各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《建立完善幫辦制度提高“一網(wǎng)通辦”便捷度的工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2021年10月9日
建立完善幫辦制度提高“一網(wǎng)通辦”便捷度的工作方案
為持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”改革從以政府部門管理為中心向以用戶需求為中心轉(zhuǎn)變，全面提升“一網(wǎng)通辦”便捷度。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位服務(wù)體系的工作方案》，制定本工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”完善全方位服務(wù)體系，推進決策和管理部門深入企業(yè)群眾辦事一線窗口，暢通工作人員與企業(yè)群眾的互動渠道，更好地破解企業(yè)群眾辦事遇到的難點堵點痛點問題，進一步提升“一網(wǎng)通辦”便捷度，積極打造政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、營商環(huán)境最好的城市。
（二）工作職責(zé)
各區(qū)政府、有接入“一網(wǎng)通辦”事項的市政府相關(guān)部門和其他有關(guān)單位（以下統(tǒng)稱“各有關(guān)單位”）是開展“一網(wǎng)通辦”幫辦工作的責(zé)任單位?！耙患隆睜款^部門作為“一件事”事項的責(zé)任單位。
主要解決企業(yè)群眾在辦理“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項過程中遇到的問題。涉法、涉訴、投訴按照原渠道處理，不屬于幫辦服務(wù)范圍。
（三）體系架構(gòu)
本市構(gòu)建線上幫辦和線下幫辦相輔相成的幫辦制度。
——線上幫辦包括三個服務(wù)渠道。一是電話咨詢，“12345”市民服務(wù)熱線電話和各單位咨詢電話；二是網(wǎng)上“小申”智能客服（以下簡稱“小申”），依托“一網(wǎng)通辦”知識庫提供快速智能問答；三是線上人工專業(yè)幫辦（以下簡稱“線上人工幫辦”），在網(wǎng)上PC端或移動端，通過文字、語音、視頻、截圖、錄音等提供在線交互幫辦服務(wù)。
——線下幫辦包括兩項機制。一是領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦，各有關(guān)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)干部到政務(wù)服務(wù)中心，陪同企業(yè)群眾全流程辦理政務(wù)服務(wù)事項；二是各級政務(wù)服務(wù)中心工作人員幫辦，政務(wù)服務(wù)中心的工作人員幫助企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項。
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線上幫辦?！靶∩辍碧峁?*24小時在線智能咨詢服務(wù)，“線上人工幫辦”提供工作時段專業(yè)幫辦，實現(xiàn)企業(yè)群眾“有疑就問、邊辦邊問”，政府部門“有問必答、答必解惑”。2021年底前，實現(xiàn)“線上人工幫辦”覆蓋本市辦件量居前的35個企業(yè)事項和個人事項（附件1）。2022年底前，實現(xiàn)“小申”解決率達到50%，“線上人工幫辦”解決率達到90%。實現(xiàn)“線上人工幫辦”覆蓋本市辦件量居前的100個企業(yè)事項和個人事項，工作人員1分鐘內(nèi)首次響應(yīng)。探索錄播短視頻、直播等方式解讀辦事指引。
線下幫辦。建立發(fā)現(xiàn)問題和反饋整改閉環(huán)工作機制。原則上，各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年至少開展一次幫辦工作；各有關(guān)單位下屬單位、業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦，參照本方案建立幫辦機制，實現(xiàn)高頻事項全覆蓋。
二、主要任務(wù)
（一）線上幫辦
1.配備工作人員?！耙痪W(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項的實施主體作為“線上人工幫辦”的責(zé)任單位。各責(zé)任單位要根據(jù)咨詢量和業(yè)務(wù)情況配備具備較強的專業(yè)能力的工作人員，選派業(yè)務(wù)主管部門工作人員，或委托政務(wù)服務(wù)中心受理和辦理人員進行解答，負責(zé)解決企業(yè)群眾在“一網(wǎng)通辦”辦事過程中遇到的在線操作、材料準備、業(yè)務(wù)標準、業(yè)務(wù)流程等方面的專業(yè)問題。市大數(shù)據(jù)中心要配備專業(yè)技術(shù)人員，負責(zé)解答“一網(wǎng)通辦”平臺技術(shù)問題?！?2345”市民服務(wù)熱線要配備線上幫辦專席客服，負責(zé)接收和轉(zhuǎn)辦“線上人工幫辦”無法解決的問題。線上幫辦工作人員不得推諉扯皮，不得使用不禮貌用語和禁語。（各有關(guān)單位、市大數(shù)據(jù)中心、市熱線辦負責(zé)）
