公共資源交易中心、省政府采購(gòu)中心、省基本藥物采購(gòu)中心整合為新的省公共資源交易中心（省政府采購(gòu)中心），省市縣三級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合取得重大進(jìn)展。二是建設(shè)省云平臺(tái)和市縣一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省公共資源招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”取得重大突破。三是以省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)為樞紐，對(duì)接政府建設(shè)的各類公共資源電子交易系統(tǒng)24個(gè)和市場(chǎng)主體建設(shè)的電子交易系統(tǒng)3個(gè)，累計(jì)匯集交換共享數(shù)據(jù)600余萬(wàn)條，公共資源交易信息共享取得重大成果。
3.公共資源市場(chǎng)化配置范圍不斷擴(kuò)大。2020年10月發(fā)布修訂的《湖北省公共資源交易目錄》，涵蓋了工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)交易等14類、27個(gè)子項(xiàng)的公共資源交易項(xiàng)目。目前全省各級(jí)公共資源交易中心進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目基本覆蓋了交易目錄內(nèi)的所有項(xiàng)目類別?！笆濉睍r(shí)期全省進(jìn)場(chǎng)交易金額累計(jì)達(dá)43964億元，較“十二五”增長(zhǎng)率達(dá)125%，集中交易規(guī)模多年位居全國(guó)前列、中部首位。
4.公共資源交易法規(guī)制度體系逐步完善?！逗笔」操Y源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布施行，標(biāo)志著我省綜合監(jiān)督管理體制改革工作步入法治化軌道。與之配套，先后制定出臺(tái)了信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)專家和專家?guī)旃芾?、防治圍?biāo)串標(biāo)、投訴處理辦法等30余項(xiàng)規(guī)章制度，初步形成了我省公共資源交易管理法規(guī)制度體系框架。
5.公共資源交易監(jiān)管力度得到加強(qiáng)。通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理、違法違規(guī)行為記錄量化管理等工作機(jī)制，依法對(duì)公共資源交易領(lǐng)域違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，一處受罰、處處受制局面基本形成。2018年至2020年，全省系統(tǒng)受理招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)2921件，作出行政處罰516份，處罰金額3569萬(wàn)元，行政處罰涉及項(xiàng)目金額268億元，作出不良行為記錄1605個(gè)，列入黑名單246個(gè)，糾正評(píng)標(biāo)結(jié)果229個(gè)。
在發(fā)展中，也存在著瓶頸和不足：一是綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮有限。目前綜合監(jiān)管的作用面僅限于工程招標(biāo)投標(biāo)，其執(zhí)法也僅限于條例授權(quán)的范圍，綜合監(jiān)管體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。機(jī)構(gòu)改革后，綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與有關(guān)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心之間的職責(zé)邊界尚需理順，服務(wù)事項(xiàng)時(shí)有交叉，協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，監(jiān)管效能有待提升?！逗笔」操Y源交易聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)出臺(tái)，但聯(lián)動(dòng)監(jiān)督常態(tài)化工作機(jī)制尚需真正建立，監(jiān)督管理合力尚需真正形成，查辦違法違規(guī)案件尚需形成合力，行政執(zhí)法效率尚需提升。二是市場(chǎng)治理效能尚需有效顯現(xiàn)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，串通投標(biāo)、弄虛作假時(shí)有發(fā)生，出借資質(zhì)、以他人名義投標(biāo)現(xiàn)象普遍，市場(chǎng)潛規(guī)則、“標(biāo)販子”更加專業(yè)、更加隱蔽，行政干預(yù)交易活動(dòng)時(shí)有曝光，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包在各類工程項(xiàng)目中不同程度存在，部分市場(chǎng)參與者誠(chéng)信缺失、法治觀念淡薄，妨礙著市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)治理還面臨挑戰(zhàn)。三是監(jiān)管和服務(wù)能力水平有待進(jìn)一步提高。機(jī)構(gòu)改革后，市縣綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)是在政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局加掛的牌子，專職工作人員少，且大多是其他部門轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)，專業(yè)能力和水平不能滿足公共資源交易監(jiān)管實(shí)際工作需要；有的中介服務(wù)惡性競(jìng)爭(zhēng)，魚(yú)目混雜；有的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)不精，責(zé)任心不強(qiáng)；監(jiān)管和服務(wù)供給與市場(chǎng)需求存在一定差距。
（二）面臨形勢(shì)
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公共資源市場(chǎng)化配置改革工作，作出一系列重大決策部署，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效原則，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性”，為公共資源市場(chǎng)化配置改革指明了方向。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、在線監(jiān)管?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》專設(shè)“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”“推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革”章節(jié)，明確提出深化公共資源交易平臺(tái)整合共享。全國(guó)各地公共資源交易平臺(tái)整合共享正加快推進(jìn)。一系列激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)市場(chǎng)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施相繼出臺(tái)，公共資源交易市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
