?。?020年11月18日青島市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）

　　青島市人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，業(yè)經(jīng)青島市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過，并報經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

　　青島市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2021年1月28日

　　山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決定

　　2021年1月28日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過

　　山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議經(jīng)過審查，決定批準(zhǔn)《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，由青島市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 市場環(huán)境

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第四章 監(jiān)管執(zhí)法

　　第五章 保障與監(jiān)督

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場化、法治化、國際化原則，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，以市場主體需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善法治保障，打造國際一流的營商環(huán)境。

　　各國家機關(guān)、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)踐行“有事必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，依照法律法規(guī)和章程規(guī)定，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。

　　第三條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，并明確主管部門或者機構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。

　　各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)和政策規(guī)定，并結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措。

　　第四條 各功能區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先行先試的示范帶動作用，探索有利于優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措。

　　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立先行先試保障機制，為功能區(qū)改革創(chuàng)新提供支持。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識形態(tài)安全等重大敏感事項外，市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能區(qū)的工作需要、承接能力和實施條件等，依法向國家級、省級功能區(qū)賦予履行職能所需的經(jīng)濟管理權(quán)限。

　　第五條 積極推進(jìn)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，與相關(guān)市協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，推動建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。

　　拓展與黃河流域城市產(chǎn)業(yè)、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域合作，發(fā)揮在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用，推動全方位開放發(fā)展。

　　第六條 本市建立鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵機制和容錯免責(zé)機制。對創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或者偏差,符合規(guī)定條件的，可以減輕或者免予追責(zé)。

　　第二章 市場環(huán)境

　　第七條 公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易平臺，實行公共資源交易目錄管理和全流程電子化。公共資源交易的目錄、規(guī)則、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)投標(biāo)保證金自動退還，并提供投標(biāo)保證金使用電子保函功能。鼓勵在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)和政府采購活動中，對誠信記錄良好的投標(biāo)人、供應(yīng)商取消投標(biāo)保證金。

　　第八條 除法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定外，政府采購的采購人、采購代理機構(gòu)以及依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)人，不得實施下列行為：

　?。ㄒ唬┫薅ü?yīng)商、投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；

　?。ǘ┮栽诒镜氐怯?、注冊或者設(shè)立分支機構(gòu)等作為參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)活動的資格條件；

　?。ㄈ┰O(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫等作為參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)活動的資格條件；

　?。ㄋ模┮耘c業(yè)務(wù)能力無關(guān)的規(guī)模、成立年限和明顯超過項目要求的業(yè)績等作為參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)活動的資格條件；

　?。ㄎ澹┮云渌缓侠項l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商、投標(biāo)人。

　　第九條 財政、民營經(jīng)濟、地方金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)完善融資風(fēng)險補償機制，推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)。

　　大數(shù)據(jù)、地方金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依托大數(shù)據(jù)管理平臺,推動政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域的共享應(yīng)用，并依法保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息。

　　支持和鼓勵符合條件的企業(yè)依法采用發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。

　　第十條 政府及其有關(guān)部門制定人才評價標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)將同行評價、市場評價和社會評價納入評價要素，突出用人單位等市場主體的主導(dǎo)地位。

　　人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)人才公共服務(wù)體系建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵、服務(wù)保障機制，設(shè)立人才綜合服務(wù)平臺、窗口?？萍?、公安等部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立外籍人才服務(wù)專區(qū)，為外籍人才出入境、停居留等提供便利。

　　推進(jìn)人才服務(wù)市場化發(fā)展，鼓勵、支持各類人力資源服務(wù)機構(gòu)和社會組織，為人才提供個性化和多樣化服務(wù)。

　　第十一條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和公共創(chuàng)新平臺，發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，支持科研人員、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和企業(yè)家等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

　　第十二條 本市培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建工業(yè)、交通、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)系統(tǒng)。

　　支持企業(yè)建設(shè)各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺，加強與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同合作。

　　推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用場景的開放與建設(shè)。全部或者部分使用財政性資金的建設(shè)項目，具備條件的，應(yīng)當(dāng)開放應(yīng)用場景。

