各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

　　《青海省電子證照管理暫行辦法》和《青海省電子印章管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　青海省人民政府辦公廳

　　2021年8月23日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　青海省電子證照管理暫行辦法

　　第一條為規(guī)范和促進(jìn)青海省電子證照的應(yīng)用和管理，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門(mén)共享共用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第716號(hào))《全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照管理辦法(試行)》等相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)履行行政管理和政務(wù)服務(wù)職能過(guò)程中使用青海省電子證照管理系統(tǒng)對(duì)非涉密電子證照進(jìn)行的目錄匯聚、生成簽發(fā)、共享應(yīng)用以及監(jiān)督管理等相關(guān)工作，適用本辦法。

　　第三條電子證照應(yīng)用管理應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、同等效力、共享互認(rèn)、優(yōu)先使用、安全可控的原則。

　　第四條省發(fā)展改革委會(huì)同省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局統(tǒng)籌推進(jìn)本省行政區(qū)域內(nèi)電子證照的應(yīng)用推廣工作。

　　第五條本辦法所指電子證照是由計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲(chǔ)的各類(lèi)證件、證明、執(zhí)照、牌照、批文等電子文件。

　　本辦法所指電子證照簽發(fā)單位是指按照法定職責(zé)簽批頒發(fā)證照的各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門(mén)和取得法定資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)。電子證照應(yīng)用單位是指應(yīng)用證照的各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門(mén)以及相關(guān)社會(huì)公眾。

　　第六條電子證照簽發(fā)單位按照青海省電子證照管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化要求負(fù)責(zé)本單位電子證照目錄的管理和安全維護(hù)，依托青海省電子證照管理系統(tǒng)對(duì)電子證照的生成、簽發(fā)、變更、注銷(xiāo)、共享、歸檔等工作進(jìn)行管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。電子證照與紙質(zhì)證照應(yīng)當(dāng)同步簽發(fā)、同步更新、同步廢止。

　　第七條電子證照簽發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照電子檔案管理相關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)所簽發(fā)的電子證照及其受理、審核、辦理和簽發(fā)等過(guò)程中的材料進(jìn)行歸檔并予以妥善保存。

　　第八條電子證照簽發(fā)單位在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用線(xiàn)上簽發(fā)方式，在業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)生成電子證照，將電子證照數(shù)據(jù)信息同步至青海省電子證照管理系統(tǒng)。并結(jié)合業(yè)務(wù)需要，同步生成紙質(zhì)證照或者實(shí)體證照。

　　依托國(guó)家有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的，電子證照簽發(fā)單位應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)回傳數(shù)據(jù)或者提供系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)我省電子證照數(shù)據(jù)信息同步。

　　第九條電子證照簽發(fā)單位應(yīng)對(duì)生成的電子證照加蓋電子印章，國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　加蓋電子印章的電子證照與紙質(zhì)證照或者實(shí)體證照具有同等法律效力。具備條件的，應(yīng)在證照生成過(guò)程中加入二維碼并明確二維碼生成有效時(shí)限。

　　第十條電子證照發(fā)生變更、有效期屆滿(mǎn)等，需要年檢、延期、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)、廢止、質(zhì)押的，電子證照簽發(fā)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新信息并將信息同步至青海省電子證照管理系統(tǒng)。

　　第十一條在本辦法之前頒發(fā)且仍在有效期的存量證照，由證照簽發(fā)單位負(fù)責(zé)完成電子化生成，加蓋電子印章后實(shí)時(shí)同步至青海省電子證照管理系統(tǒng)。國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　證照簽發(fā)單位應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)電子證照數(shù)據(jù)信息有錯(cuò)誤、缺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核對(duì)糾正、補(bǔ)充。

　　第十二條電子證照簽發(fā)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和我省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范梳理編制本單位的電子證照目錄，包括證照基本要素、照面模板、證照樣例、數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、印章圖樣等。對(duì)涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的電子證照，電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)明確使用要求。

　　第十三條電子證照應(yīng)用單位負(fù)責(zé)電子證照的優(yōu)先使用和安全使用。

　　電子證照應(yīng)用單位辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)先行通過(guò)青海省電子證照管理系統(tǒng)檢索需要核查、留存的電子證照。對(duì)通過(guò)青海省電子證照管理系統(tǒng)獲取的電子證照應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用，不得要求持證主體提供紙質(zhì)證照或者實(shí)體證照以及相關(guān)文件材料，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十四條電子證照應(yīng)用單位因業(yè)務(wù)需要，需對(duì)大批量電子證照信息作分析應(yīng)用的，應(yīng)向電子證照簽發(fā)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)電子證照簽發(fā)單位同意后方可使用。

　　電子證照應(yīng)用單位負(fù)責(zé)保障本單位用證信息安全，確保依職權(quán)合法合規(guī)查驗(yàn)用證。電子證照應(yīng)用單位僅限于查詢(xún)經(jīng)辦事項(xiàng)所需的，屬于特定行政相對(duì)人和特定事項(xiàng)的電子證照信息。電子證照應(yīng)用單位不得隨意向社會(huì)公開(kāi)通過(guò)青海省電子證照管理系統(tǒng)共享獲得的電子證照。

