各有關(guān)部門：

　　為切實(shí)優(yōu)化我市企業(yè)開辦工作，現(xiàn)將《青島市深化商事制度改革優(yōu)化企業(yè)開辦工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　青島市行政審批服務(wù)局

　　國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局

　　青島市公安局

　　青島市人力資源和社會(huì)保障局

　　青島市商務(wù)局

　　青島市市場監(jiān)督管理局

　　青島市醫(yī)療保障局

　　青島市住房公積金管理中心

　　中國人民銀行青島市中心支行

　　青島海關(guān)

　　2021年10月22日

　　青島市深化商事制度改革優(yōu)化企業(yè)開辦工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，根據(jù)《市場監(jiān)管總局等六部門關(guān)于進(jìn)一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕24號(hào)）《山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案》（魯政發(fā)〔2021〕6號(hào)）等文件要求，持續(xù)深化我市商事制度改革，切實(shí)提升我市營商環(huán)境“優(yōu)化企業(yè)開辦”指標(biāo)，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”的重要指示精神，按照國家、省關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，對(duì)標(biāo)國際一流營商環(huán)境，深入推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，切實(shí)提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，增強(qiáng)市場主體滿意度和獲得感，更大程度激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　二、配套措施

　?。ㄒ唬┓謺r(shí)分段辦理，優(yōu)化企業(yè)開辦流程。提高企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)使用效率，企業(yè)開辦時(shí)間壓減至0.5個(gè)工作日。對(duì)登記注冊(cè)后需要辦理其他相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，推行分時(shí)分段辦理服務(wù)，企業(yè)開辦一窗通業(yè)務(wù)可根據(jù)申請(qǐng)人的實(shí)際需要進(jìn)行自由組合式辦理，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地可辦，辦理時(shí)間和進(jìn)度全程可視可查。將企業(yè)開辦過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的身份驗(yàn)證功能整合至企業(yè)開辦平臺(tái)，申請(qǐng)人通過身份驗(yàn)證后，不需重復(fù)進(jìn)行身份驗(yàn)證。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行青島市中心支行；完成時(shí)限：2021年10月）

　?。ǘ╅_展證照聯(lián)辦，服務(wù)企業(yè)全生命周期。將企業(yè)開辦與許可準(zhǔn)營進(jìn)行聯(lián)合辦理，面向企業(yè)準(zhǔn)營、投資建設(shè)、清理退出三個(gè)領(lǐng)域，整合申報(bào)材料、申請(qǐng)表格、辦事指南, 形成“一套材料、一次告知、一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、統(tǒng)一受理、同步審批、統(tǒng)一反饋”的證照聯(lián)辦流程，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷”的企業(yè)證照“三聯(lián)辦”。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局；完成時(shí)限：2021年10月）

　　（三）全面再造注銷流程，推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。升級(jí)企業(yè)注銷“一窗通”系統(tǒng)，整合相關(guān)業(yè)務(wù)表單,實(shí)現(xiàn)登錄一個(gè)網(wǎng)站即可完成企業(yè)在相關(guān)部門的注銷手續(xù)。推出企業(yè)注銷預(yù)檢與注銷進(jìn)度自查服務(wù)，無“社保、公積金、稅務(wù)”等注銷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的企業(yè)即可通過注銷“一窗通”系統(tǒng)快速辦理注銷，對(duì)符合條件的企業(yè)，自動(dòng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)與電子印章注銷業(yè)務(wù)；存在注銷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的企業(yè)可有針對(duì)性地辦理注銷業(yè)務(wù)，并即時(shí)展示注銷狀態(tài)和辦理進(jìn)度，縮短企業(yè)注銷登記周期。建立代位注銷機(jī)制，因市場主體已注銷導(dǎo)致其分支機(jī)構(gòu)或者出資的企業(yè)無法辦理相關(guān)登記的，可以由該已經(jīng)注銷的市場主體的繼受主體或者投資主體代為辦理，進(jìn)一步釋放市場資源。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行青島市中心支行、市商務(wù)局、青島海關(guān)；完成時(shí)限：2021年10月）

　?。ㄋ模╇娮幼C照聯(lián)展聯(lián)用，實(shí)現(xiàn)電子證照一站式集成。通過電子營業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)行政許可信息的下載、展示、驗(yàn)證、應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一照集證、聯(lián)展聯(lián)用”，進(jìn)一步拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景。持續(xù)拓展“青易辦”電子簽署中心在政務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、金融證券等領(lǐng)域應(yīng)用，為新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供技術(shù)服務(wù)支撐。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行青島市中心支行；完成時(shí)限：2021年10月）

