豫人常〔2021〕41號

　　關(guān)于《安陽市政務(wù)服務(wù)條例》的批復(fù)

安陽市人大常委會：

　　安陽市人大常委會于2021年9月報請省人大常委會審查批準(zhǔn)的安陽市政務(wù)服務(wù)條例的報告(安人?！?021〕27號)，已經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2021年9月29日審查批準(zhǔn)，

　　自2021年12月1日起施行。請予公布，并認(rèn)真組織貫徹實施。

　　此復(fù)

　　附件：1河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)安陽市政務(wù)服務(wù)條例的決議

　　2安陽市政務(wù)服務(wù)條例

　　河南省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2021年10月18日

　　河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)

　　《安陽市政務(wù)服務(wù)條例》的決議

　　(2021年9月29日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過)

　　河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議對安陽市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準(zhǔn)的安陽市政務(wù)服務(wù)條例進行了審查。會議認(rèn)為，安陽市政務(wù)服務(wù)條例符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

　　會議決定，批準(zhǔn)安陽市政務(wù)服務(wù)條例，由安陽市人民代表大會常務(wù)委員會公布，自2021年12月1日起施行。

　　安陽市政務(wù)服務(wù)條例

　　(2021年8月30日安陽市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過2021年9月29日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn))

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 政務(wù)服務(wù)建設(shè)

第三章 政務(wù)服務(wù)辦理

第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第二節(jié) 現(xiàn)場辦理

第三節(jié) 在線辦理

　　第四節(jié) 政務(wù)熱線辦理

第四章 政務(wù)服務(wù)監(jiān)督

第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條為了規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)服務(wù)工作，適用本條例。本條例未作規(guī)定，有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)已有規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條本條例所稱政務(wù)服務(wù)，是指各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和公用企事業(yè)單位為單位和個人(以下統(tǒng)稱申請人)依法辦理行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政備案等行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項的活動。

　　第四條政務(wù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循依法誠信、高效便民、公開公正、廉潔規(guī)范的原則，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推動應(yīng)用新技術(shù)，推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、便利化，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項辦理“最多跑一次”。

　　第五條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定完善措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并在政務(wù)服務(wù)場所、人員、設(shè)施及其運行維護等方面予以保障。

　　第六條市、縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域的政務(wù)服務(wù)工作。

　　市、縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)管理部門綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)按照規(guī)定承擔(dān)本級政務(wù)服務(wù)大廳管理、運行等工作。

　　市、縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)管理部門政務(wù)服務(wù)熱線工作機構(gòu)按照規(guī)定承擔(dān)政務(wù)服務(wù)熱線相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務(wù)服務(wù)大廳、村(社區(qū))便民服務(wù)站管理工作。

　　第七條 發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、商務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門和公用企事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門)，按照各自職責(zé)做好政務(wù)服務(wù)工作。

　　第八條建立健全獎懲機制，接受社會公眾監(jiān)督，對在政務(wù)服務(wù)工作中做出顯著成績的單位和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二章 政務(wù)服務(wù)建設(shè)

　　第九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)大廳納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)。政務(wù)服務(wù)大廳的場地、設(shè)施、運行等應(yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　因安全、場地等特殊原因，需要設(shè)立部門專業(yè)服務(wù)大廳的，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)，并接受同級政務(wù)服務(wù)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)要求，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化在線政務(wù)服務(wù)平臺，促進政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門的政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定與政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。

　　第十一條 政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采集、核準(zhǔn)、更新、共享政務(wù)數(shù)據(jù)，編制本部門政務(wù)信息資源目錄，并依照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，合法使用所獲取的共享政務(wù)信息，確保共享數(shù)據(jù)安全：不得將政務(wù)數(shù)據(jù)用于與履行職責(zé)無關(guān)的活動或者隨意更改、編造政務(wù)數(shù)據(jù)。

　　第十二條 政務(wù)服務(wù)事項實行目錄管理制度。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制本級政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，并向社會公布。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務(wù)服務(wù)事項清單由縣級人民政府組織編制，報市政務(wù)服務(wù)管理部門備案。

　　因法律的制定、廢止、修改或者政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門職能承接、下放、取消、調(diào)整等事由變動政務(wù)服務(wù)事項的，政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出更新目錄的意見、建議。

　　第十三條 政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、減跑動、優(yōu)流程的要求編制政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事服務(wù)指南，依法明確政務(wù)服務(wù)事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、受理條件、申請材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和辦結(jié)時限等信息，在政務(wù)服務(wù)大廳和在線政務(wù)服務(wù)平臺等場所公示，并及時動態(tài)更新。