“十四五”期間，我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革后轉(zhuǎn)型發(fā)展的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)發(fā)展面臨的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，為我省疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)省委十一屆八次、九次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續(xù)深化公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革和公共資源交易平臺(tái)整合共享，著力提高公共資源配置效率和效益，大力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量和水平，努力創(chuàng)新監(jiān)督管理方式方法，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的交易環(huán)境，深入推進(jìn)我省公共資源交易領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)我省公共資源交易監(jiān)督管理事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，為加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”，落實(shí)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，構(gòu)建“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展，做出公共資源交易監(jiān)督管理的新貢獻(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共資源交易監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全過(guò)程。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央決策部署和省委省政府工作要求在公共資源交易監(jiān)管領(lǐng)域不折不扣貫徹落實(shí)。
2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高監(jiān)管效能，進(jìn)一步完善綜合監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升綜合監(jiān)管實(shí)效，用改革創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。
3.堅(jiān)持依法行政。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，依法實(shí)施綜合監(jiān)管，突出綜合監(jiān)管的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，強(qiáng)化綜合監(jiān)管執(zhí)法，大力推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，持續(xù)凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)秩序。
4.堅(jiān)持公開(kāi)透明。實(shí)行全領(lǐng)域、全方位、全過(guò)程信息公開(kāi)，保證各類交易行為動(dòng)態(tài)留痕、可追溯，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明交易和信息資源共享。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等監(jiān)督作用，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
5.堅(jiān)持服務(wù)高效。積極有序推進(jìn)以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)的公共資源交易統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)公共資源交易電子化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、規(guī)范化，深化鞏固我省在公共資源交易領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新成果，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)主體的“店小二”精神落實(shí)落地。
6.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞公共資源交易招投標(biāo)領(lǐng)域頻發(fā)高發(fā)的違法犯罪問(wèn)題，盯住招標(biāo)人以各種形式規(guī)避招標(biāo)、投標(biāo)人以多種形式圍標(biāo)串標(biāo)、中介機(jī)構(gòu)兩頭串等突出問(wèn)題，抓實(shí)巡視審計(jì)反饋招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題的督查督辦，以問(wèn)題為導(dǎo)向，分析成因，研究對(duì)策，制定措施，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，以健全完善公共資源交易綜合監(jiān)管制度為基礎(chǔ)，以數(shù)字化、信息化、智能化為支撐，以深化平臺(tái)整合共享為抓手，以實(shí)施協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管為依托，力爭(zhēng)到2025年，全省公共資源交易監(jiān)督管理達(dá)到“五個(gè)一”目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”運(yùn)行、“一個(gè)平臺(tái)”交易、“一個(gè)庫(kù)”抽取專家、“一個(gè)流程”服務(wù)、“一套標(biāo)準(zhǔn)體系”監(jiān)管，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)健全“全國(guó)領(lǐng)先”的公共資源交易監(jiān)管體制、建成“行業(yè)一流”的公共資源交易平臺(tái)體系、打造“中部標(biāo)桿”的公共資源交易營(yíng)商環(huán)境，為國(guó)家深化公共資源交易監(jiān)管體制改革創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
