各區(qū)、縣（市）人民政府，市級有關(guān)單位：

　　《杭州市數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　杭州市數(shù)據(jù)資源管理局       杭州市發(fā)展和改革委員會

　　2021年10月12日

　　杭州市數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃

　　根據(jù)《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》精神，為進一步構(gòu)建整體智治、唯實惟先的現(xiàn)代政府，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021年—2025年，展望2035年。

　　一、規(guī)劃背景

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀

　　1．新型智慧城市建設(shè)引領(lǐng)全國。2020年3月31日，習近平總書記考察杭州城市大腦運營指揮中心，充分肯定杭州城市大腦建設(shè)成效?！笆濉逼陂g，杭州致力于打造全國數(shù)字治理第一城，率先在全球提出并實施城市大腦建設(shè)，實現(xiàn)了從“治堵”到“治城”再到“治疫”的發(fā)展階段跨越?！敖煌ㄖ味隆卑咐龑懭?020年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告。首創(chuàng)“親清在線”等數(shù)字化改革模式。通過《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》地方立法并正式實施。2020年12月31日浙江省城市大腦建設(shè)推廣會在杭州召開。在全國率先上線“健康碼”，杭州健康碼專班被黨中央、國務(wù)院、中央軍委授予“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”稱號，第一行代碼被國家博物館收藏。城市大腦永久入駐中國國家博物館“復(fù)興之路”展區(qū)。2020年《中國城市數(shù)字治理報告（2020）》顯示，杭州位列中國城市數(shù)字治理水平排行榜首位。

　　2．數(shù)字政府體系基本形成。樹立新時代城市資源觀，在全國率先設(shè)立以“數(shù)據(jù)資源”命名的市縣兩級政府機構(gòu)，建立杭州市城市大腦建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（后更名為數(shù)智杭州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）、杭州市推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)席會議（杭州市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），重塑城市數(shù)據(jù)資源治理體系。完善系統(tǒng)謀劃、專班運作、比學趕超、揭榜掛帥、政策激勵的工作推進機制，初步形成“以人為本、平臺為基、應(yīng)用為要、整體智治、高效協(xié)同”的數(shù)字治理建設(shè)體系。

　　3．政務(wù)服務(wù)效能顯著提升。依托國家、省政務(wù)服務(wù)平臺，全面推進政務(wù)服務(wù)事項“減時間、減跑次、減材料”?！笆濉蹦?3個部門（單位）進駐浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，行政許可事項“承諾時限壓縮比”達97.65%，“跑零次”事項數(shù)1013項、“即辦率”89.60%。率先全國實現(xiàn)不動產(chǎn)登記頒證60分鐘出證。持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)2.0建設(shè)，完成75個“一件事”聯(lián)辦。深化部門間“最多跑一次”協(xié)同服務(wù)?！笆濉蹦?068個政府內(nèi)部事項100%線上辦理。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，深化“雙隨機一公開”，深入推進電子證照復(fù)用，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。2018、2019、2020年度國辦全國重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方評估分別列第三名、第二名、第二名。

　　4．數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌整合。完善政務(wù)“一朵云”，構(gòu)建起5.4萬核CPU、200TB內(nèi)存、26.5PB存儲服務(wù)能力，“十三五”末，全市106家單位、750個業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)上云，使用云服務(wù)器4229臺。完善政務(wù)“一張網(wǎng)”，全市政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)從市至區(qū)（縣、市）、從區(qū)（縣、市）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）195個單位縱向全覆蓋，橫向?qū)崿F(xiàn)連接市級290家政府部門，區(qū)（縣、市）900家政府部門全貫通。完成57個備網(wǎng)節(jié)點建設(shè)和政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造對接。完善視頻監(jiān)控“一張網(wǎng)”建設(shè)，累計匯聚13.9萬路各類各級視頻。完成視聯(lián)網(wǎng)布局，建設(shè)點位2356個。新一代數(shù)字基建加快建設(shè)，累計建成5G宏基站2萬個,在2020年工信部的移動網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量測試中杭州市5G網(wǎng)絡(luò)速率排名第一，光網(wǎng)覆蓋率95%以上。全國互聯(lián)網(wǎng)交換中心正式掛牌啟用。

　　5．數(shù)據(jù)支撐保障有力。全面推進“13N3”公共數(shù)據(jù)平臺向省市縣一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺迭代升級?！笆濉蹦袑崿F(xiàn)平臺貫通自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)1304個，編制數(shù)據(jù)目錄1.75萬條；匯聚69個部門1590億條數(shù)據(jù)，累計交換1580億條，日均交換量500多萬條。2018年—2020年，年歸集量平均增長率90.5%；累計發(fā)布共享數(shù)據(jù)接口1668個，累計調(diào)用107億次，日均調(diào)用量從2018年的43萬次增長至2020年800多萬次，年調(diào)用量平均增長率366%。探索公共數(shù)據(jù)開放，49個部門、14個區(qū)（縣、市）、管委會開放898個數(shù)據(jù)集、911個數(shù)據(jù)接口、8.5億條數(shù)據(jù)，上線開放應(yīng)用138項。建立覆蓋云、網(wǎng)、臺、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的“多維聯(lián)動、主動防御”全市數(shù)據(jù)安全管控平臺，接入市級單位211個、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)3682個，覆蓋14個區(qū)（縣、市）、管委會，構(gòu)建起政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)云平臺、政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)的立體安全防護體系。

　　（二）機遇、挑戰(zhàn)