　　政務(wù)服務(wù)大廳與在線政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)全面對接融合，政務(wù)服務(wù)事項辦事服務(wù)指南應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，消除模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，應(yīng)當(dāng)逐一明確。

　　沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

　　第十四條政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)事項集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，代表本部門整體進駐政務(wù)服務(wù)大廳，統(tǒng)一受理、審批政務(wù)服務(wù)事項。

　　經(jīng)本級人民政府同意，政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門可以將有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項委托本級政務(wù)服務(wù)管理部門代為受理、審批。

　　第十五條勞動就業(yè)、社會救助、計劃生育、農(nóng)村村民住宅用地審批、社會福利、醫(yī)療保障、涉農(nóng)補貼、戶籍登記等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務(wù)服務(wù)大廳辦理，具備條件的可由村(社區(qū))便民服務(wù)站辦理：需要上報審批的，可以實行免費代辦或者幫辦。

　　第十六條 推行相對集中行政許可審批服務(wù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)，行政機關(guān)可以按照法定程序和要求集中行使其他行政機關(guān)的行政許可權(quán)。

　　行政許可權(quán)相對集中后，原行政機關(guān)不得再行使，并依法履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。

　　第十七條政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。

　　已經(jīng)取消、停止執(zhí)行的政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。已經(jīng)下放的政務(wù)服務(wù)事項，原政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門不得繼續(xù)實施或者變相實施。

　　第十八條在依法設(shè)立的經(jīng)濟功能區(qū)和其他有條件的區(qū)域內(nèi)實施區(qū)域評估制度。區(qū)域評估所需費用由功能區(qū)管理機構(gòu)或者所屬的人民政府承擔(dān)，評估結(jié)果實行區(qū)域內(nèi)項目共享使用。

　　第十九條 供水、供電、供氣、供熱、排水、污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費、流程、辦理時限等信息，為申請人提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效公共

　　服務(wù)，不得強迫申請人接受指定設(shè)計單位、采購單位、施工安裝單位、監(jiān)理單位等不合理服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。

　　第二十條 政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)選派熟悉業(yè)務(wù)、經(jīng)驗豐富的在編人員進駐政務(wù)服務(wù)大廳，在授權(quán)范圍內(nèi)行使受理、審查、決定、頒證及送達辦理結(jié)果等職責(zé)。

　　政務(wù)服務(wù)大廳窗口工作人員應(yīng)當(dāng)著裝統(tǒng)一規(guī)范，佩戴工作標(biāo)識，有統(tǒng)一制服的工作人員按照規(guī)定著制服。

　　政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)派駐工作人員的日常管理、年度考核等工作，考核結(jié)果定期反饋政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門。

　　第二十一條政務(wù)服務(wù)大廳實行“朝九晚五”工作制的，應(yīng)當(dāng)給予窗口工作人員生活方面的保障：提供節(jié)假日、周末加班服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予相應(yīng)補助或者補休。

　　第三章 政務(wù)服務(wù)辦理

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第二十二條政務(wù)服務(wù)大廳和在線政務(wù)服務(wù)平臺均能辦理的政務(wù)服務(wù)事項，鼓勵申請人通過在線政務(wù)服務(wù)平臺提出申請。無法律、法規(guī)依據(jù)的不得限定申請人辦理渠道。

　　政務(wù)服務(wù)事項辦理有法定期限的，政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)最大限度壓縮辦理時限，無法定期限的，應(yīng)當(dāng)參照國內(nèi)先進地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)確定辦理時限，并向社會公布承諾時限、提供辦理進度查詢。

　　政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門、綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為申請人提供預(yù)約、錯時、延時和周末服務(wù)：為老年人、殘疾人等特殊群體辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。

　　第二十三條 政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門、綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)不得要求申請人提交辦事服務(wù)指南之外的其他材料，不得要求申請人重復(fù)提供同一份材料。

　　同一政務(wù)服務(wù)部門在上一個政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申請材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

　　第二十四條對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，僅欠缺次要條件或者材料的政務(wù)服務(wù)事項，經(jīng)申請人書面承諾后，政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)先予受理，當(dāng)場一次性告知需要補齊補正的料、時限和逾期處理辦法，并進行審查：申請人補齊補正全部材料的，在承諾辦理時限內(nèi)及時辦結(jié)：申請人逾期未補齊補正材料的，視為撤回申請。

