為強(qiáng)化人大財經(jīng)監(jiān)督工作職責(zé)，著力推動全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)人大優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境系列重要指示精神和黨中央決策部署，著力推進(jìn)省委建設(shè)一流營商環(huán)境、打造具有廣泛影響力吸引力投資熱土有關(guān)要求落地落實，自覺踐行“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”理念，將優(yōu)化營商環(huán)境列為省人大常委會常態(tài)化監(jiān)督工作重點，以增強(qiáng)市場主體和辦事群眾獲得感為出發(fā)點和落腳點，以依法加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督為基本方式，以發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用為主要渠道，以搭建信息化監(jiān)督平臺為重要手段，構(gòu)建監(jiān)督長效機(jī)制，為推動打造市場化法治化國際化營商環(huán)境貢獻(xiàn)人大力量。

　?。ǘ┕ぷ饕?。著力構(gòu)建監(jiān)督長效機(jī)制。將優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督列入省人大常委會持續(xù)監(jiān)督重點，推動建立定期定點監(jiān)督相互結(jié)合、人大系統(tǒng)監(jiān)督上下聯(lián)動、各級代表監(jiān)督相互協(xié)同、各類信息數(shù)據(jù)相互聯(lián)通的優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督長效機(jī)制。突出問題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦市場主體和辦事群眾痛點、難點、堵點與期盼訴求，深入了解優(yōu)化營商環(huán)境工作存在的矛盾問題和短板弱項，對標(biāo)先進(jìn)理念、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)地區(qū)，靶向監(jiān)督、精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等營商環(huán)境各方面得到明顯優(yōu)化。充分發(fā)揮代表主體作用。進(jìn)一步彰顯人大代表聯(lián)系人民、代表人民的制度優(yōu)勢，創(chuàng)新方式方法，保障各級人大代表深入聯(lián)系群眾、全程參與監(jiān)督，確保監(jiān)督代表人民意愿、體現(xiàn)人民呼聲。綜合運用法定監(jiān)督方式。依照法定職責(zé)、法定范圍、法定程序，綜合運用聽取和審議專項工作報告、代表視察、專題詢問、滿意度測評等方式方法，打好監(jiān)督組合拳，做到依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、有效監(jiān)督。

　　二、著力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督

　?。ㄈ┒ㄆ诼犎『蛯徸h省政府優(yōu)化營商環(huán)境專項工作報告。根據(jù)《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，省人大常委會定期聽取和審議省政府優(yōu)化營商環(huán)境專項工作報告，原則上每年聽取和審議一次。年度監(jiān)督重點內(nèi)容，由省人大常委會根據(jù)省委優(yōu)化營商環(huán)境工作的部署與要求，結(jié)合監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，以及省政府及其部門優(yōu)化營商環(huán)境階段性工作重點等確定，并在省人大常委會年度監(jiān)督計劃中提出，依法向社會公布。省政府依照法定程序，向省人大常委會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作情況。省政府優(yōu)化營商環(huán)境專項報告應(yīng)當(dāng)包括全省優(yōu)化營商環(huán)境工作開展的整體情況，年度目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)量化指標(biāo)的完成情況，省人大常委會明確的監(jiān)督重點方面有關(guān)工作推進(jìn)情況、存在的突出問題及原因分析，以及下一步整改措施和工作安排。

　　（四）定期組織人大代表開展優(yōu)化營商環(huán)境專題視察。依托省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人大財經(jīng)委、人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，選擇部分熟悉財經(jīng)業(yè)務(wù)、熱心財經(jīng)監(jiān)督工作的人大代表，以縣為單位組成優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督小組，在代表任期內(nèi)保持穩(wěn)定。根據(jù)省人大常委會優(yōu)化營商環(huán)境年度監(jiān)督重點和統(tǒng)一部署，監(jiān)督小組每年定期調(diào)查走訪部分市場主體，聽取意見建議、了解所思所盼，并根據(jù)市場主體關(guān)注重點，對優(yōu)化營商環(huán)境重要窗口單位、重點園區(qū)、相關(guān)企事業(yè)單位、政務(wù)服務(wù)及便民服務(wù)場所等開展專題視察。專題視察可以采取聽取工作匯報、開展入戶訪談、組織座談交流、進(jìn)行明察暗訪等方式進(jìn)行。開展專題視察時，監(jiān)督小組可以依法約見相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人，對優(yōu)化營商環(huán)境工作提出建議、批評和意見。視察結(jié)束后，監(jiān)督小組系統(tǒng)整理市場主體意見建議與各類訴求，結(jié)合視察工作開展情況，形成優(yōu)化營商環(huán)境專題視察報告。視察報告按照省人大常委會統(tǒng)一要求上報，同時可列為本級人大常委會會議議題，由常委會組成人員進(jìn)行審議。

　?。ㄎ澹┰诓糠秩舜蟠硭谄髽I(yè)設(shè)立營商環(huán)境固定監(jiān)測點。根據(jù)各級企業(yè)界人大代表所在企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、所屬行業(yè)等，科學(xué)選取部分企業(yè)，設(shè)立省人大常委會優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作固定監(jiān)測點。固定監(jiān)測點在各級人大代表任期內(nèi)保持穩(wěn)定，總數(shù)控制在2000個左右。按照省人大常委會要求，固定監(jiān)測點根據(jù)統(tǒng)一的監(jiān)測內(nèi)容和調(diào)查問卷，每年兩次向省人大常委會直報對營商環(huán)境有關(guān)工作的評價及進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見、建議，構(gòu)建各級企業(yè)界人大代表持續(xù)監(jiān)督、動態(tài)反饋優(yōu)化營商環(huán)境工作的常態(tài)化監(jiān)督渠道，形成優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督結(jié)果可比對、問題可量化、數(shù)據(jù)可累積的定點監(jiān)督模式。