1.綜合監(jiān)管體制更加完善。出臺(tái)《湖北省公共資源交易管理辦法》，進(jìn)一步完善公共資源交易綜合監(jiān)管體制機(jī)制，健全職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的公共資源交易制度體系。強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能職責(zé)，2022年，完成公共資源交易聯(lián)動(dòng)執(zhí)法探索試點(diǎn)，到2025年全省公共資源交易聯(lián)動(dòng)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，充分彰顯綜合監(jiān)管體制在執(zhí)行國(guó)家重大方針政策、服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和優(yōu)勢(shì)。
?。?交易范圍更加拓寬做實(shí)。按照《湖北省公共資源交易目錄》（鄂政辦函〔2020〕27號(hào)）將交易范圍逐步從工程建設(shè)項(xiàng)目類拓寬至權(quán)益、產(chǎn)權(quán)和生態(tài)價(jià)值類等，包含政府采購(gòu)項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、藥品藥械采購(gòu)、耕地指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)等14大類27項(xiàng)，并逐步拓寬做實(shí)至綠化增量、生態(tài)價(jià)值供應(yīng)、行政事業(yè)資產(chǎn)、政府?dāng)?shù)據(jù)、政府購(gòu)買服務(wù)、農(nóng)村三資等。
?。?平臺(tái)整合共享更加深入。以集約化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，不斷優(yōu)化公共資源交易平臺(tái)架構(gòu)，努力擴(kuò)大平臺(tái)服務(wù)供給，逐步形成資源統(tǒng)籌、功能互補(bǔ)、服務(wù)高效的公共資源交易平臺(tái)體系。在已實(shí)現(xiàn)全省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化交易的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)其它領(lǐng)域交易項(xiàng)目全流程電子化。公共資源交易目錄內(nèi)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之外無(wú)交易。
４.監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行更加有效。系統(tǒng)推進(jìn)5G、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)與交易監(jiān)管深度融合，讓“數(shù)據(jù)決策”“數(shù)據(jù)監(jiān)管”“數(shù)據(jù)服務(wù)”成為常態(tài)，以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管機(jī)制不斷健全，全過(guò)程在線監(jiān)管效能不斷提升，統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系不斷完善。
５.市場(chǎng)治理效能更加顯現(xiàn)。加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化，推行包容審慎監(jiān)管，暢通招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)渠道，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等嚴(yán)重違法行為的打擊力度，積極與行業(yè)監(jiān)管部門、公安部門建立聯(lián)合打擊機(jī)制，到2025年，圍標(biāo)串標(biāo)得到明顯遏制，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境得到明顯凈化。
?。?營(yíng)商環(huán)境指數(shù)穩(wěn)步提升。力爭(zhēng)全省公共資源交易信息依法公開(kāi)完整率、準(zhǔn)確率、及時(shí)率達(dá)100%。進(jìn)一步破除制度性障礙，優(yōu)化制度供給，減輕基層負(fù)擔(dān)，提升市場(chǎng)主體和人民群眾辦事便利度和滿意度，交易效率顯著提高，制度性交易成本明顯降低，資源配置更加有效，公共資源交易領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。
三、主要任務(wù)及重大舉措
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
1.把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到科學(xué)把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中，按照十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“‘十四五’時(shí)期要以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，只有黨的建設(shè)做到高質(zhì)量，才能引領(lǐng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的要求，不斷推動(dòng)公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，大力強(qiáng)化政治建設(shè)，提高政治站位；不斷強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)；持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力鍛造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、能力過(guò)硬的公共資源交易監(jiān)管隊(duì)伍。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，高壓打擊招投標(biāo)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包分包轉(zhuǎn)包等行為，為促進(jìn)“十四五”規(guī)劃落實(shí)落地營(yíng)造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，高效推進(jìn)公共資源交易監(jiān)督管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┩晟凭C合監(jiān)督管理體制機(jī)制
2.健全法規(guī)制度體系。依據(jù)新修訂的國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》，及時(shí)修訂完善《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。積極推進(jìn)省政府出臺(tái)《湖北省公共資源交易管理辦法》。修訂完善《湖北省公共資源交易目錄》《湖北省綜合評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家及專家?guī)旃芾磙k法》《湖北省公共資源交易信息公開(kāi)目錄》等制度。建立和完善涵蓋交易組織、交易流程、交易行為、專家管理、投訴舉報(bào)處理等統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則體系。分領(lǐng)域編制交易標(biāo)準(zhǔn)示范文本，在全省范圍內(nèi)推廣使用。加大招標(biāo)投標(biāo)法制宣傳力度。