　　政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開容缺受理的事項、缺項材料、辦理條件等。

　　第二十五條 除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政許可事項外，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門可以采取告知承諾的方式實施行政許可。

　　實行告知承諾制的行政許可事項，由政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門會同同級政務(wù)服務(wù)管理部門提出建議，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)并向社會公布。

　　第二十六條政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在實行告知承諾的行政許可事項辦事服務(wù)指南中，列明告知承諾具體內(nèi)容、要求和不實承諾可能承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門辦理告知承諾行政許可事項，應(yīng)當(dāng)告知申請人可以選擇告知承諾方式并提供告知承諾文書。申請人選擇告知承諾方式，并以書面形式承諾其符合許可條件，能夠按照規(guī)定在承諾期限內(nèi)提交材料，愿意承擔(dān)不實承諾責(zé)任的，政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。申請人不選擇告知承諾方式的，不得要求申請人作出確認(rèn)和承諾。

　　申請人作出承諾后，政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門尚未作出決定前，申請人可以撤回承諾申請。

　　第二十七條準(zhǔn)予行政許可決定作出后，政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在國家、省、市規(guī)定期限內(nèi)，對被許可人承諾的履行情況進行核查。發(fā)現(xiàn)被許可人告知承諾書約定期限內(nèi)未履行承諾，不符合行政許可條件的，依法撤銷行政許可決定：被許可人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，責(zé)令限期整改：逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政許可決定。

　　第二十八條市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理服務(wù)指南等。清單之外，政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門不得索要證明。

　　下列證明事項應(yīng)當(dāng)取消：

　　(一)沒有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)的：

　　(二)能夠通過政府部門內(nèi)部核查和部門間核查的：

　　(三)能夠通過法定證照、合同憑證證明的：

　　(四)能夠被其他材料涵蓋或者替代的：

　　(五)能夠通過網(wǎng)絡(luò)核驗的：

　　(六)按照規(guī)定實行告知承諾制的：

　　(七)開具單位無法調(diào)查核實的。

　　第二十九條 申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

　　第三十條 作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)：沒有依據(jù)的，政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務(wù)：申請人自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)的，政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門不得為申請人指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)。

　　政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給申請人。

　　第三十一條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可以將工程建設(shè)項目劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等階段，每個階段確定一個牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)完成審批。申請人在每個審批階段按照規(guī)定填報一張申請表單，提交一套申報材料。

　　房屋建筑工程項目滿足土地、規(guī)劃條件后，申請人可以按照基坑支護和土方開挖、地基基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)等施工進展順序，分階段申請辦理施工許可證。

　　第三十二條按照國家有關(guān)規(guī)定對工程建設(shè)項目開展施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。推行數(shù)字化審圖、網(wǎng)上審圖等方式，優(yōu)化審圖流程。

　　施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)的審查意見應(yīng)當(dāng)合法、全面、準(zhǔn)確，首次審查意見應(yīng)當(dāng)一次性告知。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按照有關(guān)規(guī)定取消施工圖審查或者縮小審查范圍。

　　第三十三條逐步推行惠企政策免申即享辦理模式，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。

　　對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，推行集成服務(wù)模式，將政策兌現(xiàn)事項納入政務(wù)服務(wù)事項管理，在市、縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)大廳或者在線政務(wù)服務(wù)平臺實施集成服務(wù)。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)全面梳理需要使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，編制政策兌現(xiàn)事項清單和辦事服務(wù)指南，并向社會公布。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門定期對政策兌現(xiàn)事項涉及的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策進行評估，及時更新政策兌現(xiàn)事項清單，并對相關(guān)部門的政策兌現(xiàn)事項實施監(jiān)督考核。

　　第三十四條 政務(wù)服務(wù)管理部門、政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政企服務(wù)模式，建立健全市區(qū)聯(lián)動的企業(yè)服務(wù)機制，為申請人辦理政務(wù)服務(wù)事項提供免費的咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　對涉及市級審批權(quán)限的工程建設(shè)項目逐步推行全程免費代辦服務(wù)。

　　第二節(jié) 現(xiàn)場辦理

　　第三十五條政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的一窗通辦服務(wù)模式。

　　第三十六條政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門或者綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)接受申請人申請材料的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證：當(dāng)場可以辦結(jié)的，不再出具受理憑證。

　　申請材料不齊全或者不符合法定形式的，政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門或者綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性書面告知申請人需要補齊補正的全部材料和時限要求。未履行一次性告知義務(wù)的，自收到申