　　三、持續(xù)提升優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督效能

　?。┙ㄔO(shè)人大代表監(jiān)督營商環(huán)境信息化平臺。利用省人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，搭建人大代表監(jiān)督營商環(huán)境信息化平臺。省人大財經(jīng)委、省人大常委會財經(jīng)工委委托有關(guān)專家，研究、構(gòu)建固定監(jiān)測點評價營商環(huán)境模型，形成具有人大監(jiān)督特色、反映市場主體要求的營商環(huán)境優(yōu)化情況監(jiān)測指標(biāo)與監(jiān)測問卷體系，并根據(jù)年度監(jiān)督重點動態(tài)調(diào)整。優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點定期通過該平臺填報統(tǒng)一的優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測問卷，并反映具體意見和建議。優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督小組通過該平臺上傳視察報告、發(fā)現(xiàn)的問題和具體意見建議。省人大財經(jīng)委、省人大常委會財經(jīng)工委及時收集、匯總優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點、優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督小組上傳的問卷、報告及意見建議，做出綜合分析，定期形成全省優(yōu)化營商環(huán)境情況分析報告，全面反映人大代表對優(yōu)化營商環(huán)境工作的整體評價、意見和建議。

　　（七）建立省政府相關(guān)部門常態(tài)化信息報送機(jī)制。省人大財經(jīng)委、省人大常委會財經(jīng)工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省發(fā)改、自然資源、地方金融監(jiān)管、人社、政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、住建、科技、商務(wù)、工信、農(nóng)業(yè)、交通、公安、司法、財政、教育等省政府優(yōu)化營商環(huán)境主要工作部門溝通，建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。依據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》等法律法規(guī)保障代表知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)有關(guān)規(guī)定，省政府優(yōu)化營商環(huán)境主要工作部門應(yīng)當(dāng)及時向省人大財經(jīng)委報送優(yōu)化營商環(huán)境方面最新政策、相關(guān)部署、有關(guān)數(shù)據(jù)和正反兩方面典型案例，為評價、監(jiān)測營商環(huán)境優(yōu)化情況提供政策和數(shù)據(jù)支撐。

　　（八）強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問題和意見建議交辦與跟蹤監(jiān)督工作。對優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點和監(jiān)督小組反映的優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的普遍性問題，由省人大財經(jīng)委制發(fā)提醒函，向省政府有關(guān)部門提醒存在問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以核實并書面答復(fù)，推進(jìn)問題在體制機(jī)制層面得到切實解決。對優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點和監(jiān)督小組反映的優(yōu)化營商環(huán)境工作中較為突出的個性化問題，由省人大財經(jīng)委制發(fā)問詢函，向省政府有關(guān)部門詢問問題情況及整改方案，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以核實并書面答復(fù)。省政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化省人大常委會組成人員對省政府優(yōu)化營商環(huán)境專項工作報告、省人大常委會視察組專題視察報告審議意見辦理工作，省人大財經(jīng)委、省人大常委會財經(jīng)工委對審議意見處理情況開展跟蹤監(jiān)督。根據(jù)跟蹤監(jiān)督情況，省人大常委會可以要求省政府就審議意見處理情況向省人大常委會會議做專項報告，并根據(jù)需要開展專題詢問、滿意度測評。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ň牛﹫猿贮h的全面領(lǐng)導(dǎo)。圍繞黨中央重大決策部署和省委優(yōu)化營商環(huán)境具體要求，確定省人大常委會優(yōu)化營商環(huán)境年度監(jiān)督重點。將優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督列入省人大常委會年度監(jiān)督計劃，按程序向省委報告。對優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重要問題、常委會組成人員重要審議意見、政府處理情況等，按程序及時向省委報告，確保優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督各項工作符合省委意圖、保持正確方向。

　　（十）強(qiáng)化各方責(zé)任分工。省人大常委會及有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省人大有關(guān)專門委員會按照職責(zé)分工推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督各項工作，明確路線圖、時間表、責(zé)任人員、完成時限，確保優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作有力有序開展。省政府及有關(guān)部門自覺、主動接受人大監(jiān)督，做好報告專項工作、報送相關(guān)信息、配合代表視察、辦理審議意見等項工作。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人大常委會依法做好優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作，并配合省人大常委會及有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省人大有關(guān)專門委員會開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督小組代表選取、視察活動開展以及固定監(jiān)測點選取等項工作，確保人大系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作協(xié)同、高效開展。

　　（十一）充分調(diào)動社會力量。省人大財經(jīng)委、省人大常委會財經(jīng)工委定期組織召開各類市場主體座談會，并通過在新型媒體開展線上調(diào)查、在線訪談等方式方法，傾聽市場主體與辦事群眾意見建議，拓展公眾參與監(jiān)督的渠道。建立健全聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮省工商聯(lián)及有關(guān)商會、行業(yè)協(xié)會緊密聯(lián)系市場主體的橋梁紐帶作用，深入了解市場主體期望與訴求。充分運用各類新聞媒體，加大對人大優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作的宣傳力度，增強(qiáng)社會共識。引入第三方，提高人大監(jiān)督營商環(huán)境信息化平臺建設(shè)、營商環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)與問卷設(shè)計等專業(yè)性較強(qiáng)、復(fù)雜程度較高工作的專家參與度，不斷提升監(jiān)督的權(quán)威性、專業(yè)性。