3.推進(jìn)綜合監(jiān)管機(jī)制做實(shí)落地。處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的互相依托、互為補(bǔ)充、互聯(lián)共建關(guān)系，既推動(dòng)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督辦職能落地，又聚力服務(wù)保障和“聯(lián)席、聯(lián)通、聯(lián)辦、聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)”共進(jìn)。完善好信息互聯(lián)互通和共享機(jī)制，保障公共資源交易平臺(tái)電子服務(wù)系統(tǒng)為各級(jí)監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)支撐。完善交易違法違規(guī)案件協(xié)助辦理制度和移送工作機(jī)制，建立移送制度，明確移送情形，規(guī)范移送程序，暢通移送渠道。完善聯(lián)合執(zhí)法與聯(lián)合檢查機(jī)制。完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將市場(chǎng)主體信用信息作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。
4.建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。制定《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)重大風(fēng)險(xiǎn)防控和處理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》和《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)重大風(fēng)險(xiǎn)防控和處理工作實(shí)施辦法》，及時(shí)處理公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題、重大隱患、重大輿情和重大案件，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
5.積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定并組織實(shí)施公共資源交易行規(guī)行約。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定與行業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，協(xié)助政府解決和處理公共資源交易活動(dòng)中的矛盾和糾紛，代表會(huì)員單位向政府反映訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
（三）深化公共資源交易平臺(tái)整合共享
6.擴(kuò)大市場(chǎng)化配置范圍。堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，將適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源逐步納入《湖北省公共資源交易目錄》管理。穩(wěn)步擴(kuò)大公共資源交易市場(chǎng)規(guī)模和交易種類，推進(jìn)目錄內(nèi)的項(xiàng)目逐步納入公共資源交易平臺(tái)體系實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置，達(dá)到公共資源交易目錄內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之外無(wú)交易。到2025年，全省公共資源交易市場(chǎng)規(guī)模突破2萬(wàn)億元。
7.推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)集約化。在“省云平臺(tái)+市縣一體化平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各平臺(tái)層級(jí)交易規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理的統(tǒng)一。推動(dòng)有條件的設(shè)區(qū)的市公共資源交易中心整合轄區(qū)分中心，實(shí)現(xiàn)市縣交易平臺(tái)一體化。制定《湖北省公共資源交易平臺(tái)目錄》，推動(dòng)交易平臺(tái)目錄化動(dòng)態(tài)管理。支持交易中心立足場(chǎng)地設(shè)施等承載能力和資源條件，開(kāi)展跨區(qū)域合作。
8.探索平臺(tái)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。引導(dǎo)社會(huì)力量參與平臺(tái)服務(wù)供給，平穩(wěn)有序推進(jìn)社會(huì)化公共資源電子交易系統(tǒng)接入省公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)，并納入全省公共資源交易平臺(tái)體系管理，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。逐步構(gòu)建以政府建設(shè)為主，社會(huì)力量參與的開(kāi)放共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易平臺(tái)體系。
9.突出平臺(tái)功能專業(yè)化。鼓勵(lì)交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中按照專業(yè)化、精細(xì)化方向，明確專業(yè)類別、主要服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象，提供特色服務(wù)，充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和差異，增強(qiáng)交易服務(wù)供給的系統(tǒng)性、針對(duì)性，滿足各行各業(yè)公共資源交易所需。
10.強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。制定出臺(tái)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。建立平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，組織開(kāi)展平臺(tái)服務(wù)規(guī)范性評(píng)估，鼓勵(lì)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)規(guī)范自評(píng)價(jià)，完善市場(chǎng)主體及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提升平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)考核評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體跨區(qū)域自主擇優(yōu)選擇平臺(tái)進(jìn)行交易。
