云南省政府救助平臺(tái)運(yùn)行管理辦法
第一章 總 則
第一條 目標(biāo)要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作決策部署，不斷提升政府服務(wù)能力，快捷、高效解決農(nóng)村低收入人口“兩不愁三保障”及飲水安全等問題，守住防止規(guī)模性返貧底線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋，制定本辦法。
第二條 平臺(tái)定義?！罢戎脚_(tái)”包含群眾端微信小程序及App、政府端政務(wù)微信App和數(shù)據(jù)共享中心三個(gè)部分，群眾端入口鏈接到“一部手機(jī)辦事通”，數(shù)據(jù)共享中心對(duì)接省級(jí)相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，橫向縱向聯(lián)接協(xié)同，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)、信息共享，救助政策及時(shí)落地見效。群眾端采取群眾舉手、他人代舉和政府托舉三種方式便捷申報(bào)訴求。政府端多部門聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)預(yù)警、各級(jí)協(xié)同、精準(zhǔn)施策，高效響應(yīng)群眾救助訴求。各級(jí)政府及相關(guān)部門原則上不再新建救助平臺(tái)。
第二章 職責(zé)分工
第三條 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在各級(jí)鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“政府救助平臺(tái)”建設(shè)、運(yùn)行和管理，開展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布及信息安全保障等工作。各級(jí)教育、民政、人社、住建、水利、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)救助服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)平臺(tái)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域應(yīng)用。
第四條 組建工作專班。各級(jí)各部門按要求組建工作專班，明確工作職責(zé)，具體抓好“政府救助平臺(tái)”運(yùn)行管理相關(guān)工作。
?。ㄒ唬┕ぷ髀氊?zé)。省鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)、接口對(duì)接、流程優(yōu)化、信息安全、運(yùn)維保障、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、培訓(xùn)推廣、賬號(hào)分級(jí)分權(quán)管理等工作，推動(dòng)省級(jí)部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各廳局、各層級(jí)管理員自主維護(hù)賬號(hào)信息，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
省級(jí)行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)州（市）、縣（市、區(qū)）行業(yè)部門進(jìn)行辦事流程再造并開展工作聯(lián)動(dòng)，制定本部門受理事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程、辦結(jié)時(shí)限，與“政府救助平臺(tái)”同步實(shí)施，同時(shí)負(fù)責(zé)開通、修改、變更、刪除本級(jí)工作人員賬號(hào)信息；州（市）行業(yè)部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域救助事項(xiàng)的督促辦理，及時(shí)向上級(jí)部門反饋督辦情況；縣（市、區(qū)）及時(shí)開展申請(qǐng)事項(xiàng)的審批辦理，全過程跟蹤落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦事項(xiàng)的檢查督促。
州（市）鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)平臺(tái)的使用培訓(xùn)，申請(qǐng)事項(xiàng)督促辦理，信息安全保障，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析等；開通教育、民政、人社、住建、水利、衛(wèi)健、醫(yī)保等七個(gè)業(yè)務(wù)部門管理員賬號(hào)；按雙月分析調(diào)度，按年度完成考核評(píng)估。
縣（市、區(qū)）鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)平臺(tái)的培訓(xùn)推廣使用，按月開展數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)疑似對(duì)象，完成政府托舉；開通教育、民政、人社、住建、水利、衛(wèi)健、醫(yī)保等七個(gè)業(yè)務(wù)部門管理員賬號(hào)；按雙月分析調(diào)度，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、適時(shí)督辦。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)平臺(tái)的推廣使用，及時(shí)審核受理申請(qǐng)事項(xiàng)、入戶核實(shí)等工作。
村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫扶干部、駐村工作隊(duì)和村組干部幫助群眾通過自己舉手或他人代舉的方式申請(qǐng)?jiān)V求，協(xié)助開展申請(qǐng)事項(xiàng)入戶調(diào)查核實(shí)、平臺(tái)推廣使用等工作。
?。ǘ┤藛T配備。各級(jí)鄉(xiāng)村振興局及行業(yè)部門應(yīng)配備與工作相適應(yīng)的專崗人員，可以輔以購(gòu)買服務(wù)等。各級(jí)有關(guān)行業(yè)部門要根據(jù)行業(yè)工作實(shí)際，按照確?！罢戎脚_(tái)”工作有序開展的要求，安排相應(yīng)的專職工作人員，可以輔以購(gòu)買服務(wù)等。
第三章 事項(xiàng)辦理
第五條 服務(wù)對(duì)象。全省在“兩不愁三保障”及飲水安全方面需要政府救助的農(nóng)村人口，重點(diǎn)是低收入人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人口。