　　1．發(fā)展機遇

　　國家戰(zhàn)略新使命。數(shù)字政府建設(shè)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是建設(shè)數(shù)字中國的內(nèi)在需要，是落實以人民為中心發(fā)展思想的重要途徑。習近平總書記早在福建、浙江主政期間就提出數(shù)字福建、數(shù)字浙江建設(shè)。2017年12月，中央政治局第二次集體學習時，習近平總書記強調(diào)要審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國。在杭州城市大腦考察時，習近平總書記再次強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會描繪了到二〇三五年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍圖，提出要加快數(shù)字化發(fā)展，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，為杭州數(shù)字政府建設(shè)指明了方向。

　　數(shù)字時代新動能。數(shù)字變革是百年未有之大變局最鮮明的特征。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，信息技術(shù)與人類生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)爆發(fā)增長海量匯聚，對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和人民生活產(chǎn)生重大影響。世界各國都把加速數(shù)字化變革作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，把建設(shè)數(shù)字政府作為加速技術(shù)創(chuàng)新、釋放數(shù)字紅利、強化全球競爭力的戰(zhàn)略選擇。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索方興未艾。2012年，美國發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》，英國推出“政府數(shù)字化戰(zhàn)略”；2013年，韓國啟動實施“政府3.0時代”；2014年新加坡啟動“智慧國家”工程，英國推出《政府數(shù)字包容戰(zhàn)略》；日本實施“云政府計劃”，歐盟實施“數(shù)字政府行動計劃”等等。2020年4月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)作為要素資源。杭州正著力打造國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，全球一流的跨境電商示范中心、數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)，堅持數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動，成為數(shù)字政府建設(shè)的時代必答題。

　　美好生活新期待。市委十二屆八次全會審議通過《中共杭州市委關(guān)于高水平推進杭州城市治理現(xiàn)代化的決定》，明確提出要打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”，打造“全國數(shù)字治理第一城”，要求做強做優(yōu)城市大腦，做精做細“移動辦事之城”。市委十二屆十二次全會審議通過《杭州爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計劃（2021—2025年）》，提出加快構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”城市新型空間格局，率先形成推動共同富裕的體制機制。推進數(shù)字政府建設(shè)，將為破解新時代社會治理主要矛盾，滿足人民美好生活需要，爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同示范區(qū)城市范例提供有力支撐。

　　2．面臨挑戰(zhàn)

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施超前引領(lǐng)布局不足，集約化程度有待提升，物聯(lián)網(wǎng)集約化部署不足，數(shù)據(jù)整合共享有待加強，數(shù)據(jù)資源應(yīng)用水平有待提高。

　　法律制度法規(guī)有待創(chuàng)建。多元、海量、異構(gòu)數(shù)據(jù)快速產(chǎn)生、匯集，數(shù)據(jù)確權(quán)有待破題；公共數(shù)據(jù)、私有數(shù)據(jù)邊界劃分模糊，數(shù)據(jù)交易、流通規(guī)范缺位，數(shù)據(jù)價值利用面臨諸多瓶頸，數(shù)據(jù)要素資源市場化尚未破題；數(shù)據(jù)歸集、共享、開放規(guī)則、規(guī)范有待深化構(gòu)建。

　　數(shù)字安全體系有待強化。網(wǎng)絡(luò)空間的信息保護、技術(shù)保障、制度安排都面臨新的挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建更為安全、高效的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全防護體系，提高預(yù)警和處置能力。

　　數(shù)字包容發(fā)展有待均衡。數(shù)字政府內(nèi)外協(xié)同欠缺，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場秩序、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展不夠均衡，解決“數(shù)字鴻溝”問題的數(shù)字普惠服務(wù)有待加強。

　　干部數(shù)字化素養(yǎng)有待提升。干部數(shù)字化思維、數(shù)字化認知水平不一，運用數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)的能力不夠平衡，數(shù)字化把握能力、引領(lǐng)能力、駕馭能力有待提升。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四個杭州”、“四個世界一流”以及調(diào)研杭州城市大腦時的重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“數(shù)智杭州?宜居天堂”目標，以數(shù)字化改革撬動整體智治示范區(qū)、數(shù)智政府先行區(qū)、數(shù)字變革策源地建設(shè)，努力構(gòu)建“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府，穩(wěn)步推進特大城市治理從數(shù)字化到智能化、智慧化的發(fā)展躍遷，奮力展現(xiàn)數(shù)字政府“重要窗口”的頭雁風采，為全省數(shù)字化改革和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化貢獻杭州方案。

　　（二）基本原則

　　-1．堅持“黨管數(shù)據(jù)”。完善黨領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字化發(fā)展的體制機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在“數(shù)智杭州”建設(shè)全過程，形成各方各級協(xié)力推進數(shù)字化改革的生動局面。

　　2．堅持以人民為中心。樹立以“人民至上、共建共享”為導(dǎo)向的建設(shè)理念，以解決群眾、企業(yè)、基層的“急難愁盼”為導(dǎo)向，通過數(shù)字政府建設(shè)，增強群眾和企業(yè)的獲得感、幸福感和安全感。

　　3．堅持整體政府理念。堅持統(tǒng)籌整合、系統(tǒng)集成，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，集約有序推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，通過流程再造、制度重塑，全面提升政府服務(wù)、治理和決策水平。

　　4．堅持改革撬動發(fā)展。以數(shù)字化改革驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城市治理、社會服務(wù)，全面推進理念、模式、手段、技術(shù)創(chuàng)新，推動頂層設(shè)計與基層探索創(chuàng)新結(jié)合，讓創(chuàng)新要素充分迸發(fā)活力與效能。

　　5．堅持開放共享安全。構(gòu)建智能便捷的數(shù)字服務(wù)體系，使人人成為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、使用者、治理者、獲益者。構(gòu)建政企合作、社會參與的開放生態(tài)體系，構(gòu)建鼓勵公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)共建共享的包容審慎機制。加強數(shù)據(jù)全生命周期安全管控。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2025年末，基本建成“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府。