11.整合信息系統(tǒng)資源。統(tǒng)籌謀劃公共資源交易信息系統(tǒng)資源整合，將分散的公共服務(wù)、行政監(jiān)督、信用管理、專家?guī)旃芾淼认到y(tǒng)逐步整合，到2023年，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)監(jiān)管部門所涉公共資源交易事項(xiàng)的統(tǒng)一平臺(tái)管理。鼓勵(lì)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、拍賣、掛牌、競(jìng)價(jià)等交易系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、產(chǎn)品化，提升交易系統(tǒng)的通用性、便捷性，避免重復(fù)建設(shè)。
12.構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)公共資源交易信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立健全招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)交易等《湖北省公共資源交易目錄》內(nèi)的各級(jí)各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。將省電子服務(wù)系統(tǒng)與全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)等信息系統(tǒng)全面對(duì)接，打通跨行業(yè)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享通道，實(shí)現(xiàn)交易信息的深入融合，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”發(fā)布信息。
13.完善電子服務(wù)系統(tǒng)功能。將省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)打造成全省公共資源交易的“總門戶”，建立健全全省統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)主體庫(kù)，完善CA互認(rèn)功能，推進(jìn)電子證照、移動(dòng)證書(shū)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一網(wǎng)登記、一證交易”。推進(jìn)公共資源交易數(shù)據(jù)雙向共享，在匯集各類公共資源信息的同時(shí)，在市場(chǎng)主體信息、交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信用信息、業(yè)績(jī)信息應(yīng)用等方面為各地、各行業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
（四）推進(jìn)智慧監(jiān)管走深走實(shí)
14.積極推進(jìn)省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的應(yīng)用落地。按照省委省政府關(guān)于創(chuàng)新監(jiān)管方式、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的工作要求，制定“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作推進(jìn)方案。建立公共資源交易監(jiān)管事項(xiàng)清單，確保與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中監(jiān)管事項(xiàng)的統(tǒng)一，并嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整。在省招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接的基礎(chǔ)上，提高監(jiān)管數(shù)據(jù)報(bào)送的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性。
15.完善電子監(jiān)督系統(tǒng)功能。適應(yīng)交易電子化的趨勢(shì)，加大監(jiān)管電子化進(jìn)度，推進(jìn)監(jiān)管手段信息化，完善各級(jí)電子監(jiān)督系統(tǒng)功能，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等交易活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴舉報(bào)實(shí)現(xiàn)在線受理、辦理、反饋，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，對(duì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)音視頻資料可依法線上查閱。相關(guān)行政監(jiān)督部門統(tǒng)一使用電子監(jiān)督系統(tǒng)，形成電子監(jiān)管全覆蓋。以省招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督系統(tǒng)為樞紐，推進(jìn)各級(jí)各類電子監(jiān)督系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。
16.加強(qiáng)智慧監(jiān)管的創(chuàng)新運(yùn)用。推進(jìn)監(jiān)管手段智能化，針對(duì)性建立大數(shù)據(jù)分析模型，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制。完善智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)資源庫(kù)，與公共資源交易系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、信用信息平臺(tái)深入融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，通過(guò)數(shù)據(jù)分析篩查問(wèn)題線索，為行政執(zhí)法和案件查辦提供數(shù)據(jù)支撐。逐步推進(jìn)行政檢查、行政處罰全鏈條線上留痕，運(yùn)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全程可追溯、數(shù)據(jù)全過(guò)程可查詢。探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析，探索基于非現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)信用監(jiān)管提質(zhì)增效
17.健全信用信息管理制度。推動(dòng)公共資源交易信用體系建設(shè)相關(guān)制度建設(shè)，完善招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等主體信用管理機(jī)制，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管。根據(jù)權(quán)責(zé)清單，制定公布全省統(tǒng)一的公共資源交易信用信息目錄，確定公共資源交易信用信息的內(nèi)容、范圍和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
