各有關(guān)部門：
為切實優(yōu)化我市企業(yè)開辦工作，現(xiàn)將《青島市深化商事制度改革優(yōu)化企業(yè)開辦工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
青島市行政審批服務局
國家稅務總局青島市稅務局
青島市公安局
青島市人力資源和社會保障局
青島市商務局
青島市市場監(jiān)督管理局
青島市醫(yī)療保障局
青島市住房公積金管理中心
中國人民銀行青島市中心支行
青島海關(guān)
2021年10月22日
青島市深化商事制度改革優(yōu)化企業(yè)開辦工作實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，根據(jù)《市場監(jiān)管總局等六部門關(guān)于進一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開辦服務水平的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕24號）《山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》（魯政發(fā)〔2021〕6號）等文件要求，持續(xù)深化我市商事制度改革，切實提升我市營商環(huán)境“優(yōu)化企業(yè)開辦”指標，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記關(guān)于“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”的重要指示精神，按照國家、省關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，對標國際一流營商環(huán)境，深入推進商事制度改革，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，切實提升企業(yè)開辦服務水平，增強市場主體滿意度和獲得感，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
二、配套措施
（一）分時分段辦理，優(yōu)化企業(yè)開辦流程。提高企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺使用效率，企業(yè)開辦時間壓減至0.5個工作日。對登記注冊后需要辦理其他相關(guān)業(yè)務的企業(yè)，推行分時分段辦理服務，企業(yè)開辦一窗通業(yè)務可根據(jù)申請人的實際需要進行自由組合式辦理，實現(xiàn)隨時隨地可辦，辦理時間和進度全程可視可查。將企業(yè)開辦過程中各個環(huán)節(jié)的身份驗證功能整合至企業(yè)開辦平臺，申請人通過身份驗證后，不需重復進行身份驗證。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行青島市中心支行；完成時限：2021年10月）
（二）開展證照聯(lián)辦，服務企業(yè)全生命周期。將企業(yè)開辦與許可準營進行聯(lián)合辦理，面向企業(yè)準營、投資建設、清理退出三個領域，整合申報材料、申請表格、辦事指南, 形成“一套材料、一次告知、一表申請、一網(wǎng)通辦、統(tǒng)一受理、同步審批、統(tǒng)一反饋”的證照聯(lián)辦流程，實現(xiàn)“聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷”的企業(yè)證照“三聯(lián)辦”。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年10月）
?。ㄈ┤嬖僭熳N流程，推進企業(yè)注銷便利化。升級企業(yè)注銷“一窗通”系統(tǒng)，整合相關(guān)業(yè)務表單,實現(xiàn)登錄一個網(wǎng)站即可完成企業(yè)在相關(guān)部門的注銷手續(xù)。推出企業(yè)注銷預檢與注銷進度自查服務，無“社保、公積金、稅務”等注銷風險點的企業(yè)即可通過注銷“一窗通”系統(tǒng)快速辦理注銷，對符合條件的企業(yè)，自動辦理社會保險與電子印章注銷業(yè)務；存在注銷風險點的企業(yè)可有針對性地辦理注銷業(yè)務，并即時展示注銷狀態(tài)和辦理進度，縮短企業(yè)注銷登記周期。建立代位注銷機制，因市場主體已注銷導致其分支機構(gòu)或者出資的企業(yè)無法辦理相關(guān)登記的，可以由該已經(jīng)注銷的市場主體的繼受主體或者投資主體代為辦理，進一步釋放市場資源。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行青島市中心支行、市商務局、青島海關(guān)；完成時限：2021年10月）
?。ㄋ模╇娮幼C照聯(lián)展聯(lián)用，實現(xiàn)電子證照一站式集成。通過電子營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)行政許可信息的下載、展示、驗證、應用，實現(xiàn)“一照集證、聯(lián)展聯(lián)用”，進一步拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用場景。持續(xù)拓展“青易辦”電子簽署中心在政務服務、電子商務、金融證券等領域應用，為新經(jīng)濟領域提供技術(shù)服務支撐。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行青島市中心支行；完成時限：2021年10月）
