各區(qū)、縣級市人民政府，廣東茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)、水東灣新城管委會，市政府各部門、各直屬機構：
《茂名市數(shù)字政府市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。
茂名市人民政府辦公室
2021年11月12日
茂名市數(shù)字政府市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃
為加快推進省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點工作，提升我市治理能力精細化、數(shù)字化、智能化水平，根據(jù)《廣東省數(shù)字政府省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃》（粵府辦〔2021〕15號）及《省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”地區(qū)試點工作方案》（粵政數(shù)〔2021〕10號）工作安排，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委“1+1+9”決策部署和市委“1+4+6”工作布局，深化數(shù)字政府改革建設，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的關鍵價值，打造理念先進、管理科學、平戰(zhàn)結合、全市一體的“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，促進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)與政務服務“一網(wǎng)通辦”、市民生活“一碼慧民”相互促進、融合發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（二）總體思路
基于省數(shù)字政府省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”“1+3+5+N”總體架構和我市數(shù)字政府基礎底座，圍繞經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護五大職能，優(yōu)化管理體系和管理流程，聚焦基礎能力體系、數(shù)據(jù)體系、管理體系、應用體系、門戶體系等“五大體系”建設，構建橫向到邊、縱向到底、全閉環(huán)的數(shù)字化治理模式，實現(xiàn)市域治理“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)縱觀全局、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”。
?。ㄈ┛傮w目標
到2023年，構建全市縱橫聯(lián)動、四級協(xié)同的“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作體系，充分發(fā)揮數(shù)字政府改革的牽引作用，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術，持續(xù)筑牢茂名數(shù)字化底座，形成共性能力平臺，建成技術先進、數(shù)據(jù)賦能、安全可靠的茂名“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，實現(xiàn)茂名市域治理“可感、可視、可控、可治”，力爭打造全省數(shù)字化治理示范市。
——數(shù)字政府基礎支撐能力更加完備。集約高效的政務云平臺、政務網(wǎng)、政務大數(shù)據(jù)中心等基礎支撐能力更加完備，“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩級基礎平臺功能基本完善。各領域感知監(jiān)測終端更加健全，智能融合的全域感知體系基本形成。各類核心業(yè)務系統(tǒng)充分整合完善，有效支撐各級政府部門業(yè)務模式創(chuàng)新和業(yè)務流程再造。
——數(shù)字化治理能力顯著提升。市縣鎮(zhèn)村四級協(xié)同治理體系更加健全，自上而下總體設計和自下而上應用創(chuàng)新相結合的模式逐步成熟。通過推動各重點領域業(yè)務流程再造，實現(xiàn)治理理念、結構、方式的整體轉變，全面提升政府治理效能，有效防范化解重大風險。
——智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新建設。推動建設建筑信息模型（BIM）和城市信息模型（CIM）基礎平臺。城市精細化管理和精準化服務邁上新臺階。數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系基本建成，農(nóng)村社會綜合治理精細化水平顯著提升，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得階段性進展。
——數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)蓬勃發(fā)展。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用機制逐步完善，行業(yè)應用創(chuàng)新對新技術發(fā)展的促進作用更加明顯，在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等領域形成一批自主可控的創(chuàng)新成果，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)引領型頭部企業(yè)。