18.規(guī)范信用信息歸集披露。提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，充分發(fā)揮省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)信息樞紐作用，指導(dǎo)督促各地及時(shí)報(bào)送招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等市場(chǎng)主體信用信息，向社會(huì)公開(kāi)并推送至信用湖北網(wǎng)站，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，形成全社會(huì)共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力。
19.依法依規(guī)開(kāi)展信用獎(jiǎng)懲。推進(jìn)構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立公共資源交易領(lǐng)域聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新。以行政處罰等處理結(jié)果為依據(jù)，將圍標(biāo)串標(biāo)等嚴(yán)重破壞公共資源交易市場(chǎng)秩序的市場(chǎng)主體納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施齊抓共管格局。
20.科學(xué)引導(dǎo)信用修復(fù)。鼓勵(lì)失信市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響，并通過(guò)作出信用承諾、參加公益慈善活動(dòng)等形式開(kāi)展信用修復(fù)。堅(jiān)持依法依規(guī)、失信主體主動(dòng)申請(qǐng)、誰(shuí)認(rèn)定失信行為誰(shuí)負(fù)責(zé)的信用修復(fù)原則，制定完善信用修復(fù)指南，更好地引導(dǎo)失信主體主動(dòng)自新、重塑信用。
21.提升行業(yè)誠(chéng)信自律水平。支持行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助開(kāi)展行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)自律活動(dòng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立會(huì)員信用記錄，開(kāi)展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠(chéng)信宣傳、誠(chéng)信倡議等，將誠(chéng)信作為行規(guī)行約重要內(nèi)容，引導(dǎo)本行業(yè)增強(qiáng)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。探索制定交易中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信創(chuàng)優(yōu)評(píng)比辦法，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。
?。┩苿?dòng)協(xié)同監(jiān)管形成合力
22.推動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法有效落地。進(jìn)一步落實(shí)《湖北省公共資源交易聯(lián)動(dòng)監(jiān)管辦法》，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮公共資源交易管理委員會(huì)成員單位的作用，共同解決全省公共資源交易領(lǐng)域重大問(wèn)題，建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，解決交易監(jiān)管中的具體問(wèn)題，推動(dòng)“會(huì)議聯(lián)席、信息聯(lián)通、案件聯(lián)辦、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、檢查和懲戒聯(lián)合”的“五聯(lián)”監(jiān)管辦法正常運(yùn)行，有效落地。
23.探索綜合監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法新路徑。2022-2023年選擇部分縣（市）利用2年時(shí)間，開(kāi)展綜合監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法試點(diǎn)。推行由綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭，相對(duì)集中和固定住建、交通、水利等行政監(jiān)督部門的執(zhí)法力量，采取集中或分散辦公開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查取證、聯(lián)合研究案情和行使行政處理（處罰）決定權(quán)，總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省推廣實(shí)施，2025年實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。
24.強(qiáng)化行政執(zhí)法與公安、紀(jì)檢、司法的銜接。建立健全招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安、紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)移送招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)、犯罪案件線索工作機(jī)制。到2023年，爭(zhēng)取在公安系統(tǒng)建立圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)警分析模型系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)線索，為技術(shù)偵查提供方向。
25.創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制。完善執(zhí)法內(nèi)部工作規(guī)程，成立案件審查小組對(duì)行政執(zhí)法案件嚴(yán)格依法審核把關(guān)。建立主動(dòng)聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制和“快、準(zhǔn)”行政執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)、高效受理市場(chǎng)主體投訴和舉報(bào)，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體訴求和關(guān)切，市場(chǎng)主體滿意度不低于90%。
?。ㄆ撸┨嵘袌?chǎng)治理效能
26.加強(qiáng)“全省一庫(kù)”建設(shè)管理。推進(jìn)省域評(píng)標(biāo)專家資源整合共享，到2022年，實(shí)現(xiàn)“全省一庫(kù)”。加大稀缺專業(yè)專家征集力度。完善專家準(zhǔn)入退出、考核培訓(xùn)、分級(jí)管理、抽取使用規(guī)則，建立專家信用檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提升專家能力素質(zhì)，不斷提高評(píng)標(biāo)評(píng)審質(zhì)量。到2025年，庫(kù)內(nèi)專家達(dá)到12000人。
