各區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局、交通運(yùn)輸局、城管執(zhí)法局、軌道交通局，市公共資源交易中心，各招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委等11個(gè)部門關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號(hào)）《廣東省發(fā)展改革委等8部門關(guān)于印發(fā)<廣東省進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境工作方案>的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1143號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度改革，健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提升交易平臺(tái)體系功能，加快實(shí)現(xiàn)全流程電子化
（一）加快推進(jìn)全行業(yè)全領(lǐng)域全流程電子化。加快推進(jìn)佛山市公共資源交易信息化綜合平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱交易綜合平臺(tái)）升級(jí)改造，完善招標(biāo)公告網(wǎng)上發(fā)布，招標(biāo)文件在線下載查閱，招標(biāo)公告和招標(biāo)文件在線澄清修改，在線異議及其處理，在線投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，網(wǎng)上發(fā)布項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、定標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)結(jié)果，在線發(fā)布中標(biāo)通知書等功能，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全行業(yè)全領(lǐng)域全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。
?。ǘ┘訌?qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)共享。以公共服務(wù)平臺(tái)為樞紐，推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)、電子交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)做好數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全過程在線運(yùn)行、閉環(huán)監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管體系。
（三）提升信息技術(shù)應(yīng)用水平。創(chuàng)新身份認(rèn)證方式，交易主體通過“粵省事”“粵商通”即可完成身份認(rèn)證，登錄交易綜合平臺(tái)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人使用移動(dòng)端登錄“佛招e”小程序即可在線辦理場(chǎng)地安排、中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)等業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)CA證書互認(rèn)、電子證照在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中的應(yīng)用。完善交易綜合平臺(tái)與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)以及具備提供電子擔(dān)保業(yè)務(wù)的電子擔(dān)保系統(tǒng)對(duì)接，為進(jìn)一步推廣使用電子擔(dān)保提供技術(shù)保障。
（四）推進(jìn)社會(huì)化交易平臺(tái)建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)化招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)按照全省統(tǒng)一規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，提供全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)，滿足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購(gòu)需求。
?。ㄎ澹┘涌炫涮渍袠?biāo)文件范本。結(jié)合實(shí)際需要，分行業(yè)編制勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料等類型電子招標(biāo)文件范本，明確招標(biāo)文件編寫要求，著力消除電子化招標(biāo)投標(biāo)的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)，為實(shí)施全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)提供制度保障。招標(biāo)項(xiàng)目屬于施工、監(jiān)理的，招標(biāo)文件應(yīng)載明項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的資格審查條款；投標(biāo)人擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中簽字確認(rèn)，無簽名或能認(rèn)定屬冒充簽名的投標(biāo)文件按資格審查不通過處理。
（六）推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)活動(dòng)。落實(shí)《佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等7部門關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作的通知》要求，積極推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)活動(dòng)常態(tài)化運(yùn)行。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)跨區(qū)域協(xié)作，認(rèn)真總結(jié)疫情期間援助湖北省十堰市開展跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)現(xiàn)跨地市、跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作常態(tài)化。鼓勵(lì)招標(biāo)人從省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)斐槿＜視r(shí)，不限評(píng)標(biāo)專家常駐地、意向評(píng)標(biāo)地隨機(jī)抽取專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建。
二、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)辦事程序，切實(shí)降低企業(yè)投標(biāo)成本
?。ㄆ撸﹥?yōu)化招標(biāo)文件備案程序。招標(biāo)人通過交易綜合平臺(tái)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、終止招標(biāo)、申請(qǐng)復(fù)評(píng)資料，各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門原則上應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成網(wǎng)上受理和辦結(jié)，并編制相關(guān)辦事指南予以公開。除招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、終止招標(biāo)、申請(qǐng)復(fù)評(píng)外，不再對(duì)招標(biāo)文件及其相關(guān)資料進(jìn)行事前備案，由招標(biāo)人對(duì)其合法性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。
（八）壓縮交易業(yè)務(wù)辦理時(shí)限。招標(biāo)人通過交易綜合平臺(tái)提交項(xiàng)目交易申請(qǐng)、中標(biāo)通知書確認(rèn)、投標(biāo)保證金退付申請(qǐng)，交易中心在1個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目交易受理、中標(biāo)通知書簽章，在2個(gè)工作日內(nèi)完成投標(biāo)保證金退付，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，提高交易服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上免費(fèi)辦理。