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化服務(wù)流程，持續(xù)提升企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。將企業(yè)名稱自主申報(bào)、經(jīng)營范圍規(guī)范化、企業(yè)登記全程電子化等改革舉措進(jìn)行集成融合，提供索引式導(dǎo)航“智能推”企業(yè)登記注冊(cè)服務(wù)。優(yōu)化“青易辦”企業(yè)開辦移動(dòng)端建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)移動(dòng)應(yīng)用功能拓展，為申請(qǐng)人提供更多辦理方式選擇。最大限度挖掘可依托電子證照庫、數(shù)據(jù)共享、在線核查等方式免于提交的證明事項(xiàng)，全面推行企業(yè)登記告知承諾制。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局；完成時(shí)限：2021年10月）

　　（六）優(yōu)化銀行開戶服務(wù)，推動(dòng)開戶信息共享共用。支持有條件的銀行在確保金融安全、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為新開辦企業(yè)提供銀行預(yù)約賬號(hào)。推行銀行賬戶代扣代繳等多渠道繳費(fèi)方式，通過企業(yè)開辦平臺(tái)簽訂三方協(xié)議，開戶信息自動(dòng)共享給相關(guān)部門。（責(zé)任單位：中國人民銀行青島市中心支行、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心、市行政審批局、市市場監(jiān)管局；完成時(shí)限：2021年10月）

　?。ㄆ撸┥?jí)企業(yè)登記檔案查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)遷移全程電子化。企業(yè)負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員、投資人、執(zhí)業(yè)律師、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等五類身份查詢企業(yè)登記檔案即時(shí)查詢、在線下載，電子檔案加蓋電子印章，與書式檔案具備同等效力。全面提升企業(yè)登記檔案查詢辦事體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記檔案“全市通查”?？s減跨區(qū)遷移流程，企業(yè)登記檔案在線流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨區(qū)遷移全程電子化，全程“零跑腿”。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局；完成時(shí)限：2021年10月）

　?。ò耍┥罨惖卮张c全程網(wǎng)辦，持續(xù)提升跨域通辦水平。圍繞企業(yè)開辦異地辦事需求，充分運(yùn)用統(tǒng)一身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享、電子證照、電子印章、電子簽名、視頻核驗(yàn)、雙向物流等方式，提供申請(qǐng)受理、審查決定、頒證送達(dá)等異地代收與全程網(wǎng)辦服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局；完成時(shí)限：2021年10月）

　　（九）實(shí)施“一照多址”，簡化分支機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)。企業(yè)經(jīng)營場所與住所在同一區(qū)（市）不同地址的，可以不再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)經(jīng)營場所備案。同步升級(jí)企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一照多址”全程網(wǎng)辦。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局；完成時(shí)限：2021年10月）

　　（十）優(yōu)化咨詢輔助功能，實(shí)現(xiàn)登記服務(wù)前移。采用嵌入式辦事提示與視頻導(dǎo)辦相結(jié)合的方式，為群眾提供規(guī)范、精準(zhǔn)、及時(shí)的填報(bào)輔助服務(wù)。通過智能客服機(jī)器人與人工坐席結(jié)合的形式，提供24小時(shí)導(dǎo)辦服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)完成開辦流程。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局；完成時(shí)限：2021年10月）

　?。ㄊ唬┻M(jìn)行商事登記確認(rèn)制試點(diǎn)，建立與自貿(mào)片區(qū)相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入體系。以申請(qǐng)人信用承諾為基礎(chǔ)，通過材料清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦理流程電子化、登記審查智能化，登記機(jī)關(guān)對(duì)市場主體設(shè)立登記依法進(jìn)行形式審查，不再實(shí)行許可審批，改為行政確認(rèn)，通過登記確認(rèn)市場主體資格和一般經(jīng)營資格簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照并予以公示。（責(zé)任單位：自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、市行政審批局、市市場監(jiān)管局；完成時(shí)限：2021年10月）

　?。ㄊ┐罅ν茝V稅務(wù)Ukey發(fā)放與領(lǐng)用，營造高效、安全辦稅環(huán)境。對(duì)有自行開具發(fā)票需求的新辦納稅人，免費(fèi)發(fā)放稅務(wù)UKey，可用于增值稅普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票（包括紙質(zhì)版、電子版）的開具，并按需求提供稅務(wù)UKey和紙質(zhì)發(fā)票的免費(fèi)郵寄服務(wù)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、行政審批局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)貫徹落實(shí)。各責(zé)任單位要高度重視提升營商環(huán)境、優(yōu)化企業(yè)開辦工作，完善工作機(jī)制，將工作任務(wù)落實(shí)到具體處（科）室和責(zé)任人，明確工作推進(jìn)措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成并取得切實(shí)成效。

　?。ǘ?qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同。各責(zé)任單位要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)靠前服務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好業(yè)務(wù)銜接和信息共享應(yīng)用，確保各項(xiàng)改革舉措有序推進(jìn)。

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要加大窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高窗口人員綜合業(yè)務(wù)水平和工作能力，做到“一口清、一次辦”。利用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體, 加強(qiáng)宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在全市營造高效便捷的企業(yè)開辦輿論環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)認(rèn)知、企業(yè)認(rèn)可、群眾認(rèn)同。