為強(qiáng)化人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作職責(zé)，著力推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)人大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列重要指示精神和黨中央決策部署，著力推進(jìn)省委建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境、打造具有廣泛影響力吸引力投資熱土有關(guān)要求落地落實(shí)，自覺踐行“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”理念，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為省人大常委會(huì)常態(tài)化監(jiān)督工作重點(diǎn)，以增強(qiáng)市場(chǎng)主體和辦事群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以依法加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督為基本方式，以發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用為主要渠道，以搭建信息化監(jiān)督平臺(tái)為重要手段，構(gòu)建監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，為推動(dòng)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)人大力量。

　?。ǘ┕ぷ饕蟆?/strong>著力構(gòu)建監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督列入省人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)建立定期定點(diǎn)監(jiān)督相互結(jié)合、人大系統(tǒng)監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)、各級(jí)代表監(jiān)督相互協(xié)同、各類信息數(shù)據(jù)相互聯(lián)通的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。突出問題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦市場(chǎng)主體和辦事群眾痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)與期盼訴求，深入了解優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作存在的矛盾問題和短板弱項(xiàng)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)理念、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)地區(qū)，靶向監(jiān)督、精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動(dòng)政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等營(yíng)商環(huán)境各方面得到明顯優(yōu)化。充分發(fā)揮代表主體作用。進(jìn)一步彰顯人大代表聯(lián)系人民、代表人民的制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新方式方法，保障各級(jí)人大代表深入聯(lián)系群眾、全程參與監(jiān)督，確保監(jiān)督代表人民意愿、體現(xiàn)人民呼聲。綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式。依照法定職責(zé)、法定范圍、法定程序，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、代表視察、專題詢問、滿意度測(cè)評(píng)等方式方法，打好監(jiān)督組合拳，做到依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、有效監(jiān)督。

　　二、著力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督

　　（三）定期聽取和審議省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)工作報(bào)告。根據(jù)《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，省人大常委會(huì)定期聽取和審議省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)工作報(bào)告，原則上每年聽取和審議一次。年度監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，由省人大常委會(huì)根據(jù)省委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的部署與要求，結(jié)合監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，以及省政府及其部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境階段性工作重點(diǎn)等確定，并在省人大常委會(huì)年度監(jiān)督計(jì)劃中提出，依法向社會(huì)公布。省政府依照法定程序，向省人大常委會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況。省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開展的整體情況，年度目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)量化指標(biāo)的完成情況，省人大常委會(huì)明確的監(jiān)督重點(diǎn)方面有關(guān)工作推進(jìn)情況、存在的突出問題及原因分析，以及下一步整改措施和工作安排。

　　（四）定期組織人大代表開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題視察。依托省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，選擇部分熟悉財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)、熱心財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的人大代表，以縣為單位組成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督小組，在代表任期內(nèi)保持穩(wěn)定。根據(jù)省人大常委會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年度監(jiān)督重點(diǎn)和統(tǒng)一部署，監(jiān)督小組每年定期調(diào)查走訪部分市場(chǎng)主體，聽取意見建議、了解所思所盼，并根據(jù)市場(chǎng)主體關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要窗口單位、重點(diǎn)園區(qū)、相關(guān)企事業(yè)單位、政務(wù)服務(wù)及便民服務(wù)場(chǎng)所等開展專題視察。專題視察可以采取聽取工作匯報(bào)、開展入戶訪談、組織座談交流、進(jìn)行明察暗訪等方式進(jìn)行。開展專題視察時(shí)，監(jiān)督小組可以依法約見相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提出建議、批評(píng)和意見。視察結(jié)束后，監(jiān)督小組系統(tǒng)整理市場(chǎng)主體意見建議與各類訴求，結(jié)合視察工作開展情況，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題視察報(bào)告。視察報(bào)告按照省人大常委會(huì)統(tǒng)一要求上報(bào)，同時(shí)可列為本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議議題，由常委會(huì)組成人員進(jìn)行審議。

　?。ㄎ澹┰诓糠秩舜蟠硭谄髽I(yè)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。根據(jù)各級(jí)企業(yè)界人大代表所在企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、所屬行業(yè)等，科學(xué)選取部分企業(yè)，設(shè)立省人大常委會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)在各級(jí)人大代表任期內(nèi)保持穩(wěn)定，總數(shù)控制在2000個(gè)左右。按照省人大常委會(huì)要求，固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)根據(jù)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)內(nèi)容和調(diào)查問卷，每年兩次向省人大常委會(huì)直報(bào)對(duì)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作的評(píng)價(jià)及進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見、建議，構(gòu)建各級(jí)企業(yè)界人大代表持續(xù)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)反饋優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的常態(tài)化監(jiān)督渠道，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督結(jié)果可比對(duì)、問題可量化、數(shù)據(jù)可累積的定點(diǎn)監(jiān)督模式。