（四）工作原則
——統(tǒng)分結合，試點先行。堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)分結合，在省的建設框架內統(tǒng)籌協(xié)調全市各地各部門工作需求，強化總體設計，各地各部門組織開展特色應用創(chuàng)新建設，充分發(fā)揮試點示范作用，總結形成工作路徑和方法，推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作。
——業(yè)務驅動，應用創(chuàng)新。以業(yè)務應用為導向，以技術創(chuàng)新支撐業(yè)務改革，依托數(shù)字政府基礎底座，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)的應用創(chuàng)新，各地各部門圍繞具體應用實現(xiàn)快速開發(fā)和靈活部署。
——數(shù)據(jù)匯聚，共享賦能。依托省市一體化政務大數(shù)據(jù)中心，匯聚政務和社會數(shù)據(jù)資源，強化視頻圖像、感知數(shù)據(jù)等非結構化數(shù)據(jù)匯聚，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理。充分依托數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有序共享，構建數(shù)據(jù)全閉環(huán)賦能體系，促進各行業(yè)數(shù)據(jù)的綜合分析和應用。
——標準引領，安全可靠。實行“標準領航”策略，構建標準規(guī)范體系，充分發(fā)揮標準引領、支撐和規(guī)范作用。按照自主可控原則，健全安全防護體系，統(tǒng)籌協(xié)調建設和安全的關系，確?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”建設運營安全可控。
——協(xié)同合作，開放共贏。堅持“政企合作、管運分離”模式，建立健全“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設運營機制，激發(fā)政企合作活力。發(fā)揮資源配置市場化作用，促進公共數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用，培育“一網(wǎng)統(tǒng)管”新業(yè)態(tài)，構建優(yōu)勢互補、多元參與、開放共贏的市場環(huán)境。
二、主要任務
?。ㄒ唬┎渴鸺s共享“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，加強市域治理智能支撐
1.部署拓展市、縣兩級“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎平臺。按照省統(tǒng)一標準規(guī)范，完成省“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎平臺茂名分節(jié)點部署應用，實現(xiàn)與省級平臺互聯(lián)互通，并在高州市、信宜市開展試點，依托市級“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎平臺，建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎平臺縣級分節(jié)點，實現(xiàn)市縣兩級平臺聯(lián)動。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎平臺，拓展研發(fā)集研判分析、綜合指揮、高效處置及監(jiān)督管理等功能于一體的市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，實現(xiàn)“綜合態(tài)勢、指揮調度、協(xié)同聯(lián)動、監(jiān)督管理、應用專題賦能”等五維一體的平臺應用支撐。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局，各區(qū)、縣級市人民政府及各經(jīng)濟功能區(qū)管委會牽頭負責）
2.構建市域治理體征指標體系。各專題建設部門會同市政務服務數(shù)據(jù)管理局，按照全域管理的視角，充分發(fā)揮決策指揮中樞作用，編制統(tǒng)一的市域治理體征框架。在統(tǒng)一框架下，各部門編制行業(yè)運行指標體系，各地編制區(qū)域指標體系，明確指標的定義、口徑、預警規(guī)則、關聯(lián)關系等。以各地各部門指標為基礎，對標全國先進城市指標體系，提煉形成多領域關聯(lián)、多層級貫穿的茂名市域治理指標體系。成立由權威部門主導、多方參與的市域治理評估小組，建立指標征集、設計、評選、更新的常態(tài)化機制，不斷篩選和沉淀符合茂名特色的市域治理體征指標體系。（各區(qū)、縣級市人民政府及各經(jīng)濟功能區(qū)管委會，市各有關部門牽頭負責）
3.充分利用粵系列平臺，打造統(tǒng)一移動政務服務平臺出入口。圍繞社會治理精準化、工作流程標準化、用戶體系規(guī)范化的目標，突破現(xiàn)有業(yè)務流程、數(shù)據(jù)流轉、監(jiān)管體系等方面的信息孤島。充分賦能“粵政易、粵省事、粵商通”三大移動政務服務平臺，實現(xiàn)市域治理一體聯(lián)動的服務出入口。將“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的建設價值延伸觸及每一個公務人員、每一個企業(yè)、每一個群眾，提升政府監(jiān)管與決策的效能、提升企業(yè)及群眾的滿意度和參與度。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭負責，市各有關部門配合）