　　數(shù)字政府建設(shè)水平整體躍升。初步形成協(xié)同化的數(shù)字政務(wù)、便捷化的數(shù)字社會、高端化的數(shù)字經(jīng)濟、精細化的數(shù)字治理體系。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市安全、城市運行、城市環(huán)境的數(shù)字化支撐體系基本形成，“全國數(shù)字治理第一城”成效凸顯。

　　數(shù)字治理能力顯著提升。智能亞運形成制度成果，空天地一體的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系基本成型。成功探索具有杭州特色的數(shù)字政府建設(shè)路徑，基本建成全國市域治理現(xiàn)代化標桿城市，成為城市數(shù)字治理系統(tǒng)解決方案輸出地。

　　數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)全國?；窘ǔ梢浴吧普侵巍⒒萜罄?、改革創(chuàng)新”為導(dǎo)向，服務(wù)高效、治理精準、決策科學的數(shù)字政府；基本建成全域?qū)崟r感知、精準科學決策、行動快捷高效、運行可控安全的“數(shù)智杭州·宜居天堂”。

　　到2035年，數(shù)字化推動政府深化改革和生產(chǎn)關(guān)系變革成效凸顯，數(shù)據(jù)要素的流通體制機制基本健全，全面實現(xiàn)用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）構(gòu)建高效能政務(wù)體系

　　1．提升高品質(zhì)政務(wù)服務(wù)水平。運用數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建目標量化、工作細化、評價實化的治理閉環(huán)?？v深推進“一網(wǎng)通辦”，迭代升級政務(wù)服務(wù)2.0，全面建成“移動辦事之城”。深化電子證照應(yīng)用，打造“無證明城市”。深化“一件事”改革，推動線上線下深度融合，優(yōu)化基層便民服務(wù)，打造跨域協(xié)同的標桿大廳。推動長三角通辦，率先落地全省通辦，擴大市域通辦。唱好杭州、寧波“雙城記”，促進兩地公共數(shù)字產(chǎn)品互鑒互通，推動服務(wù)、標準互信互認，數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。做優(yōu)做強“浙里辦”杭州頻道和城市大腦APP，全面提升用戶體驗?；谡阏?.0平臺，持續(xù)開發(fā)“微應(yīng)用”，全面建成“移動辦公之城”。

　　2．構(gòu)建高質(zhì)量公共服務(wù)體系。深化人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，探索構(gòu)建便利可及、平等包容和普惠共享的智慧化公共服務(wù)體系。堅持和完善“民呼我為”為民服務(wù)機制，加快構(gòu)建幼有善育、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、勞有厚得、弱有眾扶的智慧公共服務(wù)體系。啟動數(shù)字包容行動，圍繞出行、就醫(yī)、教育、文娛等高頻民生事項，推出適應(yīng)老年人、殘疾人等特殊人群需求的智能化服務(wù)。實施數(shù)字均等化計劃，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層、向欠發(fā)達地區(qū)、向特殊群體延伸，著力彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)差距。

　　3．建設(shè)高標準市場監(jiān)管體系。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，全面推進“掌上執(zhí)法”。構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、市場監(jiān)督“四位一體”的新型協(xié)同治理機制，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管能力。基于智能監(jiān)測、智能輿情，探索集監(jiān)測、研判、執(zhí)法等工作為一體的觸發(fā)式智能監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管模式。建立涉網(wǎng)交易數(shù)據(jù)庫，提升網(wǎng)絡(luò)交易糾紛監(jiān)測分析能力。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字監(jiān)管方式，搭建知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化綜合服務(wù)監(jiān)管平臺。持續(xù)優(yōu)化信用平臺，推進信用示范城市建設(shè)，加快信用法治化進程。加強信用監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式科學有效監(jiān)管能力。

　　4．打造最佳營商環(huán)境。對標世行標準，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境”。深化投資審批制度改革和“多規(guī)合一”改革，深化投資項目行政審批平臺應(yīng)用，推進企業(yè)投資低風險小型項目審批改革試點擴面。對標國際一流水平，深入推進“最多跑一次”、“證照分離”、告知承諾制、高頻事項“智能秒辦”等涉企改革。迭代優(yōu)化“親清在線”平臺，持續(xù)深化涉企服務(wù)智能化應(yīng)用，高質(zhì)量建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。

　　專欄一 政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升工程

　　圍繞“一網(wǎng)通辦”目標，以好用愛用實用為導(dǎo)向，拓寬“一件事”適用場景，持續(xù)推進辦事情形再細化、業(yè)務(wù)流程再優(yōu)化、表單材料再精簡，率先打造“無證明城市”。加快推進政務(wù)服務(wù)向公共場所延伸，統(tǒng)籌推進“四端”（PC、移動、大廳、自助機）服務(wù)，推動更多事項全程自助辦理。依托“親清在線”平臺，實現(xiàn)更多政府服務(wù)“秒審直達”。消除數(shù)字鴻溝，優(yōu)化辦事大廳無障礙環(huán)境，滿足老年人等特殊群體需求。推進長三角“一網(wǎng)通辦”事項落地，從服務(wù)杭甬“雙城記”切入，梳理推進群眾企業(yè)急需的事項落地。

