為貫徹落實《自治區(qū)市場監(jiān)管局等8部門關于印發(fā)<2021年廣西優(yōu)化營商環(huán)境市場監(jiān)管能力指標實施方案>的通知》（桂市監(jiān)發(fā)〔2021〕14號）和《南寧市人民政府辦公室關于印發(fā) 2021 年南寧市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》（南府辦函〔2021〕127號）工作部署，做好2021年優(yōu)化營商環(huán)境市場監(jiān)管能力專項工作，確保各項目標任務圓滿完成，特制訂本實施方案。

　　一、工作目標

　　全面鞏固、完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率100%；實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開率100%，加強執(zhí)法協(xié)同和監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集；提升政務誠信度與商務誠信度；探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管；加快構建以信用為基礎，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管體系，強化跨部門綜合執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權的行使，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度；開展歷史遺留問題專項清理行動，建立拖欠賬款行為約束懲戒機制。

　　二、主要措施

　　（一）完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

　　通過部門業(yè)務系統(tǒng)與南寧公共信用信息平臺系統(tǒng)直連或南寧市政務大數(shù)據(jù)共享平臺等方式，實現(xiàn)部門信用數(shù)據(jù)與南寧公共信用信息平臺同步更新，有效地解決信用數(shù)據(jù)二次錄入問題。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：南寧市具有行政監(jiān)管職能的部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　　（二）提升商務誠信度

　　依據(jù)《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》，對符合條件的被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)進行修復，為嚴重違法失信企業(yè)重塑信用提供有效途徑，降低2020年度在庫的嚴重違法失信企業(yè)名單數(shù)量。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市信用體系建設工作領導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2021年11月30日）

　?。ㄈ┨嵘照\信度

　　一是依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)投資促進委員會辦公室關于修訂印發(fā)廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報受理工作實施方案的通知》（桂投促委辦發(fā)〔2020〕9號），按照要求受理政府不兌現(xiàn)承諾的企業(yè)投訴，限期答復企業(yè)。二是整治各級政府不兌現(xiàn)對外來投資企業(yè)承諾的問題。（牽頭單位：市投促局、發(fā)展改革委、市政府督查室；配合單位：市財政局、工信局、商務局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　?。ㄋ模嵤┌輰徤鞅O(jiān)管

　　1.多領域?qū)嵤┌菝饬P清單模式。

　　一是組織市直有關執(zhí)法部門召開研究梳理編制“輕微違法行為免罰清單”工作推進座談會。二是印發(fā)全市梳理編制“輕微違法行為免罰清單”工作通知。三是對市直執(zhí)法機關梳理編制的“輕微違法行為免罰清單”進行審核并向部門反饋意見后形成我區(qū)多領域的“輕微違法行為免罰清單”，向各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直有關單位、社會公開征求意見。四是按照程序公布實施我市多領域的“輕微違法行為免罰清單”。（牽頭單位：市司法局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位；完成時限：2021年11月30日）

　　2.探索建立不予實施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不實施行政強制措施。

　　一是組織市直有關執(zhí)法部門召開研究探索建立“不予實施行政強制措施清單”工作推進座談會。二是印發(fā)全市探索建立“不予實施行政強制措施清單”工作通知。三是對市直執(zhí)法機關探索建立的“不予實施行政強制措施清單”進行審核并向部門反饋意見后形成我市的“不予實施行政強制措施清單”，向各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直有關單位、社會公開征求意見。四是按照程序公布實施“不予實施行政強制措施清單”。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市市場監(jiān)管局、城管綜合執(zhí)法局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等具有行政執(zhí)法職能部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　　3.研究制定針對在線新經(jīng)濟以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，開展重點領域?qū)ｍ椪涡袆?，探索“包容期”“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等新監(jiān)管模式。