　　請材料之日起即為受理。申請人逾期未補齊補正的，視為撤回申請。

　　第三十七條政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項，依法需要進行聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查的，應(yīng)當(dāng)及時安排，并將所需時間書面告知申請人。

　　第三十八條政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門依法對申請材料進行形式審查的，申請材料齊全、符合法定形式，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定：依法對申請材料進行實質(zhì)性審核的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)完成審核并作出書面決定。

　　作出不予審批決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第三十九條企業(yè)登記、公章刻制、首次發(fā)票申領(lǐng)、社會保險登記、銀行開戶等實行一窗受理、并行辦理。對一般經(jīng)營項目的企業(yè)開辦，申請人提交材料齊全的，應(yīng)當(dāng)即時辦結(jié)：不能即時辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　第四十條不動產(chǎn)登記實行登記、交易和繳稅一窗受理、信息共享、并行辦理，辦理時間為一個工作日，最多不超過三個工作日。

　　出讓合同、土地出讓價款繳納憑證、規(guī)劃核實、土地測繪等材料或者能夠通過信息共享獲取、核驗的材料，不得要求申請人提交。

　　申請人辦理不動產(chǎn)登記時，可以申請水、電、氣、暖過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)同步辦理。

　　第三節(jié) 在線辦理

　　第四十一條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理。第四十二條 通過在線政務(wù)服務(wù)平臺提出申請的，政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門或者綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，一次性告知申請人審查結(jié)果，并出具電子憑證。

　　推行在線聯(lián)合辦理機制，對依法由兩個以上政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門辦理的政務(wù)服務(wù)事項，可以由綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)或者牽頭單位統(tǒng)一接受網(wǎng)上申請，其他單位網(wǎng)上分別辦理，統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果。

　　第四十三條符合法律規(guī)定的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案與手寫簽名、實物印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，可以作為政務(wù)服務(wù)事項辦理材料。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用。

　　第四十四條政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門、綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)可以通過數(shù)據(jù)共享平臺核驗申請材料真實性的，不再要求申請人提交原件材料，依法需要申請人提交原件的，應(yīng)當(dāng)一次性告知。

　　第四節(jié) 政務(wù)熱線辦理

　　第四十五條政務(wù)服務(wù)熱線是市人民政府設(shè)立的由12345電話及配套設(shè)置的市長信箱、手機短信、手機客戶端、微博、微信等組成的受理政務(wù)服務(wù)咨詢、建議、求助、投訴、舉報的非緊急類服務(wù)平臺。

　　政務(wù)服務(wù)熱線實行24小時工作制，全時段受理政務(wù)服務(wù)熱線事項，做到有訴必接、有問必答。

　　第四十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，健全完善12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺，實行集中受理、歸口辦理、分級負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、監(jiān)督考核的工作機制。

　　政務(wù)服務(wù)熱線應(yīng)當(dāng)與同級的110、119、120等緊急類熱線平臺實現(xiàn)一鍵轉(zhuǎn)接。

　　第四十七條政務(wù)服務(wù)熱線工作機構(gòu)統(tǒng)一受理、分類處置政務(wù)服務(wù)熱線事項，督促檢查政務(wù)服務(wù)熱線事項的辦理，定期對熱線反映的社情民意進行分析研究。

　　第四十八條政務(wù)服務(wù)熱線受理以下非緊急事項：

　　(一)關(guān)于政務(wù)服務(wù)的咨詢、建議、求助、投訴、舉報：

　　(二)國家、省政務(wù)服務(wù)平臺，國家、省政務(wù)服務(wù)好差評平臺，國家政務(wù)服務(wù)投訴與建議平臺，人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板等平臺交辦的訴求：

　　(三)對損害政務(wù)環(huán)境行為的投訴、舉報：

　　(四)對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面提出的意見建議：

　　(五)對政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門及其工作人員在廉潔勤政、工作作風(fēng)、工作質(zhì)量、工作效率等方面的投訴、舉報：

　　(六)依法應(yīng)當(dāng)受理的其他事項。

　　第四十九條 對單位和個人(以下稱來電人)提出的政務(wù)服務(wù)熱線事項，熱線工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行處理：

　　(一)能當(dāng)場答復(fù)或者處理的，應(yīng)當(dāng)直接答復(fù)或者處理：

　　(二)不能當(dāng)場答復(fù)或者處理的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)、屬地或者行業(yè)管理要求，及時將政務(wù)服務(wù)熱線事項轉(zhuǎn)至承辦單位辦理：

　　(三)不屬于政務(wù)服務(wù)熱線事項受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知來電人解決途徑，并做好解釋工作。