　　第十三條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、維權(quán)援助和快速協(xié)同保護(hù)機制，完善行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與司法機關(guān)之間的案件移送和線索通報制度。

　　知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供政策指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等公共服務(wù)。

　　第十四條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項辦理、破產(chǎn)企業(yè)重組、職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會化管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項。

　　第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信用信息公示系統(tǒng)和信用共享平臺，加強信用信息征集、披露、使用和管理，完善社會信用體系。

　　市場主體可以按照規(guī)定對自身信用信息提出異議或者申請信用修復(fù)。有關(guān)部門、社會信用信息機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

　　第十六條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，鼓勵企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵各類行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。

　　市發(fā)展改革、商務(wù)、民政等部門應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)協(xié)會商會集聚區(qū)或者發(fā)展孵化基地，支持符合條件的行業(yè)協(xié)會商會入駐。

　　第十七條 鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展招商引資、人才引進(jìn)等工作。

　　支持行業(yè)協(xié)會商會依照法律法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。

　　推動行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、運行監(jiān)測，參與相關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)性糾紛調(diào)解或者專業(yè)調(diào)解組織。

　　第十八條 除法定的行政權(quán)力事項外，對于適宜由行業(yè)協(xié)會商會承接的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會事務(wù)服務(wù)與管理、技術(shù)和市場服務(wù)等職能或者事項，政府及其有關(guān)部門可以通過轉(zhuǎn)移、委托或者購買服務(wù)等形式，交由具備條件的行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)。

　　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)上述職能或者事項的情況進(jìn)行監(jiān)督、評估。

　　第十九條 市場主體委托實施中介服務(wù)的，政府及其有關(guān)部門不得指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)。中介服務(wù)事項依法作為辦理行政審批條件的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)公布中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)條件、服務(wù)辦理條件等信息。

　　政府及其有關(guān)部門不得限額管理中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，對符合資質(zhì)條件的中介服務(wù)機構(gòu)作出的評估認(rèn)證結(jié)果應(yīng)當(dāng)互認(rèn)，不得要求市場主體重復(fù)評估認(rèn)證。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，對中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員弄虛作假、通過非法手段損害委托人或者他人利益、以不正當(dāng)競爭手段承攬業(yè)務(wù)等行為，依法進(jìn)行處罰并納入信用信息平臺。

　　第二十條 鼓勵和支持科研院校、法律服務(wù)機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會商會共建法律查明機制，建立域外法律數(shù)據(jù)庫、專家?guī)旌桶咐龓斓?為市場主體提供域外法律查明服務(wù)。

　　鼓勵開展合規(guī)專業(yè)研究、設(shè)立合規(guī)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為市場主體的重大投資、重要合同簽訂、重大項目運營和其他重大經(jīng)營決策提供合規(guī)審查服務(wù)。

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第二十一條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞服務(wù)市場主體全生命周期，打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　第二十二條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公開權(quán)責(zé)清單（涉密權(quán)責(zé)事項除外）,未納入權(quán)責(zé)清單且無法定依據(jù)的事項不得實施。

　　部門之間職責(zé)不清或者有爭議的，機構(gòu)編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以明確。

　　第二十三條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公開政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項的辦理主體、設(shè)定依據(jù)、辦理流程、申請材料、辦理時限等要素。

　　完善政務(wù)服務(wù)大廳、在線政務(wù)服務(wù)平臺和移動端政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)一窗受理、一網(wǎng)通辦、資源整合。

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)部門不得限定市場主體辦理政務(wù)服務(wù)渠道；能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場主體提供。

　　第二十四條 政府及其有關(guān)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)。政務(wù)服務(wù)事項實行容缺受理的，應(yīng)當(dāng)明確并公布必要申請材料目錄和可容缺的申請材料目錄。

　　對于審批要件能夠通過信息系統(tǒng)自動、準(zhǔn)確完成數(shù)據(jù)比對的審批事項，可以通過智能化手段實施審批。因技術(shù)原因造成審批錯誤的，審批部門應(yīng)當(dāng)及時對審批結(jié)果進(jìn)行修正。