4.建設市域治理現(xiàn)代化指揮平臺。圍繞解決市域治理數(shù)據(jù)資源共享難、矛盾問題發(fā)現(xiàn)難、化解處置協(xié)同難等問題，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術,建設具有數(shù)據(jù)整合、分析研判、監(jiān)測預警、綜合調度功能的市區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）市域治理現(xiàn)代化指揮平臺，構建市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)動指揮體系。探索市級市域治理現(xiàn)代化指揮平臺、市12345政府服務熱線平臺、基層治理綜合網(wǎng)格信息管理平臺、數(shù)字城管信息平臺“一體化”運營的體制機制，促進信息技術與政府治理深度融合，全面提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭負責，市委政法委、市城管執(zhí)法局配合）
5.推動“數(shù)字孿生城市”建設。提供城市物質資源、智力資源、信息資源配置效率，增強市域治理靈敏感知、快速分析、迅速處置能力。基于“粵政圖”基礎地理信息的基礎上，充分參照省、市相關標準，構建茂名“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎信息“一張圖”資源，編制梳理包括地理編碼、網(wǎng)格劃分、視頻資源點位、城市部件等數(shù)據(jù)資源，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺應用及未來接入省CIM平臺提供統(tǒng)一標準的基礎數(shù)據(jù)支撐。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局牽頭負責，市自然資源局、市委政法委配合）
?。ǘ┚劢拐宕舐毮埽怀鲋攸c應用創(chuàng)新，促進茂名平安穩(wěn)定發(fā)展
圍繞經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護五大領域，推動市級各類應用專題建設。充分考慮各層級業(yè)務需求，完善市域數(shù)字化治理體系，實現(xiàn)各類事件的即時感知、快速預警、智能研判和科學決策，提升各部門決策、管理和服務水平。
1.經(jīng)濟調節(jié)領域。加強財政、科技、金融、國資、統(tǒng)計等領域的信息化支撐，多維度實時監(jiān)控全市經(jīng)濟運行狀態(tài)，為經(jīng)濟政策制定提供量化依據(jù)，提高經(jīng)濟運行質量和經(jīng)濟發(fā)展韌性。
?。?）經(jīng)濟運行專題。圍繞發(fā)展規(guī)劃、重點項目投資、宏觀經(jīng)濟、消費市場、就業(yè)、營商環(huán)境優(yōu)化等，從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、時間等維度掌握全市經(jīng)濟運行狀態(tài)，強化風險預警，支撐產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟政策制定。（市統(tǒng)計局牽頭負責，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務局、市金融局、市稅務局等單位配合）
?。?）數(shù)字財政專題。建設“數(shù)字財政”平臺，實現(xiàn)預算編制、預算執(zhí)行、財務核算和資金在線監(jiān)管等業(yè)務功能全覆蓋。推進信息系統(tǒng)歸并整合，使用平臺系統(tǒng)中的核心業(yè)務功能模塊替代獨立業(yè)務系統(tǒng)。升級完善財政資金監(jiān)控平臺，實現(xiàn)財政收支統(tǒng)計分析、準確預測。加強財政數(shù)據(jù)治理，深入挖掘財政數(shù)據(jù)資源價值。（市財政局牽頭負責）
?。?）商務專題。圍繞對外貿易、利用外資、對外經(jīng)濟合作、消費、國內商品流通、國際貿易“單一窗口”，監(jiān)測分析外貿進出口、利用外資和社會消費品零售總額等重要經(jīng)濟指標運行態(tài)勢，為制定流通產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改善投資環(huán)境提供支撐。（市商務局牽頭負責）
?。?）金融風險防控專題。建設完善非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，逐步增加分析研判、風險預警、AI智能識別、機構畫像等智能模塊，實現(xiàn)風險早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處置。推進地方金融風險監(jiān)測防控平臺建設，整合各風險監(jiān)測平臺，提高防范非法集資能力水平。（市金融局牽頭負責）
（5）科技創(chuàng)新專題。推進科技管理陽光政務建設，提升“全方位、全業(yè)務、全流程、全留痕、全監(jiān)管”的科技管理服務能力。實時跟蹤新研發(fā)方向、內容及成果，動態(tài)掌握相關產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術突破情況和產(chǎn)業(yè)化應用情況。（市科技局牽頭負責）