2.建設(shè)“一網(wǎng)通辦”知識庫和部署“小申”。按照《上海市“一網(wǎng)通辦”知識庫運營規(guī)范》（附件2）的要求，建設(shè)統(tǒng)一知識庫，包括辦理流程、業(yè)務(wù)口徑、規(guī)章制度、系統(tǒng)操作指引等。建立“一網(wǎng)通辦”知識庫管理運營機制。組建專業(yè)團隊，不斷提升知識庫的精準性和智能化水平，全面支撐線上幫辦。在各有關(guān)單位網(wǎng)站統(tǒng)一部署“小申”。（市大數(shù)據(jù)中心負責(zé)）
3.建立知識庫迭代更新機制。建立新增、關(guān)聯(lián)、共享和查遺補缺工作機制。按照本市政務(wù)服務(wù)事項管理模式，市級業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)統(tǒng)籌市、區(qū)兩級業(yè)務(wù)的答復(fù)口徑和業(yè)務(wù)標準，各區(qū)主管部門負責(zé)完善本級事項的具體辦理方式和辦理要求，涉及市級委托下放的事項，由市主管部門牽頭落實。在新的政策文件實施前1個工作日，要將相關(guān)問答更新至知識庫；對于“線上人工幫辦”的有效解答，要同步更新到知識庫；未能解答的咨詢，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)將答復(fù)口徑補充到知識庫。（各有關(guān)單位負責(zé)）
4.建立流轉(zhuǎn)派單機制。企業(yè)群眾在“一網(wǎng)通辦”平臺網(wǎng)上辦事時，首先通過“小申”進行在線咨詢。“小申”未能解決的問題，可以申請“線上人工幫辦”。根據(jù)辦理事項和咨詢內(nèi)容，線上幫辦平臺自動轉(zhuǎn)接各有關(guān)單位“線上人工幫辦”，實現(xiàn)“小申”與“線上人工幫辦”融合互補。超出本單位職能無法解決的，可推送至“12345”平臺，由“12345”在線客服進行派單，派單率原則上不得高于10%。（市熱線辦、各有關(guān)單位、市大數(shù)據(jù)中心負責(zé)）
5.建立評價機制。線上幫辦服務(wù)完成后，企業(yè)群眾可在線對“小申”和“線上人工幫辦”服務(wù)解決情況進行評價，解決率納入政務(wù)服務(wù)“好差評”進行管理。（市熱線辦、市政府辦公廳負責(zé)）
6.建設(shè)線上幫辦運營平臺。統(tǒng)一建設(shè)線上幫辦用戶端和客服端，在“一網(wǎng)通辦”PC端、“隨申辦”APP端、“隨申辦”微信和支付寶小程序、自助終端5種渠道統(tǒng)一建設(shè)用戶端。統(tǒng)一建設(shè)“線上人工幫辦”客服端，提供客服派單、排隊、一對多服務(wù)和數(shù)據(jù)分析等功能，拓展語音連線、視頻連線、雙屏互動等服務(wù)渠道。（市大數(shù)據(jù)中心負責(zé)）
7.完善電話咨詢。推進“一網(wǎng)通辦”知識庫和“12345”知識庫的共享融合，全面提升“12345”熱線和各有關(guān)單位咨詢電話解決率。各有關(guān)單位完善工作機制，全面提升本單位“一網(wǎng)通辦”咨詢電話（辦事指南上的咨詢電話）的接通率和解決率，相關(guān)標準參照“12345”熱線管理辦法執(zhí)行。（市熱線辦、各有關(guān)單位負責(zé)）
（二）線下幫辦
1.領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦
?。?）建立幫辦工作機制。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，建立各有關(guān)單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層長效工作機制，通過“換位式”體驗，體察社情、感知民意。各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部到政務(wù)服務(wù)中心窗口或者自助服務(wù)區(qū)等，陪同辦事人員辦理“一網(wǎng)通辦”事項，全程體驗咨詢、申請、受理、審核、辦結(jié)、反饋等辦事全流程的標準化、規(guī)范化和便捷化情況，積極聽取企業(yè)群眾意見建議。（各有關(guān)單位負責(zé)）
?。?）聚焦重點開展幫辦。一是聚焦重點工作任務(wù)，圍繞市委、市政府關(guān)于“一網(wǎng)通辦”改革的重大決策部署開展幫辦。重點關(guān)注“兩個免于提交”成效度、“一件事”和“綜合窗口”集成度、線上線下服務(wù)融合度、辦事流程的精簡度、窗口服務(wù)的便民度等。二是聚焦疑難復(fù)雜事項，圍繞業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、涉及面廣的跨層級、跨部門事項開展幫辦。三是聚焦差評較多事項，針對企業(yè)群眾差評較多的事項開展幫辦。四是聚焦企業(yè)群眾的“關(guān)鍵小事”，圍繞涉及企業(yè)群眾切身利益的“關(guān)鍵小事”，以及企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦件量大、涉及面廣的高頻事項開展幫辦。（各有關(guān)單位負責(zé)）