　　第二十五條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門開展關(guān)聯(lián)事項集中辦理。對一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項許可事項，申請人可以填寫一套表單、提交一套材料申請集中辦理。

　　推行“一業(yè)一證”改革。一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可事項，可以按照規(guī)定整合為統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證或者將相關(guān)行政許可信息加載到一張行政許可證件上。

　　第二十六條 實行行政審批事項辦理告知承諾制。告知承諾的具體事項，由行政審批部門會同有關(guān)主管部門制定并向社會公布。

　　有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對申請人承諾內(nèi)容的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)被許可人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，責(zé)令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政審批決定，并將相關(guān)信息納入信用信息平臺。行政審批決定由行政審批部門作出的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料推送行政審批部門，由行政審批部門依法予以撤銷。

　　第二十七條 實行行政審批與行政監(jiān)管分離的事項，行政審批部門作出審批決定后，應(yīng)當(dāng)及時將行政審批相關(guān)信息推送給有關(guān)主管部門。申請人以承諾方式取得行政審批決定的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)在推送信息時予以明確。

　　有關(guān)主管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)需要依法變更、撤回、撤銷、注銷行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)材料推送行政審批部門。行政審批部門應(yīng)當(dāng)依法核實、處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時推送有關(guān)主管部門。

　　第二十八條 自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)與供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理等公用企事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)信息共享，實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)單位報裝一網(wǎng)通辦或者網(wǎng)上聯(lián)辦。

　　供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報裝辦理流程，精簡報裝材料。

　　第二十九條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)等加強協(xié)作，實現(xiàn)供水、供電、供氣、供熱、網(wǎng)絡(luò)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。推廣在商業(yè)銀行申請不動產(chǎn)抵押登記等便利化改革。

　　第三十條 市口岸管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，推動實現(xiàn)海關(guān)、海事、邊檢、稅務(wù)、外匯管理等監(jiān)管部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

　　市口岸、交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)貨物通關(guān)與港航物流各環(huán)節(jié)銜接，為市場主體申報、查驗、稅費繳納、商業(yè)支付、手續(xù)預(yù)約、進(jìn)港和提貨等各環(huán)節(jié)作業(yè)提供便利。

　　鼓勵和支持中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)、中國─上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)雙向投資促進(jìn)公共服務(wù)平臺，推動多式聯(lián)運一單制改革，助推國際物流互聯(lián)互通。

　　第三十一條 市大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺和信息共享機制，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，準(zhǔn)確、及時、完整地向大數(shù)據(jù)管理平臺匯集相關(guān)信息。

　　第三十二條 政府及其部門、市場主體辦理政務(wù)服務(wù)事項，使用、制作、形成符合法律法規(guī)要求的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案，與手寫簽名或者蓋章、實物印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照、電子印章的互認(rèn)互通。

　　第四章 監(jiān)管執(zhí)法

　　第三十三條 政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全。

　　第三十四條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推動各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。

　　第三十五條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類管理制度，對不同信用狀況的市場主體，在法定權(quán)限內(nèi)采取差異化管理措施。在日常監(jiān)管中，對信用狀況良好的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對失信主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

　　第三十六條 行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度“雙隨機一公開”檢查目錄，制定本部門年度執(zhí)法檢查計劃報司法行政部門，于每年一月底前向社會公布。

　　年度執(zhí)法檢查計劃應(yīng)當(dāng)包括檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內(nèi)容。

　　第三十七條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化量化行政處罰基準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。

　　對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕危害后果的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡和引導(dǎo)，依法從輕、減輕、不予行政處罰。市場主體輕微違法行為不予行政處罰清單應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　第五章 保障與監(jiān)督

　　第三十八條 政府及其部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，進(jìn)行科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性評估，必要時通過公開答辯方式進(jìn)行論證。

　　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估涉及市場主體的政策措施執(zhí)行情況及實施效果，并根據(jù)評估結(jié)果及時對政策措施進(jìn)行調(diào)整。

　　第三十九條 政府及其部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

　　公平競爭審查制度由市場監(jiān)管部門組織實施。規(guī)范性文件提交司法行政部門進(jìn)行合法性審查時，應(yīng)當(dāng)附具公平競爭審查意見。