　　一是根據(jù)《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設指揮部關于印發(fā)〈貫徹落實《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》需出臺的配套政策及工作措施〉的通知》（桂自貿(mào)指發(fā)〔2021〕5號）及《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設指揮部關于印發(fā)〈2021年中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作計劃〉的通知》（桂自貿(mào)指發(fā)〔2021〕3號）的工作部署，貫徹執(zhí)行自治區(qū)司法廳、自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭制定第一批《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)市場主體輕微違法違規(guī)行為容錯清單》。二是加強在線平臺的監(jiān)管，協(xié)助相關單位制定明星代言行為規(guī)范，開展違法違規(guī)商業(yè)營銷宣傳集中整治行動和廣告領域“護苗助老”整治行動。三是開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動，加強重要時間節(jié)點的監(jiān)測監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡商品交易和有關服務行為、重點領域商品開展監(jiān)測；依法規(guī)范網(wǎng)絡市場交易秩序，查處網(wǎng)絡銷售侵權假冒商品、虛假宣傳、不正當競爭、侵害消費者合法權益等違法行為；在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局；配合單位：南寧市具有行政執(zhí)法職能的部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　?。ㄎ澹┡浜贤晟茋移髽I(yè)信用信息公示系統(tǒng)

　　依托大數(shù)據(jù)資源平臺，及時匯聚抽查情況及查處結(jié)果等數(shù)據(jù)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）適時公示，主動接受社會監(jiān)督。一是督促執(zhí)法檢查人員在雙隨機抽查檢查結(jié)束后20個工作日內(nèi)，將抽查結(jié)果錄入雙隨機監(jiān)管平臺，并推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。二是積極配合自治區(qū)強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的監(jiān)管業(yè)務展示能力和自治區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺數(shù)據(jù)交互能力，為匯聚、公示抽查情況和查處結(jié)果等數(shù)據(jù)提供系統(tǒng)支撐。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局；配合單位：市直各有關部門，各縣（市、 區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　?。┩菩小半p隨機、一公開”監(jiān)管

　　1.擴大跨部門聯(lián)合抽查的領域范圍。

　　動態(tài)調(diào)整部門聯(lián)合抽查事項清單，將更多抽查事項納入聯(lián)合抽查事項，擴大聯(lián)合抽查領域范圍。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市商事制度改革暨“雙隨機、一 公開”部門聯(lián)席會議各成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　　2.隨機抽查部門實現(xiàn)“全覆蓋”。

　　一是及時動態(tài)調(diào)整政府部門隨機抽查事項清單，完善檢查對象名錄和執(zhí)法檢查人員名錄庫，科學制定年度抽查計劃，并組織實施。二是推廣運用廣西“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，配合自治區(qū)升級優(yōu)化雙隨機監(jiān)管平臺，為開展雙隨機抽查提供更加便利的信息化支撐。三是加強信息共享，強化抽查結(jié)果公示，雙隨機抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市商事制度改革暨“雙隨機、一公開”部門聯(lián)席會議成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　?。ㄆ撸娀C合執(zhí)法

　　1.不斷完善行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)。

　　配合自治區(qū)2021年6月底前完成自治區(qū)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督主體工程建設，2021年12月底前完成運行、培訓、試點推廣工作。（牽頭單位：市司法局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，全市各級行政執(zhí)法機關；完成時限：2021年11月30日）

　　2.持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”。

　　對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況，組織開展抽查。（牽頭單位：市司法局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位；完成時限：2021年11月30日）

　　3.進一步完善各領域行政處罰裁量基準，并公開發(fā)布。

　　一是組織市直有關執(zhí)法部門召開研究進一步完善各領域行政處罰裁量基準工作推進座談會。二是印發(fā)全市范圍進一步完善各領域行政處罰裁量基準的通知。三是全市各領域行政處罰裁量基準按照有關要求完善后按照程序公開發(fā)布，同時向市司法局備案。（牽頭單位：市司法局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位；完成時限：2021年11月30日）

　　4.常態(tài)化開展打擊傳銷工作，遏制傳銷反彈回流。

　　一是繼續(xù)貫徹落實《打擊防范傳銷工作責任書》各項要求，實施好《2021年-2023年南寧市深入開展打擊傳銷三年行動實施方案》，繼續(xù)深入開展打擊傳銷“清源行動”，堅持以打開路、綜合施策，不斷強化源頭治理，實現(xiàn)零散的傳銷組織和傳銷人員清零見底。二是進一步強化督導考評機制。將打擊傳銷工作納入平安南寧建設和年度績效考評指標體系，完善2021年南寧市打傳考評細則。堅決圍繞“抓鞏固、防反彈”目標推動南寧市常態(tài)化開展打擊傳銷工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市委政法委，市公安局；完成時限：2021年6月30日）