　　第五十條承辦單位應(yīng)當(dāng)在接到政務(wù)服務(wù)熱線事項五個工作日內(nèi)辦理完畢并回復(fù)來電人、反饋熱線工作機構(gòu)。對于特別復(fù)雜的政務(wù)服務(wù)熱線事項，五個工作日不能辦理完畢的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延期五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　因受客觀條件限制暫時無法解決的政務(wù)服務(wù)熱線事項，承辦單位應(yīng)當(dāng)告知來電人辦理進度、解決措施及解決時限。政務(wù)服務(wù)熱線事項不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)退回?zé)峋€工作機構(gòu)并說明退回原因。

　　承辦單位對來電人集中反映、反復(fù)提出的政務(wù)服務(wù)熱線事項，應(yīng)當(dāng)開展專題研究，制定措施予以解決。

　　第四章 政務(wù)服務(wù)監(jiān)督

　　第五十一條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本級政務(wù)服務(wù)部門和下級人民政府政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督考核，將其納入政府年度目標(biāo)績效考核。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善政務(wù)服務(wù)評價體系，對全市政務(wù)服務(wù)能力進行考核。政務(wù)服務(wù)管理部門可以委托第三方機構(gòu)對本行政區(qū)域政務(wù)服務(wù)工作開展調(diào)查評估。

　　第五十二條實施政務(wù)服務(wù)好差評制度，提高政務(wù)服務(wù)水平。好差評制度覆蓋本市全部政務(wù)服務(wù)事項、被評價對象、服務(wù)渠道。評價和回復(fù)應(yīng)當(dāng)公開。

　　各級人民政府及其政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立差評和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機制。對實名差評事項，政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)聯(lián)系核實。對于情況清楚、訴求合理的事項，立即整改：對于情況復(fù)雜、一時難以解決的事項，限期整改。整改情況及時向申請人反饋。政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對實名差評整改情況進行跟蹤回訪。

　　第五十三條政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)社會監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)職工和群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員，定期聽取對政務(wù)服務(wù)工作的意見建議：暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等投訴舉報監(jiān)督渠道，處理結(jié)果及時回復(fù)實名的投訴和舉報人。

　　第五十四條政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)工作內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對本部門、本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平的監(jiān)督管理，并配合有關(guān)部門處理相關(guān)投訴舉報。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第五十五條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十六條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在政務(wù)服務(wù)工作中，有下列情形之一的，由上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)已經(jīng)進駐政務(wù)服務(wù)大廳，未經(jīng)本級政務(wù)服務(wù)管理部門同意，在政務(wù)服務(wù)大廳之外的場所受理申請的：

　　(二)變相設(shè)定或者實施行政許可，繼續(xù)實施或者變相實施已經(jīng)取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施已經(jīng)取消的行政許可的：

　　(三)擅自增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)的：

　　(四)對符合法定條件的申請不予受理、不予批準(zhǔn)、不在本條例規(guī)定時限或者承諾期限內(nèi)作出決定的：

　　(五)未依法說明不受理政務(wù)服務(wù)申請或者不予作出決定理由的：

　　(六)對不符合法定條件的申請予以批準(zhǔn)或者超越法定職權(quán)作出決定的：

　　(七)未按照本條例規(guī)定對實行行政許可告知承諾制的被許可人是否達到許可條件進行核查的：

　　(八)將政務(wù)數(shù)據(jù)用于與履行職責(zé)無關(guān)的活動或者隨意更改、編造政務(wù)數(shù)據(jù)的：

　　(九)為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，或者違法強制市場主體接受中介服務(wù)的：

　　(十)政務(wù)熱線承辦單位回復(fù)結(jié)果與實際處理情況不一致，弄虛作假的：

　　(十一)在政務(wù)服務(wù)過程中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的：

　　(十二)未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)的其他情形。

　　第五十七條申請人以不正當(dāng)手段取得行政許可、行政給付、行政獎勵、行政補償?shù)?，或者在告知承諾時承諾不實的，納入申請人失信信用記錄：依法屬于嚴(yán)重失信行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定

　　將申請人列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

　　申請人違背信用承諾取得行政許可的，由行政許可機關(guān)處一百萬元以上二百萬元以下罰款。

　　第六章 附 則

　　第五十八條 本條例自2021年12月1日起施行。

　　抄送：省人民政府，省監(jiān)察委員會，省高級人民法院，省人民檢察院，省司法廳。

　　河南省人大常委會辦公廳 2021年10月18日印發(fā)