　　第十五條證照持有人、證照應(yīng)用單位對(duì)電子證照信息有異議的，應(yīng)向證照簽發(fā)單位提出復(fù)核申請(qǐng)，證照簽發(fā)單位應(yīng)在收到申請(qǐng)后進(jìn)行核實(shí)并及時(shí)給予回復(fù)。

　　第十六條青海省電子證照管理系統(tǒng)提供跨地區(qū)、跨部門(mén)的證照檢索、文件下載、信息獲取、信息驗(yàn)證及文件驗(yàn)證服務(wù)。

　　第十七條各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在證照應(yīng)用場(chǎng)景中持續(xù)推動(dòng)電子化應(yīng)用，依托青海省電子證照管理系統(tǒng)，支撐政務(wù)服務(wù)全流程在線(xiàn)辦理;充分依托移動(dòng)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子亮證、授權(quán)用證、委托用證和證照驗(yàn)證的便捷化。

　　第十八條各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)青海省電子證照管理系統(tǒng)開(kāi)展相關(guān)工作，原則上不再新建電子證照管理系統(tǒng)。已經(jīng)按照“一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)電子證照管理系統(tǒng)且制定電子證照管理具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)與青海省電子證照管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。

　　省信息中心負(fù)責(zé)青海省電子證照管理系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)、應(yīng)用支撐、安全保障等工作。

　　第十九條行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和法律法規(guī)授權(quán)或受委托的其他組織工作人員違規(guī)簽發(fā)、變更或使用涉及商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的電子證照，造成商業(yè)秘密或個(gè)人隱私泄漏的，按有關(guān)規(guī)定給予處分或其他懲戒;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條本辦法自2021年9月22日起施行。

　　青海省電子印章管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為推進(jìn)我省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，規(guī)范和加強(qiáng)電子印章管理，確保電子印章合法、安全、可靠使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章管理辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法所指的電子印章，是指以電子數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)的具有法律效力的電子公章和電子個(gè)人名章，其中電子公章是指本省范圍內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)以及其他組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)組織機(jī)構(gòu))的法定名稱(chēng)章、以法定名稱(chēng)冠名的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章和分支機(jī)構(gòu)章、業(yè)務(wù)專(zhuān)用章(合同、財(cái)務(wù)、發(fā)票、審驗(yàn)、報(bào)關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)使用)的電子化形式;電子個(gè)人名章是指自然人及單位或者機(jī)構(gòu)的法定代表人、經(jīng)營(yíng)者、主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、單位或機(jī)構(gòu)授權(quán)代表人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人)等人員用于單位或者機(jī)構(gòu)事務(wù)辦理的個(gè)人名章的電子化形式。電子印章的圖形化特征應(yīng)與實(shí)物印章的印模完全一致。

　　電子印章制發(fā)機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)省政府批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)電子印章系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)維管理，具備電子印章制作和發(fā)放能力的機(jī)構(gòu)。

　　電子印章使用單位，是指因業(yè)務(wù)或職權(quán)需要，向電子印章制發(fā)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)使用電子印章的組織機(jī)構(gòu)或者個(gè)人。

　　第三條我省建立的青海省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)(包含電子印章制作子系統(tǒng)，電子印章?tīng)顟B(tài)發(fā)布子系統(tǒng)，電子印章應(yīng)用子系統(tǒng)，電子印章公共服務(wù)平臺(tái))提供電子印章申請(qǐng)、制作、備案、查詢(xún)、變更、注銷(xiāo)、簽章、驗(yàn)章和使用管理等功能，并與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

　　各地區(qū)、各部門(mén)在政務(wù)辦公、政務(wù)服務(wù)、公共管理和社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)中使用電子印章進(jìn)行簽章、驗(yàn)章的，原則上應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)。

　　本省各類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中使用電子印章進(jìn)行簽章的，可根據(jù)需要使用全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)進(jìn)行簽章、驗(yàn)章，或經(jīng)省政府批準(zhǔn)后建設(shè)相應(yīng)的電子印章系統(tǒng)。

　　已建或經(jīng)省政府批準(zhǔn)新建的電子印章系統(tǒng)，應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行管理，規(guī)范開(kāi)展相關(guān)工作，并與全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，全省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)支撐。

　　第二章電子印章的使用范圍

　　第四條為全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，便利化水平，各地區(qū)、各部門(mén)在履行政務(wù)辦公、政務(wù)服務(wù)、公共管理和社會(huì)公共服務(wù)等活動(dòng)時(shí)，可使用電子印章對(duì)公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單、合同、申請(qǐng)文書(shū)等各類(lèi)電子文檔進(jìn)行簽章。

　　鼓勵(lì)自然人、法定代表人、非法人組織和個(gè)體工商戶(hù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域中使用電子印章。

　　全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位不得拒絕電子印章的使用，法律法規(guī)規(guī)定不適用的情形除外。

　　第五條加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單、合同、申請(qǐng)文書(shū)等各類(lèi)電子文檔合法有效，與加蓋實(shí)物印章的紙質(zhì)書(shū)面材料具有同等法律效力，經(jīng)過(guò)打印或其他電子格式轉(zhuǎn)換的，不具備同等法律效力，視同復(fù)印件。