（九）全面推行工程擔(dān)保制度。對(duì)于依法保留實(shí)施的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行以投標(biāo)擔(dān)保的方式替代保證金，投標(biāo)擔(dān)保包括銀行保函、工程擔(dān)保公司保函、工程保證保險(xiǎn)，鼓勵(lì)使用電子投標(biāo)保函（保單）。實(shí)行履約擔(dān)保的項(xiàng)目，須對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保。工程擔(dān)保費(fèi)的具體費(fèi)率由保證人根據(jù)市場(chǎng)費(fèi)率，結(jié)合被保證人的信用等級(jí)等因素在合同中確定。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要按照法律法規(guī)和規(guī)章相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮服務(wù)協(xié)調(diào)和自律作用，引導(dǎo)保證人依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)招標(biāo)人逐步減免取消投標(biāo)保證金、履約保證金等各類工程擔(dān)保。
?。ㄊ┞鋵?shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。落實(shí)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》要求，對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的財(cái)政投資工程，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分工程標(biāo)段包，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確對(duì)符合要求的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予相應(yīng)的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)。
（十一）規(guī)范招標(biāo)文件收費(fèi)。落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條“招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的”規(guī)定，鼓勵(lì)全流程電子化項(xiàng)目招標(biāo)人取消收取招標(biāo)文件費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)投標(biāo)成本。
（十二）規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用支付。落實(shí)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》第十條“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定”規(guī)定，鼓勵(lì)招標(biāo)人直接支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，不將其轉(zhuǎn)嫁由中標(biāo)人支付，切實(shí)減輕企業(yè)投標(biāo)成本，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄊ┮?guī)范合并招標(biāo)活動(dòng)。落實(shí)《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目合并招標(biāo)工作指引》要求，針對(duì)公路工程、園林綠化工程、鄉(xiāng)村振興工程、老舊小區(qū)改造工程、雨污分流工程、截污工程、水系流域治理工程、城市道路改造和城市更新連片改造工程，招標(biāo)人可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)同一時(shí)間段內(nèi)的重復(fù)性招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行合并招標(biāo)，進(jìn)一步提高招標(biāo)效率，降低交易成本。
（十四）推廣工程總承包模式。鼓勵(lì)招標(biāo)人在政府投資工程中采用全過程工程咨詢、工程總承包等工程建設(shè)組織模式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)。依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，允許由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。
三、夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，強(qiáng)化標(biāo)后履約行為監(jiān)管
?。ㄊ澹?qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任。確立招標(biāo)人首要責(zé)任制，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)方法、定標(biāo)方法。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件、加分條件，公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體。
（十六）完善招標(biāo)人內(nèi)控管理機(jī)制。招標(biāo)人應(yīng)建立健全招標(biāo)內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各環(huán)節(jié)中落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，按內(nèi)部規(guī)定向招標(biāo)人內(nèi)設(shè)或上級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)備有關(guān)招標(biāo)文件資料，主動(dòng)接受監(jiān)督，嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
?。ㄊ撸┮?guī)范合同簽訂程序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；其中房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（城市道路工程、城市軌道交通工程、園林綠化工程除外）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過佛山市建設(shè)工程合同管理信息系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)電文形式與中標(biāo)人簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，不可以對(duì)合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。
?。ㄊ耍?qiáng)化合同履約監(jiān)管。探索建立履約評(píng)價(jià)制度，完善合同履約信息發(fā)布和評(píng)價(jià)功能。招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、本級(jí)公共資源交易平臺(tái)發(fā)布合同履約信息，公開包括項(xiàng)目重大變動(dòng)、合同重大變更、合同中止和解除、重大違約行為處理結(jié)果等在內(nèi)的履約信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)及時(shí)在交易綜合平臺(tái)進(jìn)行履約互評(píng)，互評(píng)信息將在佛山市公共資源交易網(wǎng)公開，作為以后招標(biāo)人定標(biāo)擇優(yōu)、投標(biāo)人投標(biāo)決策的參考依據(jù)，互評(píng)內(nèi)容主要包括招標(biāo)人的工程款支付、必要的配合工作等情況，中標(biāo)人的人員配備、設(shè)備投入、質(zhì)量安全、工程變更、工期控制、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等情況。招標(biāo)投標(biāo)后續(xù)合同履約行為將納入信用評(píng)價(jià)，中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的方案履約，對(duì)中標(biāo)人拒不履行合同約定義務(wù)的，可作為不良行為記入信用記錄。
?。ㄊ牛┩七M(jìn)包容審慎的行政執(zhí)法。強(qiáng)化誠(chéng)信從業(yè)與守法引導(dǎo)，探索建立招投標(biāo)活動(dòng)“首違不罰”和“首違輕罰”清單，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中未導(dǎo)致招標(biāo)不良后果的首次輕微違法行為探索“首違不罰”和“首違輕罰”，更多運(yùn)用提醒、告誡、約談、責(zé)令改正等措施及時(shí)予以糾正。
