各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省開展“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》(青政辦〔2020〕79號)，就進一步縱深推進我省“證照分離”改革，激發(fā)市場主體發(fā)展活力等有關(guān)工作通知如下。
一、嚴(yán)格落實涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度
根據(jù)《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年全國版)》，省政府審改辦修訂形成了《青海省“證照分離”改革全覆蓋事項清單(2021年版)》。各地區(qū)、各相關(guān)部門要繼續(xù)按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進審批制度改革。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。同時，要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等的立改廢，將許可事項調(diào)整情況及時報省政府審改辦，省政府審改辦報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后對清單進行動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。
二、繼續(xù)做好涉企經(jīng)營許可事項與經(jīng)營范圍銜接
各地區(qū)、各相關(guān)部門要按照國家市場監(jiān)管總局制定的經(jīng)營范圍，規(guī)范化表述核定許可事項業(yè)務(wù)范圍，推動經(jīng)營范圍登記與經(jīng)營許可的精準(zhǔn)銜接。各級市場監(jiān)管部門在辦理企業(yè)注冊登記時，要明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，在企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至省政務(wù)信息共享交換平臺，行政審批部門、有關(guān)主管部門要及時主動獲取。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。相關(guān)部門不得以企業(yè)已登記經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。
三、進一步加大信息歸集共享力度
各地區(qū)、各相關(guān)部門要堅持“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，依托省政務(wù)信息共享交換平臺，將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等結(jié)果信息(涉及國家秘密除外)及時歸集到信用中國(青海)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，并記于相對應(yīng)的企業(yè)名下，推動涉企信息“應(yīng)歸盡歸”，實現(xiàn)涉及企業(yè)信息歸集共享。省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省政府信息與政務(wù)公開辦公室、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局要共同牽頭，推進電子證照歸集運用，根據(jù)國家發(fā)布的電子證照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，于2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化(涉密證照按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享和互認(rèn)互信，推廣運用企業(yè)電子證照。凡是可通過信息共享平臺獲取的信息，一律不得要求企業(yè)提供。
四、持續(xù)創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管
各相關(guān)部門要落實放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序和監(jiān)管方式。要持續(xù)強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步完善跨部門綜合監(jiān)管機制，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類等級實施差異化監(jiān)管，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。要建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險隱患。
五、著力強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查
各相關(guān)部門要抓好“證照分離”改革政策培訓(xùn)工作，幫助基層業(yè)務(wù)人員弄懂吃透各項改革舉措和工作方法，全面提升干部隊伍的業(yè)務(wù)知識和工作能力，調(diào)整優(yōu)化流程，完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，確?！胺拧本珳?zhǔn)、“管”到位、“服”更優(yōu)。市場監(jiān)管部門要建立“證照分離”改革落實情況“回頭看”機制，不定期開展監(jiān)督檢查，通過隨機抽查、現(xiàn)場體驗、媒體監(jiān)督、第三方評估等方式，全面評估總結(jié)改革在釋放市場活力、支持就業(yè)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的成效，確保改革措施全面落實、企業(yè)充分享受改革紅利。
本通知自印發(fā)之日起施行。
附件:青海省“證照分離”改革全覆蓋事項清單(2021年版，共318項)
青海省人民政府辦公廳
2021年11月2日
(此件公開發(fā)布)