　　（二）服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　1．提升經(jīng)濟智治水平。建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，打通政府側(cè)和市場側(cè)、生產(chǎn)端和消費端，構(gòu)建“智能化管理、智慧化服務(wù)、數(shù)據(jù)化決策”流程架構(gòu)，建設(shè)企業(yè)智判、產(chǎn)業(yè)智研、資源智配、政策智定、服務(wù)智達等綜合應(yīng)用，形成“企業(yè)一套表、現(xiàn)狀一張圖、評價一把尺、服務(wù)一張網(wǎng)”的經(jīng)濟決策和企業(yè)服務(wù)閉環(huán)。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈雷達”，基于產(chǎn)業(yè)鏈解構(gòu)分析，充分依托財政、稅收、金融數(shù)字化手段，實現(xiàn)政府側(cè)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)治理應(yīng)用場景閉環(huán)，提升政府逆周期治理能力。

　　2．創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以打造全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)地為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為紐帶，深化產(chǎn)學研融合，助力國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。深化中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，完善中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)線上綜合服務(wù)平臺，推動跨境電商質(zhì)量安全風險國家監(jiān)測中心建設(shè)，不斷完善風險信息的自動采集、分析、匯總、預(yù)警等功能。創(chuàng)新科技資源開放共享，提升全市重大產(chǎn)業(yè)平臺治理現(xiàn)代化水平。

　　3．數(shù)字支撐服務(wù)業(yè)變革。積極建設(shè)云服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵企業(yè)上云。加快“數(shù)字口岸”建設(shè)，擴大數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務(wù)出口，建設(shè)全國大數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)，國家數(shù)字服務(wù)出口基地，打造“數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)”。支持以市場化方式推進電子世界貿(mào)易平臺（eWTP）和數(shù)字貿(mào)易物流樞紐（eHUB）全球布局。大力發(fā)展在線數(shù)字化金融貿(mào)易服務(wù)，推進公共服務(wù)和行業(yè)管理數(shù)字化、智慧化。抓住數(shù)字人民幣試點機遇，拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。

　　專欄二 “產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”建設(shè)工程

　　依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，推動各經(jīng)濟職能部門數(shù)據(jù)有序歸集；鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等第三方機構(gòu)集聚共享產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源。探索統(tǒng)籌運用政務(wù)大數(shù)據(jù)與商業(yè)大數(shù)據(jù)、社會大數(shù)據(jù)技術(shù)融合路徑，逐步建設(shè)完善好用管用的輔助經(jīng)濟決策工具，有效預(yù)判和處理風險點，實現(xiàn)對重點行業(yè)和區(qū)域的經(jīng)濟運行監(jiān)測，數(shù)據(jù)參與各類資源要素科學配置，助推升級“數(shù)字經(jīng)濟第一城”建設(shè)。

　　（三）增強城市文化軟實力

　　1．運用數(shù)字技術(shù)弘揚傳統(tǒng)文化。啟動數(shù)字化文物保護修復(fù)計劃，擴大古代造像、題刻、碑刻和書畫等修復(fù)范圍，有序開展杭州文物保護、書畫臨摹、文物真實感建模與虛擬展示。加快打造杭州數(shù)字文化資源庫，重點圍繞金石篆刻、浙派古琴藝術(shù)、蘇東坡傳說、張小泉剪刀鍛制技藝（刀剪劍）、富陽竹紙制作技藝、杭州小熱昏、胡慶余堂中藥文化、余杭滾燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，運用數(shù)字多媒體技術(shù)，開展數(shù)字化記錄工程。運用5G技術(shù)、VR智能設(shè)備等推進數(shù)字文化館、線上博物館建設(shè)，打造西湖、西溪、大運河孿生公園。深化 “杭城跡憶”公眾服務(wù)應(yīng)用，再現(xiàn)杭州文物和文化，提升杭州數(shù)字文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。

　　2．深度推進數(shù)字文旅建設(shè)。深化文旅專題庫建設(shè)，推進各類文化和旅游資源數(shù)字化管理。探索數(shù)據(jù)資源與文旅資源優(yōu)化配置、深度融合發(fā)展體制機制，推動旅游產(chǎn)品數(shù)字化。完善數(shù)字文旅公眾服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)“數(shù)字游杭州”。搭建城市無障礙數(shù)字化公共服務(wù)平臺，深化城市無障礙數(shù)字助游服務(wù)。加快旅游集散與咨詢中心、游客服務(wù)中心等平臺數(shù)字化，迭代升級用戶觸達功能。

　　專欄三 文化興盛數(shù)字工程

　　開發(fā)利用數(shù)字文化資源，落地文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動等示范應(yīng)用和數(shù)字化管理平臺，重點推進“雙西”整體智治，建設(shè)杭州特色數(shù)字孿生公園。加快建設(shè)數(shù)字文旅公共服務(wù)應(yīng)用，激發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)效能，豐富“多游一小時”場景，打造20分鐘文旅生活圈，提升人民群眾體驗感。推進城鄉(xiāng)數(shù)字文化場館建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+第三方合作平臺+場館+終端+社交”文化傳播體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

　　3．推進智能亞運建設(shè)。圍繞智能辦賽、智能參賽、智能觀賽三個維度的智能服務(wù)建設(shè)主線，構(gòu)建典型應(yīng)用場景，實現(xiàn)智能指揮全面精確、智能安防無縫保障、智能場館有序高效等。建設(shè)“智能亞運一站通”，為觀賽群體提供亞運知識、購票、室內(nèi)導(dǎo)航、特許商品、美食、住宿、出行、運動、景點等一站式智能觀賽服務(wù)。全面優(yōu)化全民健身地圖2.0、市民運動健身數(shù)據(jù)“一體化”管理等服務(wù)，推進公共體育場館服務(wù)數(shù)字化，迭代升級科學健身指導(dǎo)系統(tǒng)。