　　第三章電子印章的制發(fā)和管理

　　第六條各地區(qū)、各部門(mén)通過(guò)全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用電子印章的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子印章系統(tǒng)在線(xiàn)申請(qǐng)或到電子印章制發(fā)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。

　　電子印章制發(fā)機(jī)構(gòu)在電子印章制作完成后應(yīng)當(dāng)同步將相關(guān)信息實(shí)時(shí)推送至全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)。

　　其他單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得擅自制作電子印章。

　　公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電子印章制發(fā)工作的管理。

　　第七條電子印章應(yīng)當(dāng)存儲(chǔ)在符合國(guó)家密碼管理要求的專(zhuān)用密碼設(shè)備或?qū)Ｓ妹艽a模塊內(nèi)安全保管。

　　第八條電子印章應(yīng)滿(mǎn)足分散式和集中式應(yīng)用場(chǎng)景，方便電子印章使用單位使用電子印章。

　　電子印章使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全電子印章管理制度，嚴(yán)格用章審批程序和用章記錄，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人保管電子印章，加強(qiáng)對(duì)電子印章的管理。

　　電子印章的使用審批流程應(yīng)與實(shí)物印章的使用審批流程一致，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行簽章。嚴(yán)禁不按照審批權(quán)限使用電子印章。

　　電子印章由電子印章使用單位在其業(yè)務(wù)授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)其實(shí)物印章的加蓋規(guī)定或手寫(xiě)簽名的處理流程進(jìn)行簽章。

　　第九條電子印章使用單位制作、變更或注銷(xiāo)本單位電子印章的，應(yīng)當(dāng)向電子印章制發(fā)機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)。使用單位為組織機(jī)構(gòu)的，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人同意并加蓋單位公章后，報(bào)電子印章制發(fā)機(jī)構(gòu)按程序?qū)徟k理;使用單位為個(gè)人的，經(jīng)本人簽字后，報(bào)電子印章制發(fā)機(jī)構(gòu)按程序?qū)徟k理。

　　第十條電子印章有效期與電子印章數(shù)字證書(shū)有效期應(yīng)當(dāng)保持一致，到期前30日內(nèi)可通過(guò)全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)進(jìn)行印章續(xù)期。

　　第十一條因電子印章使用單位名稱(chēng)變更、合并等原因，需要換領(lǐng)電子印章的，按第九條規(guī)定重新辦理報(bào)批手續(xù)。電子印章使用部門(mén)撤銷(xiāo)的，須及時(shí)退回電子印章及相關(guān)設(shè)備并辦理注銷(xiāo)手續(xù)。在領(lǐng)取新的電子印章時(shí)，原電子印章及相關(guān)設(shè)備應(yīng)當(dāng)退回電子印章制發(fā)機(jī)構(gòu)并辦理相關(guān)注銷(xiāo)手續(xù)。

　　第十二條因電子印章相關(guān)設(shè)備老化、故障、損壞等原因，確需更換的，電子印章使用部門(mén)應(yīng)當(dāng)向電子印章制發(fā)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。在領(lǐng)取新的電子印章時(shí)，原電子印章及相關(guān)設(shè)備應(yīng)當(dāng)退回電子印章制發(fā)機(jī)構(gòu)并辦理相關(guān)注銷(xiāo)手續(xù)。

　　第十三條因電子印章相關(guān)設(shè)備、存儲(chǔ)介質(zhì)等遺失的，電子印章使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向電子印章制發(fā)機(jī)構(gòu)提出注銷(xiāo)和重新辦理申請(qǐng)。

　　第十四條加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類(lèi)電子文檔，應(yīng)按照電子檔案的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔。

　　第十五條電子印章制作式樣和標(biāo)準(zhǔn)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔1999〕25號(hào))執(zhí)行。

　　第十六條因使用或管理不當(dāng)導(dǎo)致電子印章相關(guān)設(shè)備、存儲(chǔ)介質(zhì)遺失、印章信息篡改，并造成的損失，由電子印章使用單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第十七條對(duì)違反本辦法私用電子印章的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé);造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究其法律責(zé)任。

　　第十八條涉及國(guó)家秘密的各類(lèi)信息系統(tǒng)使用電子印章的，應(yīng)按照國(guó)家保密管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章信息安全

　　第十九條電子印章系統(tǒng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善信息保密制度，采取必要措施，確保電子印章相關(guān)信息安全，對(duì)提供服務(wù)過(guò)程中收集的用戶(hù)信息嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。

　　第二十條電子印章系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份、恢復(fù)、審計(jì)等機(jī)制。

　　第二十一條電子印章系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)密碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國(guó)家一體化在線(xiàn)平臺(tái)電子印章系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使用經(jīng)國(guó)家密碼管理部門(mén)認(rèn)可的商用密碼技術(shù)和產(chǎn)品。

　　第二十二條電子印章系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備完善的信息安全防護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)符合計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)及以上要求。

　　第五章附則

　　第二十三條本辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同省公安廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條本辦法自2021年9月22日起施行。