?。?）國有資產(chǎn)監(jiān)管專題。構建統(tǒng)一的國資監(jiān)管信息化平臺，加強數(shù)據(jù)匯聚，完善數(shù)據(jù)分析平臺與業(yè)務處理平臺，提高業(yè)務流程協(xié)同化、決策分析智能化水平。建立信息化監(jiān)管體系，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，對重大國有資產(chǎn)流動等關鍵環(huán)節(jié)實施實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管。（市國資委牽頭負責）
2.市場監(jiān)管領域。加強市場監(jiān)管信息化建設，強化食品、藥品、產(chǎn)品質量及知識產(chǎn)權等領域監(jiān)管，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管模式，不斷提升市場綜合監(jiān)管和治理能力。
（7）市場監(jiān)管專題。推進智慧市場監(jiān)管，建設完善“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)和重點食品品種風險現(xiàn)場采集識別系統(tǒng)，強化食品安全監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”平臺、智慧市場監(jiān)管平臺、特種設備電子監(jiān)管系統(tǒng)等建設以及依托省廣告監(jiān)管平臺，不斷提升產(chǎn)品質量、廣告市場監(jiān)管能力和水平，建設完善市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析應用信息系統(tǒng)和產(chǎn)品傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提升市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)應用能力。(市市場監(jiān)管局牽頭負責)
（8）信用監(jiān)管專題。繼續(xù)建設完善“信用茂名”平臺，打造面向企業(yè)和公眾的“一站式”掌上綜合信用服務平臺?；谑≌沾髷?shù)據(jù)中心茂名節(jié)點，提升企業(yè)信用風險預測預警和動態(tài)監(jiān)測能力，推進企業(yè)信用風險分級分類管理。大力推進“信易游”“信易批”“信易租”等“信易+”系列項目，拓展社會化、市場化守信激勵措施。（市發(fā)展改革局牽頭負責，社會信用體系建設工作領導小組成員單位配合）
3.社會管理領域。推動信息技術與社會管理深度融合，加強基層社會治理、社會治安防控、應急管理、消防救援、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法等領域的信息化應用，不斷提升社會治理科學化、精細化、智能化水平。
?。?）黨建引領建設專題?；凇耙痪W(wǎng)統(tǒng)管+黨建”創(chuàng)新，實現(xiàn)黨建工作的在線化和數(shù)據(jù)化，圍繞深化黨的建設，以組織部門為主導，以基層黨組織為主體，以積極推動黨組織和黨員的先鋒帶頭作用參與到市域治理和應急安全等工作為重點，切實增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，達到黨建工作的“黨建引領智能化、黨員服務精準化、信息歸集即時化、業(yè)務工作網(wǎng)絡化、黨員學習便捷化”的“五化”工作目標。（市委組織部牽頭負責）
?。?0）法治政府建設專題。深化行政執(zhí)法“兩平臺”建設和應用，推動行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。強化法律服務行業(yè)監(jiān)督管理，提高法治督察和法治茂名建設考評的數(shù)字化、精細化水平。（市司法局牽頭負責）
?。?1）基層社會治理專題。按照省結合“粵平安”建設，圍繞矛盾糾紛排查化解、社會心理服務、學校醫(yī)院及周邊、宗教場所、重點人群管理、護路護線、監(jiān)管場所管理等平安創(chuàng)建工作的部署，增強社會風險預警、研判分析、決策指揮等能力，實現(xiàn)平安建設“一圖統(tǒng)攬”，提升整體化、智能化、精細化治理水平。（市委政法委牽頭負責）
?。?2）智慧新警務專題。圍繞基層實戰(zhàn)需求，強化對重點人群、重點場所排查管控等業(yè)務的支撐，推動群體性事件、突發(fā)事件、重大公共安全事件的預警、預測和指揮調度能力提升，支撐更高水平的平安茂名建設。（市公安局牽頭負責）
?。?3）風險防控與應急指揮專題。圍繞全市災種、大應急和大指揮工作需要，聚焦融合指揮、應急通信、短臨預警、全域感知、數(shù)據(jù)智能等方向，全面深化“智慧應急”建設，實現(xiàn)事件接報、應急響應、指揮調度、研判分析、協(xié)同會商、應急評估等全流程管理，實現(xiàn)涵蓋事前、事發(fā)、事中、事后全流程指揮調度。（市應急管理局牽頭負責）
?。?4）消防救援專題。圍繞火災防控、應急救援兩大核心任務，構筑以數(shù)據(jù)為核心要素的智慧消防救援模式，強化對公安、水利、氣象、交通、地質、海洋等部門相關數(shù)據(jù)的融合分析，構建火災監(jiān)測預警預報、滅火救援實戰(zhàn)指揮體系，全面提升消防救援實戰(zhàn)能力。（市消防救援支隊牽頭負責）
?。?5）住房城鄉(xiāng)建設專題。圍繞住房管理、建筑市場、工程質量安全、城鄉(xiāng)建設、城市管理等領域，構建以數(shù)字為核心的智慧化監(jiān)管體系，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設數(shù)字化、城市運行管理精細化。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局牽頭負責）