　　三、持續(xù)提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督效能

　　（六）建設(shè)人大代表監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境信息化平臺(tái)。利用省人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，搭建人大代表監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境信息化平臺(tái)。省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委委托有關(guān)專家，研究、構(gòu)建固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境模型，形成具有人大監(jiān)督特色、反映市場(chǎng)主體要求的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化情況監(jiān)測(cè)指標(biāo)與監(jiān)測(cè)問卷體系，并根據(jù)年度監(jiān)督重點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)定期通過該平臺(tái)填報(bào)統(tǒng)一的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)問卷，并反映具體意見和建議。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督小組通過該平臺(tái)上傳視察報(bào)告、發(fā)現(xiàn)的問題和具體意見建議。省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委及時(shí)收集、匯總優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督小組上傳的問卷、報(bào)告及意見建議，做出綜合分析，定期形成全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況分析報(bào)告，全面反映人大代表對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的整體評(píng)價(jià)、意見和建議。

　　（七）建立省政府相關(guān)部門常態(tài)化信息報(bào)送機(jī)制。省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省發(fā)改、自然資源、地方金融監(jiān)管、人社、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、住建、科技、商務(wù)、工信、農(nóng)業(yè)、交通、公安、司法、財(cái)政、教育等省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要工作部門溝通，建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。依據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》等法律法規(guī)保障代表知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)有關(guān)規(guī)定，省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省人大財(cái)經(jīng)委報(bào)送優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面最新政策、相關(guān)部署、有關(guān)數(shù)據(jù)和正反兩方面典型案例，為評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化情況提供政策和數(shù)據(jù)支撐。

　　（八）強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問題和意見建議交辦與跟蹤監(jiān)督工作。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)督小組反映的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中存在的普遍性問題，由省人大財(cái)經(jīng)委制發(fā)提醒函，向省政府有關(guān)部門提醒存在問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并書面答復(fù)，推進(jìn)問題在體制機(jī)制層面得到切實(shí)解決。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)督小組反映的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中較為突出的個(gè)性化問題，由省人大財(cái)經(jīng)委制發(fā)問詢函，向省政府有關(guān)部門詢問問題情況及整改方案，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并書面答復(fù)。省政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化省人大常委會(huì)組成人員對(duì)省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)工作報(bào)告、省人大常委會(huì)視察組專題視察報(bào)告審議意見辦理工作，省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委對(duì)審議意見處理情況開展跟蹤監(jiān)督。根據(jù)跟蹤監(jiān)督情況，省人大常委會(huì)可以要求省政府就審議意見處理情況向省人大常委會(huì)會(huì)議做專項(xiàng)報(bào)告，并根據(jù)需要開展專題詢問、滿意度測(cè)評(píng)。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ň牛﹫?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。圍繞黨中央重大決策部署和省委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體要求，確定省人大常委會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年度監(jiān)督重點(diǎn)。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督列入省人大常委會(huì)年度監(jiān)督計(jì)劃，按程序向省委報(bào)告。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重要問題、常委會(huì)組成人員重要審議意見、政府處理情況等，按程序及時(shí)向省委報(bào)告，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督各項(xiàng)工作符合省委意圖、保持正確方向。

　　（十）強(qiáng)化各方責(zé)任分工。省人大常委會(huì)及有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省人大有關(guān)專門委員會(huì)按照職責(zé)分工推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督各項(xiàng)工作，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人員、完成時(shí)限，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作有力有序開展。省政府及有關(guān)部門自覺、主動(dòng)接受人大監(jiān)督，做好報(bào)告專項(xiàng)工作、報(bào)送相關(guān)信息、配合代表視察、辦理審議意見等項(xiàng)工作。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)依法做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作，并配合省人大常委會(huì)及有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省人大有關(guān)專門委員會(huì)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督小組代表選取、視察活動(dòng)開展以及固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)選取等項(xiàng)工作，確保人大系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作協(xié)同、高效開展。

　　（十一）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委定期組織召開各類市場(chǎng)主體座談會(huì)，并通過在新型媒體開展線上調(diào)查、在線訪談等方式方法，傾聽市場(chǎng)主體與辦事群眾意見建議，拓展公眾參與監(jiān)督的渠道。建立健全聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮省工商聯(lián)及有關(guān)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系市場(chǎng)主體的橋梁紐帶作用，深入了解市場(chǎng)主體期望與訴求。充分運(yùn)用各類新聞媒體，加大對(duì)人大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作的宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)。引入第三方，提高人大監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境信息化平臺(tái)建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)與問卷設(shè)計(jì)等專業(yè)性較強(qiáng)、復(fù)雜程度較高工作的專家參與度，不斷提升監(jiān)督的權(quán)威性、專業(yè)性。