各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：
《福州市服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
福州市人民政府辦公廳
2021年11月19日
福州市服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好
“放管服”改革有關(guān)工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2021〕39號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)集成，圍繞“六穩(wěn)”“六?！?，力行簡(jiǎn)政之道，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)要素資源高效配置，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市夯實(shí)基礎(chǔ)。
二、進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境
（一）推動(dòng)降低就業(yè)門(mén)檻。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，銜接落實(shí)壓減準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格數(shù)量，降低或取消準(zhǔn)入類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格限制；銜接落實(shí)取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可事項(xiàng)，實(shí)行鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為；規(guī)范小微電商準(zhǔn)入，“便民勞務(wù)活動(dòng)”“零星小額交易活動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家要求執(zhí)行。〔市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)及各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下任務(wù)均需各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕
?。ǘ┲С痔嵘殬I(yè)技能。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，根據(jù)我市實(shí)際確定職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2021年底，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。加強(qiáng)對(duì)家政、養(yǎng)老等行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升就業(yè)能力。完善企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式，支持企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)開(kāi)展民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立告知承諾制試點(diǎn)工作。（市人社局、市民政局、市財(cái)政局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。按照省里部署，推進(jìn)2021年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)組織實(shí)施工作，全面提升國(guó)家雙創(chuàng)示范基地新增就業(yè)機(jī)會(huì)能力。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)依法依規(guī)履行主體責(zé)任，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)管理服務(wù)。提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，做好退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化工作。立足福州實(shí)際，積極培育一批扎根鄉(xiāng)村、創(chuàng)辦鄉(xiāng)產(chǎn)、帶動(dòng)鄉(xiāng)親的創(chuàng)業(yè)就業(yè)主體和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人；鼓勵(lì)各級(jí)各部門(mén)持續(xù)推介優(yōu)秀創(chuàng)意項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)主體。引導(dǎo)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和其他有條件的人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；加大力度推動(dòng)小微企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶和部分符合條件的特殊群體人員參加工傷保險(xiǎn)；推動(dòng)達(dá)到法定勞動(dòng)年齡的靈活就業(yè)人員憑居住證辦理醫(yī)保登記。（市發(fā)改委、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)稅金融支持。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)支持資金作用，為落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策提供資金保障。對(duì)招用自主就業(yè)退役士兵的企業(yè)，以及自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，落實(shí)稅額減免政策。發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)；持續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款投放，簡(jiǎn)化申請(qǐng)審批資料和流程。（市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市人社局、市稅務(wù)局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)一步推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化惠企財(cái)稅政策。完善直達(dá)惠企資金使用、監(jiān)管全過(guò)程管理，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)對(duì)賬，確保資金快速、精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)。精簡(jiǎn)退稅流程，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化退稅。完善稅費(fèi)收繳系統(tǒng)，搭建手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、第三方支付等多種線上支付渠道，打破繳款的省域限制。擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策資料備案改備查范圍，2022年底前除增值稅即征即退、先征后退（返）、留抵退稅、加計(jì)抵減以及自然人稅收外的其他稅收優(yōu)惠備案全部改為資料留存?zhèn)洳?。（市?cái)政局、市稅務(wù)局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩晟菩庞没萜髾C(jī)制。