?。?6）農(nóng)業(yè)農(nóng)村專題。按照省打造嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系部署，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源管理大數(shù)據(jù)應用，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型。構建美麗鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)動態(tài)化、場景可視化、應用智能化的數(shù)字鄉(xiāng)村管理模式。推進公共型農(nóng)業(yè)社會化服務的數(shù)字化轉型，建設完善供銷為農(nóng)“生產(chǎn)”“供銷”“信用”三類應用平臺，提高“三農(nóng)”數(shù)字化服務能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社按職責分別牽頭負責）
?。?7）退役軍人事務專題。以退役軍人服務管理為主線，依托省退役軍人事務綜合管理平臺，持續(xù)完善應急救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、移交安置、雙擁等業(yè)務應用，實現(xiàn)全市行政機構業(yè)務管理聯(lián)動和服務保障機構業(yè)務共享。推動“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務”建設，為退役軍人提供就業(yè)安置、優(yōu)撫褒揚、權益維護等服務。（市退役軍人事務局牽頭負責）
?。?8）互聯(lián)網(wǎng)綜合管理平臺。建設網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和態(tài)勢感知、網(wǎng)絡執(zhí)法監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報等應用系統(tǒng)，打造具備信息監(jiān)測預警、分析研判、應急處置、調控管控等能力的聯(lián)合作戰(zhàn)平臺。（市委網(wǎng)信辦牽頭負責）
4.公共服務領域。加強對教育、醫(yī)療、社會保障、民政、文化旅游等領域的數(shù)字化管理，提高對相關行業(yè)治理的透明度，推動行業(yè)主管部門開展數(shù)字化轉型。
?。?9）教育專題。建立以數(shù)據(jù)驅動為核心的新時代教育評價、教育決策管理、教育智能化支撐服務體系。推動“互聯(lián)網(wǎng)+優(yōu)質資源共享”和數(shù)字媒體賦能學習與教學，促進農(nóng)村學校教育公平與優(yōu)質均衡發(fā)展。探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價，綜合發(fā)揮導向、鑒定、診斷、調控和改進作用。推進教育考試公平考務建設，提高信息基礎設施集約化水平，推動公共基礎支撐平臺建設，完善數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)庫建設，加快考試招生信息管理、考試考務綜合管理等平臺建設，提升我市教育考試的數(shù)字化、智能化水平。（市教育局牽頭負責）
（20）衛(wèi)生健康專題。完善公共衛(wèi)生智能化監(jiān)測預警體系，強化傳染病多點觸發(fā)預警監(jiān)測能力和流行病學調查管理能力，實現(xiàn)對流行病監(jiān)測防控、健康管理、醫(yī)?；鹋浔取⑨t(yī)療資源配置、醫(yī)療服務行為的智能化分析和風險趨勢預測，支撐精準施策。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、遠程醫(yī)療建設，完善公共衛(wèi)生機構數(shù)據(jù)接口標準，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向基層下沉。（市衛(wèi)生健康局牽頭負責，市醫(yī)保局、市疾病預防控制中心配合）
?。?1）人力資源和社會保障專題。依托省人力資源和社會保障集中式一體化信息平臺，建成以數(shù)據(jù)為核心的監(jiān)管監(jiān)控體系，對人力資源和社會保障各類業(yè)務運行狀況進行精準、智能、實時的監(jiān)控、預警和處理，全面支撐綜合決策。（市人力資源社會保障局牽頭負責）
?。?2）民政專題。圍繞社會救助、養(yǎng)老、兒童福利、慈善、殯葬、城鄉(xiāng)社區(qū)等領域，整合全市相關數(shù)據(jù)資源，深化民政應用創(chuàng)新，提升決策支持和分析預判能力，發(fā)揮民政在保障和改善民生方面的兜底作用。（市民政局牽頭負責）
?。?3）文化旅游體育專題。整合升級現(xiàn)有監(jiān)控平臺功能，提升綜合監(jiān)管服務能力，構建統(tǒng)一數(shù)據(jù)可視化平臺，實現(xiàn)對全市文化旅游資源的實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、風險預警、行政執(zhí)法、應急指揮，構建監(jiān)管數(shù)據(jù)共享體系，推動實現(xiàn)文化旅游精細化監(jiān)管。（市文化廣電旅游體育局牽頭負責）
?。?4）政務服務專題。深化政務服務“一網(wǎng)通辦”，圍繞政務服務事項、服務流程和服務渠道，從服務評價、服務覆蓋、服務運行等方面，繪制全市政務服務全景圖，洞察各級政務服務態(tài)勢，強化政務服務監(jiān)督管理，提高政務服務的完備度、便捷度、成熟度。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭負責）