　　專欄四 “智能亞運”綜合應(yīng)用場景建設(shè)工程

　　廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升賽事運行效率，為運動員、觀眾和游客提供智能安檢、智能場館、智能出行、智能表演、智能觀賽、智能語言、一站式科技觀賽服務(wù)等綜合集成的數(shù)字化服務(wù)，應(yīng)用成果向城市各生活服務(wù)領(lǐng)域拓展，探索大型賽事城市數(shù)字治理杭州樣本。

　　（四）引領(lǐng)社會治理數(shù)字化

　　1．做強做優(yōu)城市大腦。探索數(shù)字孿生機制，夯實城市大腦數(shù)據(jù)底座，堅持整體觀、系統(tǒng)觀，打造國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字孿生體系。堅持全周期管理、平戰(zhàn)結(jié)合、便民惠企、撬動變革、安全高效的理念，完善城市大腦“一整兩通三同直達”治理體系，持續(xù)優(yōu)化“一腦治全城、兩端同賦能”的運行模式，全面深化城市大腦“全域感知、深度思考、快速行動、知冷知暖、確保安全”的功能。聚焦城市治理中的“卡脖子”問題，加強城市大腦數(shù)據(jù)高效協(xié)同、組件智能聯(lián)動，構(gòu)建完善數(shù)字駕駛艙一體化治理閉環(huán)體系，健全“五級機長制”，全面提升數(shù)字駕駛艙態(tài)勢感知和應(yīng)急指揮能力，做到“可視、可溯、可管、可控、可用”。鞏固提升“杭州健康碼”“親清在線”“民生直達”等標志性創(chuàng)新成果，在城市安全、經(jīng)濟調(diào)解、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域探索建設(shè)一批具有重大改革的典型多跨應(yīng)用場景。

　　2．建好未來社區(qū)。運用數(shù)字孿生理念，整合各項應(yīng)用，打造社區(qū)數(shù)字生活新空間。優(yōu)化基層社會治理機制，探索形成便利可及、平等包容、普惠共享的數(shù)字服務(wù)新形態(tài)。整合公共服務(wù)、社會服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，打造開放共享數(shù)字交互新模式，構(gòu)建服務(wù)可及、睦鄰友好的未來鄰里新場景。深化“基層治理四平臺”建設(shè)，推動市縣鄉(xiāng)三級綜合信息指揮中心（室）的指揮功能下沉整合，筑牢網(wǎng)格化社會治理“最后一公里”屏障。完善線上線下預(yù)警預(yù)判、流轉(zhuǎn)處置、指揮調(diào)度、結(jié)果反饋的閉環(huán)體系，深化統(tǒng)一地址庫建設(shè)與應(yīng)用，提升“社會治理一張圖”孿生智治水平。建立社區(qū)（村）“在線圓桌會、議事廳”，改進定期問事、集體說事、陽光議事、民主評事、各方參與的“零距離”對話方式，探索“數(shù)字基層民主”杭州模式。

　　專欄五 “城市大腦+未來社區(qū)”建設(shè)工程

　　根據(jù)數(shù)字化改革總體部署，指導(dǎo)推進城市各領(lǐng)域場景開發(fā)建設(shè)，提升32個場景功能，培育5大領(lǐng)域一批多跨協(xié)同重大場景，總結(jié)街道親清駕駛艙落地示范經(jīng)驗，推進更多街道親清駕駛艙落地。浙里辦杭州城市頻道、城市大腦APP集成更多可辦事項，優(yōu)化市民體驗，提高用戶粘合度、注冊量、日活率，提高教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的流量紅利轉(zhuǎn)化率。著力構(gòu)建“未來社區(qū)”，集成便民便企的高頻事項以及社區(qū)各類數(shù)字應(yīng)用，為社區(qū)居民提供個性化綜合服務(wù)；打造社區(qū)健康站；提升消防安全、人口管理、治安監(jiān)管、環(huán)境優(yōu)化、災(zāi)害預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面的治理水平。

　　3．筑牢公共安全基礎(chǔ)。大力推進智慧警務(wù)，高水平建設(shè)“智慧安防小區(qū)” “風險五色預(yù)警” “六和指數(shù)” “雪亮工程”，全面提升社會治安防控體系立體化、智能化水平。深入推進數(shù)字司法建設(shè)，深化數(shù)字卷宗單軌制協(xié)同辦案模式，提升“云上公安、智慧警務(wù)”和檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。堅守食品藥品安全底線，強化疫苗、藥品等數(shù)字監(jiān)管和風險控制。健全金融風險防控和監(jiān)管體系，不斷提升網(wǎng)絡(luò)借貸風險智控水平。落實網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領(lǐng)域法律法規(guī)，加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人信息的數(shù)據(jù)保護，推進數(shù)據(jù)安全保障和公民個人隱私保護。

　　4．構(gòu)建安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援新格局。加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急數(shù)字化建設(shè)，強化精準治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、智慧治理。深入推進安全生產(chǎn)數(shù)字治理行動。推進應(yīng)急體系建設(shè)，構(gòu)建反應(yīng)迅捷、研判精準的智慧應(yīng)急體系。打造安全生產(chǎn)風險防控、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救援等各類綜合應(yīng)用，高質(zhì)量建設(shè)地下隱患智防等城市運行安全、自然災(zāi)害預(yù)防處置類典型場景，確保城市安全。有序推進區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級應(yīng)急管理數(shù)字駕駛艙建設(shè)，實現(xiàn)全市域協(xié)同數(shù)字化治理。