27.強(qiáng)化對(duì)評(píng)委評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目專家抽取使用的監(jiān)督，保障評(píng)委抽取過(guò)程的規(guī)范及專家信息的安全保密。加強(qiáng)對(duì)評(píng)委評(píng)審行為的監(jiān)督，建立完善平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）和社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步明確評(píng)委權(quán)利、義務(wù)和履職規(guī)范，加大評(píng)委責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，有針對(duì)性的開(kāi)展警示教育，著力提升評(píng)委履職水平。
28.推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理制度和操作規(guī)程，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)改造、政務(wù)外網(wǎng)鏈接，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)和跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。探索實(shí)施分散評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家具備評(píng)標(biāo)條件、滿足評(píng)標(biāo)規(guī)范的，探索開(kāi)展評(píng)標(biāo)專家就地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo),實(shí)行遠(yuǎn)程在線監(jiān)管。2022年起，武漢市以外省內(nèi)其他行政區(qū)域政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，每年開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)數(shù)占該類項(xiàng)目總數(shù)的比例不低于20%。
29.暢通招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)渠道。推行招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)辦理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。推行招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)受理線上與線下相結(jié)合，“一窗受理、接訴即辦、一網(wǎng)通辦”，著力解決市場(chǎng)主體“多地跑、折返跑”問(wèn)題，降低投訴舉報(bào)成本。梳理和再造投訴舉報(bào)辦理流程，逐項(xiàng)制定完善辦事指南和流程圖并向社會(huì)公布。逐步實(shí)現(xiàn)全省在線監(jiān)管“一張網(wǎng)”，全面提升監(jiān)管服務(wù)覆蓋度和便捷度。深化招標(biāo)投標(biāo)行政處罰結(jié)果信息公示，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，以公開(kāi)促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。
30.嚴(yán)格行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。在全省公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。力爭(zhēng)達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)案件法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率100%。
31.嚴(yán)厲查處“規(guī)避招標(biāo)”“圍標(biāo)串標(biāo)”等違法違規(guī)行為。通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查、投訴舉報(bào)受理查辦、巡視審計(jì)反饋問(wèn)題督查督辦，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、中介機(jī)構(gòu)兩頭串通等違法違規(guī)問(wèn)題。嚴(yán)肅懲處規(guī)避招標(biāo)、以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人等破壞營(yíng)商環(huán)境的違法行為。嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假、以他人名義投標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理行為，嚴(yán)肅懲處招標(biāo)代理兩頭串違法違規(guī)行為。移交違法犯罪線索，曝光典型案件，開(kāi)展警示教育，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
32.開(kāi)展“評(píng)定分離”改革。2021年至2022年，在部分市縣開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，綜合評(píng)估“評(píng)定分離”的效果和風(fēng)險(xiǎn)，視評(píng)估結(jié)果逐步擴(kuò)大到全省范圍。
33.加強(qiáng)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。按照“三定”方案，強(qiáng)化職能定位、優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、合理編配人員。建立權(quán)責(zé)清單和任務(wù)清單，加強(qiáng)與行政監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮管委會(huì)牽頭抓總和協(xié)調(diào)督促作用。加大對(duì)市縣的指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)橫向多方聯(lián)動(dòng)，形成合力，縱向上下聯(lián)動(dòng)，全省一體，努力推動(dòng)綜合監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（八）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
34.推進(jìn)交易信息公開(kāi)共享。持續(xù)完善《湖北省公共資源交易信息公開(kāi)目錄》，健全管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，明確責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共資源交易全領(lǐng)域、全過(guò)程信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易信息在省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)匯集公開(kāi)、一站查詢。將公共資源交易信息公開(kāi)的全面性、實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性納入公共資源交易平臺(tái)服務(wù)第三方評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)交易主體依法披露信息，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的合法權(quán)益。