（25）交通運輸專題。結合“智慧交通”“智慧公路”“智慧航道”“智慧港口”建設，構建以數(shù)據(jù)為核心的交通運輸行業(yè)治理體系。推行綜合交通運行監(jiān)測和指揮調度平臺（TOCC）建設，打造重點營運車輛智能監(jiān)管平臺、貨運源頭治超平臺和從業(yè)人員監(jiān)管平臺等，利用科技手段實施交通監(jiān)管，對“兩客一危一重”重點營運車輛實施全方位全過程的實時智能化安全監(jiān)管，對超載超限問題實行源頭管控，對道路運輸從業(yè)人員安全宣教實行網(wǎng)絡化管理。建設茂名市打擊非法營運大數(shù)據(jù)執(zhí)法平臺，對市區(qū)非法營運實現(xiàn)精準化打擊；建設茂名市高速公路及國省道道路交通安全隱患路段監(jiān)測系統(tǒng),維護道路安全;加快治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點建設，大力促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通綜合行政執(zhí)法的深度融合，打造公路治超護城河。優(yōu)化交通運輸組織智能分析，創(chuàng)新交通服務保障模式，推動“交通強市”戰(zhàn)略快速發(fā)展。（市交通運輸局牽頭負責，市公安局配合）
5.生態(tài)環(huán)境保護領域。強化信息技術在生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、氣象等領域監(jiān)測、預警、跟蹤、處置中的應用，全面提升對各類生態(tài)風險的防范和治理能力，助力美麗茂名建設取得新進展。
（26）生態(tài)環(huán)保專題。健全全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，加強多源數(shù)據(jù)綜合應用，落實空氣、水、固體廢物、噪聲的實時監(jiān)測、分析研判、指揮管控和考核評估，全面提升我市生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）
?。?7）自然資源專題。推進智慧自然資源建設，推動資源資產(chǎn)、規(guī)劃配置、管制利用、保護修復等業(yè)務領域協(xié)同，梳理形成生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間科學布局指標體系，以數(shù)據(jù)驅動業(yè)務管理流程優(yōu)化，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)全生命周期管理，為資源要素布局與供給提供決策支撐。（市自然資源局牽頭負責）
?。?8）水利專題。結合智慧水利建設，圍繞水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程五大維度，構建智能融合的水利全域感知站網(wǎng)，擴大江河湖泊、水資源、水利工程、涉水活動的監(jiān)測范圍，為洪水、干旱等水旱災害風險防控、水資源開發(fā)利用、河湖長制管理、萬里碧道建設、水土保持監(jiān)管、重大水利工程建設管理等重點水利業(yè)務場景提供決策支持服務，全力提升涉水事務監(jiān)管水平。（市水務局牽頭負責，市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
?。?9）氣象服務專題。推進“互聯(lián)網(wǎng)+氣象服務”工程建設，圍繞防災減災、應急搶險等，提升災害性天氣監(jiān)測、分析和預警能力，提供插件式服務和基于場景的風險預警服務，為防災減災、應急搶險、政策決策提供支撐。（市氣象局牽頭負責）
（30）能源保障專題。配合省建立覆蓋能源生產(chǎn)、流通、消費全鏈條的現(xiàn)代能源監(jiān)督管理網(wǎng)絡體系，發(fā)揮能源大數(shù)據(jù)技術在能源監(jiān)管中的基礎性作用，提高能源監(jiān)管的效率和效益，提升政府對能源重大基礎設施規(guī)劃的科學決策水平。（市發(fā)展改革局牽頭負責）
（三）打造協(xié)同智能數(shù)據(jù)體系，強化市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”
1.推動數(shù)據(jù)匯聚融合。持續(xù)開展數(shù)據(jù)治理工作，梳理形成本地、本部門公共數(shù)據(jù)資源清單和數(shù)據(jù)需求清單，推動向市級政務大數(shù)據(jù)中心匯聚。建設完善各類應用專題數(shù)據(jù)庫，探索政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。（市各有關部門，各區(qū)、縣級市人民政府及各經(jīng)濟功能區(qū)管委會負責）
?。?）建設完善數(shù)據(jù)資源庫。持續(xù)完善自然人信息基礎庫、法人單位信息基礎庫、空間地理信息基礎庫、社會信用庫和電子證照庫等基礎庫的建設。在完善基礎庫的基礎上，各部門圍繞本部門業(yè)務主線，匯聚整合關聯(lián)數(shù)據(jù)，構建完善本部門或者牽頭負責業(yè)務主題庫，為本行業(yè)及跨行業(yè)業(yè)務的開展和創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)支撐。基于基礎庫、主題庫等，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，各地各部門根據(jù)行業(yè)業(yè)務應用需要，建設市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急指揮、消防救援等應用專題數(shù)據(jù)庫。（市各行業(yè)主管部門負責）