　?。ò耍┬庞帽O(jiān)管

　　1.加強公共信用信息歸集公示。

　　南寧市公共信用信息共享管理平臺與廣西公共信用信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，使信用信息及時與廣西公共信用信息平臺同步進行更新。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：南寧市具有行政監(jiān)管職能的部門。各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　　2.全面推行信用承諾和告知承諾制。

　　研究制定告知承諾制證明事項清單，推廣使用內(nèi)容規(guī)范、方便可用的信用承諾書樣式。積極推動違諾失信行為認定標準和流程落地，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄，通過“信用中國（南寧）”等網(wǎng)站向社會公示。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，全市各級各行業(yè)主管部門；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　　3.扎實推進信用分級分類監(jiān)管。

　　嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)出臺的公共信用綜合評價標準，依托公共信用信息平臺，綜合研判市場主體信用狀況，形成公共信用綜合評價結(jié)果，及時與各行業(yè)主管部門共享。推動公共信用綜合評價結(jié)果與行業(yè)信用評價結(jié)果有機結(jié)合，作為實施信用分級分類監(jiān)管重要依據(jù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，全市各級各行業(yè)主管部門；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

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　　一是嚴格執(zhí)行《政府投資條例》，確保項目建設資金按規(guī)定落實到位，沒有落實資金來源的一律不得開工建設。嚴格執(zhí)行本級人民代表大會或其常務委員會審查批準的預算、預算調(diào)整方案，不得無預算、超預算安排支出。二是抓好《保障中小企業(yè)款項支付條例》宣貫解讀并編寫條例釋義，推動機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)和中小企業(yè)知法守法用法。三是嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，督促機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得無預算、超預算使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，延遲支付中小企業(yè)款項的應當支付逾期利息。四是按照《南寧市國資委防范化解拖欠中小企業(yè)賬款工作實施方案》持續(xù)推進工作，對工作不力的企業(yè)，進行約談，情節(jié)嚴重的，在企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核中扣分。五是對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款行為進行審計監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定，組織全區(qū)各級審計機關在財政審計、部門預算執(zhí)行審計、重大政策措施落實情況跟蹤審計及有關審計調(diào)查工作中，關注各級各部門各單位拖欠民營中小企業(yè)賬款情況，督促各級各部門加大清欠工作力度，配合有關部門推進清欠工作進程。（牽頭單位：市工信局、國資委、審計局；配合單位：市中級人民法院，市工商聯(lián)、發(fā)展改革委、司法局、財政局、人社局、金融辦，市委編辦（績效辦），人民銀行南寧中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　　三、組織保障

　　（一）加強領導，落實責任。各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、各有關市直單位要將優(yōu)化營商環(huán)境市場監(jiān)管能力指標納入工作重點，實行一把手負總責，分管領導具體抓，層層壓實責任，進一步細化工作任務，明確工作分工，建立工作臺賬，倒排攻堅工期，扎實推進各項工作落到實處。持續(xù)對標對表先進營商環(huán)境水平，對行政監(jiān)管、政策落實等企業(yè)反映強烈的問題，做到有訴必查、查必有果，不斷提高企業(yè)對我區(qū)市場監(jiān)管能力指標的滿意度。

　?。ǘ┱砗统雠_政策措施。各項指標牽頭單位在印發(fā)實施方案 20個工作日內(nèi)制定出臺具體配套措施，并同步更新辦事系統(tǒng)，將最新的優(yōu)化營商環(huán)境改革運用到實踐，培育一批優(yōu)秀樣本案例。

　　（三）及時報送，確保改革緊貼進度。各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、各有關市直單位要按照《2021年南寧市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》明確的任務清單，逐條對應的第一牽頭單位要積極與其他責任單位溝通聯(lián)系，根據(jù)市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室根據(jù)材料報送要求，指定專人及時報送工作落實情況。開展自查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，立行立改，確保工作落實到位。

推進表

附件

2021年南寧市優(yōu)化營商環(huán)境市場監(jiān)管能力指標工作推進表