?。?）分類分級開展幫辦。按照事項分類開展幫辦，各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員重點聚焦跨區(qū)域、跨部門的疑難復(fù)雜事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推進需要市區(qū)聯(lián)動、市級部門協(xié)同的工作。各有關(guān)單位下屬單位重點聚焦需要區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌、區(qū)級部門協(xié)同辦理的事項，以及本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項開展幫辦。（各有關(guān)單位負責(zé)）
?。?）發(fā)現(xiàn)問題和及時整改。主動發(fā)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事的難點、堵點、痛點問題，研究提出完善改進的方向，做到隨走隨查、即查即改，真正做到為群眾辦實事、解難題。建立問題臺賬，制定整改計劃，明確具體措施、責(zé)任分工和整改時限，形成問題清單，掛賬銷號，并適時開展“回頭看”，確保整改到位。（各有關(guān)單位負責(zé)）
2.線下工作人員幫辦
各級政務(wù)服務(wù)中心要按照《“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和運行規(guī)范》要求，進一步優(yōu)化原有幫辦工作機制，提高原有幫辦工作人員服務(wù)水平；將窗口服務(wù)作為幫辦機制的重要組成部分，進一步提升窗口服務(wù)能級，由受辦理政務(wù)服務(wù)事項提升為幫助辦理政務(wù)服務(wù)事項；窗口工作人員要進一步提高服務(wù)意識，由“要我辦”提升為“幫助辦”。拓展志愿者服務(wù)，組織曾在政務(wù)服務(wù)且工作經(jīng)驗豐富人員作為志愿者開展幫辦工作。（各級政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)）
三、組織保障
“一網(wǎng)通辦”幫辦制度是深化“一網(wǎng)通辦”改革的一項重要制度性安排，是提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能級和辦事體驗的重要舉措，要高度重視，加強統(tǒng)籌，確保落實。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
市政府辦公廳負責(zé)幫辦工作的組織實施。各有關(guān)單位要高度重視幫辦工作，明確牽頭組織部門、處（科）室，壓實工作責(zé)任。
線上幫辦，由市政府辦公廳會同各有關(guān)單位“一網(wǎng)通辦”牽頭部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套制度，做好與既有的“一網(wǎng)通辦”線上咨詢渠道的銜接融合。
線下領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦，各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅持以上率下、上下聯(lián)動，主動幫辦、帶頭幫辦，及時梳理總結(jié)經(jīng)驗做法，形成長效工作機制。
（二）強化制度保障
各有關(guān)單位、市大數(shù)據(jù)中心、市熱線辦要建立幫辦工作機制，安排必要的人員和經(jīng)費。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，全面提升幫辦工作人員業(yè)務(wù)水平。要加強“一網(wǎng)通辦”知識庫的建設(shè)和迭代更新維護，全面提升知識庫問答的智能化和精準性，全面支撐線上幫辦，提升解決率。
?。ㄈ┝湫问街髁x
各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部在開展幫辦工作時，要主動亮明身份，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)群眾針對政務(wù)服務(wù)事項辦理工作提出意見建議，并認真做好記錄。同時，要力戒形式主義、官僚主義，不預(yù)定辦事企業(yè)群眾范圍，不搞層層陪同，做到實實在在開展幫辦工作。
?。ㄋ模┘{入績效考核
將幫辦工作開展情況、服務(wù)成效和“一網(wǎng)通辦”知識庫建設(shè)等方面工作，納入本市“一網(wǎng)通辦”第三方評估和年度績效考核范圍。
本方案自印發(fā)之日起實施。
附件：
1.首批“線上人工幫辦”事項清單
2.上海市“一網(wǎng)通辦”知識庫運營規(guī)范（1.0版）