　?。ㄎ澹┩苿由鷳B(tài)文明新發(fā)展

　　1．建立生態(tài)環(huán)境全局感知體系。依托多元感知，融合分析多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，在水、氣、土等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)環(huán)境態(tài)勢的立體感知、及時預(yù)警、科學研判、高效傳達。強化短中期智能網(wǎng)格預(yù)報能力，開展面向超大城市的亞公里級數(shù)值模式研究，建立涵蓋天氣、氣候、環(huán)境的數(shù)值預(yù)報體系，融合應(yīng)用集合數(shù)值模式、人工智能和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，建立市縣一體化的智能協(xié)同精細化格點預(yù)報業(yè)務(wù)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境體系化指揮作戰(zhàn)系統(tǒng)，積極構(gòu)建跨國家、省、市、區(qū)（縣）和部門的“縱向到底、橫向到邊”的生態(tài)數(shù)據(jù)共享機制。統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)信息資源，打通已建核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境從條線管控向矩陣協(xié)同轉(zhuǎn)型；搭建“全域感知、預(yù)警研判、指揮調(diào)度、執(zhí)法聯(lián)動、督查督辦”的全生命周期、數(shù)字閉環(huán)，形成多方參與的生態(tài)環(huán)境保護新格局。

　　2．構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智慧治理平臺。聚焦林水、氣象、土地、固廢等重點領(lǐng)域，建立資源環(huán)境承載能力評估分析與預(yù)警模型，完善杭州市污染源監(jiān)管信息管理與公開平臺，集成污染源環(huán)境監(jiān)管信息、企業(yè)自行監(jiān)測信息、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息。整合污染防治協(xié)同管理、環(huán)境質(zhì)量保障調(diào)度等系統(tǒng)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！?、“大數(shù)據(jù)+環(huán)?！保せ顢?shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理方面的決策效能。建立森林資源動態(tài)感知數(shù)字化監(jiān)測機制，推進森林保護、培育、開發(fā)、利用全過程數(shù)字化管理和多業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　3．加快推進“碳達峰”與“碳中和”。運用數(shù)字化手段開展傳統(tǒng)高耗能行業(yè)、公共場所、樓宇經(jīng)濟等企業(yè)碳排放、用戶碳足跡的數(shù)字監(jiān)測，探索開發(fā)“用數(shù)據(jù)說話”、好用愛用的數(shù)字產(chǎn)品，精準分析生成高能耗、低能效單位，碳減排的關(guān)鍵因子。積極開展可替代資源、減碳等綜合分析，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，引領(lǐng)綠色變革。

　　專欄六 生態(tài)環(huán)境智慧治理工程

　　匯聚多方數(shù)據(jù)，準確評估城市生產(chǎn)生活活動對生態(tài)的影響，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價值實現(xiàn)與環(huán)境影響評估機制，以數(shù)字治理加速推進“碳達峰”和“碳中和”，充分落實綠水青山就是金山銀山的理念。探索生態(tài)價值實現(xiàn)新機制，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，打造“兩山銀行”應(yīng)用場景，整合優(yōu)化零散的生態(tài)資源，實現(xiàn)生態(tài)資源的實時匯總、動態(tài)歸集，幫助企業(yè)掌握更加全面精準的決策信息，加快生態(tài)資源轉(zhuǎn)化通道的探索、提質(zhì)增效，實現(xiàn)對生態(tài)資源的高水平保護、高質(zhì)量開發(fā)。

　　（六）建好一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺

　　1．加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　整合提升政務(wù)“一朵云”。統(tǒng)籌謀劃全市政務(wù)“一朵云”，加強多級異構(gòu)云平臺之間的互通和融合管理，搭建全市統(tǒng)一的政務(wù)云資源管控中心，加強電子政務(wù)云平臺集約化建設(shè)，全面推動系統(tǒng)上云，提升云資源使用率。構(gòu)建云服務(wù)安全責任體系，加強安全技術(shù)、安全產(chǎn)品標準規(guī)范建設(shè)。

　　構(gòu)建完善互聯(lián)互通“四張網(wǎng)”。完善電子政務(wù)外網(wǎng)，打造高效傳輸?shù)碾娮诱?wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)。構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的全市電子政務(wù)外網(wǎng)體系，加強非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合，與政務(wù)外網(wǎng)高效聯(lián)通。強化視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，依托省平臺，暢通省市縣一體的視聯(lián)網(wǎng)骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化高清視頻終端建設(shè)，建設(shè)值守應(yīng)急、協(xié)同會商、集中研判、指揮決策的應(yīng)急指揮系統(tǒng)和綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。加快建設(shè)感知網(wǎng)，優(yōu)化物聯(lián)感知網(wǎng)規(guī)劃布局、建設(shè)運營，建立標準規(guī)范。統(tǒng)籌全市物聯(lián)感知設(shè)備，補盲補強重點領(lǐng)域感知設(shè)備，打造5G物聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展城市運行感知數(shù)據(jù)源。加強城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理，構(gòu)建完善市政設(shè)施管理感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同步規(guī)劃建設(shè)地下感知網(wǎng)。構(gòu)建高效協(xié)同的觸達網(wǎng)，發(fā)揮基層治理網(wǎng)格化優(yōu)勢，對城市運行各類事件進行分級分類處理，實現(xiàn)高效指揮和資源精準化調(diào)度。

　　構(gòu)建新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。用好國家、省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，按照急用先行、統(tǒng)分結(jié)合、固強補弱的原則，加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的市級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)和商用部署，高水平建設(shè)全光網(wǎng)地區(qū)。建設(shè)“空天地人車”感知設(shè)施，高品質(zhì)構(gòu)建城市運行各類基礎(chǔ)庫。加快地下空間綜合化、系統(tǒng)化、智慧化、科學化綜合利用，打造國土空間立體開發(fā)示范區(qū)。全面推進CIM平臺建設(shè)，優(yōu)化城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息模型，著力構(gòu)建城市大腦反射弧。