　　第四十條 市、區(qū)（市）人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出和調(diào)整涉及市場主體的行政決策時，其決策草案提交決策機關(guān)集體討論前，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查，不得以征求意見等方式代替合法性審查。

　　第四十一條 政府及其部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、在線政務(wù)服務(wù)平臺，及時向社會公布涉及市場主體的政策及其配套規(guī)定，并通過多種途徑和方式進(jìn)行宣傳、解讀。

　　政府及其部門可以通過購買服務(wù)方式，委托法律服務(wù)機構(gòu)或者其他專業(yè)機構(gòu)，面向市場主體進(jìn)行政策的宣傳解讀、適用咨詢、實施監(jiān)督、效果評價和權(quán)益維護(hù)。

　　第四十二條 惠企政策制定機關(guān)負(fù)責(zé)組織惠企政策的落實和兌現(xiàn)，合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，推進(jìn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。鼓勵政府及其有關(guān)部門通過信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的市場主體免予申報、直接享受惠企政策。

　　有條件的區(qū)（市）、功能區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立惠企政策綜合服務(wù)窗口，對惠企政策申請實行一窗受理、集成服務(wù)。

　　第四十三條 政府及其部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。政府及其有關(guān)部門不依法履行政策承諾或者合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　本市將政務(wù)履約守諾情況納入政府績效評價體系，建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機制，按照規(guī)定對政務(wù)失信行為予以懲戒。

　　第四十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工作流程，提高決策效率。對市場主體反映的重大、疑難以及普遍性問題，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)牽頭研究、協(xié)調(diào)，推動問題解決。

　　第四十五條 以行政機關(guān)為被告的行政訴訟案件和行政賠償案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法出庭應(yīng)訴并發(fā)表意見。

　　鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)為與行政機關(guān)、事業(yè)單位存在糾紛的市場主體提供法律服務(wù)。

　　第四十六條 司法機關(guān)依法為保護(hù)市場主體合法權(quán)益、促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提供司法保障。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案模式，嚴(yán)格執(zhí)行法律及司法解釋關(guān)于案件審理期限的規(guī)定。

　　第四十七條 行政機關(guān)、司法機關(guān)、調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，完善調(diào)解、仲裁與訴訟相銜接的商事糾紛多元化解機制。

　　鼓勵與境外商事調(diào)解機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)等開展法律事務(wù)的交流合作，協(xié)同解決市場主體的跨境糾紛。

　　第四十八條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)采取聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

　　第四十九條 監(jiān)察機關(guān)依法對所有行使公權(quán)力的公職人員履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，依法對招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)資源出讓、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等活動中的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題進(jìn)行調(diào)查、處置。

　　第五十條 本市建立民聲傾聽和回應(yīng)機制，暢通政務(wù)服務(wù)熱線電話、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道，及時受理有關(guān)營商環(huán)境的咨詢、建議和投訴舉報。對受理的訴求，政府相關(guān)職能部門及公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)限期辦理并予以答復(fù)。

　　鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對損害營商環(huán)境的行為和典型案件予以報道。報道應(yīng)當(dāng)真實、客觀。

　　第五十一條 建立政務(wù)服務(wù)評價制度，由市場主體對政務(wù)服務(wù)事項、政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、政務(wù)服務(wù)平臺和人員進(jìn)行評價。評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，并建立問題整改和反饋機制。

　　第五十二條 本市建立優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同監(jiān)督機制。人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等實施主體應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，完善信息通報和線索移送制度，發(fā)揮對優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第五十三條 行政機關(guān)及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法依規(guī)追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┥米栽黾踊蛘咦兿嘣黾愚k事事項、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時限的；

　　（二）不履行依法作出的政策承諾或者不履行、不完全履行、遲延履行合同的；

　　（三）違法實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行為，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　　（四）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境情形的。

　　第五十四條 違反本條例規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)、招標(biāo)人以不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商、投標(biāo)人的，由財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，依照政府采購、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定給予處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分。

　　第五十五條 對違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第五十六條 本條例自2021年3月1日起施行。