35.加快公共資源交易數(shù)字政府建設(shè)?；凇霸凭W(wǎng)邊端數(shù)用安”一體化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力平臺(tái)與服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管領(lǐng)域運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化，建立“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的新發(fā)展格局。各級(jí)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站開(kāi)通民意采集專欄，著力推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管政府決策問(wèn)政于民、問(wèn)需于民。強(qiáng)化政務(wù)信息公開(kāi)，優(yōu)化服務(wù)辦理，并與“12345”在線服務(wù)平臺(tái)有效銜接。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)公共資源交易信息系統(tǒng)遷移上政務(wù)云。
36.加強(qiáng)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。全面構(gòu)建公共資源交易信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，嚴(yán)格落實(shí)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證和安全等級(jí)保護(hù)制度，不斷完善安全技術(shù)和安全管理保障措施，建立身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、應(yīng)急響應(yīng)、異地容災(zāi)等機(jī)制。促進(jìn)國(guó)產(chǎn)密碼應(yīng)用，增強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源安全防護(hù)能力，確保公共資源交易信息系統(tǒng)安全。
37.推行包容審慎監(jiān)管。探索與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟(jì)”相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制清單化管理，對(duì)《容錯(cuò)清單》所列首次輕微違法行為，以糾正為主的方式，教育、引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
38.建立公開(kāi)透明便利快速的交易規(guī)則。適應(yīng)“放管服”改革、高效辦成一件事和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，建立公開(kāi)透明便利快速的交易規(guī)則。嚴(yán)格落實(shí)公共資源交易領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束。尊重和保護(hù)市場(chǎng)主體平等地位，消除隱形壁壘，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造各類所有制企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)、準(zhǔn)入便利、辦事快速的市場(chǎng)環(huán)境。
39.破除制度性障礙。改進(jìn)與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局不相適應(yīng)的思想觀念和工作習(xí)慣，破除制度性障礙，優(yōu)化制度供給，實(shí)現(xiàn)2021年以前制定的與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件100%清理。
40.降低交易成本。在推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)和不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、推行政府投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化、推行以保險(xiǎn)保函替代各類保證金的現(xiàn)金繳納中，提高交易效率，降低交易成本，使市場(chǎng)主體有真正的獲得感。
41.提升服務(wù)效能。大力推進(jìn)服務(wù)減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減證照、減材料、減基層負(fù)擔(dān)，梳理公共資源交易規(guī)則及服務(wù)流程，精簡(jiǎn)管理服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)于能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律取消前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。加大電子證照等重點(diǎn)數(shù)據(jù)匯集與應(yīng)用，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)流程規(guī)范服務(wù)，一套規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施綜合監(jiān)管。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，建立規(guī)劃落實(shí)責(zé)任制，對(duì)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，倒排時(shí)間，有序?qū)嵤?/p>
?。ǘ?qiáng)化能力建設(shè)。運(yùn)用線上線下等多種方式，加強(qiáng)公共資源交易系統(tǒng)政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管隊(duì)伍、服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力，豐富知識(shí)，提高素養(yǎng)，樹(shù)立形象，不斷提高適應(yīng)新時(shí)代公共資源交易監(jiān)管事業(yè)發(fā)展要求的能力。加強(qiáng)宣傳工作。保證規(guī)劃落實(shí)的質(zhì)量和效益。
?。ㄈ?qiáng)化考核評(píng)估。建立分年細(xì)化、具體化的工作機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)、評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳和信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況的督查督導(dǎo)，確保規(guī)劃任務(wù)如期完成。