按照省里部署，開(kāi)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)違法失信行為專(zhuān)項(xiàng)治理，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用承諾；加快推進(jìn)醫(yī)社保等相關(guān)信用信息匯聚至省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)；配合省里推動(dòng)省內(nèi)融資服務(wù)平臺(tái)與全國(guó)“信易貸”平臺(tái)共建共享公共信用信息；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在做好數(shù)據(jù)安全管理的基礎(chǔ)上，將公共涉企數(shù)據(jù)與機(jī)構(gòu)內(nèi)部金融數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建模，改進(jìn)業(yè)務(wù)審批技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理模型，為小微企業(yè)準(zhǔn)確“畫(huà)像”；配合人行福州中心支行、省銀保監(jiān)局建立完善中小微企業(yè)“信易貸”免責(zé)機(jī)制，探索非信貸類(lèi)“替代數(shù)據(jù)”在征信領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)符合行業(yè)特點(diǎn)和小微企業(yè)特性的征信產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)征信產(chǎn)品在金融領(lǐng)域應(yīng)用。（市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)委、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市地方金融監(jiān)管局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙⒔∪弦?guī)經(jīng)營(yíng)制度。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)。配合上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處民生領(lǐng)域市場(chǎng)壟斷和濫用市場(chǎng)支配地位違法行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。深入開(kāi)展“藍(lán)天”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)中介服務(wù)管理。落實(shí)行政審批必要條件中介服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，清單之外政府部門(mén)不得對(duì)企業(yè)群眾辦事指定特定資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范行政機(jī)關(guān)將其自身應(yīng)承擔(dān)的中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)等行為和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)服務(wù)條件、流程、時(shí)限。〔市發(fā)改委（審改辦）、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（五）規(guī)范改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)及時(shí)上傳、公布認(rèn)證信息，提高服務(wù)質(zhì)量，提升機(jī)構(gòu)信譽(yù)；加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)認(rèn)證監(jiān)管的宣傳力度。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。﹥?yōu)化涉企審批服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”要求，提升審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本；按照行政審批服務(wù)事項(xiàng)“五級(jí)十五同”管理機(jī)制，推動(dòng)市直有關(guān)部門(mén)配合省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)一步完善審批改備案事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)；貫徹落實(shí)省“證照分離”改革實(shí)施方案，2021年底前實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)改革，其中取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)力爭(zhēng)達(dá)到100項(xiàng)以上，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)達(dá)到150項(xiàng)；推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革；整治惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，遏制不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的專(zhuān)利申請(qǐng)行為；按照省級(jí)工作層面部署設(shè)定的企業(yè)年檢、年報(bào)事項(xiàng)，推動(dòng)年檢改年報(bào)，年報(bào)事項(xiàng)“多報(bào)合一、信息共享”?！彩邪l(fā)改委（審改辦）、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
四、進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大有效投資
?。ㄒ唬┏掷m(xù)提高投資審批效率。按照省里部署，探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，探索實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目審批流程。落實(shí)“多審合一、多證合一”改革要求辦理規(guī)劃用地許可。根據(jù)國(guó)家、省里統(tǒng)一部署，在有條件的縣（市）區(qū)探索開(kāi)展省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹥?yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批。進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，2021年底前將工程項(xiàng)目審批涉及的行政許可、備案、評(píng)估評(píng)審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等全部納入審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程在線審批。推行市政公用報(bào)裝申請(qǐng)“一站式”集中服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，將市政公用報(bào)裝服務(wù)提前到工程建設(shè)規(guī)劃許可階段辦理，實(shí)行與主體工程的同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)及竣工驗(yàn)收。進(jìn)一步簡(jiǎn)化或清理工程項(xiàng)目審批前置事項(xiàng)和特殊環(huán)節(jié)，及時(shí)公布保留事項(xiàng)清單，規(guī)范明確辦理流程、申請(qǐng)材料和辦理時(shí)限。進(jìn)一步梳理公布工程項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單，健全完善中介服務(wù)管理制度。對(duì)社會(huì)投資的小型簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，推行“清單制+告知承諾制”審批，其中工程投資額在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，無(wú)需申請(qǐng)辦理施工許可證?！彩薪ㄔO(shè)局（工改辦）牽頭，市直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
五、進(jìn)一步推動(dòng)激發(fā)消費(fèi)潛力