?。?）持續(xù)提高數(shù)據(jù)質量。明確數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、使用、管理等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質量和職責要求，建立健全公共數(shù)據(jù)管理機制，全面提升全市公共數(shù)據(jù)管理、運營、監(jiān)管能力。完善數(shù)據(jù)分類分級、質量管理、脫密脫敏和安全管理等數(shù)據(jù)治理相關標準及規(guī)范性文件，規(guī)范全市政務數(shù)據(jù)治理工作。支持各單位結合業(yè)務需求開展數(shù)據(jù)應用，通過數(shù)據(jù)應用檢驗治理成效，推動數(shù)據(jù)質量提升。（市各有關部門負責）
（3）完善數(shù)據(jù)共享機制。配合省提升多源異構數(shù)據(jù)共享交換能力，支撐政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動數(shù)據(jù)在各地、各部門之間有序共享，加大數(shù)據(jù)回流力度。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局，各區(qū)、縣級市人民政府及各經(jīng)濟功能區(qū)管委會負責）
2.打造數(shù)據(jù)處理中樞。依托省市一體化政務大數(shù)據(jù)中心，建設大數(shù)據(jù)分析平臺和算法倉庫，實現(xiàn)算法的集中管理與調度，打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)處理中樞。推動數(shù)據(jù)信息模型共享，提高智能分析、模型構建等支撐能力，全面賦能各領域業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局負責）
?。ㄋ模┙ㄔO泛在新型基礎設施，夯實“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)字底座
1.升級擴容政務云平臺。提升市級政務云平臺支撐能力，提供高速即時的計算資源和穩(wěn)定可靠的存儲資源。加強政務云平臺統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)資源的統(tǒng)一管理、靈活管控。推動建設國產(chǎn)政務云平臺。探索邊緣計算，提供網(wǎng)絡轉發(fā)、存儲、計算等就地化支撐，實現(xiàn)邊云協(xié)同。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局負責）
2.提升網(wǎng)絡傳輸支撐能力。升級擴容市、縣、鎮(zhèn)、村四級政務外網(wǎng)骨干網(wǎng)，提供廣覆蓋、低延時、高可靠、大帶寬的網(wǎng)絡傳輸服務。提升政務外網(wǎng)橫向接入能力，推進現(xiàn)有各類業(yè)務專網(wǎng)接入政務外網(wǎng)，暢通網(wǎng)間數(shù)據(jù)共享渠道。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局，各區(qū)、縣級市人民政府及各經(jīng)濟功能區(qū)管委會負責）
3.完善態(tài)勢感知體系。針對視頻監(jiān)控、智能傳感、移動設備、社交媒體、政府熱線等各類態(tài)勢信息來源渠道的缺口和短板，持續(xù)推進感知終端及資源匯聚平臺建設，構建集固定感知、移動感知、被動感知和主動感知于一體的“一網(wǎng)統(tǒng)管”感知體系，對全市各類治理態(tài)勢進行有效、全面、及時的感知監(jiān)測。（市有關部門，各區(qū)、縣級市人民政府及各經(jīng)濟功能區(qū)管委會負責）
4.建立健全標準體系。引用省級總體標準、平臺標準、服務標準和數(shù)據(jù)標準等“一網(wǎng)統(tǒng)管”技術標準規(guī)范，提高政府數(shù)字化治理的整體性、規(guī)范性。在省統(tǒng)一標準規(guī)范體系框架內，健全行業(yè)數(shù)據(jù)、業(yè)務應用等相關標準規(guī)范。（市各有關部門負責）
5.強化網(wǎng)絡安全保障能力。研究制定“一網(wǎng)統(tǒng)管”安全管理制度。推動統(tǒng)一身份認證、國密算法、區(qū)塊鏈等技術應用，強化安全檢查，定期對平臺運行、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等進行檢查評估，保障“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作安全有序推進。（市委網(wǎng)信辦，市公安局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局，各區(qū)、縣級市人民政府及各經(jīng)濟功能區(qū)管委會負責）
（五）積極探索數(shù)據(jù)要素市場化配置新模式，培育“一網(wǎng)統(tǒng)管”新業(yè)態(tài)
1.促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用。選取政府治理典型業(yè)務場景，推進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應用試點，不斷豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。引導市場主體探索數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，鼓勵掌握數(shù)據(jù)的自然人、法人和非法人組織與政府開展合作。引導高校、科研機構和市場主體開展公共數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全與隱私保護等技術研究。（市各有關部門負責）