（二十）全面實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)信息公開。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》要求，及時(shí)在規(guī)定渠道對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息進(jìn)行公開，嚴(yán)禁將依法需要保密（如個(gè)人身份證號(hào)、聯(lián)系方式、住址等）或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容（如技術(shù)方案、設(shè)計(jì)文件、投標(biāo)文件報(bào)價(jià)清單、財(cái)務(wù)報(bào)表等）進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全流程透明化管理，提高公共資源配置質(zhì)量效率。對(duì)于不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人，通過書面或線上通知方式告知其投標(biāo)文件被否決的原因。對(duì)于投標(biāo)符合招標(biāo)文件要求但未中標(biāo)的投標(biāo)人，通過書面或線上通知方式告知中標(biāo)結(jié)果。
?。ǘ唬┏珜?dǎo)“擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合”競(jìng)標(biāo)模式。鼓勵(lì)招標(biāo)人按照擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合、擇優(yōu)為主的原則，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，通過提高資信、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、信用評(píng)價(jià)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，以及投標(biāo)方案中體現(xiàn)技術(shù)、工藝先進(jìn)性等因素的評(píng)分權(quán)重，強(qiáng)化評(píng)審擇優(yōu)，確保項(xiàng)目的質(zhì)量安全，鼓勵(lì)投標(biāo)人創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程。對(duì)采用最低價(jià)中標(biāo)的推行高保額履約擔(dān)保。
四、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管，推行雙隨機(jī)一公開監(jiān)管
?。ǘ┤嫱菩小半p隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式。健全雙隨機(jī)一公開監(jiān)管機(jī)制，明確抽查事項(xiàng)清單，合理確定抽查對(duì)象、比例、頻次。重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、招標(biāo)代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、載體，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。對(duì)問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，通過增加抽查頻次、開展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。抽查檢查結(jié)果通過各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門門戶網(wǎng)站、同級(jí)公共資源交易平臺(tái)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，相關(guān)信息同步歸集至本級(jí)信用信息共享平臺(tái)。
（二十三）提升智慧監(jiān)管水平。進(jìn)一步完善佛山市公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱交易監(jiān)管平臺(tái)）功能建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管功能，通過主體關(guān)系、投標(biāo)價(jià)格、雷同性、中標(biāo)率異常、專家評(píng)標(biāo)五個(gè)維度進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、可視化展示，構(gòu)建預(yù)警分析模型，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為。
?。ǘ模?qiáng)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建立工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加快推進(jìn)交易監(jiān)管平臺(tái)與行業(yè)行政主管部門、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門的監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)傳送，實(shí)現(xiàn)行業(yè)行政主管部門、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門對(duì)我市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過程的在線監(jiān)管。
?。ǘ澹┙∪庞帽O(jiān)管體系。積極推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等市場(chǎng)主體信用檔案，實(shí)現(xiàn)信用信息分級(jí)管理，實(shí)施信用評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果規(guī)范應(yīng)用。依法依規(guī)開展失信懲戒和守信激勵(lì)，對(duì)失信法人和從業(yè)人員參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重失信法人和從業(yè)人員依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)信用評(píng)價(jià)情況良好的投標(biāo)人給予減免投標(biāo)保證金和履約保證金，同等條件下優(yōu)先選擇信用記錄良好的投標(biāo)人為中標(biāo)人。
（二十六）強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為監(jiān)管。出臺(tái)公共資源交易代理機(jī)構(gòu)管理辦法，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息自愿報(bào)送和年度業(yè)績(jī)公示制度，嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)行為并予以公開，將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管作為事中事后監(jiān)管重要內(nèi)容之一。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，鼓勵(lì)招標(biāo)人參考招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，不定期組織開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)和能力測(cè)評(píng)工作，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)向政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門和行業(yè)行政主管部門反饋招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)情況。
（二十七）強(qiáng)化評(píng)標(biāo)評(píng)審專家監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家和評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》《廣東省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)鞂＜页陝诘墓芾磙k法》《廣東省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)鞂＜业目荚u(píng)辦法》要求，出臺(tái)公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審專家管理辦法，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)評(píng)審專家履職行為監(jiān)管，全面落實(shí)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家考核機(jī)制，組織開展評(píng)標(biāo)評(píng)審專家日?？荚u(píng)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)評(píng)審專家，及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。規(guī)范隔夜評(píng)標(biāo)活動(dòng)，當(dāng)日評(píng)標(biāo)活動(dòng)持續(xù)到17時(shí)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況討論決定是否需要隔夜評(píng)標(biāo)，討論結(jié)果應(yīng)形成書面材料并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽字確認(rèn)；需要隔夜評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按《佛山市公共資源交易項(xiàng)目隔夜評(píng)標(biāo)工作指引》要求落實(shí)好隔夜評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