（一）清除消費(fèi)隱性壁壘。聚焦關(guān)系民生和營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)行為，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)。有序取消行政性限制消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的規(guī)定，釋放消費(fèi)潛力。銜接落實(shí)國(guó)家全面取消二手車(chē)遷入限制政策，放寬二手車(chē)經(jīng)營(yíng)條件；規(guī)范開(kāi)展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場(chǎng)，依法查處非法拆解行為。貫徹落實(shí)《促進(jìn)我省民宿發(fā)展的暫行辦法》，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)組織對(duì)民宿進(jìn)行科學(xué)動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市文旅局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┍憷庐a(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。優(yōu)化新產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，加快形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健＾k好2022年中國(guó)（福州）跨境電商交易會(huì)，鞏固我市在國(guó)內(nèi)跨境電商行業(yè)前沿地位。推動(dòng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)賦能中心建設(shè)，探索設(shè)立跨境電商產(chǎn)業(yè)基金。積極爭(zhēng)取省里支持，結(jié)合我市消費(fèi)需求，擴(kuò)大國(guó)際知名品牌進(jìn)口，做大跨境電商進(jìn)口體量；按照省里部署，配合做好擴(kuò)大跨境電商綜試區(qū)覆蓋范圍工作，對(duì)開(kāi)展9610、1210、9710、9810等模式的跨境電商予以支持。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、進(jìn)一步推動(dòng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資
（一）持續(xù)提升外資管理和服務(wù)水平。全面貫徹實(shí)施《外商投資法》《外商投資法實(shí)施條例》，落實(shí)好國(guó)家2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保外資企業(yè)依法平等享受各項(xiàng)支持政策。支持外資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣工作中有突出表現(xiàn)的外資企業(yè)給予支持。完善外資企業(yè)登記系統(tǒng)及提示功能，提升線下咨詢服務(wù)水平，落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┮?guī)范口岸收費(fèi)。貫徹落實(shí)口岸收費(fèi)目錄清單制度，按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)現(xiàn)口岸收費(fèi)公開(kāi)、透明，便利企業(yè)比較和選擇。建立健全清理口岸收費(fèi)協(xié)作機(jī)制，分析和協(xié)調(diào)解決口岸清費(fèi)工作中的實(shí)際問(wèn)題?！彩猩虅?wù)局（口岸辦）、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
七、進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化民生服務(wù)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給。放寬養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，銜接落實(shí)取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理；深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革，吸引社會(huì)力量參與，優(yōu)化配置閑置床位資源，拓寬服務(wù)對(duì)象，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，為本土養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品崛起培厚土壤；加強(qiáng)綜合監(jiān)管，堅(jiān)持公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)公益屬性，規(guī)范機(jī)構(gòu)行為。落實(shí)符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策。按照省里部署，持續(xù)推進(jìn)我市開(kāi)展診所備案管理試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院及互聯(lián)網(wǎng)診療開(kāi)具的電子處方管理，2022年底前規(guī)范電子處方審核、調(diào)配，確保信息可追溯。加強(qiáng)對(duì)除國(guó)家實(shí)行特殊管理以外的處方藥的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管。（市民政局、市衛(wèi)健委、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┨岣呱鐣?huì)救助精準(zhǔn)性。2021年底前健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮“一鍵報(bào)貧”在線申報(bào)平臺(tái)作用，定期組織鄉(xiāng)村干部走訪排查、行業(yè)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)篩查，確保符合條件的困難群眾及時(shí)得到幫扶。持續(xù)開(kāi)展民政、殘聯(lián)、醫(yī)保、教育、住建、人社、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急管理等部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)工作，提高社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)困難群眾，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。按照省里部署，配合做好社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)正式上線后數(shù)據(jù)維護(hù)、錄入工作，建立健全福州市低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。落實(shí)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，配合做好推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向“閩政通”等移動(dòng)端和省網(wǎng)上辦事大廳延伸。（市民政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)委、市殘聯(lián)等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。按照省里部署，2021年底前推動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)完善并公布實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)清單和證明事項(xiàng)保留清單，推動(dòng)129項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦；加強(qiáng)全市基層行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，提升基層行政服務(wù)中心服務(wù)能級(jí)；圍繞企業(yè)全生命周期和群眾需求，全市再推出一批“一件事”集成套餐服務(wù)；深化“就近辦、自助辦”改革，打造15分鐘便民服務(wù)圈；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)，提升全程網(wǎng)辦、一趟不用跑、即辦件比例和審查要點(diǎn)精確度；推動(dòng)全市便民服務(wù)事項(xiàng)全面規(guī)范入駐省網(wǎng)上辦事大廳。