　　專欄七 城市大腦反射弧建設(shè)工程

　　加快推進城市大腦立體感知體系建設(shè)，推動物聯(lián)感知設(shè)備與城市路橋、管網(wǎng)、照明、公共交通車輛、特殊車輛等功能集成。以空天地一體化工程為基礎(chǔ)整合空中“雪亮工程”，地下城市管網(wǎng)、地質(zhì)感知數(shù)據(jù)，及地面水、電、氣、道、橋、隧等城市生命線信息，山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害感知數(shù)據(jù)，提升公共安全、城市建設(shè)、道路交通、生態(tài)環(huán)境、城市管理等領(lǐng)域的物聯(lián)感知、危機觸發(fā)和應(yīng)急處置水平。

　　2．完善數(shù)據(jù)全生命周期治理

　　匯聚城市級數(shù)據(jù)資源。統(tǒng)籌推進市、區(qū)（縣）兩級一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，全面采集、匯聚、整合數(shù)據(jù)資源，提升多跨協(xié)同水平。統(tǒng)籌編制公共數(shù)據(jù)資源目錄、應(yīng)用目錄、組件目錄和開放數(shù)據(jù)目錄，夯實人口、法人、房屋、地理信息等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，高質(zhì)量建設(shè)跨部門協(xié)同應(yīng)用主題數(shù)據(jù)庫，打造特色專題數(shù)據(jù)庫。

　　加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機制，建立“一數(shù)一源一應(yīng)用”等全生命周期跟蹤服務(wù)體系，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量研究院，有序制訂各數(shù)據(jù)質(zhì)量標準規(guī)范。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量申訴平臺，完善數(shù)據(jù)申訴、修訂、反饋、評估、評價等質(zhì)量控制機制。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)為基、多方參與的數(shù)據(jù)校核機制，賦予公民、法人等數(shù)據(jù)主體查詢、核實數(shù)據(jù)的權(quán)利。

　　深化公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，以需求為導(dǎo)向、法治為保障，建立以各級公共數(shù)據(jù)平臺為唯一交換平臺的數(shù)據(jù)共享機制。加大數(shù)據(jù)回流力度，賦能基層治理。推動“數(shù)字長三角”建設(shè)，積極融入長三角G60科創(chuàng)大走廊，積極參與長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。

　　大力推進數(shù)據(jù)開放。制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放管理細則，加快完善數(shù)據(jù)開放平臺。圍繞醫(yī)療健康、普惠金融、科創(chuàng)金融、企業(yè)登記、市場監(jiān)管、社會保障、交通運輸、氣象等重點領(lǐng)域，探索分行業(yè)、分場景的可控“點單式”數(shù)據(jù)開放機制，優(yōu)先開放民生密切相關(guān)、社會迫切需要、經(jīng)濟效益明顯的公共數(shù)據(jù)。探索公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的雙向開放、融合共享和應(yīng)用創(chuàng)新，培育新興數(shù)字企業(yè)。以數(shù)據(jù)開放為重點賦能社會化數(shù)字應(yīng)用，積極組織杭州數(shù)據(jù)開放應(yīng)用大賽。探索多元主體參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和服務(wù)價格形成機制。

　　強化數(shù)據(jù)安全管控。建立數(shù)據(jù)安全管控平臺和保密自監(jiān)管系統(tǒng)，推進數(shù)據(jù)分級分類保護和安全管理，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)治理全生命周期的可追溯安全體系。建立網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺，全面落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度和涉密網(wǎng)絡(luò)分級保護制度，強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全檢查，深入推進網(wǎng)絡(luò)安全知識技能和保密基本常識宣傳普及。推廣安全可信、自主可控技術(shù)，推進密碼全面應(yīng)用。運用區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)據(jù)防泄密、防泄漏、數(shù)據(jù)脫敏和安全審計等安全技術(shù)，增強數(shù)據(jù)的可追溯性。建設(shè)數(shù)據(jù)安全運營中心，提升全市數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知、監(jiān)控預(yù)警、分析研判、信息通報和應(yīng)急處置能力。建立第三方服務(wù)商監(jiān)督管理制度，落實安全事件和泄密案件的調(diào)查取證和追責機制。發(fā)揮“杭州數(shù)據(jù)安全聯(lián)盟”的作用，定期舉辦數(shù)據(jù)安全攻防演練，支持舉辦“西湖論劍”等數(shù)據(jù)安全峰會。

　　專欄八 一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工程

　　按照“以用促建、共建共享”的原則，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、政策制度、標準規(guī)范、組織保障、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全“四橫四縱”八大體系和“浙里辦”“浙政釘”兩大終端，有效支撐黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治全領(lǐng)域改革，數(shù)字賦能決策、服務(wù)、執(zhí)行、監(jiān)督和評價履職全周期，助力推動市域治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具的全方位系統(tǒng)性重塑。

　　四、探索創(chuàng)新

　?。ㄒ唬┡嘤龜?shù)據(jù)要素市場

　　探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，重點圍繞數(shù)據(jù)所有權(quán)、可攜帶權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用和收益分配機制。健全公共數(shù)據(jù)分級分類開放制度，推進金融、交通、健康、文化旅游等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。爭取設(shè)立區(qū)域數(shù)據(jù)交易服務(wù)中心，發(fā)展數(shù)據(jù)交易市場。搭建市場化交易平臺，審慎推進公共數(shù)據(jù)市場化運用，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制。支持數(shù)字貿(mào)易區(qū)塊鏈應(yīng)用，探索構(gòu)建兼顧安全和效率的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。參與數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國際標準、規(guī)則研究制定，研究發(fā)布數(shù)字貿(mào)易發(fā)展“杭州指數(shù)”。鼓勵第三方機構(gòu)打造行業(yè)數(shù)據(jù)資源池，探索政府補貼、以數(shù)換數(shù)、數(shù)據(jù)分紅為主要內(nèi)容的數(shù)據(jù)收益分配機制。