五、健全異議投訴處理機(jī)制，暢通異議投訴受理渠道
?。ǘ耍┙∪愖h投訴處理機(jī)制。招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布接受異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時(shí)答復(fù)和處理有關(guān)主體依法提出的異議。各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、分類轉(zhuǎn)辦投訴材料，各級(jí)行業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工依法及時(shí)對(duì)本行業(yè)范圍的投訴進(jìn)行受理、調(diào)查和處理，公開投訴處理決定。對(duì)查無實(shí)據(jù)、無法查實(shí)及惡意投訴的案件應(yīng)及時(shí)結(jié)案，保障被投訴人的合法權(quán)益。投訴人的投訴查無實(shí)據(jù)，虛假、惡意投訴，擾亂市場(chǎng)秩序的，將對(duì)其不良行為進(jìn)行記錄并予以公示；情況嚴(yán)重或者影響惡劣的，列入行業(yè)黑名單予以曝光。
（二十九）暢通異議和投訴處理渠道。開通線上異議功能，潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有異議的，可登錄交易綜合平臺(tái)，依法在網(wǎng)上提出異議，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定上傳異議投訴材料。各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門和行業(yè)行政主管部門在本級(jí)公共資源交易平臺(tái)公開投訴聯(lián)系方式和通訊地址，積極探索在線受理投訴并作出處理決定。
六、嚴(yán)格規(guī)范規(guī)則制定程序，動(dòng)態(tài)開展制度規(guī)則清理
?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等要求，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)則制定。對(duì)于新制定的規(guī)范性文件，認(rèn)真評(píng)估必要性，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查，充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，并向社會(huì)公開征求意見一般不少于30日。
（三十一）動(dòng)態(tài)開展招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理。除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，要按照“應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)”和“誰制定、誰清理”的原則，對(duì)涉及招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及政策性文件進(jìn)行全面清理整合，各區(qū)（含政府及有關(guān)部門）一律不再保留或新制定招投標(biāo)制度規(guī)則類文件。
（三十二）做好招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則公開工作。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門、行業(yè)行政主管部門應(yīng)將清理整合后保留的招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄及文件原文，在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)、廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、部門門戶網(wǎng)站以及佛山市公共資源交易網(wǎng)面向社會(huì)公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理，方便市場(chǎng)主體查閱。未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
七、健全營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序
?。ㄈ┙⒁庖娊ㄗh常態(tài)化征集機(jī)制。在佛山市公共資源交易網(wǎng)和佛山市公共資源交易中心微信公眾號(hào)開通招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境意見建議征集欄，廣泛聽取市場(chǎng)主體意見建議，不斷改進(jìn)監(jiān)督管理方式、提升交易服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)實(shí)踐中反映突出的問題，將在佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局門戶網(wǎng)站和佛山市公共資源交易網(wǎng)不定期發(fā)布和更新招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境“負(fù)面行為清單”，明確監(jiān)管重點(diǎn)，警示違法行為。
?。ㄈ模┩苿?dòng)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》《市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知》等相關(guān)法律法規(guī)要求，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的權(quán)利，禁止招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)各類妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，加強(qiáng)清理招投標(biāo)領(lǐng)域各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定。
（三十五）推廣招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)標(biāo)后評(píng)估。落實(shí)《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后評(píng)估工作導(dǎo)則》要求，通過自行組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)所監(jiān)管項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序、文件合法合規(guī)性等進(jìn)行標(biāo)后評(píng)估。加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定招標(biāo)結(jié)果不合理或存在問題的項(xiàng)目，將列入雙隨機(jī)檢查重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)的，應(yīng)及時(shí)核查處理，并將涉嫌違紀(jì)的線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查處理。
?。ㄈ┮?guī)范依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》等規(guī)定，不得隨意擴(kuò)大依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。屬于依法必須招標(biāo)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)沒有達(dá)到必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人依法自主選擇采購(gòu)方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉。屬于非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)人或采購(gòu)人依法自主選擇招標(biāo)采購(gòu)方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
八、其他
國(guó)家和省對(duì)上述事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本通知自2021年10月8日起施行。
佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 佛山市發(fā)展和改革局
佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 佛山市交通運(yùn)輸局
佛山市水利局 佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局
佛山市軌道交通局
2021年9月30日