（五）優(yōu)化服務流程，持續(xù)提升企業(yè)開辦標準化規(guī)范化水平。將企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍規(guī)范化、企業(yè)登記全程電子化等改革舉措進行集成融合，提供索引式導航“智能推”企業(yè)登記注冊服務。優(yōu)化“青易辦”企業(yè)開辦移動端建設，持續(xù)推進移動應用功能拓展，為申請人提供更多辦理方式選擇。最大限度挖掘可依托電子證照庫、數(shù)據(jù)共享、在線核查等方式免于提交的證明事項，全面推行企業(yè)登記告知承諾制。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年10月）
（六）優(yōu)化銀行開戶服務，推動開戶信息共享共用。支持有條件的銀行在確保金融安全、風險可控的前提下，為新開辦企業(yè)提供銀行預約賬號。推行銀行賬戶代扣代繳等多渠道繳費方式，通過企業(yè)開辦平臺簽訂三方協(xié)議，開戶信息自動共享給相關(guān)部門。（責任單位：中國人民銀行青島市中心支行、市稅務局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心、市行政審批局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年10月）
（七）升級企業(yè)登記檔案查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)遷移全程電子化。企業(yè)負責人、高級管理人員、投資人、執(zhí)業(yè)律師、執(zhí)法執(zhí)紀等五類身份查詢企業(yè)登記檔案即時查詢、在線下載，電子檔案加蓋電子印章，與書式檔案具備同等效力。全面提升企業(yè)登記檔案查詢辦事體驗，實現(xiàn)企業(yè)登記檔案“全市通查”?？s減跨區(qū)遷移流程，企業(yè)登記檔案在線流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)企業(yè)跨區(qū)遷移全程電子化，全程“零跑腿”。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年10月）
（八）深化異地代收與全程網(wǎng)辦，持續(xù)提升跨域通辦水平。圍繞企業(yè)開辦異地辦事需求，充分運用統(tǒng)一身份認證、數(shù)據(jù)共享、電子證照、電子印章、電子簽名、視頻核驗、雙向物流等方式，提供申請受理、審查決定、頒證送達等異地代收與全程網(wǎng)辦服務。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年10月）
?。ň牛嵤耙徽斩嘀贰保喕种C構(gòu)辦理手續(xù)。企業(yè)經(jīng)營場所與住所在同一區(qū)（市）不同地址的，可以不再設立分支機構(gòu)，直接向登記機關(guān)申請經(jīng)營場所備案。同步升級企業(yè)登記業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)“一照多址”全程網(wǎng)辦。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年10月）
?。ㄊ﹥?yōu)化咨詢輔助功能，實現(xiàn)登記服務前移。采用嵌入式辦事提示與視頻導辦相結(jié)合的方式，為群眾提供規(guī)范、精準、及時的填報輔助服務。通過智能客服機器人與人工坐席結(jié)合的形式，提供24小時導辦服務，指導企業(yè)完成開辦流程。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年10月）
?。ㄊ唬┻M行商事登記確認制試點，建立與自貿(mào)片區(qū)相適應的市場準入體系。以申請人信用承諾為基礎，通過材料清單標準化、辦理流程電子化、登記審查智能化，登記機關(guān)對市場主體設立登記依法進行形式審查，不再實行許可審批，改為行政確認，通過登記確認市場主體資格和一般經(jīng)營資格簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照并予以公示。（責任單位：自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、市行政審批局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年10月）
?。ㄊ┐罅ν茝V稅務Ukey發(fā)放與領用，營造高效、安全辦稅環(huán)境。對有自行開具發(fā)票需求的新辦納稅人，免費發(fā)放稅務UKey，可用于增值稅普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票（包括紙質(zhì)版、電子版）的開具，并按需求提供稅務UKey和紙質(zhì)發(fā)票的免費郵寄服務。（責任單位：市稅務局、行政審批局；完成時限：持續(xù)推進）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娯瀼芈鋵崱８髫熑螁挝灰叨戎匾曁嵘隣I商環(huán)境、優(yōu)化企業(yè)開辦工作，完善工作機制，將工作任務落實到具體處（科）室和責任人，明確工作推進措施，確保各項工作任務圓滿完成并取得切實成效。
?。ǘ娀瘶I(yè)務協(xié)同。各責任單位要增強服務意識，主動靠前服務，加強溝通協(xié)調(diào)，做好業(yè)務銜接和信息共享應用，確保各項改革舉措有序推進。
（三）強化宣傳培訓。要加大窗口人員業(yè)務培訓，不斷提高窗口人員綜合業(yè)務水平和工作能力，做到“一口清、一次辦”。利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體, 加強宣傳解讀，正確引導社會預期,積極回應社會關(guān)切，在全市營造高效便捷的企業(yè)開辦輿論環(huán)境，實現(xiàn)社會認知、企業(yè)認可、群眾認同。