第六條 辦理主體?！罢戎脚_(tái)”涉及的教育、民政、人社、住建、水利、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門按照相關(guān)業(yè)務(wù)政策規(guī)定分級(jí)辦理。平臺(tái)采用實(shí)名制，各級(jí)各部門要確定事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)具體辦理人員及其權(quán)限，及時(shí)配置政務(wù)微信賬號(hào)，省、州（市）、縣（市、區(qū)）各行業(yè)部門專職人員負(fù)責(zé)賬號(hào)管理。如遇人員變動(dòng)等需要調(diào)整的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）需調(diào)整人員經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)縣（市、區(qū)）行業(yè)部門變更，州（市）、縣（市、區(qū)）行業(yè)部門需調(diào)整人員經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審核后報(bào)上一級(jí)主管部門變更，省級(jí)行業(yè)部門需調(diào)整人員的經(jīng)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核后變更。
第七條 具體事項(xiàng)。群眾圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全問題等提出的救助、幫扶申請(qǐng)事項(xiàng)。
第八條 辦理流程。嚴(yán)格按照政策規(guī)定的程序辦理各類救助服務(wù)事項(xiàng)。
第九條 辦理辦結(jié)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)各部門要細(xì)化工作方案，積極推廣使用“政府救助平臺(tái)”，同時(shí)為不方便線上申請(qǐng)的群眾提供線下服務(wù)；各地要以方便群眾為原則，確保線上、線下服務(wù)渠道同時(shí)暢通。
第四章 運(yùn)維管理
第十條 運(yùn)行管理。“政府救助平臺(tái)”運(yùn)行管理遵循“省建、市管、縣運(yùn)行”原則，覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)。平臺(tái)第一落腳點(diǎn)為縣（級(jí)），針對(duì)群眾關(guān)于“兩不愁三保障”訴求自動(dòng)分流、生成工單（縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)根據(jù)職責(zé)分級(jí)辦理），省級(jí)、州（市）級(jí)負(fù)責(zé)督辦。在辦理服務(wù)事項(xiàng)中產(chǎn)生的中間信息、證明、批文（審核確認(rèn)結(jié)論）等數(shù)據(jù)信息，與線下辦理過程中產(chǎn)生的紙質(zhì)信息具有同等效力，可打印存檔。
第十一條 建立機(jī)制。各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理、業(yè)務(wù)辦理流程規(guī)范、數(shù)據(jù)安全管理與共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、咨詢投訴處理、問題聯(lián)動(dòng)處置、監(jiān)督問效、考核評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，確保省“政府救助平臺(tái)”規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行。
第十二條 運(yùn)行保障。省鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)維管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)積極配合，切實(shí)加強(qiáng)省“政府救助平臺(tái)”運(yùn)行維護(hù)管理和服務(wù)保障工作，確保上線救助服務(wù)事項(xiàng)在省“政府救助平臺(tái)”正常運(yùn)行。
第十三條 報(bào)告?zhèn)浒浮８骷?jí)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)對(duì)省“政府救助平臺(tái)”網(wǎng)上發(fā)布信息的涉密審核監(jiān)測(cè)。各級(jí)政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能升級(jí)、調(diào)整或者變更系統(tǒng)地址等數(shù)據(jù)接口參數(shù)以及其他影響省“政府救助平臺(tái)”運(yùn)行的重大故障等突發(fā)情況，要及時(shí)向省鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告和備案。
第五章 安全管理
第十四條 網(wǎng)絡(luò)安全。省鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要編制省“政府救助平臺(tái)”安全規(guī)劃，建立安全體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定并督促落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，協(xié)調(diào)處理重大安全事件。網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各級(jí)政府相關(guān)部門建立省“政府救助平臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)工作。
第十五條 等級(jí)保護(hù)。省“政府救助平臺(tái)”運(yùn)維主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，制定并實(shí)施安全保護(hù)方案和安全防護(hù)策略，滿足國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)要求，加強(qiáng)信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用安全，建立并實(shí)施數(shù)據(jù)管控體系，完善數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)、容災(zāi)和安全認(rèn)證機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控省“政府救助平臺(tái)”運(yùn)行情況，定期開展安全測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第十六條 安全防護(hù)。各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，明確責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化系統(tǒng)安全防護(hù)。未通過具有安全測(cè)評(píng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)安全測(cè)評(píng)的部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不得接入省“政府救助平臺(tái)”。