2.助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進構建“一網(wǎng)統(tǒng)管”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等領域形成一批典型創(chuàng)新成果，推動基礎平臺、數(shù)據(jù)庫、關鍵芯片、智能終端等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市各有關部門按職能負責）
三、實施步驟
?。ㄒ唬?021年，夯實基礎、試點先行
部署拓展“粵治慧”平臺市級標準版，提升政務云平臺、政務網(wǎng)、政務大數(shù)據(jù)中心、感知體系等基礎支撐能力，制定完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關標準規(guī)范。開展基層社會治理、應急安全、黨建引領等市級試點應用專題和信宜市、高州市試點應用專題建設，取得標志性成果，同時啟動非試點專題建設。
（二）2022年，豐富應用、突出特色
持續(xù)完善數(shù)字政府基礎底座和“粵治慧”支撐能力，健全“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系。完成非試點應用專題建設。推動市、縣兩級基礎平臺對接“粵治慧”，基本形成“一網(wǎng)統(tǒng)管”業(yè)務協(xié)同新格局，持續(xù)推動本地特色應用專題建設。
（三）2023年，完善生態(tài)、增強活力
完成市、縣兩級基礎平臺與“粵治慧”對接，健全“一網(wǎng)統(tǒng)管”業(yè)務協(xié)同體系。以示范應用為引領，持續(xù)深化各類應用專題建設。
四、保障措施
（一）加強組織領導。在市數(shù)字政府改革建設工作領導小組框架內，成立市“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作專責小組，負責“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作的統(tǒng)籌協(xié)調。各地各部門要高度重視，主要領導要親自部署、親自推動，并參照成立本地區(qū)、本部門“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作專責小組，制定“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作實施方案，明確具體目標、工作任務、時間節(jié)點和責任分工，確保各項工作落實到位。
（二）明確職責分工。在市“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作專責小組的領導下，市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭負責組織全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作，負責總體設計、基礎平臺建設和基礎支撐能力完善，統(tǒng)籌市級試點應用專題建設，與智慧城市建設工作一并謀劃、一體推動。市級應用專題牽頭負責部門承擔相應專題及業(yè)務系統(tǒng)的建設和運營主體責任，負責具體實施工作；專題配合部門要主動對接，在數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對接、業(yè)務協(xié)同方面全力支持。
（三）強化制度保障。完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作相關配套政策，健全長效運營管理機制。建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作評估機制，納入數(shù)字政府改革建設考評體系。研究建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎平臺賦能應用創(chuàng)新的制度保障體系。
（四）做好經(jīng)費保障。全市各級財政要統(tǒng)籌數(shù)字政府改革建設相關經(jīng)費，做好“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設和運營資金保障。各部門要整合部門現(xiàn)有經(jīng)費完成建設任務。涉及財政新增資金安排的事項，按規(guī)定程序報批。探索社會資本投入、國有資本代建等多元建設模式，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”項目運營式發(fā)展。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化資源整合。進一步深化政企合作，引入國內各行業(yè)頭部企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作持續(xù)推進。充分發(fā)揮智庫作用，鼓勵科研院所和第三方科研機構積極參與，加強形勢研判、技術論證和成效評估。
?。┘訌娕嘤栃麄鳌?/strong>積極開展“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作專題培訓，不斷增強各級領導干部數(shù)字化能力。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設復合型人才隊伍。加強對“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作新理念、新做法、新成效的宣傳推廣，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式。