匯集我市政務(wù)服務(wù)辦理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，配合省標(biāo)準(zhǔn)化研究院做好政務(wù)服務(wù)改革地方性標(biāo)準(zhǔn)制定。借鑒廈漳泉異地代收代辦試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2022年底前推動(dòng)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線下異地代收代辦?！彩邪l(fā)改委（審改辦）、市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)、市司法局、市“智慧福州”管理服務(wù)中心等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄋ模┩七M(jìn)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合優(yōu)化。依托福州市人民政府網(wǎng)站群，集約化展示政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化網(wǎng)站界面設(shè)計(jì)和用戶體驗(yàn)水平。推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以“政務(wù)小程序”入駐閩政通APP。加快落實(shí)電子證照跨省互認(rèn)，建設(shè)跨省跨區(qū)域通辦審批系統(tǒng)和線上線下服務(wù)專(zhuān)區(qū)。提供我市經(jīng)驗(yàn)和做法，配合做好省網(wǎng)上辦事大廳老年人服務(wù)專(zhuān)區(qū)和閩政通APP老年人版建設(shè)。積極對(duì)接省政務(wù)自助終端通辦平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)隨時(shí)辦、就近辦、自助辦。（市大數(shù)據(jù)委、市“智慧福州”管理服務(wù)中心牽頭，市直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、進(jìn)一步創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)取消和下放事項(xiàng)監(jiān)管。貫徹落實(shí)行政審批服務(wù)事項(xiàng)下放（委托）程序，落實(shí)合法性審查和承接能力評(píng)估；優(yōu)化調(diào)整賦予自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)的市、縣級(jí)審批權(quán)限；對(duì)取消和下放的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；明確各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)和責(zé)任分工，推動(dòng)建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)涉及職權(quán)交叉或存有爭(zhēng)議的多部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)，進(jìn)一步明確牽頭部門(mén)和配合部門(mén)。〔市發(fā)改委（審改辦）、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委編辦等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ǘ┨嵘轮惺潞蟊O(jiān)管效能。按照省里部署，持續(xù)優(yōu)化提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用水平，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析能力，推動(dòng)各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開(kāi)展應(yīng)用。完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、嚴(yán)重違法失信名單管理。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)品、消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，深入開(kāi)展隱患排查或整治。探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。〔市發(fā)改委（審改辦）、市大數(shù)據(jù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市直有關(guān)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。2021年底前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定并公布行政裁量基準(zhǔn)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行政裁量基準(zhǔn)的清理調(diào)整，涉及上級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一制定行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)溝通上級(jí)部門(mén)予以相應(yīng)調(diào)整；落實(shí)新修訂的《行政處罰法》，各部門(mén)依法制定或配合上級(jí)主管部門(mén)制定首次輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單。依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對(duì)輕微違法行為，慎用少用行政強(qiáng)制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。（市司法局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、保障措施
（一）完善企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以企業(yè)群眾獲得感和滿意度作為評(píng)判“放管服”改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)通過(guò)福州市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站“深化‘放管服’專(zhuān)欄”，發(fā)布我市“放管服”改革最新政策和工作動(dòng)態(tài)，建立意見(jiàn)反饋機(jī)制，聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)。持續(xù)依托省網(wǎng)上辦事大廳建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作機(jī)制，強(qiáng)化差評(píng)整改，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改有機(jī)銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會(huì)評(píng)判、市場(chǎng)認(rèn)可?！彩邪l(fā)改委（審改辦）、市大數(shù)據(jù)委、市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)牽頭，市直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）加強(qiáng)組織實(shí)施。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，及時(shí)研究解決“放管服”改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)做到放出活力、管出公平、服出效率。各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，逐項(xiàng)抓好任務(wù)落實(shí)，取得實(shí)效。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各專(zhuān)題組要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保改革舉措落實(shí)到位。