第十七條 數(shù)據(jù)備份。省鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)制定省“政府救助平臺(tái)”災(zāi)難備份分類分級(jí)評(píng)價(jià)和管理制度。省“政府救助平臺(tái)”運(yùn)維主體應(yīng)當(dāng)按照前者規(guī)定的管理制度，對(duì)數(shù)據(jù)和應(yīng)用進(jìn)行備份保護(hù)。
第十八條 應(yīng)急預(yù)案。省“政府救助平臺(tái)”運(yùn)維主體應(yīng)當(dāng)制定平臺(tái)安全事件的應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取應(yīng)急措施降低損害程度，防止事故擴(kuò)大，保存有關(guān)記錄，并及時(shí)向省鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。省“政府救助平臺(tái)”運(yùn)維主體應(yīng)當(dāng)建立安全管理崗位人員管理制度，明確重要崗位人員安全責(zé)任和要求，并定期對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。
第十九條 群眾參與。群眾應(yīng)本著“誠(chéng)信、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面”原則認(rèn)真填報(bào)個(gè)人及家庭有關(guān)信息和救助事項(xiàng)，并按照規(guī)定積極配合相關(guān)部門開展的調(diào)查核實(shí)等工作。若認(rèn)為省“政府救助平臺(tái)”共享的數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤、遺漏等情形，或者侵犯其個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等合法權(quán)益的，可以向相關(guān)部門提出，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后交辦責(zé)任主體處置，并及時(shí)告知處置結(jié)果。
第六章 監(jiān)督管理
第二十條 日常監(jiān)督。省鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取隨機(jī)抽查、模擬辦事、電子督查等方式，對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門辦理事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的，及時(shí)督促整改。
第二十一條 受理催辦。針對(duì)各個(gè)申請(qǐng)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理節(jié)點(diǎn)，設(shè)置延時(shí)提醒功能，對(duì)即將超過各部門規(guī)定的辦結(jié)時(shí)限的，系統(tǒng)及時(shí)提醒，州（市）、縣（市）相關(guān)行業(yè)部門及時(shí)發(fā)出督辦要求。
第二十二條 超時(shí)督辦。申請(qǐng)事項(xiàng)在當(dāng)前節(jié)點(diǎn)超過處理時(shí)限時(shí)，省“政府救助平臺(tái)”自動(dòng)記錄為超時(shí)，上級(jí)部門可適時(shí)查看下級(jí)部門處理情況，及時(shí)進(jìn)行人工督辦。省級(jí)“兩不愁三保障”主責(zé)部門根據(jù)救助服務(wù)事項(xiàng)及時(shí)提醒各級(jí)辦理部門，同級(jí)鄉(xiāng)村振興部門進(jìn)行跟蹤，對(duì)救助服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限最長(zhǎng)超過10天仍未辦結(jié)的服務(wù)事項(xiàng)，省鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)行督辦，州（市），縣（市、區(qū)）根據(jù)工作實(shí)際確定超時(shí)督辦時(shí)限、明確超時(shí)督辦方式。
第二十三條 評(píng)估考核。省鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將推進(jìn)落實(shí)省“政府救助平臺(tái)”運(yùn)行管理工作納入各級(jí)年度落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶評(píng)估考核內(nèi)容，對(duì)鞏固拓展脫貧成果工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
第二十四條 部門考核?！罢戎脚_(tái)”組織保障、運(yùn)行管理、工作成效等納入各級(jí)部門年度綜合考核內(nèi)容。采取按月督辦和適時(shí)督辦相結(jié)合的方式，將“政府救助平臺(tái)”運(yùn)行管理情況納入各級(jí)督辦范圍。對(duì)超時(shí)事項(xiàng)、重大事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)等，由上級(jí)部門及時(shí)發(fā)起督辦，下級(jí)部門收到督辦通知后，按照“交必辦、辦必果、果必報(bào)”要求進(jìn)行辦理，確?！笆率掠兄?、件件有回音”。
第二十五條 第三方評(píng)價(jià)。省鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，圍繞網(wǎng)上服務(wù)能力、共享程度、數(shù)據(jù)質(zhì)量和救助成效等方面，對(duì)省“政府救助平臺(tái)”工作不定期開展調(diào)查評(píng)估，持續(xù)提升服務(wù)水平。
第二十六條 法律責(zé)任。任何單位和個(gè)人實(shí)施攻擊、侵入、干擾、破壞等危害省“政府救助平臺(tái)”運(yùn)行的行為，或者非法泄露、篡改、毀損、出售數(shù)據(jù)的，依法追究法律責(zé)任。
第二十七條 處分行為。各級(jí)政府相關(guān)部門、省“政府救助平臺(tái)”運(yùn)維主體及其工作人員有下列行為之一的，由本級(jí)政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）違反數(shù)據(jù)采集原則和要求采集數(shù)據(jù)的；
?。ǘ]有法律法規(guī)依據(jù)，要求申請(qǐng)人提供證明材料的；
?。ㄈo(wú)正當(dāng)理由拒絕其他單位提出的共享要求的；
?。ㄋ模┢渌窗凑毡巨k法規(guī)定履行安全管理職責(zé)的。
第七章 附 則
第二十八條 各級(jí)、各部門要根據(jù)工作實(shí)際和確保信息數(shù)據(jù)安全的要求，進(jìn)一步細(xì)化制定本層級(jí)或部門管理辦法。
第二十九條 本辦法由省鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2021年11月起施行。