　　（二）探索數(shù)據(jù)隱私保護

　　聚焦數(shù)據(jù)人格權(quán)，探索實施面向公民、企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)計劃。探索建設(shè)數(shù)據(jù)銀行，運用區(qū)塊鏈技術(shù)，設(shè)立公民、企業(yè)數(shù)據(jù)賬戶，提供第三方數(shù)據(jù)托管服務(wù)。大力推廣電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案，探索企業(yè)、社會組織等單位和個人授權(quán)使用、開放自有數(shù)據(jù)資源的體制機制。探索公民、企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)采集、使用、修改、定價和遺忘機制。設(shè)立數(shù)據(jù)治理法律咨詢小組、數(shù)字倫理與隱私保護咨詢小組等機構(gòu)，加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)個人信息開發(fā)、利用、保護定期檢查，加強數(shù)據(jù)安全評估。

　　（三）構(gòu)建數(shù)字專員體系

　　探索構(gòu)建覆蓋市級部門、區(qū)（縣、市）的數(shù)字專員體系，制訂職責規(guī)范，明確權(quán)利義務(wù)，作為本單位數(shù)據(jù)資源管理的第一責任人，負責推進本單位數(shù)字化應(yīng)用開發(fā)、數(shù)據(jù)全生命周期治理和數(shù)字技術(shù)普及。接受上級及同級數(shù)據(jù)資源管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)安全。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新績效評價方式

　　推動從購買項目軟硬件為主向購買運營服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。合理分配政府、企業(yè)項目運營風險，建立全生命周期激勵性績效考核體系，探索含項目可用性支付和運營績效支付的績效付費方式，將公民評價納入政府運營付費主要依據(jù)。加強數(shù)字服務(wù)運營管理，及時解答民眾咨詢、反饋意見建議，完善業(yè)務(wù)糾錯和體驗改善機制。招募公民體驗官，切實提升民眾獲得感、滿意度。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ髦贫润w系

　　建立完善項目化實施、專班化推進、多元主體參與的數(shù)字政府建設(shè)工作制度體系。完善政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)席會議、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧電子政務(wù)項目管理、數(shù)據(jù)安全保障等領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度。

　　（二）優(yōu)化多元投入機制

　　探索設(shè)立智慧城市建設(shè)創(chuàng)新基金，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場合作，購買服務(wù)”的多元化籌資渠道。深化統(tǒng)談分簽、統(tǒng)包統(tǒng)簽等集約建設(shè)模式。探索數(shù)字化應(yīng)用開發(fā)的投融資機制，鼓勵民營資本參與，探索“政府政策+政務(wù)數(shù)據(jù)+企業(yè)技術(shù)+基金參與”的開發(fā)模式，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈。加強財政資金使用績效評估、財政監(jiān)管和審計監(jiān)督。進一步加大數(shù)字建設(shè)和數(shù)字產(chǎn)品向社會購買服務(wù)的力度，鼓勵社會資本參與數(shù)字治理建設(shè)投資與運營。

　　（三）構(gòu)建全民參與機制

　　深化政產(chǎn)學研合作，以場景和數(shù)據(jù)開放為載體，深化與高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的合作，探索社會化、市場化數(shù)字政府應(yīng)用開發(fā)與建設(shè)運營模式。開展金融科技基礎(chǔ)理論研究、探索性研究、金融場景落地研究。建設(shè)“民呼我為”專欄，整合各類民情民意通道，實現(xiàn)民意“一鍵直達”，打造“善于傾聽、知冷知暖”的城市。鼓勵社會參與，加大政務(wù)公開，做好宣傳推廣。實施全民數(shù)字素養(yǎng)提升計劃，發(fā)揮城市大腦展廳宣傳、教育、體驗、培訓等功能，有計劃地向基層治理者、廣大群眾、數(shù)字化企業(yè)、企事業(yè)單位干部職工開放參觀，增強全社會對杭州數(shù)字化改革以及數(shù)字政府建設(shè)的認知度與參與度。

　　（四）強化人才引育機制

　　制定適應(yīng)杭州數(shù)字治理發(fā)展要求的人才戰(zhàn)略和措施，建立人才培養(yǎng)、引進、流動和使用機制。依托市委黨校、城市大腦研究院等，開設(shè)數(shù)字化能力素質(zhì)提升培訓班。鼓勵市屬高校培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程技術(shù)和應(yīng)用技能型“數(shù)字工匠”和卓越工程師。推進繼續(xù)教育基地建設(shè)，優(yōu)化人才繼續(xù)教育學分制管理辦法，推進人才知識更新。以數(shù)字鏈推動人才鏈優(yōu)化升級，以數(shù)字化融合提高人才資源配置效率，打造與新發(fā)展階段相適應(yīng)的人才治理體系。做好全市各級干部數(shù)字化知識和技能培訓工作，加快培育懂部門業(yè)務(wù)、懂數(shù)字技術(shù)的復(fù)合型數(shù)字化改革人才。

　?。ㄎ澹┙藴室?guī)范體系

　　加快推進數(shù)字政府、城市大腦標準體系建設(shè)。構(gòu)建一體化協(xié)同的數(shù)字政府標準體系框架，形成全國領(lǐng)先的通用系列標準體系，富有特色的專項工作標準體系。探索數(shù)據(jù)管理、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分類與編碼、交換共享、數(shù)據(jù)資源編目、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)集成、數(shù)字資源歸檔等標準化，建立邏輯清晰、責任明確的公共數(shù)據(jù)歸集、歸檔、共享、開放標準體系流程；建立完善杭州數(shù)治指數(shù)指標體系。